經(jīng)過多次泄密、暗示、恫嚇和拖延之后，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普終于拿出了比“24小時內(nèi)結(jié)束俄烏沖突”的承諾更具體的東西。上周，烏克蘭和歐洲多家媒體披露了一份所謂特朗普的“和平計劃”草案，盡管白宮和國務(wù)院沒有正式確認，但我們有理由相信，美國新政府在這場堪稱當代最具破壞性和最危險的戰(zhàn)爭問題上的立場正在逐步形成。

歐洲媒體報道特朗普的俄烏沖突百日計劃。圖為英國《每日郵報》截圖

然而，細節(jié)決定成敗。讓我們仔細看看特朗普的想法或可能的想法。

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根據(jù)計劃，和平進程應從普京總統(tǒng)和澤連斯基總統(tǒng)的緊急電話會談開始，然后在2月底或3月初進行面對面會談。最后應該在2025年基督教復活節(jié)(4月20日)之前實現(xiàn)全面?；?，并要求歐洲維和部隊在雙方分隔的非軍事區(qū)內(nèi)維持治安(美軍不會在當?shù)伛v扎)。此后不久，在歐洲和平統(tǒng)一80周年紀念日(5月9日)之前，應簽署一項全面和平協(xié)議，如有必要，沖突各方應批準該協(xié)議。

外媒報道，特朗普在2月8日的一次采訪中稱，他與普京討論了俄烏問題

這是一個非常大膽和雄心勃勃的時間表，但它能否現(xiàn)實呢?首先，即使是讓普京和澤連斯基直接對話也是一個相當大的挑戰(zhàn)。2022年秋，烏克蘭總統(tǒng)簽署了一項特別行政命令，禁止自己與俄羅斯總統(tǒng)進行任何直接談判。俄羅斯方面則對烏克蘭領(lǐng)導人的合法性深表懷疑，因為他的任期已于2024年5月屆滿，此后也沒有舉行過全國大選。

更重要的是，如果達成?；饏f(xié)議，也很難執(zhí)行?！睹魉箍藚f(xié)議》的執(zhí)行和國際監(jiān)督經(jīng)驗并不令人放心，如今的接觸線比2015年時要長得多。要組建一支由數(shù)萬名軍警人員組成的訓練有素、裝備精良的國際監(jiān)督團幾乎是不可能的，至少在美國政府建議的時間框架內(nèi)是不可能的。更不用說，俄羅斯很難接受歐盟/北約在其領(lǐng)土上派遣維和特派團。

領(lǐng)土妥協(xié)

特朗普顯然建議雙方應堅持各自目前控制的領(lǐng)土。從邏輯上講，這一想法意味著要求基輔接受俄羅斯吞并的四個前烏克蘭地區(qū)領(lǐng)土的主權(quán)，以及對克里米亞半島的主權(quán)，該半島在2014年3月公投后與俄羅斯聯(lián)邦重新統(tǒng)一。烏克蘭方面還應撤出其目前占領(lǐng)的庫爾斯克地區(qū)的俄羅斯領(lǐng)土。作為交換，俄羅斯應停止目前在頓巴斯的攻勢，并將其領(lǐng)土獲取限制在其已經(jīng)擁有的范圍內(nèi)。

這一提議顯然不是基輔或莫斯科希望看到的最終和平解決方案。在烏克蘭，他們?nèi)匀幌Ｍ谀骋粫r刻能夠恢復國家的領(lǐng)土完整，其中不僅包括奪回俄羅斯在2022年2月24日之后奪走的一切，還包括他們在2014年失去的東西，即東頓巴斯和克里米亞的部分地區(qū)。俄羅斯領(lǐng)導層則打算至少奪取其目前尚未完全控制的四個地區(qū)(頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松和扎波羅熱)的所有剩余領(lǐng)土，甚至可能進一步向西推進，拿下哈爾科夫、敖德薩等。

