貿(mào)易戰(zhàn)之危與機(jī)：美日貿(mào)易戰(zhàn)史鑒

董德志 金佳琦

總的來講，美日北京時間2018年3月23日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，宣布對中國的“301”調(diào)查結(jié)果認(rèn)定中國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，計(jì)劃對至少500億美元中國進(jìn)口商品征收25%的關(guān)稅，涉及商品擬包括航空、鐵路、新能源汽車和高科技等1300個類別，同時將限制中國對美的技術(shù)轉(zhuǎn)移和中資投資。作為回應(yīng)，中國商務(wù)部在3月23日上午發(fā)布聲明，擬對自美進(jìn)口部分產(chǎn)品，包括水果、豬肉、葡萄酒等中止減讓，清單涉及商品暫定7類、128個稅項(xiàng)產(chǎn)品、規(guī)模約30億美元。受中美貿(mào)易爭端升級影響，全球避險情緒迅速升溫。

回顧歷史，美國301條款上一次的大規(guī)模應(yīng)用是在20世紀(jì)80年代美國和日本的貿(mào)易摩擦?xí)r期。WTO成立以后，國際貿(mào)易爭端更多地通過世貿(mào)協(xié)定中的條款加以仲裁和解決，因此美國也基本上暫時中止了301條款的使用。這正是2018年美國再次啟用301條款引起市場廣泛關(guān)注的原因所在。那么，美國上一次的301條款武器對日本影響有多大？今天的中美又會否重蹈覆轍？對此，本文總結(jié)回顧了20世紀(jì)美日貿(mào)易摩擦的全過程，從中尋找歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

以史為鑒：美日貿(mào)易戰(zhàn)的來龍去脈

美日貿(mào)易摩擦的歷史梳理

美日貿(mào)易爭端由來已久，1960—1990年，美國和日本之間集中出現(xiàn)了七個回合的貿(mào)易摩擦：

（1）紡織品戰(zhàn)（1968—1972）。20世紀(jì)60年代，由于日本紡織品對美出口增加，美國同行提出強(qiáng)烈反對，兩國在1972年最終達(dá)成美日紡織品貿(mào)易協(xié)定。這場紡織品摩擦拉開了美日貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。

（2）彩電戰(zhàn)（1976—1977）。20世紀(jì)70年代起，日本對美國彩電出口約占美進(jìn)口彩電的90%，占據(jù)美30%以上的市場。1977年美日簽訂貿(mào)易協(xié)議后日本被迫主動限制對美彩電出口。

（3）鋼鐵戰(zhàn)（1976—1978）。20世紀(jì)70年代日本鋼鐵業(yè)迅速崛起，與此同時美國則成為鋼鐵凈進(jìn)口國。從1967年到1978年，日本鋼鐵業(yè)被迫3次自主限制對美出口，1976年美日鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)升溫，最終美日簽訂1976年特殊鋼進(jìn)口配額限制協(xié)定，1978美國鋼鐵啟動價格保護(hù)制度。

（4）汽車戰(zhàn)（1979—1981）。20世紀(jì)80年代，日本汽車產(chǎn)量躍居世界首位，美國汽車業(yè)開始衰落。1981年兩國簽訂美日汽車及零部件貿(mào)易協(xié)議，該協(xié)議于1994年最終取消。

（5）匯率戰(zhàn)（1985）。盡管已經(jīng)對外簽訂了一系列貿(mào)易協(xié)定，但美國貿(mào)易逆差仍然在高速擴(kuò)張，對此美國開始將原因歸結(jié)為美元匯率的高估。1985年，美國、日本、聯(lián)邦德國、法國以及英國的財(cái)政部長和中央銀行行長（簡稱G5）在紐約廣場飯店舉行會議，達(dá)成五國政府聯(lián)合干預(yù)外匯市場，誘導(dǎo)美元對主要貨幣的匯率有秩序地貶值，以解決美國巨額貿(mào)易赤字問題的協(xié)議。因協(xié)議在廣場飯店簽署，故該協(xié)議又被稱為“廣場協(xié)議”。

（6）半導(dǎo)體戰(zhàn)（1987—1991）。美日在電子通訊上的沖突最早源于半導(dǎo)體產(chǎn)品，1981年美日東京談判后美國以反傾銷為由對日本部分半導(dǎo)體產(chǎn)品征收100%關(guān)稅。1987年兩國達(dá)成美日半導(dǎo)體貿(mào)易協(xié)定。

（7）結(jié)構(gòu)性障礙（1989—1994）。20世紀(jì)80年代后期，美日貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性因素。1989年美國啟用超級301條款，當(dāng)年美日簽訂“結(jié)構(gòu)性貿(mào)易障礙協(xié)議”，要求日本開放部分國內(nèi)市場。1993年7月東京會談上美國要求日本進(jìn)一步開放市場，并以具體數(shù)額指標(biāo)來衡量其市場的開放程度，日本則以管制貿(mào)易為由拒不接受。對此，1994年美國再次動用超級301條款對日進(jìn)行貿(mào)易制裁威脅，最終在制裁最終期限之前的1994年5月，日本讓步并同意進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，以平息這場貿(mào)易摩擦。

