美國新任駐華大使，拜登為何選擇了一位“蘇聯(lián)問題專家”

　　在提及中國時(shí)，伯恩斯一直使用對(duì)抗（stand up to）一詞，對(duì)中國的態(tài)度可見一斑。從公開的報(bào)道可以看出，伯恩斯對(duì)于中國的制度并不認(rèn)可，對(duì)于中美關(guān)系的看法也并不樂觀，之前亦沒有在中國工作的經(jīng)驗(yàn)。從個(gè)人情感上來說，不能寄望過高。

　　根據(jù)美國媒體最新報(bào)道稱，美國總統(tǒng)拜登將提名65歲的資深外交官尼古拉斯·伯恩斯出任駐華大使。拜登政府對(duì)尼古拉斯·伯恩斯的人事任命審查工作已進(jìn)入最后階段，應(yīng)該很快就會(huì)發(fā)布相關(guān)任命消息。

　　曾效力于老布什、克林頓和小布什三屆政府，伯恩斯擁有"漂亮的"履歷：

　　在老布什政府中，伯恩斯擔(dān)任蘇聯(lián)事務(wù)主任，任職期間參加了所有美蘇高峰會(huì)議。

　　在克林頓政府時(shí)期，伯恩斯曾就職于白宮國家安全委員會(huì)，任俄羅斯、烏克蘭和歐亞事務(wù)主任，負(fù)責(zé)就美國與前蘇聯(lián)國家的關(guān)系向總統(tǒng)提供建議。自1995年至1997年，伯恩斯擔(dān)任國務(wù)院發(fā)言人，后又被任命為美國駐希臘大使。

　　小布什總統(tǒng)上任后，伯恩斯成為美國駐北約大使（下圖左），并于2005年至2008年擔(dān)任政務(wù)卿。

　　在奧巴馬總統(tǒng)期間，伯恩斯開始"轉(zhuǎn)型"，踏足學(xué)界和商界，在哈佛大學(xué)執(zhí)教并為智庫和咨詢公司提供意見。

　　拜登競選期間，伯恩斯擔(dān)任其外交政策顧問。

　　不"知華"但夠"知心"

　　一位美國高級(jí)外交官表示，在中美關(guān)系如此緊張和困難的時(shí)候，由伯恩斯這樣一位"杰出、知名、受人尊敬"的外交官來擔(dān)任駐華大使，"對(duì)兩國關(guān)系而言是非常積極的"。

　　這位受訪人士在一定程度上指出了伯恩斯被選中的原因：

　　從美國國內(nèi)政治的角度來看，曾服務(wù)于民主、共和兩黨政府的伯恩斯比較容易獲得跨黨派的支持，獲得國會(huì)的認(rèn)可。拜登政府顯然對(duì)中國問題極為重視，無論是白宮的國家安全委員會(huì)還是國務(wù)院都有龐大的團(tuán)隊(duì)在專門負(fù)責(zé)中國事務(wù)。駐華大使不僅要和國務(wù)卿安東尼·布林肯以及國家安全顧問杰克·沙利文合作，還需要跟氣候變化特使約翰·克里以及國安會(huì)亞洲問題協(xié)調(diào)員庫爾特•坎貝爾協(xié)商。

　　從中美關(guān)系的現(xiàn)狀來看，一位經(jīng)驗(yàn)豐富的外交官顯然更擅長處理復(fù)雜而微妙的關(guān)系。因此，拜登政府選擇伯恩斯無疑是對(duì)中美關(guān)系極為重視的表現(xiàn)。

　　但是，從伯恩斯過去的外交經(jīng)歷中來看，他并無直接在中國工作的經(jīng)驗(yàn)。那為什么是伯恩斯呢？或許我們可以從他最近的演講和訪問中尋找答案。

　　4月8日，伯恩斯在給杜克大學(xué)的演講中非常清楚地闡明了拜登政府總體的外交方向，而如何處理與中國的關(guān)系可以說是其演講的重中之重。在這次題為"大外交的時(shí)代已經(jīng)到來"的演講中，伯恩斯集中說明了如下幾點(diǎn)：

　　第一，拜登政府認(rèn)為，在領(lǐng)導(dǎo)世界的過程中，美國不能太過于倚重軍事和情報(bào)力量，而是要恢復(fù)外交的力量。

　　第二，要應(yīng)對(duì)中國這種試圖掌握世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的威權(quán)主義國家，非常需要諳熟斗爭、妥協(xié)與談判等各種手段的職業(yè)外交官。

