2024 年 1 月 11 日，密西西比州共和黨參議員羅杰·威克在華盛頓特區(qū)向媒體發(fā)表講話(huà)。(圖片來(lái)源：Anna Rose Layden/Getty Images)

據(jù)“突破防御”網(wǎng)站日前報(bào)道，美國(guó)參議院軍事委員會(huì)(SASC)共和黨參議員羅杰·威克(Roger Wicker)公布了一項(xiàng)提案，提議大幅增加美國(guó)國(guó)防開(kāi)支至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 5% 左右，首先要打破國(guó)會(huì)規(guī)定的預(yù)算上限，并為 2025 財(cái)年國(guó)防預(yù)算增加 550 億美元。

羅杰·威克的這個(gè)長(zhǎng)期支出計(jì)劃提出了一項(xiàng)“代際投資”，以應(yīng)對(duì)美國(guó)軍隊(duì)“缺乏現(xiàn)代裝備，缺乏培訓(xùn)和維護(hù)資金，以及大量基礎(chǔ)設(shè)施積壓”。

根據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，美國(guó)在 2023 年將約 3% 的 GDP 用于國(guó)防，自 1990 年代初以來(lái)，國(guó)防開(kāi)支一直沒(méi)有保持在 5% 的水平。由于目前的國(guó)防預(yù)算接近9000億美元，再增加2%將意味著增加數(shù)千億美元。

該提案認(rèn)為，美國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略和軍事預(yù)算不足以應(yīng)對(duì)美國(guó)所處的危險(xiǎn)世界。國(guó)會(huì)和軍方領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為：自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)從未面臨過(guò)如此危險(xiǎn)的威脅環(huán)境。

避免進(jìn)一步?jīng)_突的最好方法就是做好準(zhǔn)備。當(dāng)今的安全挑戰(zhàn)需要一代人的投資來(lái)振興美國(guó)的武裝部隊(duì)——這些投資將在未來(lái)幾十年恢復(fù)美國(guó)的軍事實(shí)力。

然而，由于美國(guó)面臨“近期嚴(yán)重危險(xiǎn)的窗口期，以及與中國(guó)、俄羅斯、伊朗和朝鮮等國(guó)進(jìn)行曠日持久的——甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的——軍事競(jìng)爭(zhēng)的前景”，美國(guó)現(xiàn)有的國(guó)防戰(zhàn)略和預(yù)算，并不是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的威脅形勢(shì)而制定的。美國(guó)軍方需要立即進(jìn)行這種“代際投資”，以應(yīng)對(duì)這些快速增長(zhǎng)和擴(kuò)散的威脅。

這種軍事重建應(yīng)該在2025財(cái)年增加550億美元，并隨著時(shí)間的推移增長(zhǎng)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。威克在提案中說(shuō)，該計(jì)劃為增加彈藥庫(kù)存和關(guān)鍵國(guó)防技術(shù)的生產(chǎn)進(jìn)行了大量投資，這將使美國(guó)能夠修復(fù)我們失敗的國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施，部署新一代裝備，并保持美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位，從而阻止?jié)撛诘臎_突并創(chuàng)造一個(gè)更健康的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。

這種投資將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)主要戰(zhàn)略目標(biāo)：

● 防止更廣泛的沖突。美軍的核心目的是防止戰(zhàn)爭(zhēng)。在接下來(lái)的五年中，這項(xiàng)投資將提高美軍威懾更廣泛沖突的能力，并在必要時(shí)贏得戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)于美國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行重大的直接的投資，將提高我們威懾?cái)橙说哪芰ΑＫ麑⑼ㄟ^(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行資本重組，加速先進(jìn)能力的發(fā)展，并將創(chuàng)新技術(shù)引入美國(guó)，來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

● 軍事重建將對(duì)美國(guó)的軍事裝備進(jìn)行實(shí)物資本重組，創(chuàng)造一個(gè)持久而健康的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，并在未來(lái)幾十年內(nèi)維持美國(guó)的創(chuàng)新。這項(xiàng)投資計(jì)劃，通過(guò)采購(gòu)大量船只、飛機(jī)、車(chē)輛、彈藥和后勤設(shè)備，將把美軍從不斷增加的維護(hù)成本的死亡漩渦中拯救出來(lái)。

值得注意的是，威克的計(jì)劃提出了一份針對(duì)特定軍種的優(yōu)先事項(xiàng)清單。

該計(jì)劃認(rèn)為，美國(guó)海軍是80多年來(lái)，規(guī)模最小、歷史最悠久的海軍。海軍艦艇數(shù)量和海軍導(dǎo)彈發(fā)射能力，都將在2027年達(dá)到最低水平，這是中國(guó)攻擊臺(tái)灣的最大危險(xiǎn)窗口。因此呼吁海軍改善造船工業(yè)基地的健康狀況，以便能夠交付355艘艦艇的艦隊(duì)。威克的提議甚至鋪設(shè)了一條到2035年達(dá)到357艘艦艇的道路。它包括改革，讓潛艇建造者每年建造三艘弗吉尼亞級(jí)攻擊潛艇，以及為水面戰(zhàn)斗人員建立一個(gè)“大規(guī)模工業(yè)基地計(jì)劃”，這將在五年內(nèi)耗資200億美元。海軍還應(yīng)該加快購(gòu)買(mǎi)無(wú)人水下艦艇和水面無(wú)人機(jī)，并利用多年采購(gòu)購(gòu)買(mǎi)兩棲艦艇。

