位于吉布提的法國(guó)軍事基地。 視覺(jué)中國(guó) 資料

　　馬克思曾經(jīng)指出：“對(duì)于一種地域性蠶食體制來(lái)說(shuō)，陸地是足夠的;對(duì)于一種世界性侵略體制來(lái)說(shuō)，水域就成為不可缺少的了。”軍事基地是大國(guó)投送軍事力量的重要手段。

　　從古希臘開始，海外軍事基地在安全戰(zhàn)略方面就扮演重要角色。15世紀(jì)中期，奧斯曼帝國(guó)占領(lǐng)北非和埃及沿海地區(qū)后，利用希臘島嶼作為海外軍事基地，騷擾歐洲過(guò)往商船。殖民時(shí)代，無(wú)論是開創(chuàng)大航海時(shí)代的葡萄牙、西班牙和荷蘭，還是造就了日不落帝國(guó)的英國(guó)以及法國(guó)，海外軍事基地均伴隨著列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮和強(qiáng)權(quán)政策，出現(xiàn)在各條主要航線上。隨著20世紀(jì)上半葉兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，大國(guó)在海外軍事基地部署的態(tài)勢(shì)發(fā)生重大變化。實(shí)力日薄西山的英法等老牌殖民強(qiáng)國(guó)在全球收縮勢(shì)力，海外軍事基地?cái)?shù)量迅速下降，而美蘇則以前所未有的速度和廣度擴(kuò)展海外軍事基地。

　　什么是海外軍事基地?一般而言，軍事基地包括國(guó)內(nèi)軍事基地與海外軍事基地兩類，后者是國(guó)內(nèi)軍事基地在地域上的延伸，是指一國(guó)在海外領(lǐng)地、屬地、海外省、海外托管地以及在他國(guó)土地上駐扎一定武裝力量、進(jìn)行特定軍事活動(dòng)、建有相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和設(shè)施的地區(qū)。

西方大國(guó)如何獲取海外軍事基地

　　海外軍事基地主要分為兩類：

　　一是在主權(quán)管轄范圍內(nèi)的海外領(lǐng)地上，如法國(guó)在印度洋留尼旺群島的軍事基地。大國(guó)雖對(duì)海外領(lǐng)地?fù)碛兄鳈?quán)，但海外領(lǐng)地一般具有較高的自治權(quán)，如荷蘭曾在加勒比擁有領(lǐng)地，西班牙曾在摩洛哥擁有兩處領(lǐng)地，丹麥擁有格陵蘭領(lǐng)地，美國(guó)在加勒比和太平洋擁有領(lǐng)地，澳大利亞在南太平洋擁有領(lǐng)地，法國(guó)在加勒比、太平洋和印度洋擁有領(lǐng)地等等。

　　二是在主權(quán)管轄范圍外的軍事基地，如美國(guó)在卡塔爾的軍事基地，法國(guó)在阿聯(lián)酋的軍事基地，俄羅斯在吉爾吉斯斯坦的軍事基地，印度在塔吉克斯坦的軍事基地，日本在吉布提的軍事基地等。

　　按照不同劃分標(biāo)準(zhǔn)，海外軍事基地可分為不同類型。如按軍事基地的大小，可將其分為大型、中型和小型軍事基地;按時(shí)間長(zhǎng)短，可將其分為永久性與臨時(shí)性軍事基地;按照功能，可將其分為空軍基地、海軍基地(軍港)、后勤補(bǔ)給基地、通訊基地、軍火儲(chǔ)備基地等。

　　如果按照任務(wù)不同，可將其分為主要行動(dòng)基地、前沿行動(dòng)場(chǎng)所與合作安全基地三類。主要行動(dòng)基地包括永久駐扎的戰(zhàn)斗部隊(duì)和健全的基礎(chǔ)設(shè)施、指揮和控制體系、維持家庭生活的基本設(shè)施，如美國(guó)在德國(guó)的拉姆斯坦空軍基地、在日本沖繩的嘉手納空軍基地和在韓國(guó)的韓福瑞斯?fàn)I區(qū);前沿行動(dòng)場(chǎng)所擁有有限的軍事力量，其尋求預(yù)防危機(jī)的爆發(fā)而不是永久駐扎部隊(duì)，主要承擔(dān)雙邊和多邊軍事訓(xùn)練任務(wù)，如美國(guó)在新加坡的三巴旺港口設(shè)施和洪都拉斯的索托卡諾空軍基地;合作安全基地指平時(shí)很少有駐軍、只有危機(jī)爆發(fā)后才租用的基地，東道國(guó)為使用國(guó)提供后勤和承包服務(wù)，并為未來(lái)的駐軍提供安全保障。

　　軍事基地的獲取主要依靠四種手段。一是殖民統(tǒng)治的延續(xù)，如美國(guó)在菲律賓的軍事基地，英國(guó)在塞浦路斯的軍事基地，法國(guó)在吉布提、加蓬、喀麥隆、塞內(nèi)加爾、中非和馬達(dá)加斯加等地的軍事基地，這些在一定程度上是殖民統(tǒng)治的延續(xù);

　　二是通過(guò)軍事占領(lǐng)獲取軍事基地，如二戰(zhàn)后美國(guó)在日本和德國(guó)的軍事基地，1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)獲取的伊斯蘭國(guó)家的軍事基地;

