內(nèi)容提要：俄羅斯大國復興戰(zhàn)略的目標是建立強大的俄羅斯及歐亞聯(lián)盟，美國歐亞戰(zhàn)略的目標是繼續(xù)充當領導者。從現(xiàn)實主義角度看，借烏克蘭危機，美國再次檢驗和行使了對歐洲的政治領導權，強化了北約對歐洲的軍事保護權，并通過對俄羅斯的全面制裁阻止俄羅斯的重新崛起和歐亞聯(lián)盟的形成。美國需要俄羅斯作為歐洲的威脅而存在，不允許俄羅斯將烏克蘭納入歐亞聯(lián)盟，一個不能進入正常發(fā)展軌道的俄羅斯最符合美國利益。然而，越來越多的跡象表明，美國的領導地位正在經(jīng)歷冷戰(zhàn)之后未曾有過的挑戰(zhàn)。

一、問題的背景

2013年11月21日，烏克蘭政府宣布暫停與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定及相關準備工作。歐盟對此表示理解，但美國政府和國會卻對此反應異常激烈，隨后烏克蘭危機爆發(fā)；2014年3月17日，時隔60年俄羅斯再次取得舊地克里米亞，引起美國巨大反彈，隨后圍繞著烏克蘭危機的地緣政治沖突不斷升級，俄美博弈愈演愈烈。美歐聯(lián)合制裁俄羅斯、國際市場油價崩盤式下跌和盧布斷崖式貶值使俄羅斯經(jīng)濟進入衰退的預期漸成現(xiàn)實，更使美國與俄羅斯之間長久以來的隱形結(jié)構(gòu)性矛盾驟然明朗化。

2014年11月26日，俄羅斯總統(tǒng)普京在俄武裝力量發(fā)展會議上指出，俄羅斯對任何人都不構(gòu)成威脅，雖然很多人想把俄羅斯拉入他們設計的地緣政治陰謀，但俄不想?yún)⑴c任何形式的地緣政治陰謀。①時隔不到一個月，普京在年度記者招待會上談到俄羅斯與西方的關系時說：“不管我們做什么，我們總會遇到問題、反對和爭斗。你們認為，如果這只熊安靜地坐下，不去針葉林中追趕小豬，他們就會放過它嗎？不是這樣。”②那么，美國究竟需要一個什么樣的俄羅斯呢？

美國當代著名戰(zhàn)略理論家、地緣政治學家布熱津斯基的《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》(以下簡稱《大棋局》)已廣為人知。他在界定蘇聯(lián)解體后美國面臨的重大政策難題和預測美國在歐亞大陸面臨的重要潛在挑戰(zhàn)時就提出了這樣的問題：“什么樣的俄羅斯符合美國利益，美國應為此做些什么和做到什么程度？”③為什么要提出這樣的問題？布熱津斯基的回答清晰明了：歐亞大陸對美國維持全球領導地位至關重要，美國需要制定和實施一項全面完整的歐亞地緣戰(zhàn)略，即保持歐亞國家力量均衡，維持美國的全球領導地位。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，關鍵在于防范其他強國和國家集團的崛起，更要防止在沒有美國的參與下區(qū)域性大國或大國集團聯(lián)手決定區(qū)域內(nèi)重要的政治經(jīng)濟事務。把布熱津斯基的戰(zhàn)略思維嵌入今天的歐亞大陸局勢，美國遏制的名單也暗藏歐盟，因為布熱津斯基在提出“什么樣的俄羅斯符合美國利益”的同時也提出了下述問題：“美國應該要一個什么樣的歐洲，怎樣促使它成為現(xiàn)實？”④同時，布熱津斯基明確指出了美國對歐洲一體化進程心口不一，從現(xiàn)實主義角度不難理解碎片化的歐洲顯而易見地有利于美國的領導。⑤因此，圍繞烏克蘭危機而不斷升級的俄美博弈本質(zhì)上不單純是俄美兩國之間的雙邊關系問題，而是關系到美國歐亞戰(zhàn)略推進和世界格局走向的全球性問題。

本文從現(xiàn)實主義國際政治經(jīng)濟學研究路徑，即從國家權力與利益角度出發(fā)，探討美國在謀求維持和強化其全球領導者地位中俄羅斯所具有的獨特且關鍵性的作用——美國需要一種“可控的緊張”，即“緊張的安全關系”來維系美國的全球領導權，而俄羅斯正是取得這一串平衡的重要棋子。同時，只有從現(xiàn)實主義出發(fā)才能解釋以下問題，即蘇聯(lián)解體后俄美之間為什么沒有出現(xiàn)曾經(jīng)期待的恩怨消除、和平永駐的局面，反而出現(xiàn)了一個怪圈：在俄羅斯出現(xiàn)經(jīng)濟社會危機的時候，美國并不會按照承諾去幫助俄羅斯渡過難關從而使俄成為美國式的自由民主國家；而俄羅斯在擺脫困境走向大國崛起之路時，似乎普京的任何舉動都會招致美國的不滿。普京怎樣做才能不招致美國的反對，或者說，美國究竟需要什么樣的俄羅斯，這是一個重要而且有趣的問題。

