美國退出開放天空條約和即將破碎的北約

李建秋

前段時間美國退出《開放天空條約》在國內(nèi)幾乎沒有引發(fā)什么波瀾，但是在歐洲等于丟了一個炸彈，好長時間熱點不退，各個歐洲媒體翻來覆去的討論，這一點本身很奇怪：

第一，這個條約本身是基于俄美互信，現(xiàn)在既然不存在互信了，那條約本身就沒有必要存在了。

第二，特朗普退群，早就成為慣例了。

第三，退出開放天空條約這個事情，早就開始在炒作了。

既然如此為什么歐洲媒體還在翻來覆去的炒作？

開放天空這個建議最早是美國總統(tǒng)艾森豪威爾在日內(nèi)瓦舉行的四國首腦會議上提出來的，即美蘇相互允許對方利用非武裝的偵察機對己方軍事設(shè)施進行空中偵察，以避免雙方由于猜忌而造成關(guān)系緊張。但在當時，蘇聯(lián)認為這一建議將被美國用來進行間諜活動，因而斷然拒絕，該建議在之后的30多年里被束之高閣。

一直到冷戰(zhàn)快要結(jié)束的時候，老布什再次呼吁美蘇之間就開放天空問題談判，，將之作為美蘇當時舉行的《歐洲常規(guī)軍事力量條約》談判的一個核查措施，并以此檢驗蘇聯(lián)在“新思維”下是否真心改善與西方的關(guān)系。與艾森豪威爾建議不同的是，老布什建議把飛越偵察權(quán)擴大到從溫哥華到符拉迪沃斯托克的所有北約和華約成員國。

在《歐洲常規(guī)軍事力量條約》談判達成協(xié)議后，北約和華約于1990年2月開始就“開放天空”進行談判。蘇聯(lián)解體后，獨立后的俄羅斯為增強與美國的互信，同意開放整個領(lǐng)土用于觀察和飛越。

前前后后共有34個國家締約方、大部分是北約國家加入了該條約。

來龍去脈很簡單，就是互相開放領(lǐng)空給對方看，至于美俄之間失去互信的問題，之前我已經(jīng)談過很多，也不再重復(fù)了，現(xiàn)在關(guān)鍵是：歐洲為什么對這個東西這么重視。

歐洲的武備問題

前幾年特朗普一直抱怨歐洲的軍費開支不夠，連2%的北約要求都達不到，歐洲軍費是否不夠？從某種意義上說，確實，自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲軍費開支從3%直接跌倒1.5%，實際上不但是特朗普抱怨，這二十年來幾乎每個美國總統(tǒng)都在抱怨，從奧巴馬到小布什到克林頓，無一例外如此。

軍費還不是主要問題，主要問題在于：即便是花了錢，也沒什么用，如果大家有記憶的話，就記得當年在利比亞內(nèi)戰(zhàn)中，當時法國是第一個對利比亞采取軍事行動，不利，最后被迫要求美國人也加入進來，這里面問題就來了：以我們對于利比亞戰(zhàn)爭的觀察，卡扎菲的軍隊本就不堪一擊，就這不堪一擊的軍隊，法國人都搞不定。

法國已經(jīng)是現(xiàn)在的歐洲第一軍事強國了。

整個北約的歐洲部分有180萬士兵，如果發(fā)生沖突的話，僅有30%的軍隊可以被部署，以德國為例，德國軍費按說不少了，450億左右，但是僅在2017年，就有60%的戰(zhàn)斗機以及80%的武裝直升機由于缺乏維護和補給，沒有做好戰(zhàn)爭準備，無法被部署。

最離譜的還是在2017年末的德國議會審查中，德國空軍的14架運輸機，沒有一架可以正常運行，甚至連德國國防部都發(fā)出警告，說士兵在冬季缺乏足夠的冬衣和防護背心，是的，又一次，記得上一次么？提示：莫斯科戰(zhàn)役。

不但是德國，以西班牙為例，西班牙精銳步兵部隊曾經(jīng)發(fā)布一項計劃：和肥胖癥宣戰(zhàn)。

除了部隊本身有問題外，歐洲的指揮官還特別讓美國人惱火，歐洲指揮官通常會讓自己的部隊遠離戰(zhàn)區(qū)，甚至不對盟友進行基本的救護。

美國士兵曾經(jīng)在議會上作證了這么一件事情：

2008年，一小股美軍巡邏隊在阿富汗巡邏，結(jié)果遭到了塔利班組織的火箭彈襲擊，11輛悍馬，4輛壞掉，還有1輛被直接摧毀，巡邏隊死了一個，傷了十幾個，當時巡邏隊距離基地有6個小時的車程，當時天黑了，塔利班依然在進攻，巡邏隊被壓制。