　　三是以提供安全保護(hù)為手段獲取軍事基地，如二戰(zhàn)后美國(guó)在土耳其的軍事基地;

　　四是以提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助為交換租借軍事基地，如1903年根據(jù)租借協(xié)定，美國(guó)在古巴建立了海軍基地，又如1940年9月，美英兩國(guó)元首以交換便條的方式達(dá)成租借協(xié)定，美國(guó)向英國(guó)提供50艘驅(qū)逐艦，作為交換，英國(guó)將軍事基地租借給美國(guó)，包括后來(lái)的百慕大。

　　海外軍事基地的部署需具備一系列內(nèi)外部條件。從內(nèi)部條件來(lái)看，部署軍事基地的大國(guó)一般強(qiáng)調(diào)“境外防御”，以增強(qiáng)對(duì)外干預(yù)能力;使用國(guó)必須在軍事技術(shù)上具備遠(yuǎn)程投射能力，使海外與國(guó)內(nèi)軍事基地實(shí)現(xiàn)功能整合;使用國(guó)還必須擁有足夠的財(cái)力，用于支持海外軍事基地的建設(shè)和維護(hù)。

　　從外部條件來(lái)看，部署軍事基地的大國(guó)在海外存在重要利益，且面臨巨大威脅;必須征得駐在國(guó)的同意，并與之簽訂駐軍協(xié)定;建立軍事基地還需符合國(guó)際法的規(guī)定，如駐在國(guó)不能是國(guó)際條約規(guī)定的中立國(guó)。

　　根據(jù)美國(guó)國(guó)防部《基地結(jié)構(gòu)報(bào)告》披露，2010年美國(guó)軍事基地共有53.9萬(wàn)座設(shè)施，分布在5000處，比2009年減少了580處，共占地2800萬(wàn)英畝，其中97%在美國(guó)本土與海外領(lǐng)地上，3%在其他國(guó)家。2010年美美國(guó)軍事基地分布在包括美國(guó)的50個(gè)州、7個(gè)領(lǐng)地和38個(gè)國(guó)外領(lǐng)土上。美國(guó)在國(guó)外領(lǐng)土上公開的軍事基地，共有662處，其中陸軍基地276處，海軍基地116處，空軍基地245處，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地25處，而駐扎在德國(guó)、日本和韓國(guó)的軍事基地占美國(guó)海外軍事基地的大部分(德國(guó)218處，日本115處，韓國(guó)86處)。

美國(guó)調(diào)整海灣地區(qū)軍事基地的新思路

　　美國(guó)在海灣地區(qū)的軍事基地是其全球軍事基地的重要組成部分。2010年以來(lái)，除在伊拉克保存5萬(wàn)人軍隊(duì)和50處大型軍事基地外，美國(guó)在海灣合作委員會(huì)六國(guó)——沙特、科威特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾和巴林也有1萬(wàn)多駐軍。奧巴馬入主白宮以來(lái)，美國(guó)的海灣安全戰(zhàn)略重點(diǎn)由維護(hù)伊拉克穩(wěn)定轉(zhuǎn)向遏制伊朗和打擊阿富汗與巴基斯坦邊境地區(qū)的塔利班勢(shì)力，戰(zhàn)略重心東移，美國(guó)在海灣的軍事基地服從和服務(wù)于這一戰(zhàn)略調(diào)整，體現(xiàn)了分散化、小型化、前沿化、機(jī)動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化五大特點(diǎn)。

　　第一，分散化。這里的分散化有兩層含義，一是軍事基地的分布呈分散化，二是軍事人員的分布呈分散化。

　　“9·11”前，美國(guó)在海灣的軍事基地主要分布在沙特。“9·11”后，美國(guó)在海灣六國(guó)土地上均建立了軍事基地，2002年美國(guó)中央司令部前沿總部從沙特遷往卡塔爾，卡塔爾烏代德基地是美國(guó)在海外的最大軍事基地之一;巴林是美國(guó)第五艦隊(duì)的總部及母港，在首都麥納麥擁有60英畝的軍事基地。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，巴林為美軍提供了重要基地支持。美國(guó)在海灣的第五艦隊(duì)下轄1個(gè)航母編隊(duì)(包括1艘航母、6艘水面作戰(zhàn)艦只)、1艘攻擊型核潛艇、3艘兩棲艦和4艘反水雷艦艇。“9·11”后，美國(guó)在阿曼也積極尋求建立軍事基地，兩國(guó)續(xù)簽了1979年的共同防御協(xié)定。根據(jù)此協(xié)定，阿曼允許美軍使用三個(gè)空軍基地，即錫卜、馬西拉和塞邁里特。美國(guó)還在阿聯(lián)酋建立了軍事基地。2010年2月1日，奧巴馬政府宣布向阿聯(lián)酋出售包括80架F-16戰(zhàn)機(jī)、愛(ài)國(guó)者導(dǎo)彈和先進(jìn)的遠(yuǎn)程反彈道導(dǎo)彈等裝備。

　　美國(guó)駐海灣軍事人員也呈分散化趨勢(shì)。“9·11”前，美國(guó)在海灣的軍事人員主要集中在沙特，一度達(dá)33.4萬(wàn)人;“9·11”后，美國(guó)從沙特蘇丹王子空軍基地撤出約200架軍用飛機(jī)以及其他支援部隊(duì)，只剩下500名美軍協(xié)助訓(xùn)練沙特武裝部隊(duì)。美國(guó)將大批軍事力量從沙特調(diào)往其他海灣國(guó)家，特別是卡塔爾、科威特和巴林。