二、俄美戰(zhàn)略目標的不對等

自2000年普京走上俄羅斯政治舞臺中心，俄羅斯的大國復興戰(zhàn)略日漸清晰，其戰(zhàn)略目標是使俄羅斯成為一個受尊敬的大國，成為未來世界多極格局中的重要一極。1990年代，俄羅斯為美國專家指導的激進的政治經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌付出了慘痛代價，這使俄羅斯意識到俄美關系應該保持一定距離。因此，對俄羅斯而言，無意挑戰(zhàn)美國，更無力爭奪霸權，俄美是一個雙邊關系。而美國歐亞戰(zhàn)略的目標是要保持世界領導者地位，不允許出現(xiàn)對美國地位構(gòu)成挑戰(zhàn)的國家或國家集團，美國考慮的是整個歐亞大陸乃至世界格局的權力平衡。對美國而言，俄羅斯問題超越了美俄雙邊關系，成為關系到美國主導的世界格局的重要一環(huán)。

(一)在俄羅斯的大國復興戰(zhàn)略中，俄美關系只是雙邊關系

經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體這一“20世紀最大的地緣政治災難和民族災難”，俄羅斯已經(jīng)徹底失去了蘇聯(lián)時期的超級大國光環(huán)。隨著歐盟和北約東擴，原東歐集團國家及愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等波羅的海國家脫離了與俄羅斯的密切關系，俄羅斯被圈定在非常有限的俄羅斯民族傳統(tǒng)勢力范圍內(nèi)，失去了挑戰(zhàn)美國的可能性，甚至比不上德國和日本在國際體系中的重要性，在眾多國際決策機制中被邊緣化。⑥

2000年，普京首次就職總統(tǒng)后，重新回顧了俄羅斯在整個1990年代的遭遇，指出了俄羅斯面臨的嚴峻問題，徹底放棄了對美國的理想主義期待，逐漸形成和完善了普京新保守主義的強國理念，即政治上的中央集權的國家主義、經(jīng)濟上的混合所有制經(jīng)濟和靈活的保護主義，以及社會文化上實行反西方主義和恢復傳統(tǒng)主義。⑦普京新保守主義的戰(zhàn)略目標是俄羅斯的重新崛起，建立一個以俄羅斯為核心的歐亞聯(lián)盟，謀求與西方世界平等對話，成為未來多極世界格局中的重要一極。

進入21世紀以后，在國家利益至上的普京新保守主義的強國理念下，普京對內(nèi)加強中央集權，發(fā)展軍事力量，政治局勢相對穩(wěn)定，經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)高速增長，1999-2008年10年間平均增長率超過7%。高盛公司2003年發(fā)表的報告稱之為“俄羅斯重新崛起”，預測俄羅斯將于2030年前超越德國，成為歐洲第一大經(jīng)濟體，并將對新的世界格局產(chǎn)生重大影響。2008年國際金融危機和國際市場油價暴跌嚴重打擊了俄羅斯經(jīng)濟，2009年俄羅斯GDP負增長7.9%。但俄羅斯重新崛起的步伐沒有停止，俄政府將實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化作為反危機的優(yōu)先方向，2010年俄羅斯經(jīng)濟增長4%，2011年為4.3%，并以趕超的方式實現(xiàn)俄羅斯重新崛起的目標。

在經(jīng)濟再次崛起的依托之下，2012年普京再次當選總統(tǒng)。他后提出建設一個強大的俄羅斯和歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想。歐亞聯(lián)盟是普京試圖以經(jīng)濟一體化為切入點整合后蘇聯(lián)空間的重大地緣戰(zhàn)略布局，是將俄羅斯打造為未來多極世界格局中重要一極的強大依托力量。如果說北約和歐盟的東擴從外部大大擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間的話，那么，許多獨聯(lián)體國家的顏色革命則令俄羅斯感到后蘇聯(lián)空間內(nèi)部的離心離德傾向愈演愈烈。但無論如何，后蘇聯(lián)空間在經(jīng)濟、政治、國防和民族安全等領域已形成一個特殊的范圍。俄羅斯的未來在很大程度上取決于它在這一空間的地位、作用及其對這一空間影響的性質(zhì)和程度。因此，普京推動后蘇聯(lián)空間區(qū)域經(jīng)濟一體化的力度空前加大，一體化的路線圖日漸清晰，從獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)到俄白哈關稅同盟，從統(tǒng)一經(jīng)濟空間到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，最終走向歐亞聯(lián)盟，即實現(xiàn)獨聯(lián)體國家經(jīng)濟、政治和外交全面一體化。