要在這兩種立場之間達成妥協(xié)，確實是一項艱巨的任務(wù)。

烏克蘭的未來地位

唐納德·特朗普認為，至少在可預見的未來，烏克蘭不應成為北約成員國。他對烏克蘭可能為北約安全做出的貢獻持懷疑態(tài)度，不想擴大北約的責任區(qū)，也不想在這個問題上越過莫斯科的紅線。不過，烏克蘭仍有可能在不久的將來加入歐盟，美國愿意協(xié)助基輔實現(xiàn)其加入歐洲的愿望。

烏克蘭的中立地位會讓基輔的許多人感到惋惜并認為遭遇嚴重挫折，而莫斯科的許多人則肯定會對此表示贊賞和支持。

然而，如何才能長期確保中立地位呢?畢竟，烏克蘭早已保持中立;早在蘇聯(lián)解體之前，烏克蘭議會批準的第一份烏克蘭主權(quán)宣言就明確提出了這一地位，后來還被寫入了烏克蘭憲法。然而，至少從2008年起，基輔就在爭論中逐漸偏離了這一最初的立場;最后，國家憲法被修改，親西方的烏克蘭政治領(lǐng)導層開始積極尋求加入北大西洋聯(lián)盟。五年、十年或二十年后，當特朗普和普京都無法阻止烏克蘭加入北約時，還有什么能阻止烏克蘭再次改變主意呢?

安全保障

特朗普不愿意讓基輔迅速加入北約，而是準備向烏克蘭提供美國的安全保障，以換取美國企業(yè)優(yōu)先獲得烏克蘭寶貴的礦產(chǎn)資源，包括天然氣、鋰、鈦和石墨。至少到2030年，美國將繼續(xù)向烏克蘭提供軍事硬件援助，但這些援助將不再是慈善性的，它們應為美國國防部門帶來適當?shù)睦麧?，并為美國工人?chuàng)造就業(yè)機會。

特朗普建議的這一部分仍然非常模糊不清。美國愿意向烏克蘭提供何種安全保障?我們是否會在烏克蘭領(lǐng)土上看到美國的軍事基地或美國在當?shù)剀娛麓嬖诘娜魏纹渌憩F(xiàn)形式?特朗普是否準備將烏克蘭變成另一個以色列或另一個日本?如果是這樣，那么這樣的安排與烏克蘭加入北約真的有很大區(qū)別嗎?莫斯科會輕易接受美國在其邊境如此之近的地方駐軍嗎?

美國擬獲取烏克蘭的自然資源也引發(fā)了許多問題。烏克蘭確實擁有價值不菲的礦藏(總價值可達15萬億美元)，但這些礦藏大多位于現(xiàn)由俄羅斯控制的領(lǐng)土上。

取消經(jīng)濟制裁

對莫斯科的鼓勵呈現(xiàn)出必要的靈活性，特朗普向俄羅斯提出，取消經(jīng)濟制裁是整體和平安排的一部分。他認為，西方制裁對俄羅斯經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠的負面影響，延緩了俄羅斯的現(xiàn)代化進程，阻礙了俄羅斯在國際經(jīng)濟體系中占據(jù)應有的地位。因此，解除制裁的前景應促使克里姆林宮尋求合理的妥協(xié)，以結(jié)束自相殘殺的沖突。

這個想法聽起來很不錯，但特朗普的提議似乎超出了他的能力范圍。

首先，俄羅斯受歐盟制裁的影響比受美國制裁的影響更大;俄羅斯與歐盟的貿(mào)易額一直遠遠大于俄羅斯與美國的貿(mào)易額。即使俄烏沖突奇跡般地停止了，也沒有哪位美國總統(tǒng)能簡單地"命令"美國的歐洲盟友能完全扭轉(zhuǎn)對莫斯科的現(xiàn)行政策。即使美國取消制裁，歐盟對莫斯科的制裁也有可能長期存在。

