美國國會從未批準(zhǔn)國際減排協(xié)定

黃衛(wèi)東

近年來，我國一直在國際上承諾減排。2021年4月，在線上的氣候國際峰會上，中國、美國、日本、英國、加拿大等40多國的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛作出了承諾，在會上重申或更新本國的減排目標(biāo)。2020年10月第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，中國還鄭重宣布，將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

另一方面，美國也一貫地對我國在減排上不斷施壓。美國總統(tǒng)拜登在選舉中就承諾降低碳排放都是明確的執(zhí)政指標(biāo)，不但要求國內(nèi)減排，還要求其它國家按期減排，這也是他剛?cè)温毦椭胤蛋屠鑵f(xié)定的原因所在。此后，拜登的氣候特使克里，兩次同中國就碳排放進行談判，對中國施壓，要求中國減少碳排放，美國媒體新聞中則用了“必須、馬上”這樣的嚴(yán)厲表述。

但是，筆者在此特地介紹的是，美國國會從未同意減少碳排放。這意味著美國政府從未官方承諾碳排放達標(biāo)。雖然美國總統(tǒng)是政府首腦，但在內(nèi)政上并無多少權(quán)力。這是因為美國是聯(lián)邦制國家，各邦都是經(jīng)濟上獨立的邦國，聯(lián)邦政府無權(quán)干預(yù)各邦內(nèi)部事務(wù)，包括經(jīng)濟事務(wù)。主要負責(zé)對外關(guān)系和協(xié)調(diào)各邦之間的關(guān)系。美國總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的國務(wù)院，主要負責(zé)外交，其首腦國務(wù)卿，本是外交部長，職責(zé)也是外交。前任美國總統(tǒng)特朗普還未離任前夕，連講話的權(quán)力都被剝奪了，更不用說，在各邦內(nèi)部事務(wù)上，美國憲法明確規(guī)定聯(lián)邦政府無權(quán)管理的事務(wù)了。

美國總統(tǒng)的對外承諾，如果涉及各邦執(zhí)行，就需要美國國會批準(zhǔn)。正是因為美國國會從沒批準(zhǔn)，才會多次發(fā)生美國新上任總統(tǒng)推翻前任總統(tǒng)對外承諾。就碳排放來看，幾位民主黨總統(tǒng)，從克林頓、奧巴馬到現(xiàn)任拜登，都對外宣傳支持減少碳排放，但美國的共和黨總統(tǒng)上臺，從布什到特朗普，卻明白無誤地對外宣布，推翻前任總統(tǒng)承諾，美國不再參加國際減少碳排放協(xié)定。

但美國的主流媒體卻始終如一地指責(zé)中國是氣候災(zāi)難的責(zé)任國，如今更是將最大碳排放國戴到中國頭上，要求中國減少碳排放。就歷史來看，由于美國比中國早上百年進入工業(yè)化，人均累計排放是中國十倍以上，即使中國也實現(xiàn)工業(yè)化，但因壓低收入，老百姓消費很低，到2009年，當(dāng)年中國成為世界工廠，生產(chǎn)了世界上大部分工業(yè)產(chǎn)品，但中國人均碳排放仍然不到美國四分之一，即使到現(xiàn)在，每年美國人均碳排放仍然是中國2.7倍。就是需要減少碳排放，也應(yīng)當(dāng)是美國首先采取措施限制排放溫室氣體，而不是中國和發(fā)展中國家首先采取措施限制排放。

國際社會最早通過的協(xié)定是1997年12月簽訂的京都議定書，1998年11月12日，時任美國副總統(tǒng)戈爾只是象征性地簽了字，克林頓政府都沒有將議定書提交國會審議。在小布什總統(tǒng)上任宣布退出后，美國最終成為了唯一未批準(zhǔn)《京都議定書》的締約方。其實西方很多國家即使承諾執(zhí)行京都議定書，但實際上都沒有減少碳排放，都將協(xié)議當(dāng)成了廢紙。

2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達成《巴黎協(xié)定》。2016年4月美國國務(wù)卿代表美國簽署了協(xié)議，但年底特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，就宣布要退出協(xié)定，2020年11月4日，特朗普宣布，美國正式退出了《巴黎協(xié)定》，成為迄今為止唯一退出《巴黎協(xié)定》的締約方。

就美國國內(nèi)來看，民主黨控制的一些邦是在推動碳減排，例如，加利福尼亞邦就采取了減排措施，但美國作為整體來看，碳排放不但沒有減少，反而一直在增加。然而，美國主流媒體卻通過報道這些推動減排邦的行動，讓人們以為美國是在執(zhí)行減少碳排放。

更荒謬的是，即使中美兩國都批準(zhǔn)執(zhí)行協(xié)定，按照協(xié)定規(guī)定，美國人均允許排放量仍然將是中國的4倍以上，仍然是一個高度不平等的協(xié)議，一個高度歧視中國人權(quán)的協(xié)議。筆者早就指出，我們不能自愿給自己戴上這樣一個枷鎖。我們與國際接軌，問題是西方都不遵守，我們就去按西方要求對接這樣一個并不存在的規(guī)矩？

寫于2021.10.1

參考：

黃衛(wèi)東：評中美氣候合作

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