　　第二，小型化。與美國(guó)的太平洋司令部和歐洲司令部相比，美國(guó)負(fù)責(zé)海灣安全的中央司令部規(guī)模較小，且總部設(shè)在佛羅里達(dá)州而不是在中東地區(qū)。2008年美國(guó)成立非洲司令部后，東北非地區(qū)如埃及、索馬里、吉布提和埃塞俄比亞等劃為非洲司令部的責(zé)任區(qū)，中央司令部?jī)H負(fù)責(zé)西亞(土耳其除外)、中亞和巴基斯坦地區(qū)，中央司令部管轄的海灣軍事基地也日趨小型化。2008年以來(lái)，美國(guó)在海合會(huì)成員國(guó)駐軍僅為1.1萬(wàn)人，在阿曼只有幾十人。

　　第三，前沿化。雖然海灣的美軍人數(shù)相對(duì)較少，但其軍事基地設(shè)備不斷更新，且新的軍事基地處于遏制伊朗的最前沿——卡塔爾、巴林、阿聯(lián)酋和科威特。美國(guó)中央司令部前沿總部——卡塔爾首都多哈附近的埃斯薩利亞營(yíng)地，是美軍在海灣地區(qū)的軍需庫(kù);卡塔爾的烏代德空軍基地在美國(guó)海灣軍事基地中也扮演著重要角色，成為遏制伊朗的橋頭堡。烏代德空軍基地修建了中東地區(qū)最長(zhǎng)的飛機(jī)跑道(14760英尺)，耗資14億美元，還擁有能夠停放120架戰(zhàn)機(jī)的堅(jiān)實(shí)混凝土掩體，配有先進(jìn)的電子設(shè)備。2010年，美國(guó)在烏代德空軍基地共有34個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，所有工程約在2011年12月21日完成。屆時(shí)，烏代德空軍基地在遏制伊朗方面將發(fā)揮更大作用。卡塔爾還在擴(kuò)建多哈港口，以期今后容納美國(guó)的航母。美國(guó)在科威特、阿聯(lián)酋和巴林的軍事基地也不斷更新，規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，意在阻止伊朗挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)。

　　第四，機(jī)動(dòng)化。奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，挑戰(zhàn)美國(guó)海灣霸權(quán)的不穩(wěn)定因素呈多元化趨勢(shì)，其軍事基地部署也更加靈活機(jī)動(dòng)，旨在危機(jī)爆發(fā)后擴(kuò)大或征用東道國(guó)的軍事基地。例如，2008年以來(lái)，在沙特和阿聯(lián)酋留下的美軍只有數(shù)百人，但一旦爆發(fā)危機(jī)，美國(guó)可根據(jù)合作安全協(xié)定使用其軍事基地，迅速擴(kuò)大軍事存在，平日既節(jié)約了運(yùn)營(yíng)成本，使美國(guó)在海灣的軍事基地部署更加靈活和機(jī)動(dòng)，以根據(jù)變化的安全形勢(shì)不斷調(diào)整海灣軍事基地的數(shù)量和人數(shù)，又避免了政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五，網(wǎng)絡(luò)化。奧巴馬執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)加強(qiáng)了海灣軍事基地之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了這些基地在功能上的整合，使之呈網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，以預(yù)防未來(lái)海灣新危機(jī)，特別是伊朗核危機(jī)。從地區(qū)安全看，目前美國(guó)的軍事基地以巴林、卡塔爾和科威特為主，以沙特、阿聯(lián)酋和阿曼為輔，且在上述六國(guó)的軍事基地形成網(wǎng)狀分布，既分工明確，又相互聯(lián)動(dòng)，對(duì)伊朗形成了弧形包圍圈;從大中東地區(qū)來(lái)看，美國(guó)在海灣軍事基地與美國(guó)在伊拉克、阿富汗、吉爾吉斯、塔吉克和巴基斯坦的軍事基地遙相呼應(yīng)，使美國(guó)中央司令部責(zé)任區(qū)——西亞、中亞和巴基斯坦的軍事力量進(jìn)一步整合，以支持奧巴馬政府在阿富汗和巴基斯坦的反恐行動(dòng)，遏制大中東反美勢(shì)力，同時(shí)呼應(yīng)美國(guó)非洲司令部的責(zé)任區(qū)——埃及、蘇丹和東非地區(qū)，特別是呼應(yīng)在吉布提的軍事基地。

　　俄羅斯在海外軍事基地部署可上溯到蘇聯(lián)時(shí)期。20世紀(jì)50年代中期，蘇聯(lián)把海軍戰(zhàn)略從過(guò)去的“近海防御”改變?yōu)?ldquo;遠(yuǎn)洋進(jìn)攻”。勃列日涅夫上臺(tái)后，“遠(yuǎn)洋進(jìn)攻”的全球海軍戰(zhàn)略最終形成，變成一支以核潛艇、遠(yuǎn)程航空兵、導(dǎo)彈巡洋艦、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦及航空母艦為主力的“遠(yuǎn)洋進(jìn)攻”力量。此后蘇聯(lián)用于建造軍艦的費(fèi)用，比美國(guó)多50%左右。

