又一部美國(guó)涉華惡法！

郝  敏

　　今天，美國(guó)參議院將就“美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案”進(jìn)行表決，通過(guò)已是大概率事件。

　　如何確保在未來(lái)技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，這被美國(guó)視為對(duì)其經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全至關(guān)重要的問(wèn)題。

　　拜登政府上臺(tái)以來(lái)的一系列緊鑼密鼓的立法舉措，昭示著科技競(jìng)爭(zhēng)必將成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重中之重。

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　　“美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法案”），早就被貼上了“必須通過(guò)”標(biāo)簽。

　　它以“無(wú)盡邊疆法案”為母本，將“2021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”“2021應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)法案”等相關(guān)立法作為修正案加入其中。

　　在進(jìn)入院會(huì)程序后，兩黨議員紛紛夾帶私貨，塞入了611項(xiàng)各種修正案內(nèi)容，最終拼湊成了一份長(zhǎng)達(dá)1420頁(yè)（5月28日數(shù)據(jù)）的綜合法案。

　　這一“法案”涵蓋了遏制中國(guó)和科技競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際聯(lián)盟外交事務(wù)、航天、芯片和5G無(wú)線、購(gòu)買(mǎi)美國(guó)制造、網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能、無(wú)人機(jī)、醫(yī)學(xué)研究等諸多議題。

　　它被比喻成國(guó)會(huì)參議院大廳里的圣誕樹(shù)，所有議員都爭(zhēng)先恐后地在上面掛上自己心儀的法案，一旦立法通過(guò)，也都能在樹(shù)下找到自己滿意的禮物。

　　同時(shí)，美國(guó)眾議院也提速推進(jìn)著自家的“確保美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位與接觸法案”，簡(jiǎn)稱(chēng) “鷹法”。

　　雖然最終以哪個(gè)版本為主導(dǎo)尚未可知，以及表述上還有待繼續(xù)磋商、合并和揚(yáng)棄，但這卻是美國(guó)歷史上罕見(jiàn)的針對(duì)某一特定國(guó)家的一攬子法案，是一種美國(guó)式“舉國(guó)體制”的戰(zhàn)略演練，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的技術(shù)民族主義和技術(shù)安全化傾向，預(yù)示著美國(guó)正通過(guò)系統(tǒng)性立法的方式開(kāi)啟“制華時(shí)代”。

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　　“法案”各組成部分中，影響最大的就是美國(guó)政府心心念念旨在提高產(chǎn)業(yè)科研投資、確保美國(guó)科技領(lǐng)域絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)布局和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)意味濃厚的“無(wú)盡邊疆法案”。

　　The Endless Frontier，現(xiàn)在很多人稱(chēng)為“無(wú)盡前沿”，其實(shí)Frontier是美國(guó)的一個(gè)文化矢量。

　　從西進(jìn)運(yùn)動(dòng)拓殖開(kāi)疆的Frontier，到肯尼迪時(shí)期擴(kuò)張勢(shì)力的New Frontier——新邊疆，再到美蘇太空競(jìng)賽時(shí)期里根政府的High Frontier——高邊疆，F(xiàn)rontier一直處于美國(guó)歷史演進(jìn)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中。在科學(xué)研究上，F(xiàn)rontier應(yīng)該是指不限于本研究領(lǐng)域已有的成功，還可以向其他領(lǐng)域無(wú)限拓展。

　　“無(wú)盡邊疆法案”呢，強(qiáng)調(diào)的恰恰是基礎(chǔ)科學(xué)研究和面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不是僅僅瞄準(zhǔn)先端前沿。

　　溯本清源有助于矯正文化程式參照系，把握正確內(nèi)涵。

　　“中國(guó)”一詞在“無(wú)盡邊疆法案”中出現(xiàn)多次，也是各級(jí)標(biāo)題中唯一提及的外國(guó)國(guó)家名稱(chēng)。

　　例如，要求白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室（OSTP）“為聯(lián)邦科學(xué)機(jī)構(gòu)制定關(guān)于外國(guó)政府人才招聘計(jì)劃的統(tǒng)一政策準(zhǔn)則”。