因此，從俄羅斯的角度看，普京謀求的是強大的俄羅斯及歐亞聯(lián)盟。鑒于歐盟和美國在地緣經(jīng)濟和政治上對俄羅斯的意義不同，俄羅斯積極發(fā)展與歐盟的經(jīng)濟貿(mào)易關系以推進俄羅斯的經(jīng)濟現(xiàn)代化建設，避免與美國的正面沖突以防止俄羅斯重新崛起的態(tài)勢被美國逆轉(zhuǎn)，對美國敬而遠之符合俄羅斯的利益。從2000年、2008年和2013年版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》(以下簡稱《構(gòu)想》)對美國的期待與定位的變化清楚地反映了這一點。在2000年版《構(gòu)想》中，俄羅斯期待“消除與美國關系中出現(xiàn)的重大困難……俄美的相互配合是國際形勢好轉(zhuǎn)和保障全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的必要條件”；⑧在2008年版《構(gòu)想》中，俄羅斯決心“必須把俄美關系調(diào)整到戰(zhàn)略伙伴狀態(tài)……對于俄美之間有分歧的方面，努力在相互尊重的氣氛中進行協(xié)調(diào)”；⑨而在2013年版《構(gòu)想》中，“與美國構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關系”的美好期待已經(jīng)消失得毫無蹤影。這說明俄羅斯對俄美關系發(fā)展的期望值已大大降低，雙邊關系的重點從國際戰(zhàn)略與政治事務轉(zhuǎn)向兩國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。⑩鑒于俄美之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系并不緊密(2013年俄美貿(mào)易額不足400億美元)，這意味著俄羅斯外交上不再把美國放在優(yōu)先位置，俄美關系只是一種雙邊關系。

(二)在美國視角下，俄羅斯是美國歐亞戰(zhàn)略的重要棋子

布熱津斯基直言：“對于美國來說，歐亞大陸是最重要的地緣政治目標。”(11)它對美國維持全球領導地位至關重要，“在歐亞大陸上不出現(xiàn)能夠統(tǒng)治歐亞大陸從而也能夠?qū)γ绹M行挑戰(zhàn)的挑戰(zhàn)者”(12)是絕對必要的。因此，美國需要制定和實施一項完整的、全面的和長期的地緣戰(zhàn)略。簡言之，美國的歐亞戰(zhàn)略就是維持其全球領導地位，保持歐亞國家力量均衡，防范其他強國和強國集團的崛起。

冷戰(zhàn)之后，一個虛弱混亂的俄羅斯對美國威脅有限，獨立初期的俄羅斯難以重振，美國不再把俄羅斯當成一個夠資格的對手或者伙伴。因此，絲毫沒有顧忌俄羅斯大國衰落的感受和強烈反對，美國主導的軍事組織北約從1994年開啟了東擴進程。按照挪威歷史學家蓋爾·倫德斯塔德(Geir Lundestad)的說法，美國在冷戰(zhàn)期間曾扮演過“受邀帝國”(empire by invitation)的角色，而此時北約在接著扮演這樣的角色。其目的正如北約第一任秘書長伊斯梅勛爵(Lord Ismay)的名言：“讓美國人進來，俄國人出去，德國人躺下。”(13)從現(xiàn)實主義角度看，北約東擴是美國冷戰(zhàn)勝利的最大戰(zhàn)利品。俄羅斯被壓縮在300年前的疆域內(nèi)，失去了敵人的歐洲大陸也從美國全球戰(zhàn)略重心中漸漸隱退。

在俄羅斯稱北約東擴是“闖紅燈”的不滿和抗議中，俄美關系隨之走低，并在1999年爆發(fā)的科索沃戰(zhàn)爭中降到冰點。

2001年小布什政府上任后不久，便發(fā)生了“9·11”恐怖襲擊事件，這促使美國的全球戰(zhàn)略重心從歐洲轉(zhuǎn)移到中亞來對付恐怖主義(塔利班和基地組織)以及反美政權(伊拉克)。鑒于俄羅斯在中亞的傳統(tǒng)影響力，普京抓住機會率先與小布什通電話表達支持美國反恐。于是，俄美關系又一次熱度升溫。其實，反恐戰(zhàn)爭是一場非對稱戰(zhàn)爭，美國具有不可比擬的軍事優(yōu)勢，并在全球范圍內(nèi)從金融、通訊、人員流動、組織機構(gòu)等方面對涉恐勢力進行清剿。美國的目的不僅僅是反對恐怖主義，更大的動機是消除中東地區(qū)反美政權并強化美國的石油利益和意識形態(tài)。因此，俄羅斯在美國的反恐戰(zhàn)爭中作用有限，甚至還有利益沖突(如伊拉克問題等)。于是，美國發(fā)動第二次海灣戰(zhàn)爭占領伊拉克并推翻了薩達姆政權，但最終也沒有找到大面積殺傷武器和薩達姆支持恐怖主義的證據(jù)。此外，美國在獨聯(lián)體國家不斷導演“顏色革命”，以及在俄羅斯國內(nèi)民主人權、北約東擴和部署反導系統(tǒng)等問題上的實施單邊主義，俄美關系持續(xù)走低，直至2008年8月俄羅斯和格魯吉亞戰(zhàn)爭爆發(fā)，俄美關系再次陷入冰點。