巡邏隊打電話到基地要求支援，把受傷的成員用直升機接回去，基地接電話人用一個“外國口音”問：“著陸區(qū)是不是還在打？”巡邏隊回答是的。

然后接電話的外國人說，他們有規(guī)定，運輸機不能在交戰(zhàn)區(qū)域著陸，問他們是否能保護著陸區(qū)，或者是否能換個地方。然后雙方就膠著了，他們一邊通電話，塔利班一邊攻擊，又過了幾個小時，始終達不成一致。

然后突然有美國口音的人問他們現(xiàn)在在哪，他們回答后，15分鐘內(nèi)，幾架在其他任務(wù)執(zhí)勤的黑鷹直升機放棄了任務(wù)，立即趕到現(xiàn)場，把所有的人都接了回去。

這個事情影響極壞。

而且就如同特朗普所希望的那樣，即便是歐洲國家愿意把軍費提高到2%，對于實際上的武力提升也毫無幫助，舉個例子，歐盟內(nèi)部并不是沒有國家遵守2%的軍費規(guī)定，希臘就是其中一個，軍費占GDP比重為2.36%。問題是希臘的這筆軍費里面，相當大的一部分資金是用來支付軍隊養(yǎng)老金，剩下來的主要是用來對付另外一個北約國家：土耳其。

對于美國來說，這種北約盟友，要之何用？

當然為了避免特朗普暴走，美國國會還是通過了一些議案，例如說不得擅自退出北約，尚若特朗普真的完全沒有這個想法的話，想必美國國會也不會通過這種莫名其妙的議案。

而對于歐洲來說呢？

從歐洲的角度去考慮：歐洲為什么要保持這么大的軍事力量？是完全沒有必要的，一方面俄羅斯力量薄弱，只要還有美國駐扎在歐洲，歐洲的防御就不是問題，俄羅斯不是蘇聯(lián)，沒有那么大的壓迫力。

另外一方面，在北約所搞出來的所有武裝行動里面，武力打擊反而是最不重要的，從當年轟炸南聯(lián)盟，到阿富汗戰(zhàn)爭，到伊拉克戰(zhàn)爭，到介入利比亞，北約每一次都是在武力打擊中取得非常好的結(jié)果，但是在戰(zhàn)后重建問題上幾乎沒有一個有好下場的。

既然如此，為什么不把資金用于戰(zhàn)后重建上呢？

對于歐美來講，在很多利益上是不一致的，以中東為例，在打翻了敘利亞和利比亞這兩個爛攤子后，對于美國人來說，把屁股拍拍回家-----反正難民也游不過大西洋，不管美國在中東扔了多少炸彈，不會影響到美國本土。

但是對于歐洲來說，從2015年爆發(fā)的歐洲難民危機開始，歐洲花費了大量金錢用來安置難民，還專門為土耳其撥發(fā)了60億歐元用來擋住難民，即便是這樣，還經(jīng)常被土耳其威脅，動輒要求歐盟給更多。

歐洲距離中東太近了，近到他們不得不去考慮一些東西，比如說中東的安寧問題，德國已經(jīng)接受了150萬難民，如果中東再出事，再來150萬，德國受不了，歐洲更受不了，為了難民問題，歐洲現(xiàn)在已經(jīng)分裂非常嚴重了。

從奧巴馬時期的“亞太再平衡”，美國就逐步把軍力往亞洲轉(zhuǎn)移，可是對于歐洲國家來說，東亞的局勢又和他們有什么相干？歐洲在這個地方?jīng)]有任何利益，光在阿富汗執(zhí)勤的歐洲士兵一直都在抱怨連天，其實想想也能想得通，阿富汗出什么事情，和什么法國德國有什么關(guān)系，從爆發(fā)阿富汗戰(zhàn)爭起到今天，歐洲士兵已經(jīng)在阿富汗傷亡了近1000名。

這對于所有歐洲國家都是一個問題：我為什么要派兵到阿富汗這個和歐洲一毛錢關(guān)系都沒有的地方？

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