俄羅斯軍事基地縮回中亞

　　蘇聯(lián)擁有四個(gè)艦隊(duì)：北方艦隊(duì)、太平洋艦隊(duì)、波羅的海艦隊(duì)和黑海艦隊(duì)。此外，蘇聯(lián)在里海常設(shè)區(qū)艦隊(duì)，在列寧格勒設(shè)有獨(dú)立的海軍基地，還有常駐地中海和印度洋的兩支分艦隊(duì)。然而，除北方艦隊(duì)外，蘇聯(lián)的其他三個(gè)艦隊(duì)出海口都很狹窄，很容易在出現(xiàn)重大危機(jī)時(shí)成為甕中之鱉。為解決此問(wèn)題，蘇聯(lián)相繼在古巴的哈瓦那、圣地亞哥、西恩富戈斯、馬里亞瑙建立了海空軍基地;在利比亞的阿克巴本納菲、的黎波里、班加西、托布魯克取得基地的使用權(quán);1976年，蘇聯(lián)同越南達(dá)成協(xié)議，開始使用金蘭灣作為蘇聯(lián)海軍基地，1979年3月，蘇聯(lián)又進(jìn)入了越南另一個(gè)天然良港和戰(zhàn)略基地峴港。1991年解體前，蘇聯(lián)在中東歐、蒙古國(guó)、也門、埃及、敘利亞、利比亞、阿富汗、古巴、越南等國(guó)建立永久性軍事基地，成為名副其實(shí)的全球性大國(guó)。

　　蘇聯(lián)解體后，因經(jīng)濟(jì)困難，被迫關(guān)閉在古巴、越南和中東地區(qū)的軍事基地，其海外軍事基地幾乎全部退縮到前加盟共和國(guó)土地上。近年來(lái)，俄羅斯在歐亞大陸的邊緣地帶9個(gè)國(guó)家維持和新建了軍事基地和軍事存在阿塞拜疆、亞美尼亞、白俄羅斯、格魯吉亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、塔吉克斯坦和烏克蘭。

　　在上述9個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中，中亞是俄羅斯關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)之一。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的影響減弱，俄羅斯的軍事和政治影響力下降，中亞同時(shí)出現(xiàn)了政治權(quán)力真空和意識(shí)形態(tài)真空，美國(guó)前國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基將該真空地帶稱之為“黑洞”。此后，以伊朗、土耳其和沙特為代表的中東伊斯蘭大國(guó)，以美國(guó)為代表的西方大國(guó)，以俄羅斯、中國(guó)、印度和巴基斯坦為代表的新興大國(guó)均希望在中亞地區(qū)新格局中扮演重要角色。尤其是“9·11”事件后，美國(guó)和北約以反恐為由，積極介入中亞安全事務(wù)，并在阿富汗、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等國(guó)建立軍事基地和軍事存在，在政治上有瓦解新成立的上海合作組織之嫌。

　　隨著俄羅斯的重新崛起，中亞地區(qū)被俄視為“傳統(tǒng)勢(shì)力范圍”和國(guó)家安全的“后院”。因國(guó)際油價(jià)持續(xù)十年的上漲和俄羅斯經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，俄通過(guò)與中亞國(guó)家簽訂軍事盟約《集體安全條約組織》，努力將中亞的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家納入到自己的發(fā)展軌道，重新確立俄在中亞安全事務(wù)中的地位和作用。

　　首先，俄羅斯在哈薩克斯坦的軍事存在主要是1955年蘇聯(lián)建成使用的拜科努爾航天發(fā)射中心。1994年俄哈兩國(guó)簽訂協(xié)議，規(guī)定俄可在隨后20年里租用這些設(shè)施，發(fā)射國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、科技和商業(yè)航天器。為保護(hù)這些航空航天設(shè)備，俄至今仍在哈薩克斯坦部署有軍事力量。

　　其次，吉爾吉斯斯坦是世界上唯一允許兩個(gè)潛在競(jìng)爭(zhēng)性大國(guó)同時(shí)建立軍事基地的國(guó)家。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，俄羅斯于2003年10月在該國(guó)的坎特建立空軍基地，每年向吉爾吉斯斯坦提供約20億美元的援助作為補(bǔ)償。目前該軍事基地駐軍約5000人，主要是俄羅斯第五航空兵，它也是俄羅斯與部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家《集體安全條約組織》快速反應(yīng)部隊(duì)的中堅(jiān)力量。該基地是俄自1991年蘇聯(lián)解體后在境外重新建立的首個(gè)軍事基地，也是俄迄今規(guī)模最大的海外軍事基地。它位于吉首都比什凱克以東20公里，靠近美軍的瑪納斯空軍基地。該基地不僅增強(qiáng)了俄在中亞和巴基斯坦地區(qū)的軍事投射力，而且為俄在吉爾吉斯斯坦爆發(fā)“顏色革命”后維護(hù)僑民利益、干預(yù)阿富汗事務(wù)、打擊中亞伊斯蘭極端組織提供了“橋頭堡”。