2008年初次競選總統(tǒng)期間奧巴馬就提出，要將美國安全戰(zhàn)略的主要目標從反恐轉(zhuǎn)變?yōu)橹厮苊绹娜蝾I導地位，對經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的亞太地區(qū)應予以特別的關注。奧巴馬上任伊始就把美國的國際戰(zhàn)略重點從反恐轉(zhuǎn)為“重返亞太”，伴隨以美軍陸續(xù)從伊拉克、阿富汗撤軍，并增加亞太地區(qū)的軍事部署。美國對亞太地區(qū)產(chǎn)生興趣的重要原因是，中國力量的增強成為21世紀以來亞太地區(qū)地緣政治變化的動力。(14)

俄羅斯在亞太地區(qū)上有著不言而喻的影響力，俄美關系再次出現(xiàn)交集。在此情勢下，美國多家國際問題智庫為奧巴馬政府建言獻策，希望適當尊重俄羅斯的大國地位和在獨聯(lián)體地區(qū)的核心利益，放棄小布什時期與俄羅斯在獨聯(lián)體地區(qū)的地緣戰(zhàn)略競爭，最好集中力量應對中國的崛起。尼克松中心(Nixon Center)2009年3月公布的研究報告指出：“我們面臨著一系列巨大的挑戰(zhàn)，諸如停止核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器的擴散，摧毀恐怖主義網(wǎng)絡，重建全球經(jīng)濟，確保美國和其他國家的能源安全。沒有幾個國家能像俄羅斯那樣對于我們的成功造成如此大的影響，它擁有巨大的核武庫，橫跨歐亞大陸的戰(zhàn)略位置，龐大的能源資源以及安理會常任理事國的地位。采取迅速有效的措施來加強俄美關系，對于推進美國的國家利益至關重要。”(15)此后，俄美關系“重啟”。

俄美關系重啟后，兩國在核武器、阿富汗問題、軍事合作、核安全和經(jīng)貿(mào)領域取得一系列成果，但俄美合作的基礎是脆弱的。在美國的忽視下，俄羅斯經(jīng)濟連續(xù)十年高速增長，為俄羅斯的重新崛起奠定了重要的經(jīng)濟基礎；2012年普京再次當選總統(tǒng)并謀劃整合后蘇聯(lián)空間，建立以俄羅斯為核心的歐亞聯(lián)盟。這對美國在冷戰(zhàn)后已放心的歐洲格局將產(chǎn)生巨大的影響。俄羅斯的崛起給奧巴馬政府與其歐洲盟友帶來了意外和壓力。(16)于是，我們便可以理解在烏克蘭危機上美國比歐盟還強硬的干涉態(tài)度。時隔20多年，俄羅斯再一次成為美國外交的真正重點。

(三)歐盟：尋找俄美不對等戰(zhàn)略的中間地帶

如果烏克蘭加入俄羅斯主導的歐亞聯(lián)盟，則歷史上歐洲人一直無法與俄羅斯確定歐洲地理勢力范圍的固有矛盾有望解決。歐洲聯(lián)盟和歐亞聯(lián)盟的邊界一旦劃定，歐盟的潛在威脅就會隨之大大減弱，美國將失去歐亞大陸上仲裁者的身份，北約在歐盟的存在也將變得不具合法性。因此，烏克蘭前總統(tǒng)亞努科維奇宣布終止和歐盟的聯(lián)系國協(xié)定后，美國支持的親西方組織把反對派放出監(jiān)獄，亞努科維奇被彈劾，烏克蘭國內(nèi)政治紛爭轉(zhuǎn)化為大國政治博弈——這樣的結(jié)果就自然順理成章了。

為什么歐洲聯(lián)盟和歐亞聯(lián)盟邊界劃分后會實現(xiàn)有史以來最大限度的和平呢？歐洲國家與俄羅斯歷史上從未清晰劃定過邊界是歷史事實，隨著歐盟實現(xiàn)東擴和歐亞聯(lián)盟雛形已現(xiàn)，除烏克蘭具有不確定性之外，歐洲大陸版圖已幾乎被歐盟和潛在的歐亞聯(lián)盟一分為二。與20世紀蘇聯(lián)與西方國家在歐洲對峙性質(zhì)不同，蘇聯(lián)時期是意識形態(tài)的對峙并伴隨蘇聯(lián)帝國主義性質(zhì)的壓迫，而歐盟和歐亞聯(lián)盟是基于民族、文化、傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展水平的自然區(qū)別，這種區(qū)別使歐盟和歐亞聯(lián)盟能夠相互穩(wěn)定的存在。

事實上，俄歐在戰(zhàn)略上相互倚重，經(jīng)濟上優(yōu)勢互補。歐盟在外交上強調(diào)歐洲特色，力爭成為世界的獨立一極，這與俄羅斯主張的世界多極化格局的立場基本一致；俄羅斯是一個核大國，對歐洲安全和穩(wěn)定有重要影響，俄羅斯也欲借與歐洲的安全合作減輕北約東擴的壓力；俄羅斯是一個能源大國，歐盟需要俄羅斯穩(wěn)定的能源供應，而歐盟又是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展高度依賴歐盟的資金、技術和市場，等等。因此，2005年的俄歐峰會上，俄歐制定了有關建立經(jīng)濟、內(nèi)部安全、外部安全以及人文四個統(tǒng)一空間的“路線圖”；2010年，雙方提出建設“現(xiàn)代化伙伴關系”；2013年，俄歐簽署2050年前能源合作路線圖并重申進一步推進“現(xiàn)代化伙伴關系”。歐盟是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴和最主要的外資來源地，俄羅斯是歐盟第三大貿(mào)易伙伴和第一大能源供應國。