總的來講，美日貿(mào)易摩擦在20世紀(jì)60年代初起始，70—80年代升級，80年代末90年代初進(jìn)入白熱化階段，最終于90年代中期后以日本經(jīng)濟(jì)步入衰退期而逐漸緩和，持續(xù)時間長達(dá)三十余年。

從美日貿(mào)易戰(zhàn)的歷史過程來看，隨著日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，引發(fā)貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域從輕工業(yè)、重化工業(yè)演變到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，再到金融、宏觀領(lǐng)域。相對應(yīng)的，貿(mào)易摩擦的解決手段也從1985年前的強(qiáng)制性關(guān)稅、配額、自愿出口限制為主拓展到1985年后的匯率調(diào)控、自愿進(jìn)口擴(kuò)大、開放市場。

那么，這場美日貿(mào)易持久戰(zhàn)中，雙方貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)均受到了什么影響？

貿(mào)易戰(zhàn)對美日貿(mào)易逆差的影響

美國對日本的貿(mào)易逆差最早在1965年出現(xiàn)，在這之后的10年間，逆差基本在20億—30億美元之間波動，這一時期美國對外貿(mào)易多數(shù)年份整體上還處于順差，因此美日貿(mào)易矛盾不甚明顯。到70年代后期至80年代，美國對日貿(mào)易逆差急劇增長，1985年達(dá)462億美元，約為1975年的27倍。同期美國整體對外貿(mào)易連續(xù)10年出現(xiàn)逆差，且對日貿(mào)易逆差一直占整體貿(mào)易逆差的30%—40%，從而引發(fā)了美日間尖銳的貿(mào)易摩擦。

如果以美國對日本的貨物貿(mào)易逆差變化作為貿(mào)易戰(zhàn)效果的表征，從美日摩擦的30年歷史表現(xiàn)來看，集中的貿(mào)易談判對美日貿(mào)易逆差的縮小確實(shí)起到一定的短期作用，作用時長僅為1—3年。例如，集中在1976—1978的鋼鐵、彩電貿(mào)易談判僅帶來1979年的美日貿(mào)易逆差縮小，集中在1979—1981的汽車貿(mào)易談判帶來1981年的美日貿(mào)易逆差縮小，而1985年的廣場協(xié)議和80年代后半期的半導(dǎo)體貿(mào)易談判則帶來了1988—1990期間3年的逆差縮小。

表面來看，美國通過貿(mào)易談判強(qiáng)制性地限制貿(mào)易量在短期內(nèi)能夠改善貿(mào)易赤字，但導(dǎo)致兩國貿(mào)易差額變化的長期驅(qū)動因素應(yīng)是產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的變化，或者說經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。在美日貿(mào)易戰(zhàn)期間，雖然每一回合的貿(mào)易談判都拉動美國貿(mào)易逆差階段性下行，但其總體仍呈上行走勢，1985—1990年美國年均貿(mào)易逆差額約為1971—1975年年均額的2倍。最根本的原因是20世紀(jì)60年代到80年代中期日本國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從輕工業(yè)，到重工業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)為核心的資本密集型產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)出口產(chǎn)品也經(jīng)歷了由紡織品、鋼鐵、汽車向半導(dǎo)體、電子通訊產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。正是由于日本自身的產(chǎn)業(yè)升級，令美日雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)在貿(mào)易爭端中不斷重塑，貿(mào)易差額得以擴(kuò)大。從某種意義上來講，美國對日本的貿(mào)易制裁反而促進(jìn)了日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

因此，總體上看，貿(mào)易戰(zhàn)對美日貿(mào)易逆差有短期影響，作用時長1—3年，但貿(mào)易逆差規(guī)模長期由國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定。

貿(mào)易戰(zhàn)對日本經(jīng)濟(jì)的影響

美日貿(mào)易摩擦集中爆發(fā)于20世紀(jì)80年代，其中對日本影響最大的當(dāng)屬1985年廣場協(xié)議。

引起日元階段性的升值

在1980—1990年，日元匯率是一個三段的變化曲線：第一階段，從1980年至1985年簽訂廣場協(xié)議前，這個時候的日本幣值一直在相對劇烈的變化，有升值也有貶值但大體都集中在1美元兌200—250日元之間；第二階段，從簽訂廣場協(xié)議到簽訂盧浮宮協(xié)議（1987年）之間，持續(xù)升值；第三階段，從簽訂盧浮宮協(xié)議至1990年，日元幣值在經(jīng)歷一段小幅升值后開始回落。因此，日元幣值真正劇烈且明顯的時間段為1985—1987年，時長約三年。

