1月14日至l5日,埃及舉行新憲法公投。初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,超過90%的選民投了贊成票。

　　作為解讀埃及未來走向的理想文本,新憲法與2012年12月穆爾西政府制定的憲法相比,新增四十多個(gè)條款,還有一百多個(gè)條款被修改或保留。這其中,有兩大亮點(diǎn)值得關(guān)注。一是新憲法的基調(diào)更強(qiáng)調(diào)世俗化,新憲法剔除了強(qiáng)調(diào)宗教認(rèn)同的條款,同時(shí)恢復(fù)了“禁止宗教政黨”條文,極大減弱了2012年憲法中的伊斯蘭化成分。另一特色是軍方被賦予更多特權(quán),如軍事法庭可以起訴平民,總統(tǒng)無權(quán)任命國防部長(zhǎng)和武裝部隊(duì)最高委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人,軍方在埃及未來權(quán)力結(jié)構(gòu)中的角色,將越發(fā)吃重。

　　自去年7月3日穆爾西被軍方推翻后,埃及民主化進(jìn)程一度停頓,這次新憲法公投被視為是對(duì)國防部長(zhǎng)塞西及其政治路線圖的一次信任投票,因而頗具風(fēng)向標(biāo)意義。憲法公投高票通過,意味著埃及政治重建轉(zhuǎn)型邁出承前啟后的關(guān)鍵一步,意味著軍方主導(dǎo)的政治進(jìn)程得到多數(shù)民眾的支持和認(rèn)可,積極意義十分明顯。

　　然而,有憲法不等于有憲政,埃及新憲法能否得到充分尊重和貫徹,仍是個(gè)很大問題。2012年12月穆爾西主政時(shí)期制定的新憲法,曾在公投中以64%的支持率獲得通過,但僅僅時(shí)隔半年,穆爾西民選政府就被強(qiáng)行推翻,原有憲法條文也被重新修改。即便埃及再不會(huì)重演將憲法推倒重來的場(chǎng)景,新憲法出臺(tái)也并不意味著埃及找到了紓解困境的“萬能靈藥”。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),埃及至少有兩大難題依然棘手。

　　一是政治、社會(huì)分裂問題難以化解。據(jù)統(tǒng)計(jì),埃及40%民眾生活在貧困線以下(日均不足2美元),20%人口擁有社會(huì)總財(cái)富的55%,60%的底層民眾只擁有l(wèi)8%。貧富懸殊使埃及階級(jí)矛盾十分尖銳。2011年“一二五革命”既是這種階級(jí)矛盾激化的結(jié)果,也使此前處于潛伏狀態(tài)的階級(jí)矛盾日趨公開化,這種階級(jí)矛盾與當(dāng)前教俗矛盾相互糾纏,使埃及政治分裂加劇,社會(huì)碎片化趨勢(shì)明顯。而要解決這一棘手難題,根本辦法是在生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)行根本性變革。沒有經(jīng)濟(jì)民主與經(jīng)濟(jì)平等,政治民主與政治平等就是空話。然而,自穆巴拉克倒臺(tái)以來,無論是穆爾西政府還是此后的過渡政府,改革重點(diǎn)仍是在政體問題上轉(zhuǎn)圈圈,至今未觸及生產(chǎn)關(guān)系變革這一根本性問題。相反,新憲法對(duì)前穆巴拉克政權(quán)成員網(wǎng)開一面,刪掉了2012年憲法中禁止前執(zhí)政黨“民族民主黨”參政的條款,這似乎意味著所謂“6·30革命”,更像是穆巴拉克勢(shì)力搞的政治復(fù)辟,而不是觸及靈魂的“二次革命”。因此,新憲法即使獲得通過,也對(duì)解決埃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)難題作用有限。

　　二是“舉什么旗,走什么路的”的問題仍未解決。埃及民眾支持軍方武力奪權(quán),固然是不喜歡穆爾西“伊斯蘭化”的方針政策,但更重要的,恐怕還有對(duì)政局動(dòng)蕩的極端厭倦。據(jù)統(tǒng)計(jì),穆爾西執(zhí)政一年期間,埃及共發(fā)生7400多次民眾抗議。政局動(dòng)蕩不定,引發(fā)資本外逃,旅游業(yè)日益蕭條,而政府對(duì)此卻無能為力。在這種情況下,恢復(fù)秩序成為越來越多民眾的共同心聲。而掌握“槍桿子”的軍隊(duì),顯然最有能力提供這種“公共產(chǎn)品”,因而軍方走向政治前臺(tái),得到相當(dāng)多民眾支持和認(rèn)可。

　　然而,對(duì)軍方和臨時(shí)政府來說,僅能提供秩序遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)初穆巴拉克政權(quán)也能保障秩序,但由于其推行權(quán)貴資本主義政策,最終遭到民眾推翻。如果埃及軍方掌權(quán)僅僅是為了回到“沒有穆巴拉克的穆巴拉克時(shí)代”,那么這將意味著“一二五革命”的成果,將基本被清零。通過三年政治實(shí)踐,埃及民眾政治動(dòng)員基本完成,對(duì)政府權(quán)威的崇敬感和恐懼感日益消失。正如一旦從山洞走到陽光下,便不愿再回到黑暗中一樣,已經(jīng)覺醒的埃及民眾不太可能容忍埃及“新政府”回到“舊時(shí)代”。因此,對(duì)埃及當(dāng)權(quán)者來說,當(dāng)務(wù)之急是解決“舉什么旗,走什么路”問題,能否指出一條廣受民眾擁戴的新型政治經(jīng)濟(jì)路線。僅靠民主轉(zhuǎn)型與實(shí)行憲政很難平息民怨,埃及政治前景依然充滿變數(shù)。

　　《大眾日?qǐng)?bào)》2014年1月17日

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