在俄羅斯重新取得舊地克里米亞后，歐盟反映強烈并率先發(fā)布聲明，稱克里米亞“公投”違背烏克蘭憲法和國際法，歐盟將不會承認“公投”結(jié)果。盡管克里米亞的歸屬存在著歷史原因，但無論如何也不足以讓歐盟承認克里米亞回歸俄羅斯。如果俄羅斯可以因歷史問題收回克里米亞，那么理論上俄羅斯也有理由恢復蘇聯(lián)和蘇聯(lián)的勢力范圍。歐盟并沒有吸納烏克蘭的意愿，2009年5月歐盟開始實施“東方伙伴關系”計劃可以佐證。“東方伙伴關系”計劃是歐盟與獨聯(lián)體成員國烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯等六國在經(jīng)濟和政治上結(jié)成同盟。“東方伙伴關系”計劃的地緣經(jīng)濟目標，是試圖建立一條新的繞過俄羅斯的能源通道，即所謂的“南部走廊”，以期減少歐盟國家對俄羅斯能源進口的依賴現(xiàn)狀。“東方伙伴關系”計劃還期待實現(xiàn)一個地緣政治目標，不是為這六個獨聯(lián)體國家作為歐盟進一步的東擴的目標做準備，而是試圖在歐盟邊界的東側(cè)建立起一個舒適地帶，并加強那個地區(qū)國家的親西方傾向。(17)在疲弱的經(jīng)濟狀態(tài)下，歐盟更希望穩(wěn)定的政治環(huán)境推進歐盟經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是歐盟內(nèi)眾多國家與俄羅斯的態(tài)度曖昧，使得在后來的實際制裁中歐盟與美國出現(xiàn)明顯的分歧，歐盟并非制裁俄羅斯的堅定支持者，更像是俄美之間的調(diào)停者。

三、烏克蘭危機之后，美國的地緣戰(zhàn)略日漸清晰

美國對俄羅斯的戰(zhàn)略目的已經(jīng)清晰，其著眼點不僅局限于對俄羅斯的全面制裁，更著眼于對從里斯本到符拉迪沃斯托克的歐亞大陸格局的重要部署。一方面，美國長期以來的對俄戰(zhàn)略是避免俄羅斯重新崛起，乃至重新復活為具有擴張主義傾向的帝國。(18)這就是為什么美國前國務卿希拉里說歐亞集團是一切問題的根源，美國必須阻止一個類似蘇聯(lián)的組織再次出現(xiàn)；(19)另一方面，歐盟已成為世界上一體化程度最高、制度建設最完備的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，是一個與美國實力不相上下的大歐盟。那么，在失去安全保護基礎——俄羅斯不構(gòu)成其安全威脅——之后，歐盟多大程度上還會繼續(xù)聽從美國的領導就是個未知數(shù)。如果歐盟與歐亞聯(lián)盟共同決定大歐洲地區(qū)的事務，甚至直接與東亞的中國尋求政治合作，則美國在歐亞大陸的勢力將被邊緣化；不再碎片化的歐洲一旦決定不再需要美國提供軍事政治保護，美國也將自然而言被迫中止“大棋局”的角逐。這是布熱津斯基在《大棋局》一書中提出的警告。(20)

總體上看，在烏克蘭危機不斷升級過程中，通過聯(lián)合歐盟制裁俄羅斯，美國事實上檢驗和行使了對歐盟的政治領導權；通過激怒俄羅斯，美國強化了北約對歐洲的軍事保護權；通過試圖打垮俄羅斯經(jīng)濟，阻止歐亞聯(lián)盟的建立，避免一個全球競爭對手的出現(xiàn)。

(一)通過制裁俄羅斯，美國檢驗和行使了對歐洲的政治領導權

蘇聯(lián)解體后華約隨之解散，俄羅斯經(jīng)濟實力和國際地位急劇下降，歐洲曾經(jīng)的威脅消失了；歐盟成員國的擴大和一體化的不斷深化使歐洲內(nèi)部的矛盾得以化解，歐洲的安全狀況達到史無前例的和平。歐盟雖然整體上接受美國的政治領導，但歐盟內(nèi)部存在微觀的權力方向差異。具體而言，歐盟內(nèi)小國并不一定唯美國馬首是瞻，而是追隨法國和德國等大國。在外部威脅(蘇聯(lián))消失20多年之后、新的威脅尚未出現(xiàn)之時，歐盟還能多大程度上服從美國的政治安排尚無定論。因此，美國需要對自己的政治領導權進行檢驗。