　　最后，俄羅斯同塔吉克斯坦于2005年簽署關(guān)于俄在塔建立永久性軍事基地的協(xié)議。塔吉克斯坦是中亞最貧窮的國(guó)家，是蘇聯(lián)時(shí)期第201摩步師駐地。目前,俄軍在塔首都杜尚別近郊的阿伊尼基地部署了7680人的邊防部隊(duì)，控制著阿富汗和塔吉克斯坦之間的邊界，其隸屬俄第37航空兵和第201摩步師，其中第201摩步師已經(jīng)從塔吉克斯坦境內(nèi)撤出部分兵力，余下軍隊(duì)主要集中在穆米拉克訓(xùn)練場(chǎng)和首都杜尚別，成為俄軍在中亞的橋頭堡之一。

法國(guó)海外基地的開放性

　　近代以來(lái)，法國(guó)成為全球性大國(guó)，部分是因?yàn)槠鋼碛斜榧八拇笾薜暮Ｍ廛娛禄貜募永毡鹊侥厦乐蓿瑥闹心习雿u到大洋洲，從太平洋到非洲大陸。冷戰(zhàn)后法國(guó)在海外軍事人員約5萬(wàn)人，其海外軍事存在大體可分為三類：第一類是法國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)執(zhí)行維和行動(dòng)，如在黎巴嫩;第二類是在北約的框架下執(zhí)行軍事作戰(zhàn)與維和行動(dòng)，如在阿富汗;第三類是在海外的軍事基地，其可以分為兩種情況。

　　第一種是在法國(guó)主權(quán)管轄內(nèi)的海外省、海外領(lǐng)地和托管地的軍事基地，如在瓜德羅普、法屬圭亞那、馬提尼克以及留尼旺等四個(gè)海外省，以及法屬波利尼西亞、馬約特、圣皮埃爾和密克隆群島、瓦利斯和富圖納群島、新喀里多尼亞等領(lǐng)地和其他托管地等，這些海外省和海外領(lǐng)地為法國(guó)提供了天然的軍事基地，使法國(guó)具備全球投射能力。法國(guó)在這里的軍事基地?cái)U(kuò)大了法語(yǔ)區(qū)的范圍，還使法國(guó)獲得了可觀的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與核試驗(yàn)場(chǎng)所。第二種是在他國(guó)主權(quán)管轄范圍內(nèi)部署的軍事基地，如法國(guó)在科特迪瓦、馬達(dá)加斯加、吉布提、塞內(nèi)加爾、加蓬等國(guó)的軍事基地。法國(guó)在非洲的軍事基地旨在維護(hù)法國(guó)五個(gè)層面的利益經(jīng)濟(jì)利益、文化利益、價(jià)值觀利益、僑民利益和軍事利益。

　　在戰(zhàn)后非洲殖民地獨(dú)立前夕，法國(guó)在非洲駐有90多個(gè)軍團(tuán)，總兵力約6萬(wàn)人。1960年代后，法國(guó)為恢復(fù)戰(zhàn)前的大國(guó)地位，有步驟地恢復(fù)了在非洲的軍事基地，并重新確立在非洲的主導(dǎo)地位，從而有計(jì)劃地建立起與法國(guó)本土軍事基地相連、以乍得首都恩賈梅納為中心、包括一系列陸、海、空軍事基地、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的“十字形”戰(zhàn)略體系。

　　“十字形”軍事基地體系的“橫軸”是塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾-乍得首都恩賈梅納-吉布提首都吉布提市附近的軍事基地;縱軸是阿爾及利亞首都阿爾及爾-乍得首都恩賈梅納-剛果(布)首都布拉柴維爾軍事基地。后來(lái)由于非洲局勢(shì)動(dòng)蕩，法國(guó)在布拉柴維爾的軍事基地移至加蓬首都利伯維爾，恩賈梅納軍事基地移至中非布瓦爾，馬達(dá)加斯加港口迭戈蘇瓦雷斯的海軍軍事基地移至吉布提和馬達(dá)加斯加島附近的留尼旺，但“十字形”軍事基地總體布局未發(fā)生根本變化，法國(guó)在非洲軍事基地駐扎有8萬(wàn)人左右軍隊(duì)，與24個(gè)國(guó)家簽訂了軍事合作協(xié)定，以確保法國(guó)軍隊(duì)能夠在危機(jī)爆發(fā)后24小時(shí)內(nèi)向非洲任何事發(fā)地點(diǎn)投射力量。

　　冷戰(zhàn)后，法國(guó)與23個(gè)非洲法語(yǔ)區(qū)國(guó)家續(xù)簽軍事合作協(xié)定，但僅在6國(guó)擁有永久性軍事基地喀麥隆10人、吉布提3500人、加蓬610人、科特迪瓦580人、中非1500人、塞內(nèi)加爾1300人，另外在1國(guó)擁有臨時(shí)性軍事基地乍得850人。

　　自2007年5月右翼領(lǐng)導(dǎo)人薩科齊當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)，法國(guó)在非洲軍事基地部署出現(xiàn)了新變化。薩科齊執(zhí)政前，法國(guó)在非洲主要有7處大型永久性軍事基地，分布在吉布提、塞內(nèi)加爾、加蓬和科特迪瓦4國(guó);在乍得擁有1處臨時(shí)軍事基地，在中非共和國(guó)和乍得靠近蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)擁有2處臨時(shí)軍事基地，總共約1萬(wàn)人，每年的軍事預(yù)算為7.6億歐元。2011年初，法國(guó)在非洲永久性軍事基地只剩下2處吉布提和加蓬，法國(guó)在塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、乍得、中非等國(guó)僅保留了臨時(shí)性軍事基地。薩科齊對(duì)法國(guó)在非軍事基地的調(diào)整主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn)。