　　禁止任何參與由中國(guó)資助的人才計(jì)劃的美國(guó)科學(xué)家獲取聯(lián)邦資助。

　　申請(qǐng)聯(lián)邦資助的人員須向有關(guān)科學(xué)機(jī)構(gòu)提交所有外國(guó)政府人才招聘計(jì)劃合同。

　　涉及中國(guó)、俄羅斯、朝鮮或伊朗資助項(xiàng)目的研究人員，都將被明令禁止擔(dān)任聯(lián)邦新研究項(xiàng)目的主要研究員，甚至被禁止參與同事的項(xiàng)目，或從任何聯(lián)邦項(xiàng)目中受益。

　　換言之，與中國(guó)等國(guó)家的研究項(xiàng)目有關(guān)系的研究人員，將會(huì)被嚴(yán)格排斥在美國(guó)科研項(xiàng)目之外。

　　與此同時(shí)，對(duì)內(nèi)投資STEM教育，加強(qiáng)科技創(chuàng)新后備梯隊(duì)建設(shè)；對(duì)外積極調(diào)整移民政策，“激勵(lì)世界上最優(yōu)秀和最聰明的人來(lái)美國(guó)學(xué)習(xí)、工作和生活”。

　　“保障美國(guó)創(chuàng)新法”提出增設(shè)“聯(lián)邦研究安全委員會(huì)”，制定聯(lián)邦資助的研究和開(kāi)發(fā)撥款的申請(qǐng)流程和管理指南，保護(hù)美國(guó)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全利益。

　　對(duì)“美國(guó)法典”第18篇進(jìn)行修訂，增加了一項(xiàng)關(guān)于聯(lián)邦撥款申請(qǐng)欺詐的規(guī)定，任何人在知情的情況，沒(méi)有如實(shí)、全面披露收到外國(guó)報(bào)酬的行為都是違法的。

　　對(duì)試圖進(jìn)入美國(guó)、故意獲取敏感或新興技術(shù)，破壞美國(guó)國(guó)家安全利益，使外國(guó)敵對(duì)政府受益的外國(guó)人應(yīng)限制入境。

　　修訂“1961年相互教育和文化交流法”，確保外國(guó)研究人員和科學(xué)家交流項(xiàng)目的贊助商必須保護(hù)事關(guān)國(guó)家安全利益的出口管制技術(shù)。

　　“其他事項(xiàng)”部分的“教育和醫(yī)學(xué)研究競(jìng)爭(zhēng)力和安全性”規(guī)定了要求美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）的校外研究人員披露參與外國(guó)人才計(jì)劃的情況，其中包括提供所有相關(guān)的贈(zèng)款、合同協(xié)議副本。

　　要求美國(guó)衛(wèi)生和人類(lèi)服務(wù)部（HHS）部長(zhǎng)與國(guó)家安全顧問(wèn)、中央情報(bào)局局長(zhǎng)、聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)制定戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)生物醫(yī)學(xué)研究中的國(guó)家安全威脅，包括外國(guó)人才計(jì)劃，并向國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告，說(shuō)明采取了哪些行動(dòng)處理與外國(guó)影響有關(guān)的不端研究行為。

　　修訂“1965年高等教育法”，要求高校報(bào)告收到外國(guó)捐贈(zèng)合同的門(mén)檻從現(xiàn)行法律規(guī)定的25萬(wàn)美元降至5萬(wàn)美元；并有效識(shí)別通過(guò)教職員工收集潛在信息的間諜活動(dòng)。

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　　我們需辯證看待中美科研交流因“法案”出臺(tái)可能面臨的多重阻遏。

　　首先，中國(guó)不宜過(guò)度解讀高調(diào)出臺(tái)的“美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案”，或?qū)⒅暈榧兇獾膶?duì)立或挑釁，而應(yīng)實(shí)事求是地對(duì)其內(nèi)容和意圖進(jìn)行客觀判斷。

　　從科研交流的角度來(lái)看，“法案”在立法層面明確規(guī)范了科研人員交流合作的行為準(zhǔn)則，以及防堵所謂中國(guó)對(duì)美國(guó)科研領(lǐng)域的“滲透和影響”。