　　第三，美國和中國的競爭也是觀念和思想的斗爭，所以與上屆政府不同的是，本屆政府會(huì)更看重公共外交的作用。

　　第四，為了更好地與中國競爭，美國需要更好地團(tuán)結(jié)盟國及有相同價(jià)值觀的民主國家。

　　第五，無論是否同意總統(tǒng)的看法，他絕對(duì)服從總統(tǒng)的任何決定，對(duì)其忠誠。

　　這部分解釋了為什么伯恩斯會(huì)被拜登選中的原因。首先，在美國實(shí)力下降的背景下，拜登總統(tǒng)和布林肯國務(wù)卿更強(qiáng)調(diào)外交的作用。更進(jìn)一步說，拜登政府對(duì)外交的重視更像是對(duì)特朗普政府的某種"撥亂反正"。伯恩斯甚至還雄心勃勃地提議說，要將美國的外交部門重新命名為"美利堅(jiān)大外交部"，意為團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。其次，伯恩斯非常贊同拜登外交團(tuán)隊(duì)的對(duì)華原則與理念。拜登團(tuán)隊(duì)的基本戰(zhàn)略判斷是，中國對(duì)美國的挑戰(zhàn)是全面的與長期的。而占據(jù)外交部門領(lǐng)導(dǎo)位置的布林肯與沙利文更是強(qiáng)烈捍衛(wèi)所謂民主價(jià)值觀，將中美之間的理念和制度競爭定位為對(duì)華政策的首要原則與重振美國在西方世界領(lǐng)導(dǎo)地位的工具。最后，也是最重要的一點(diǎn)，他會(huì)服從并執(zhí)行總統(tǒng)的決定，而不是制定政策。

　　對(duì)華態(tài)度不應(yīng)樂觀

　　伯恩斯的外交經(jīng)驗(yàn)及個(gè)人魅力或許有助于增強(qiáng)中美之間的溝通與對(duì)話，從這個(gè)意義上來說，他的履職對(duì)中美關(guān)系的未來是積極而正面的。但值得注意的是，無論是他個(gè)人的價(jià)值觀取向，還是中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾，都決定了我們對(duì)于這位未來大使的作用不能過于樂觀。

　　今年1月份，伯恩斯在接受德國《商報(bào)》采訪時(shí)談及新疆人權(quán)問題、香港局勢以及匈牙利民主受威脅等話題，他表示美國應(yīng)與德國、法國和歐盟合作，共同捍衛(wèi)民主和人權(quán)。他也建議，美國、歐洲和日本應(yīng)該共同聯(lián)手就中國的非法貿(mào)易行為與其進(jìn)行對(duì)話，因?yàn)槊廊諝W共占全球一半以上的經(jīng)濟(jì)體量，共同發(fā)聲便能有足夠分量，促使中國尊重國際貿(mào)易規(guī)則。

　　2月份他在接受美國CNN采訪時(shí)指出，美國不能將二戰(zhàn)以來在印太地區(qū)的軍事主導(dǎo)地位讓給中國，中美之間的較量是威權(quán)與民主之間的較量。

　　上周，伯恩斯在布魯塞爾的智庫"歐洲政策中心"舉辦的名為《團(tuán)結(jié)起來更強(qiáng)大：重振跨大西洋強(qiáng)國戰(zhàn)略》的視頻對(duì)話上表示，歐美日應(yīng)該聯(lián)手制約中國。他認(rèn)為，歐洲與中國敲定投資協(xié)議是犯下了"策略錯(cuò)誤"，并主張"更鞏固、更團(tuán)結(jié)的歐美與日本通力合作，以遏阻中國并與中國競爭"，"不能允許中國人分裂我們"。

　　4月17日，伯恩斯在接受洛杉磯世界事務(wù)委員會(huì)的訪問時(shí)表示，美國與中國主要是競爭的關(guān)系，在競爭的過程中，要更加倚重國際機(jī)構(gòu)和盟友的力量。在提及中國時(shí)，他一直使用對(duì)抗（stand up to）一詞，對(duì)中國的態(tài)度可見一斑。

　　從公開的報(bào)道可以看出，伯恩斯對(duì)于中國的制度并不認(rèn)可，對(duì)于中美關(guān)系的看法也并不樂觀，之前亦沒有在中國工作的經(jīng)驗(yàn)。從個(gè)人情感上來說，不能寄望過高。

　　更重要的是，就在4月22日，美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)高票通過跨黨派議案"戰(zhàn)略競爭法"。盡管法案的完整內(nèi)容還未公之于眾，但外界普遍認(rèn)為這項(xiàng)法案是美國近年來針對(duì)中國最為重大的法案，囊括了從政治、經(jīng)濟(jì)到意識(shí)形態(tài)等各方面的應(yīng)對(duì)計(jì)劃。其中涉及針對(duì)"一帶一路"倡議、打擊中國在全球的影響力、對(duì)抗中國所謂的虛假信息和宣傳等。在這樣的背景下，留給伯恩斯發(fā)揮的空間恐怕十分有限。