　　第一是“機(jī)動(dòng)化”。以往法國(guó)在非洲主要是靜態(tài)的永久性軍事基地;新時(shí)期法國(guó)更強(qiáng)調(diào)根據(jù)形勢(shì)需要啟動(dòng)臨時(shí)性軍事基地，駐軍人數(shù)也根據(jù)具體任務(wù)不同而靈活調(diào)整。例如，法國(guó)在科特迪瓦軍事基地的駐軍人數(shù)曾經(jīng)從2400人下降至1150人，2007年以來(lái)因科特迪瓦局勢(shì)動(dòng)蕩，法國(guó)在該國(guó)臨時(shí)駐軍人數(shù)又增至3550人。

　　第二是“歐盟化”。薩科齊放棄了以往堅(jiān)守法語(yǔ)國(guó)家陣地的做法，對(duì)歐盟等其他國(guó)家在法語(yǔ)國(guó)家擴(kuò)大軍事影響力持歡迎態(tài)度。近年來(lái)，法國(guó)在乍得僅有1000-1200名士兵參與維和行動(dòng)，其余約2500人軍隊(duì)分別來(lái)自歐盟其他成員國(guó)。2011年3月19日，法國(guó)帶頭干預(yù)利比亞局勢(shì)、參與“奧德賽黎明行動(dòng)”時(shí)，也積極拉攏英國(guó)、丹麥、意大利、比利時(shí)、挪威等歐盟成員國(guó)。

　　第三是“地方化”。法國(guó)駐非洲軍事基地還積極培養(yǎng)非洲當(dāng)?shù)氐木S和力量，強(qiáng)化軍事培訓(xùn)功能。法國(guó)利用多邊舞臺(tái)，開展同非洲的多邊軍事合作，通過(guò)培養(yǎng)非洲集體安全組織，減輕駐非法國(guó)軍事基地的負(fù)擔(dān)，如非洲聯(lián)盟、西非經(jīng)濟(jì)共同體、中非經(jīng)濟(jì)共同體、東非政府間發(fā)展組織等，使非洲軍隊(duì)在功能上和戰(zhàn)術(shù)上依靠法國(guó)，也使法國(guó)在非洲執(zhí)行干預(yù)行動(dòng)時(shí)更容易得到當(dāng)?shù)剀娛铝α康膮f(xié)調(diào)與支持。

　　第四是“公共化”。冷戰(zhàn)時(shí)期，法國(guó)長(zhǎng)期將海外軍事基地視為自己的“私有產(chǎn)品”，認(rèn)為它們是法國(guó)地位和實(shí)力的象征，不許其他國(guó)家染指。薩科齊執(zhí)政后強(qiáng)調(diào)法國(guó)在非洲的軍事基地可以成為西方世界推廣民主和價(jià)值觀、打擊恐怖主義、推動(dòng)全球治理的平臺(tái)，是美、歐、日等西方國(guó)家的“公共產(chǎn)品”。基于這一思想，法國(guó)歡迎美國(guó)和日本介入非洲事務(wù)，分擔(dān)安全責(zé)任。例如，美國(guó)在“非洲之角聯(lián)合作戰(zhàn)力量”的框架下，使用法國(guó)在吉布提的軍事基地，部署了1500名左右戰(zhàn)斗人員。

　　第五是“集中化”。法國(guó)為減少在非洲的軍費(fèi)開支，縮小在非洲軍事基地的規(guī)模，直至關(guān)閉部分軍事基地，只保留幾處關(guān)鍵的軍事基地。2008年法國(guó)《國(guó)防白皮書》強(qiáng)調(diào)：法國(guó)在非洲的軍事戰(zhàn)略資源嚴(yán)重分散，基地也在地緣上太分散，缺乏重心。為此，法國(guó)必須調(diào)整其結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軍事指揮與戰(zhàn)斗人員的專業(yè)化，重新整合軍事基地。

日本在東非建基地的“醉翁之意”

　　日本在第二次世界大戰(zhàn)中是戰(zhàn)敗國(guó)，其1947年和平憲法規(guī)定日本武裝只有自衛(wèi)權(quán)，禁止在海外部署軍事基地。1991年蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本盡管不情愿卷入中東的安全事務(wù)，但迫于美國(guó)的壓力，最終不得不承擔(dān)130億美元的多國(guó)部隊(duì)軍費(fèi)開支。小泉純一郎擔(dān)任首相后，日本以立法的形式允許自衛(wèi)隊(duì)為美國(guó)在日本的軍事基地提供后勤支持與安全保障，同時(shí)允許日本自衛(wèi)隊(duì)離開本土，前往國(guó)外承擔(dān)人道主義任務(wù)。如2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本的運(yùn)輸機(jī)在巴基斯坦執(zhí)行任務(wù)，日本的海軍艦艇到印度洋執(zhí)行任務(wù)，向戰(zhàn)后伊拉克派駐軍事人員。