其次，即使美國取消制裁，特朗普也不是那么無所不能。其中一些制裁已經(jīng)獲得美國國會批準，成為國家法律。要想取消甚至放松制裁，必須在國會山通過適當?shù)牧⒎Q定，而這可能會變得極其復雜和曠日持久。

重建烏克蘭

與其他許多情況一樣，特朗普無意拿美國納稅人的錢去重建烏克蘭這片遙遠的土地。相反，美國總統(tǒng)希望將這一沉重負擔強加給歐盟(就像他打算將加沙重建的財政負擔強加給阿拉伯海灣國家一樣)。烏克蘭重建的代價可能高達5000億美元，歐盟應準備在十年內(nèi)每年撥款500億美元。不過，部分資金可以來自對俄羅斯能源出口征收的特別關(guān)稅，以換取西方解除對俄羅斯碳氫化合物生產(chǎn)的制裁。

2025年2月6日，烏克蘭頓涅茨克地區(qū)波克羅夫斯克附近，烏克蘭軍隊向俄軍陣地發(fā)射榴彈炮 路透截圖

特朗普建議的基于一些武斷的假設(shè)，目前很難對其進行評估。沒有人真正知道烏克蘭重建的最終成本是多少，需要多長時間。歐盟的實際財政能力可能會比特朗普預期的更為有限，尤其是考慮到美國政府對歐洲的愿望清單不僅限于支持烏克蘭，還包括對北約更慷慨的貢獻、多種貿(mào)易優(yōu)惠、更深入地參與中東經(jīng)濟事務(wù)等等。考慮到烏克蘭目前的經(jīng)濟和行政改革狀況、猖獗的腐敗以及大部分人口流向歐洲，烏克蘭的吸收能力可能也是有限的。最后，很難想象特朗普將如何說服普京支付俄羅斯能源出口關(guān)稅，尤其是在特朗普仍致力于盡可能降低全球能源價格的情況下。

歐洲安全

迄今為止，特朗普政府尚未就俄烏沖突的解決應如何影響歐洲安全問題發(fā)表過多的意見。不過，如果要在歐洲-大西洋空間實現(xiàn)持久和平，就必須牢記潛在協(xié)議的這一層面。俄羅斯官員不止一次地表示，目前的沖突不僅僅是俄羅斯和烏克蘭之間的沖突，而是俄羅斯和"西方集體"之間的僵局。這意味著任何解決方案都應包括未來歐洲安全架構(gòu)的更廣泛安排，如建立多邊信任措施、不同層面的軍對軍接觸，甚至是歐洲常規(guī)軍備控制的某些形式。

問題在于，特朗普從未對包括多邊軍控或建立信任措施在內(nèi)的任何有意義的多邊主義形式表現(xiàn)出興趣。此外，他一直對任何軍備控制(包括雙邊軍備控制)持懷疑態(tài)度，認為這是限制美國超越對手的一種不必要甚至可能有害的方式。正因如此，特朗普在上任伊始就決定放棄《美蘇中導條約》，不急于延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》，并決定退出《開放天空條約》。目前尚不清楚特朗普打算如何以這種態(tài)度確保在俄烏沖突得到解決后，歐洲不會很快出現(xiàn)其他危險和危機。

總之，特朗普終于為烏克蘭提出了某種和平方案，這無疑是個好消息。有方案可以考慮和討論，無疑比什么都沒有和猜測白宮可能會或可能不會提出什么要好。不過，目前形式的特朗普計劃還只是半成品。它可能是正確的第一步，但也僅僅是第一步而已?，F(xiàn)在很大程度上取決于美國政府的承諾、耐力、耐心及其關(guān)注度。

和談不同于特朗普所習慣的商業(yè)談判。在商業(yè)談判中，你可以接受失敗，以達成良好的協(xié)議，你可以繼續(xù)尋找其他機會，而這些機會總是比比皆是。但在政治和談中，失敗是不可接受的結(jié)果。

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