俄羅斯收復克里米亞后，美國聯(lián)合歐盟發(fā)起對俄羅斯的制裁，但并未取得歐盟的積極響應。在烏克蘭危機初期，雖然歐盟也與美國同步對俄羅斯進行譴責，但在行動中實際上扮演著調(diào)停者的角色，一些歐盟成員國甚至不愿意對俄羅斯這個重要的貿(mào)易伙伴和巨大的市場實施制裁。載有歐洲乘客的馬航MH17客機在烏克蘭墜毀后，雖然俄羅斯明顯缺乏擊落客機的動機，但歐盟成員國迅速達成一致參與了對俄羅斯的聯(lián)合制裁行動，馬航飛機事件因此變得更加撲朔迷離。

美國通過聯(lián)合歐盟對俄羅斯實施制裁，再次檢驗和行使了對歐盟的領導權。權力需要不斷地檢驗和行使，否則可能會隨著時間和形勢的變化而衰減，雖然制裁俄羅斯并不符合歐盟的利益——俄羅斯是歐盟的重要的戰(zhàn)略性的貿(mào)易伙伴，與歐盟地緣接壤，歐盟希望與俄羅斯建立穩(wěn)定和合作關系是自然而然的需求——但美國對領導權的檢驗和行使還是讓歐盟逐漸跟上了美國對俄羅斯的制裁節(jié)奏。

(二)通過將俄羅斯視作歐洲威脅，美國證明北約存在的合法性

冷戰(zhàn)時期，蘇美主要的博弈地點是歐亞大陸。美國以北約為載體將西歐防務掌握在自己手中，牢牢確立了美國在歐洲的霸主地位，其目的就是遏制蘇聯(lián)并盡可能地將美國的軍事勢力乃至意識形態(tài)向東擴展。作為冷戰(zhàn)時期的產(chǎn)物，北約并沒有隨著華約解散和蘇聯(lián)解體而消失。作為冷戰(zhàn)的勝利果實，北約啟動的東擴進程將大批中東歐國家紛紛納入其中，擴大和強化了北約的軍事存在，并將東擴進一步逼向俄羅斯邊界，俄羅斯的國際空間被壓縮到傳統(tǒng)俄羅斯民族的主要勢力范圍內(nèi)，歐盟和北約的東向發(fā)展近乎極限。鑒于歐盟和北約的高度重疊，而歐盟的威脅——蘇聯(lián)和華約已經(jīng)消失，北約軍事組織繼續(xù)駐留歐洲出現(xiàn)了前所未有的合法性危機。

歐洲是美國全球利益最重要的部分，而北約是美國對歐洲領導權的基礎。“對美國而言，歐亞大陸是最重要的地緣政治目標”。(21)美國是第一個不位于歐亞大陸上的具有世界領導地位的國家，為了維持美國的領導地位，對美國最重要的就是維護其對歐洲的控制權。可見北約在歐洲的存在是這一串拗口的美國權力格局中最為重要的一個支點。

在冷戰(zhàn)時期，北約的駐扎可以視為保護，蘇聯(lián)解體之后的一段不穩(wěn)定時期北約的作用可以視為警戒，而歐盟東擴接近完成，在沒有威脅歐盟的力量存在于歐盟周圍之際，北約留在歐洲的作用發(fā)生了改變：從防務保護轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦嵳碱I。從現(xiàn)實主義國際政治學的角度來說，決定國家間關系的不是國際制度安排，而是國家間的實力對比，所以在歐盟日益強大之際，美國如果希望繼續(xù)在歐洲駐軍，就必須找到充分的理由來解決駐軍的合法性問題。

俄羅斯顯然就是歐盟“最理想”的安全威脅。如前文所述，與歐盟發(fā)生沖突不是俄羅斯的選項，俄羅斯的發(fā)展離不開與歐盟的政治與經(jīng)濟的密切合作。但是，俄羅斯與歐盟的緊密關系損害了北約在歐洲存在的合法性，繼而削弱了美國對歐洲的權力。雖然美國表面上不能反對俄羅斯與歐盟建立互信，但事實上是美國所不能容忍的。俄羅斯天然地成為美國理想的歐洲威脅而存在，這就需要激怒俄羅斯使它真正成為歐洲的威脅。

當然，激怒俄羅斯是有難度的。因為俄羅斯已經(jīng)退縮到非常小的范圍內(nèi)，對外圍國際事務的影響力和參與度也大減，所以俄羅斯不會輕易在世界范圍內(nèi)與美國唱對臺戲。而美國從烏克蘭問題入手是一次高明的政治行動——威脅俄羅斯的核心利益。在俄羅斯重新崛起的過程中，普京將整合后蘇聯(lián)空間并建立歐亞聯(lián)盟視作重要步驟。歐亞聯(lián)盟中烏克蘭是最為關鍵的國家，從地緣政治的角度看，如果沒有烏克蘭，歐亞聯(lián)盟就不能算作一個歐洲強權，只能被看作是亞洲勢力。沒有烏克蘭，歐亞聯(lián)盟的重心將落在中亞地區(qū)，這對俄羅斯自身的安全都會造成挑戰(zhàn)，并與看中這片區(qū)域的其他大國利益發(fā)生沖突。