　　它的根本目的在于保護(hù)美國(guó)科研及商業(yè)機(jī)密、防止泄露，力爭(zhēng)贏得對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)。

　　不利的地方在于，“美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案”體現(xiàn)了美國(guó)謀求科技霸權(quán)并對(duì)中國(guó)進(jìn)行科技遏制的戰(zhàn)略定位，中國(guó)以前依靠科研國(guó)際合作和海外引才推動(dòng)國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新實(shí)質(zhì)性提高的階段再難重現(xiàn)了，科技創(chuàng)新與發(fā)展的外部環(huán)境將變得更加嚴(yán)峻。

　　美國(guó)還加強(qiáng)了全球科技人才的吸引和爭(zhēng)奪，無(wú)疑將增大中國(guó)技術(shù)進(jìn)步的阻力。而且，“法案”一旦通過(guò)系統(tǒng)化立法模式固定下來(lái)，必然難撼其不利影響的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

　　有利的一面是，通過(guò)明確的立法，兩國(guó)科研人員或可免受特朗普時(shí)期與陰謀論、意識(shí)形態(tài)、種族主義相交織的政治指控，避免美司法部的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”在學(xué)術(shù)界造成的寒蟬效應(yīng)，以及其給正常的國(guó)際科學(xué)交流所帶來(lái)的障礙。

　　完備規(guī)范的法律出臺(tái)，反而可能推動(dòng)兩國(guó)展開(kāi)更具實(shí)力的科研創(chuàng)新，特別是促使中國(guó)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)一切資源進(jìn)行獨(dú)立性研發(fā)，推動(dòng)科研合作更加高效而透明化。

　　第二，我國(guó)宜保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)加大科研投入。

　　科技研發(fā)是一個(gè)相對(duì)中長(zhǎng)期的過(guò)程，拜登政府上臺(tái)后的一系列大手筆燒錢(qián)的法案都被認(rèn)為是在花錢(qián)買(mǎi)時(shí)間，而時(shí)間是在中國(guó)這一側(cè)。

　　過(guò)去幾十年，中國(guó)超大規(guī)模的制造生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)，為科技發(fā)展提供了內(nèi)生升級(jí)的環(huán)境。一方面，種類(lèi)齊全的制造業(yè)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)不斷為技術(shù)升級(jí)提出訴求；另一方面，巨大的消費(fèi)市場(chǎng)又會(huì)攤薄解決技術(shù)更新迭代的成本。

　　隨著中美經(jīng)濟(jì)差距逐漸減小，中國(guó)在科技研發(fā)上地投入超越美國(guó)甚至觸手可及。科研投入不是軍備競(jìng)賽，是國(guó)家最有遠(yuǎn)見(jiàn)和價(jià)值的長(zhǎng)期投資。

　　這些中長(zhǎng)期變量都決定了中國(guó)科技發(fā)展壯大的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本改變。

　　第三，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極推進(jìn)科研國(guó)際合作和全球化。

　　中國(guó)相對(duì)于美國(guó)的優(yōu)勢(shì)因素包括豐富的人力資源，大量的華裔科學(xué)家、學(xué)術(shù)精英文化，以及愿意投資打造科技強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新高地的強(qiáng)有力的政府。

　　基于這些優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在擴(kuò)展成熟的研究領(lǐng)域這樣依賴(lài)于物質(zhì)和人力資源的研究領(lǐng)域可能做得更好。

　　美國(guó)今天雄厚的基礎(chǔ)科學(xué)研究和創(chuàng)新能力也得益于不同國(guó)家間科學(xué)信息的共享和合作，以及來(lái)自于全球各地的優(yōu)秀科技人才。

　　因此，需要站位更高地充分認(rèn)識(shí)中國(guó)和美國(guó)不同的科研優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)際交流與合作。

　　科學(xué)不是一場(chǎng)競(jìng)賽，而是一件全球性的公共產(chǎn)品，它的快速發(fā)展得益于全球化，也應(yīng)該通過(guò)全球化去造福更多人，任何國(guó)家取得的科技進(jìn)步都應(yīng)該是讓全人類(lèi)最終受益。

　　（作者是國(guó)際關(guān)系學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技安全研究中心主任）

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