該計(jì)劃提出，美國(guó)空軍應(yīng)阻斷不斷縮小的機(jī)隊(duì)，加速提升先進(jìn)能力。該計(jì)劃認(rèn)為，美國(guó)空軍正在縮小到現(xiàn)代歷史上最低規(guī)模。事實(shí)是，空軍沒(méi)有足夠的飛機(jī)來(lái)滿(mǎn)足其當(dāng)前的需求。威克指出，新技術(shù)無(wú)法彌補(bǔ)飛機(jī)太少，再多的先進(jìn)能力也無(wú)法取代傳統(tǒng)的空中力量。

為此，空軍在未來(lái)幾年應(yīng)該有兩個(gè)主要目標(biāo)：首先，它應(yīng)該恢復(fù)其機(jī)隊(duì)的大量運(yùn)力;其次，它應(yīng)該加快其正在進(jìn)行的先進(jìn)能力計(jì)劃。

為此，該計(jì)劃提出，擴(kuò)大計(jì)劃中的轟炸機(jī)和加油機(jī)生產(chǎn)?？哲姂?yīng)在未來(lái)五年內(nèi)至少再購(gòu)買(mǎi)340架戰(zhàn)斗機(jī)，并將B-21轟炸機(jī)的采購(gòu)量“至少增加一倍”，目前計(jì)劃為100架飛機(jī)。它還指示空軍開(kāi)始E-2D鷹眼的快速采購(gòu)計(jì)劃，而不是購(gòu)買(mǎi)E-7楔形尾翼。

該計(jì)劃呼吁，美國(guó)陸軍加速轉(zhuǎn)型，在后勤領(lǐng)域發(fā)揮作用。陸軍需要新的部隊(duì)結(jié)構(gòu)來(lái)應(yīng)對(duì)包括防空、反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)和維持關(guān)鍵領(lǐng)域。陸軍需要增加投資，已加速其部分部隊(duì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以更好地在西太平洋作戰(zhàn)，并為聯(lián)合作戰(zhàn)作出重大貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，該計(jì)劃要求美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，完成2030年部隊(duì)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型。與陸軍不同，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)正在，重新關(guān)注兩棲作戰(zhàn)，包括提高海上機(jī)動(dòng)性和彈性。至關(guān)重要的是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)必須在印太地區(qū)提供所有這些能力，特別是兩棲作戰(zhàn)。因此在今后的預(yù)算中，必須優(yōu)先考慮這些能力。

該計(jì)劃稱(chēng)，軍隊(duì)?wèi)?yīng)該“吸取烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)”，部署新的防空和反UAS部隊(duì)。它還應(yīng)該加快遠(yuǎn)程彈藥和指揮控制技術(shù)的發(fā)展，以便在西太平洋開(kāi)展行動(dòng)。

該計(jì)劃還呼吁在西太平洋更優(yōu)先考慮“態(tài)勢(shì)相關(guān)倡議”，并指出印度洋-太平洋地區(qū)司令部應(yīng)實(shí)現(xiàn)其指揮和控制技術(shù)的現(xiàn)代化，并提高與該地區(qū)關(guān)鍵盟友的互操作性——包括在朝鮮半島重新部署戰(zhàn)術(shù)核武器的可能性。

在歐洲，該計(jì)劃稱(chēng)，美軍應(yīng)該在波蘭永久駐扎一支裝甲旅戰(zhàn)斗隊(duì)，并增加在東歐的部隊(duì)輪換部署。

簡(jiǎn)析

分析認(rèn)為，美國(guó)參議院軍事委員會(huì)(SASC)共和黨參議員羅杰·威克(Roger Wicker)公布的這項(xiàng)提案，反映了共和黨主張大幅增加國(guó)防預(yù)算的一些想法，實(shí)際上也是在為即將開(kāi)始的2025財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案辯論造勢(shì)。

盡管羅杰·威克的提案打破了今年預(yù)算支出的上限，但并不意味著能在國(guó)會(huì)順利通過(guò)。因?yàn)閰⒆h院軍事委員會(huì)主席、羅德島州民主黨人杰克·里德尚未表示他是否會(huì)支持增加國(guó)防預(yù)算。共和黨領(lǐng)導(dǎo)的眾議院軍事委員會(huì)上周對(duì)該法案進(jìn)行了修訂，并選擇將支出控制在商定的限額內(nèi)。

然而，參議院撥款委員會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)人已表示有興趣提高2025財(cái)年的國(guó)防開(kāi)支，這可能為打破去年債務(wù)上限協(xié)議批準(zhǔn)的預(yù)算上限打開(kāi)大門(mén)。

羅杰·威克是否會(huì)在年度國(guó)防政策法案中推動(dòng)他的部分或全部提案(涵蓋所有作戰(zhàn)司令部、軍事部門(mén)等)還有待觀察。不過(guò)他將提議在五角大樓 8500 億美元的預(yù)算請(qǐng)求基礎(chǔ)上再增加 550 億美元。考慮到相關(guān)成本以及五角大樓已經(jīng)面臨《財(cái)政責(zé)任法》規(guī)定的預(yù)算上限，威克的提議面臨重大障礙。尤其是他呼吁國(guó)防開(kāi)支達(dá)到美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 5% 肯定會(huì)遭到一些議員的強(qiáng)烈反對(duì)。不過(guò)，兩黨議員都表示，他們可能會(huì)在 2025 年嘗試?yán)@過(guò)那些支出上限。

值得關(guān)注是，羅杰·威克是共和黨的重要議員，如果共和黨在即將到來(lái)的11月的選舉中拿下參議院，威克則是領(lǐng)導(dǎo)SASC的主要競(jìng)爭(zhēng)者，他不僅可以繼續(xù)闡明他的主要政策和支出優(yōu)先事項(xiàng)，重要的是他還將在未來(lái)的國(guó)會(huì)中擁有更大的影響力。

(作者系華語(yǔ)智庫(kù)高級(jí)研究員、新華社瞭望智庫(kù)特約軍事觀察員)

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