當(dāng)今世界變化很快，有點(diǎn)像萬花筒，令人目不暇接。

2008年全球金融危機(jī)過去八年了，世界經(jīng)濟(jì)依然增長乏力，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處處累積，債務(wù)危機(jī)持續(xù)在歐洲、日本和一些發(fā)展中國家發(fā)酵。在新工業(yè)革命和信息革命疊加的今天，美國推崇的經(jīng)濟(jì)新自由主義已經(jīng)失去市場，各國普遍都在探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展道路，并在思考政治體制的有效保障作用。

隨著全球化弊端日益暴露、國家之間和一國內(nèi)部貧富差距不斷擴(kuò)大，反全球化思潮和力量助推民粹主義上升，已經(jīng)影響許多發(fā)達(dá)國家的政治生態(tài)。近年來大國地緣政治的爭奪和博弈有加劇趨勢(shì)，沖擊了世界和平與發(fā)展的大勢(shì)。

這些歷史性變化近年來日趨激烈、表面化，暴露了西方政治制度的內(nèi)在制度性危機(jī)，也觸及現(xiàn)有國際體系和世界秩序的根本，值得認(rèn)真研究、高度關(guān)注。

美國等西方發(fā)達(dá)國家一直奉行精英治國、西方精英治理世界。因此，在政治體制和經(jīng)濟(jì)模式上，設(shè)計(jì)了一整套“自由民主”(Liberal Democracy)制度性安排，不僅在美國等西方國家實(shí)行，并以強(qiáng)大軍事實(shí)力和意識(shí)形態(tài)強(qiáng)勢(shì)做后盾，不惜利用軍事干預(yù)和“顏色革命”等極端手段試圖在全世界推而廣之。這實(shí)際上也是以往全球治理中“西方治理”的核心所在。

然而，如今美式“自由民主”及其制度性安排，無論從理論還是實(shí)踐中，都出現(xiàn)了自身無法克服的困難和危機(jī)。具體表現(xiàn)在：從國際環(huán)境看，2008年全球金融危機(jī)擊碎了美國等西方國家的經(jīng)濟(jì)新自由主義理論和“華盛頓共識(shí)”經(jīng)濟(jì)治理方案的“優(yōu)越性”，令它們喪失了全球治理的思想“道德高地”。而中國等發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體集體崛起，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，其占全球經(jīng)濟(jì)總量已超過50%，出現(xiàn)了西方工業(yè)革命幾百年以來發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間力量的“大趨同”(Great Convergence)。上述歷史性的變化正深刻改變著世界政治、經(jīng)濟(jì)版圖和格局，將重新塑造新世紀(jì)的世界秩序。

從美國等西方國家內(nèi)部看，黨派政治的相互“否決”使國家大事的決策日益被利益集團(tuán)所綁架，陷入無休止的爭論和相互攻擊中，結(jié)果常常一事無成。奧巴馬上臺(tái)時(shí)雄心勃勃，改革方案胸有成竹，然而碰到兩黨政治相互“掐脖”，其醫(yī)改方案歷經(jīng)磨難，最后的版本千瘡百孔，已然面目全非，這樣的例子不勝枚舉。

更為嚴(yán)重的是治理精英們與百姓的矛盾與對(duì)立日益加深。精英們由于掌握資本和權(quán)力，不僅衣食無憂，而且不管經(jīng)濟(jì)如何跌宕起伏，手中的財(cái)富越積越多，美國1% 的高收入階層掌握了全國40%的財(cái)富。而這些國家的普通百姓和工薪階層并沒有從全球化中獲得相應(yīng)的收益，相反他們財(cái)富縮水、社會(huì)不安全感加深。這種精英與百姓的矛盾，也就是美國人說的“1%與99%”的對(duì)立，掀起了今年美國大選選民們厭惡和拋棄“建制勢(shì)力”(The Establishment)的大浪。

主要西方國家中民粹主義代替了民族主義和愛國精神，人們對(duì)傳統(tǒng)的政治體制機(jī)制表現(xiàn)出極度的排斥和“輕蔑”，連“專家”也被戴上“與精英為伍”的帽子，遭到人們嗤之以鼻。在美國，大企業(yè)、大銀行、全球化都已經(jīng)成為白人“工人階級(jí)”死敵的代名詞?？梢哉f，如果想贏得今年美國大選，與全球化相關(guān)的說法是要盡力避免的。

從全球化與“反全球化”博弈角度來看，西方國家政治體制的制度性危機(jī)已經(jīng)“水漫金山”，蔓延到整個(gè)發(fā)達(dá)國家群體。

從英國公投毅然決然退出歐盟，到歐盟內(nèi)部“南北”雙方分裂和隔閡不斷擴(kuò)大，其背后反映的就是反全球化力量的發(fā)展和蔓延，而代表這些力量的左右翼政黨已進(jìn)入國內(nèi)政治，在各國政治舞臺(tái)上嶄露頭角，贏得越來越多的選票和席位?？梢詳喽ǎ挥枚嗑靡恍┪鞣絿液芸赡艹霈F(xiàn)民粹主義的政權(quán)。這直接挑戰(zhàn)了西方的所謂“自由民主”的政治體制，因?yàn)槲鞣絿掖砻翊庵髁x的政黨正是在強(qiáng)大民意支持下、遵循現(xiàn)有民主程序脫穎而出的。

對(duì)于以美國為首的西方國家所遭遇的歷史性政治體制的制度性危機(jī)，并非出于偶然，而是歷史之必然。美國著名政治學(xué)家福山最近就2016年美國大選在《外交》雜志上撰文指出，令人奇怪的不是美國和西方國家如今民粹主義力量的疾速上升，而是為什么這股力量直到今天才真正登上美國的政治舞臺(tái)，而不是更早的時(shí)候。他多年前已經(jīng)發(fā)出鄭重警告，西方政治和政治制度的“腐朽”(Decay)已經(jīng)導(dǎo)致西方政府運(yùn)作的嚴(yán)重困難，是西方國家真正的敵人。

現(xiàn)在看，美國等西方國家這種政治制度性“腐朽”確已病入膏肓，導(dǎo)致了西方政治體制的制度性危機(jī)，到了需要“刮骨療傷”的時(shí)候了。

(作者系外交部前副部長、國務(wù)院僑辦前副主任)

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