美國必須控制烏克蘭局勢的發(fā)展，制造“可控的緊張”，才能成功地把俄羅斯引入地緣政治沖突——如果烏克蘭加入歐盟和北約，俄羅斯的腹地將暴露在北約的炮口之下，駐扎在克里米亞的俄羅斯黑海艦隊也將失去唯一的出?？?。所有這些使普京不得不收回克里米亞，打破了二戰(zhàn)后不以武力改變邊界的國際共識，美國也因此成功地將俄羅斯推入地緣沖突中。通過烏克蘭危機，北約再次活躍起來——不僅要求成員國提高防務開支比例，而且還在東部歐洲建立了一支快速反應部隊。北約的重要性又一次被加強了。

(三)打擊俄羅斯經(jīng)濟，避免歐亞集團的崛起

美國依然要防止強大的俄羅斯和下一個歐亞集團的出現(xiàn)，一旦俄羅斯主導的歐亞聯(lián)盟出現(xiàn)，并與西邊的歐盟或者與東邊的中國一道排斥美國在歐亞大陸的勢力，這將對美國的全球領導地位構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。因此，一方面，通過烏克蘭危機威脅俄羅斯的核心利益，瓦解俄羅斯整合后蘇聯(lián)空間的規(guī)模和格局；另一方面，周期性打擊俄羅斯的經(jīng)濟。俄羅斯經(jīng)濟高度依賴能源出口，這讓美國這一全球能源控制者通過操縱能源市場來打擊俄羅斯變得簡單易行，這也正是當年美國打垮蘇聯(lián)的舊辦法。

在烏克蘭危機爆發(fā)之前，高度依賴能源的俄羅斯經(jīng)濟已出現(xiàn)下降的趨勢。隨著美國和歐盟對俄羅斯制裁的升級、原油價格大幅下跌近50%以及自1998年以來最嚴重的盧布危機的出現(xiàn)，更是使俄羅斯經(jīng)濟走到衰退的邊緣。2014年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值實際增長率為0.6%，比2013年下降0.7%。世界銀行、國際貨幣基金組織以及俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部對2015年俄羅斯經(jīng)濟的預測是沒有分歧的——難逃衰退命運。

更為困擾俄羅斯的事情是，俄羅斯任何行動都遭到國際社會的質(zhì)疑，尤其讓歐亞聯(lián)盟的潛在國家警惕，俄羅斯進一步整合后蘇聯(lián)空間困難重重。

在烏克蘭危機以來的一系列行為中，美國暴露了完整的歐亞戰(zhàn)略企圖。美國需要在歐亞大陸制造一種“可控的緊張”來保持其在權力格局中的主導地位。

四、美國需要一個度身訂制的俄羅斯。

(一)美國對俄羅斯的約束

1.美國希望俄羅斯成為歐洲的威脅而不是朋友

俄羅斯應該成為歐盟天然的安全威脅，這才能使得北約的存在具有合法性。北約的基礎一旦被動搖，美國的歐亞戰(zhàn)略將無法順利實施，其全球領導地位勢必面臨挑戰(zhàn)。因此，美國自然不希望俄羅斯與歐盟的關系走得太近，需要讓歐洲始終感覺威脅就在身邊。對此普京給過類似的說法，西方國家一直試圖把俄羅斯塑造成“惡人”，即便沒有烏克蘭危機和克里米亞并入俄羅斯這樣的“借口”，它們也會尋找其他理由。(22)

從現(xiàn)實主義角度分析，雖然歐盟與北約在國家涵蓋上高度重疊，但在利益上并不完全一致。歐盟如果吸收烏克蘭無疑是抱上一個火藥桶，不利于歐盟的安全；但北約則會希望吸收烏克蘭，讓軍事組織獲得不穩(wěn)定因素的刺激。目前烏克蘭不穩(wěn)定的局勢和落后的經(jīng)濟發(fā)展水平讓烏克蘭還無法短期內(nèi)取得加入任何一方的資格。但持續(xù)的制裁對歐盟經(jīng)濟不利，崩潰的俄羅斯對歐盟的安全也有影響。因此，歐盟在制裁俄羅斯上不會全心全意。畢竟美國人終有一天會走的，但歐洲人將永遠伴隨一個鄰居俄羅斯。

2.美國不允許俄羅斯把烏克蘭納入歐亞聯(lián)盟

沒有烏克蘭的歐亞聯(lián)盟難以稱之為歐亞聯(lián)盟，更像是亞洲區(qū)域國家聯(lián)合體，但美國不會讓俄羅斯擁有烏克蘭從而構(gòu)建一個完整的后蘇聯(lián)空間——歐亞聯(lián)盟。烏克蘭內(nèi)部的特殊性在于，東西兩部分別具有完全不同的傾向性，烏克蘭西部親歐，而東部親俄。在“民主”的政治體制下，烏克蘭國內(nèi)政治勢力成為大國的代理，烏克蘭危機不可避免地成為代理人之爭。沒有烏克蘭的歐亞聯(lián)盟將無法成為一個完整的集團，無法成為能夠與其他大國聯(lián)合抵制美國的力量。