日本出口下降，對美貿(mào)易順差縮小

日本在20世紀(jì)70—80年代一直為出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，1985年日本的凈出口額占GDP比重為2%。而廣場協(xié)議簽訂之后的5年里，受日元升值的影響，日本出口下滑。1985—1990年，日本凈出口從順差6.7萬億日元降至逆差3.8萬億日元。出口下滑的趨勢大約維持了5年，隨后在1991年開始回升，1992年恢復(fù)到順差8150億日元?？梢?0年代貿(mào)易戰(zhàn)對日本出口確實(shí)造成了一定程度的影響，但長期來看日本對外貿(mào)易順差擴(kuò)大趨勢并沒有因貿(mào)易戰(zhàn)而停滯不前。

日本經(jīng)濟(jì)增長受到短期沖擊

簽訂廣場協(xié)議后，日元升值，日本出口下降，日本經(jīng)濟(jì)受到短期沖擊。1986年，日本實(shí)際GDP同比增速從1985年的6.2%下降至3.2%，但隨后在1987年經(jīng)濟(jì)增長動力恢復(fù)，增速回升至4%，1988年進(jìn)一步回升至7.1%，1987—1990年年均增速為5.5%。

從日元匯率和日本出口來看，貿(mào)易戰(zhàn)對日本的影響大約維持了3—5年，而從經(jīng)濟(jì)增速來看，貿(mào)易戰(zhàn)對日本經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊僅在1986年這1年內(nèi)體現(xiàn)。

因此，總體上看，貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致日元升值、出口下降，對日本經(jīng)濟(jì)造成短期沖擊。

貿(mào)易戰(zhàn)只是日本經(jīng)濟(jì)衰退的導(dǎo)火索，元兇在于日央行錯誤的貨幣政策

20世紀(jì)90年代，日本資產(chǎn)泡沫破裂，經(jīng)濟(jì)步入衰退期，對此很多投資者認(rèn)為正是80年代的美日貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致了日本“失去的二十年”，即：20世紀(jì)80年代中期，日元因“廣場協(xié)議”而在短期內(nèi)大幅升值，這嚴(yán)重影響日本出口甚至整個經(jīng)濟(jì)的競爭力，最終導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)增長停滯。根據(jù)這一邏輯，一旦貿(mào)易戰(zhàn)升溫，如果美國將中國確定為匯率操縱國，要求人民幣升值，則中國很可能走上日本的老路？而本文前面的分析已經(jīng)證明了這一邏輯的錯誤，20世紀(jì)80年代爆發(fā)的美日貿(mào)易戰(zhàn)對日本經(jīng)濟(jì)增速的影響是短期的，且從時間段上來看并沒有延續(xù)至20世紀(jì)90年代。

事實(shí)上，日本經(jīng)濟(jì)衰退的根本原因在于日元升值壓力下日本央行錯誤的貨幣政策。“廣場協(xié)議”之后的1986年1月到1987年2月，在短短一年時間內(nèi)日央行先后5次下調(diào)利率以防止通縮風(fēng)險。極度寬松的貨幣政策促使日本股市和房價大漲。隨后，1989—1990年日央行開始緊縮貨幣政策，將利率由2%一度加至4.25%，膨脹的資產(chǎn)泡沫瞬間破滅。

而“廣場協(xié)議”的另一受害國——德國在面對同樣的匯率升值困擾時，德國央行以穩(wěn)定物價為第一目標(biāo)，使德國在經(jīng)歷了短期的經(jīng)濟(jì)衰退后快速恢復(fù)。

可見，面對美國單方面匯率干預(yù)的沖擊，是日本和德國不同的貨幣政策導(dǎo)致了兩國經(jīng)濟(jì)走勢的截然不同，而貿(mào)易戰(zhàn)只是一個導(dǎo)火索。

貿(mào)易戰(zhàn)對美國經(jīng)濟(jì)的影響（以美日汽車貿(mào)易摩擦為例）

物價上漲帶來通脹，企業(yè)獲利但消費(fèi)者受損

20世紀(jì)70年代后期，美日汽車貿(mào)易摩擦呈愈演愈烈之勢，美日兩國最終于1981年達(dá)成日本對美國汽車出口自主限制的協(xié)議。由于日本減少了對美國的出口，美國汽車市場出現(xiàn)供給不足現(xiàn)象，汽車價格上漲。1981—1984年美國汽車價格年均上漲4.4%，對美出口的日本汽車價格年均上漲11%，大幅高于美國同期通脹率7.9%的均值水平。價格上漲為企業(yè)創(chuàng)造超額收益，但同時消費(fèi)者生活成本上升。根據(jù)Hufbauer等的測算，1984年美日汽車貿(mào)易出口限制為美國企業(yè)帶來26億美元的額外收益，同時造成58億美元的消費(fèi)者損失，總體來看，消費(fèi)者的損失大于生產(chǎn)者的收益。因此，從社會整體福利來看，美日汽車貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果對美國來說反而不利。