　　日本憲法第九條規(guī)定：除出于自衛(wèi)目的，日本軍隊(duì)放棄使用武力解決爭(zhēng)端。但是，冷戰(zhàn)后日本政要以臨時(shí)法案的形式，為日本自衛(wèi)隊(duì)“借船出海”亮了綠燈。日本不僅在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的框架內(nèi)積極參與國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題解決，而且追隨美國(guó)，突破聯(lián)合國(guó)的框架，參與各種軍事行動(dòng)。2001年10月，日本政府通過(guò)了《反恐特別措施法》(《反恐法》)，為自衛(wèi)隊(duì)協(xié)助美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了法律基礎(chǔ)。2003年7月，日本再次通過(guò)《伊拉克人道主義與重建特別措施法》，為日本自衛(wèi)隊(duì)在伊拉克配合美國(guó)的軍事行動(dòng)奠定了法律基礎(chǔ)。

　　2008年開始，索馬里附近海域海盜猖獗，對(duì)過(guò)往船只構(gòu)成了威脅。美國(guó)因全球金融危機(jī)的爆發(fā)，加上阿富汗和伊拉克局勢(shì)不穩(wěn)，無(wú)力向紅海-亞丁灣地區(qū)派出大規(guī)模軍事力量，因此鼓勵(lì)日本在非洲之角發(fā)揮更積極的作用。日本聲稱，在打擊索馬里海盜過(guò)程中，日本政府急需一處軍事基地，為P-3C巡邏機(jī)執(zhí)行安全任務(wù)提供場(chǎng)所。此后，日本派出軍事專家小組，先后訪問(wèn)也門、阿曼、肯尼亞和吉布提討論建立軍事基地的可能性。

　　日本最終選擇吉布提，主要出于以下原因：第一，吉布提的地理位置優(yōu)越，正好處于曼德海峽與亞丁灣之間，連接亞洲的阿拉伯半島和非洲之角，成為海上交通的咽喉;第二，與也門、肯尼亞和阿曼相比，吉布提國(guó)小人稀，面積僅2.3萬(wàn)平方公里，人口不足90萬(wàn)，政策靈活性強(qiáng)，政局相對(duì)穩(wěn)定;第三，吉布提國(guó)內(nèi)大部分是荒蕪的沙漠，適合于軍事演練;第四，盡管吉布提屬于阿拉伯國(guó)家，也屬于伊斯蘭國(guó)家，但是國(guó)內(nèi)反西方意識(shí)較弱，自近代以來(lái)一直擁有法國(guó)的軍事基地(現(xiàn)駐軍2900人)，美國(guó)近年來(lái)也在吉布提建立了其在非洲的首個(gè)軍事基地(現(xiàn)駐軍1500人)，美、日、法在吉布提保持較好的軍事交流關(guān)系;第五，吉布提經(jīng)濟(jì)落后，是世界上最貧困的國(guó)家之一，西方大國(guó)在吉布提的軍事基地為當(dāng)?shù)貛?lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)，基地租金占該國(guó)總收入的20%左右。

　　2009年3月，日本防衛(wèi)大臣浜田靖一宣布，日本海上自衛(wèi)隊(duì)自14日起將派遣兩艘驅(qū)逐艦赴索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。執(zhí)行任務(wù)的是來(lái)自于日本廣島海軍基地的特別警衛(wèi)隊(duì)，專門打擊海盜。兩個(gè)月后，日本又增派兩架P-3C巡邏機(jī)參與護(hù)航任務(wù)。2009年索馬里海盜猖獗，日本為打擊海盜，于當(dāng)年6月通過(guò)了《海盜對(duì)策法》，當(dāng)年公布的《防衛(wèi)白皮書》也強(qiáng)調(diào)海權(quán)在日本未來(lái)安全戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用。盡管日本在野黨反對(duì)，但自民黨政府最終突破日本和平憲法的束縛，為日本在海外建立軍事基地奠定了法律基礎(chǔ)。

　　2009年，日本和非洲之角的小國(guó)——吉布提簽訂協(xié)議，在這個(gè)紅海和亞丁灣交匯處建立了軍事基地。該海軍基地的主要建設(shè)項(xiàng)目已于2011年5月竣工，建設(shè)費(fèi)用為4000萬(wàn)美元。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)這項(xiàng)部署行動(dòng)的日本海上自衛(wèi)隊(duì)上校北川敬三指出，此軍事基地不僅是日本在非洲唯一的軍事基地，也是日本二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)在海外建立的第一個(gè)軍事基地。他解釋說(shuō)：“日本在這里部署基地，是為了打擊海盜，也是為了自衛(wèi)。日本是個(gè)海洋國(guó)家，亞丁灣海盜日益猖獗令人擔(dān)憂。每年有兩萬(wàn)艘船只經(jīng)過(guò)這個(gè)海灣。經(jīng)過(guò)亞丁灣的船只當(dāng)中有10%來(lái)自日本，日本出口有90%依賴這個(gè)重要的航道，而這個(gè)航道在兩年前幾乎完全被海盜所控制。”日本在吉布提建立軍事基地，今后恐將引發(fā)傳統(tǒng)大國(guó)與新興大國(guó)在紅海和波斯灣地區(qū)的安全競(jìng)爭(zhēng)，誘使美、歐、俄羅斯、印度、伊朗加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事存在。2009年5月薩科齊宣布在阿聯(lián)酋阿布扎比建立永久性軍事基地就是其中的一個(gè)信號(hào)。