3.美國不希望俄羅斯實現(xiàn)大國崛起并建立歐亞聯(lián)盟

美國非常清楚，俄羅斯希望借助能源優(yōu)勢重新實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和大國崛起，試圖通過建立歐亞聯(lián)盟實現(xiàn)區(qū)域政治力量的集結(jié)，加強與歐盟的經(jīng)貿(mào)關系取得技術、市場，與東西鄰邦和睦相處拓展國際合作空間。但一個再次崛起的俄羅斯不符合美國的利益，利用烏克蘭危機拖垮俄羅斯是最合適的戰(zhàn)略。

俄羅斯具有與美國對抗的豐富經(jīng)驗和傳統(tǒng)，普京是當前與美國新自由主義相對立的新保守主義的領袖，資源豐富、政治軍事力量強大的俄羅斯對美國的全球格局而言遲早會形成破壞性力量。美國要防止俄羅斯及歐亞集團的建立和崛起，防止其與歐亞大陸上其他的大國或者區(qū)域一體化組織聯(lián)合，共同排斥美國這個外來勢力。美國必須抑制俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展，還需要把俄羅斯設計成全球的反面形象，在國際社會中孤立俄羅斯，加強美國在中亞地區(qū)的軍事力量部署并形成扇面包圍。不斷批評俄羅斯的各種政策，不斷挑釁俄羅斯的核心利益，從而打亂俄羅斯大國崛起的節(jié)奏。

(二)美國領導力的衰落

2008年國際金融危機以后，美國的全球領導力確實發(fā)生了變化。2009年，奧巴馬是打著“重塑美國全球領導角色”的口號上臺的，可奧巴馬的整個執(zhí)政過程都伴隨著“美國衰落”的聲音。但是，奧巴馬不承認這一點。在2014年西點軍校的演講中，奧巴馬說：“那些認為美國正在走向衰落、正在失去全球領導力的人，要么是誤讀了歷史，要么是在搞黨派政治。”(23)最近幾個重大事件中美國的地位與行為，或許可以回應奧巴馬的對美國領導力衰落的態(tài)度。

2015年2月6日，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德對莫斯科進行閃電式訪問，與普京就化解烏克蘭危機進行了約五個小時閉門會談。隨后，烏克蘭問題三方聯(lián)絡小組(烏克蘭、歐洲安全與合作組織、俄羅斯)進行了閉門會議商討停火機制。2月11日，俄羅斯、烏克蘭、法國、德國四國領導人在白俄羅斯首都明斯克舉行“諾曼底四方”會談，簽署了《明斯克協(xié)議》，烏克蘭危機各方同意從2月15日開始?；?。事后美國對協(xié)議表示歡迎?？梢哉f，歐洲政治家此舉具有里程碑意義，這是第二次世界大戰(zhàn)后歐洲人第一次與東部的對手在沒有美國參與下決定的一項歐洲重要的政治安排，并且事后得到了美國在語言上的贊同。如果這成為可以沿襲的先例，那么美國勢力被邊緣化將在歐洲大陸成為趨勢。

隨著中國等新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展和歐盟的擴張，世界格局正在發(fā)生變化，美國實力在相對地下降。在美國主導下建立的全球化規(guī)則中，發(fā)達國家享有一定的特權，例如歐盟、日本保護色彩濃厚的政策造成了發(fā)達國家在經(jīng)濟上的勢力分割，最終將導致政治分化。奧巴馬政府任期內(nèi)力推的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》(TTIP)和《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》(TPP)的目的之一，是遏制俄羅斯和中國的崛起。此外，更深層次的考慮也許是整合發(fā)達國家，向東力圖贏得歐盟、向西說服日本等發(fā)達國家加入美國主導的發(fā)達國家的超級一體化進程，防止發(fā)達國家出現(xiàn)分散和失控。但這一進程顯然并不順利，相比20世紀下半葉，美國的全球領導力已經(jīng)出現(xiàn)很大萎縮。

更能反映美國領導力衰弱事實的是，在中國主導的亞洲基礎設施投資銀行(簡稱亞投行)的籌建中，美國沒能說服其傳統(tǒng)盟友不加入這家機構(gòu)，而且是從一個忠實盟友英國開始的。美國前財長薩默斯寫道：“自從布雷頓森林以來，我無法想到任何事件能夠與這件事相提并論。”(24)隨著中國的經(jīng)濟規(guī)模逐漸接近美國，且新興市場已占全世界產(chǎn)出過半，在經(jīng)濟、軍事、技術和文化上，美國要么不再那么重要，要么領先不再那么明顯。中國設立亞投行的構(gòu)想得到來自美國盟友出乎意料的響應，恐怕也是意料之外的必然。

顯然，一個不確定的世界格局正在悄然出現(xiàn)。從歷史經(jīng)驗來看，國際社會出現(xiàn)權力真空的時期往往意味著無序和戰(zhàn)爭，這也給歐盟、俄羅斯乃至中國更多思考的空間，在爭奪更大權力和利益的同時，擔負更多的責任并發(fā)揮更大的作用，做全球治理體系變革的可靠的參與者。

作者簡介：關雪凌，中國人民大學俄羅斯研究中心主任、中國特色社會主義經(jīng)濟建設協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；張猛，哈爾濱工業(yè)大學(深圳)助理教授

原文出處：《國際經(jīng)濟評論》(京)2015年第20154期 第85-98頁

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