就業(yè)增加，但相比失業(yè)沖擊效果并不理想

日本對美國汽車出口的下降，促進(jìn)了美國汽車的生產(chǎn)，汽車產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加。1984年美國汽車產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)約5.5萬人，1985年新增3.5萬人。然而這一數(shù)字與1982年美國汽車產(chǎn)業(yè)失業(yè)的20萬以上相比，效果并不理想。

中美貿(mào)易摩擦的影響

到了21世紀(jì)以后，全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，2000年中國替代日本成為美國第一大貿(mào)易進(jìn)口來源國。美日貿(mào)易差額在1985—2015年近三十年內(nèi)始終維持于600億—950億的區(qū)間內(nèi)波動，而美中貿(mào)易差額則迅速擴(kuò)大。那么，中美貿(mào)易摩擦的影響又會如何演化？

雖然表面上看來，今天的中國和當(dāng)年的日本具有一定程度上的相似性，今天的美國和當(dāng)年的美國也都在貿(mào)易問題上受著巨大的國內(nèi)壓力，但是，中日無論在對美貿(mào)易關(guān)系還是對美政治關(guān)系上，都具有本質(zhì)的區(qū)別。

對美貿(mào)易關(guān)系

首先，日本在20世紀(jì)80年代對美國的貿(mào)易依賴度比今天的中國嚴(yán)重得多。1985年日本對美國出口占日本全部對外出口比重約為37%，而2016年中國對美國出口占中國全部對外出口的比重約為18%，中國這一數(shù)值不到日本當(dāng)年的一半。

其次，日本與美國的貿(mào)易關(guān)系多具有競爭性，而中國與美國的貿(mào)易關(guān)系則具有一定的互補(bǔ)性。20世紀(jì)80年代日本與美國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一定的重合，以半導(dǎo)體為例，80年代后半期日本對美國出口劇增，主要因素是日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，1978—1986年美國半導(dǎo)體在全球市場份額中的比重由55%下降至40%，同期日本由28%上升至46%，可見日本在半導(dǎo)體領(lǐng)域與美國本土企業(yè)形成了明顯的競爭關(guān)系，因而當(dāng)貿(mào)易制裁降低日本出口后，日本產(chǎn)品能夠很快被本土產(chǎn)品替代，這是美國選擇不斷采取貿(mào)易制裁措施的前提。

而今天的中美產(chǎn)業(yè)鏈重合度較低，中國對美國的出口集中在機(jī)電音像設(shè)備（低端為主）、雜項(xiàng)制品、紡織品、賤金屬制品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而美國對中國的出口則集中在農(nóng)產(chǎn)品（機(jī)械化程度高）、運(yùn)輸設(shè)備、電腦及電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備（高端為主）等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，由于中美優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，一旦中國對美貿(mào)易被強(qiáng)制制裁，中國出口產(chǎn)品也很難被美國本土企業(yè)替代，即美國很可能會面臨就業(yè)毫無起色而通脹壓力上行的局面。

對美政治關(guān)系

從政治角度來講，中美關(guān)系與美日關(guān)系有本質(zhì)的區(qū)別。日本作為美國的保護(hù)國，在貿(mào)易爭端發(fā)生時往往主動和解，而中國的態(tài)度則更為獨(dú)立自主，這從前幾次中美知識產(chǎn)權(quán)爭端中中國態(tài)度堅(jiān)硬地提出反報復(fù)清單就可以看出。

總之，由于中美關(guān)系相比20世紀(jì)80年代的美日關(guān)系具有明顯差別，因此本次中美貿(mào)易戰(zhàn)與20世紀(jì)的美日貿(mào)易戰(zhàn)缺少可比性，本次美國貿(mào)易制裁措施對中國的影響將是短期、有限的，如果貿(mào)易戰(zhàn)落地，預(yù)計(jì)最終影響也僅集中于高端半導(dǎo)體、電子元器件等少數(shù)中美兩國具有競爭性的行業(yè)，而紡織、低端機(jī)電設(shè)備及零部件等多數(shù)兩國互補(bǔ)性較強(qiáng)的行業(yè)受影響將比較小。匯率方面看，回顧日本和德國在“廣場協(xié)議”之后截然不同的走向，說明貿(mào)易戰(zhàn)只是日本經(jīng)濟(jì)衰退的導(dǎo)火索，元兇在于日央行錯誤的貨幣政策，對于今天的中國，即使人民幣匯率最終也遭到美國干預(yù)，只要我國采取獨(dú)立、正確的貨幣政策，并堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級，中國就不會重蹈日本的覆轍。

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