中國(guó)需要“柔性”海外軍事存在

　　目前，美國(guó)在海灣合作委員會(huì)六國(guó)、土耳其、吉布提和阿富汗等大約部署了5萬(wàn)人、數(shù)十處軍事基地，軍事影響力處于第一層級(jí);英法分別在塞浦路斯、阿聯(lián)酋和吉布提部署了3000人左右、數(shù)處軍事基地，軍事影響力處于第二層級(jí);俄、日分別在敘利亞和吉布提部署了200人左右、各1處軍事基地，軍事影響力處于第三層級(jí);中、印、韓尚未在中東建立軍事基地，但向中東派駐維和部隊(duì)并向索馬里海域派出護(hù)航編隊(duì)，軍事影響力處于第四層級(jí)。

　　西方在審視中東的戰(zhàn)略地位時(shí)，往往從地緣政治的角度出發(fā)，以國(guó)家安全威脅來(lái)界定國(guó)家利益，尤其從反恐、反大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、反獨(dú)裁、支持盟友、阻止其他大國(guó)在中東謀求主導(dǎo)權(quán)的“零和博弈”出發(fā)，關(guān)注其他大國(guó)在地區(qū)的軍事平衡和本國(guó)的相對(duì)位置，而不是從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)貿(mào)或能源利益保護(hù)出發(fā)制定外交戰(zhàn)略。

　　中、印、韓等奉行地緣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型戰(zhàn)略，以滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，認(rèn)為解決國(guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題更緊迫，因而必須通過(guò)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，即“軟控制”，為解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題贏得時(shí)間。地緣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型戰(zhàn)略的實(shí)施，主要依靠政府的力量擴(kuò)大海外投資、能源、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)存在，通過(guò)民生的改善和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。地緣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型國(guó)家以發(fā)展利益為訴求，海外利益具有單一性。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束至今，中國(guó)海外貿(mào)易線沒(méi)有遭受直接威脅，奉行地緣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型戰(zhàn)略一直是中國(guó)外交的基石。2013年以來(lái)，我國(guó)提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，一帶一路基本上基于地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯而提出來(lái)的;2014年6月，在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，我們又提出構(gòu)建“1+2+3”的合作格局，即以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)樾碌耐黄瓶?，這也是從地緣經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)的。

　　新時(shí)期中國(guó)在中東柔性軍事存在是軍事外交的重要內(nèi)容，也是維護(hù)海外利益的支撐點(diǎn)，其主要形式包括：

　　其一，在亞丁灣進(jìn)行的護(hù)航編隊(duì)。

　　其二，在中東的臨時(shí)海軍?？空竞秃笄谘a(bǔ)給基地，其可分為三類：一是平時(shí)艦船油料、物資補(bǔ)給點(diǎn);二是相對(duì)固定的艦船補(bǔ)給停泊、固定翼偵察機(jī)起降與人員休整點(diǎn);三是較為完善的補(bǔ)給、休整與大型艦船武器裝備修理中心。

　　其三，在中東的維和部隊(duì)。

　　其四，在中東國(guó)家的武官處、軍事培訓(xùn)和援助項(xiàng)目等。

　　中國(guó)在海外的柔性軍事存在需要注意以下幾方面：

　　第一，中東地區(qū)是西方大國(guó)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，美、英、法等在中東擁有重要軍事和政治影響力。中國(guó)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)與中東國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)擴(kuò)大在中東的經(jīng)濟(jì)存在，并輔以柔性軍事存在加以保護(hù)。中國(guó)在中東柔性軍事存在的部署地點(diǎn)應(yīng)圍繞我國(guó)海外利益相對(duì)集中的地區(qū)。例如：在沙特，目前70家中資企業(yè)雇用了1.6萬(wàn)名中國(guó)工人從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng);在迪拜“中國(guó)中東投資貿(mào)易促進(jìn)中心”占地15萬(wàn)平方米，有3000家中資企業(yè)設(shè)有代表處;中國(guó)在迪拜共有20萬(wàn)僑民，成為海外最大的非永久居留華人社區(qū)。

　　第二，在亞丁灣和索馬里海域的護(hù)航編隊(duì)和其他柔性軍事存在，應(yīng)在預(yù)防突發(fā)事件、救災(zāi)、撤僑等層面發(fā)揮“橋頭堡”作用，維護(hù)從南海到海灣地區(qū)長(zhǎng)達(dá)5000公里的海上貿(mào)易運(yùn)輸線安全和在中東地區(qū)的僑民安全和投資工程項(xiàng)目安全。中東不僅關(guān)系到我國(guó)與中東各國(guó)貿(mào)易關(guān)系，也影響到向非洲和歐洲拓展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)，擴(kuò)大在歐洲和非洲經(jīng)濟(jì)存在的中轉(zhuǎn)站。

　　第三，中國(guó)在中東建立柔性軍事存在，既與傳統(tǒng)外交原則——不在海外部署軍事基地相兼容，又是我國(guó)對(duì)中東現(xiàn)實(shí)利益保護(hù)的實(shí)際需要，更是新時(shí)期我國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)。21世紀(jì)，美、歐、日本組成了“傳統(tǒng)核心區(qū)”，中國(guó)、印度、巴西等形成了“新核心區(qū)”，這兩大核心區(qū)均具有較高程度的全球化進(jìn)程，成為全球發(fā)展的兩大引擎。相比之下，中東、中亞和非洲地區(qū)則是邊緣地帶，對(duì)核心區(qū)構(gòu)成了威脅和挑戰(zhàn)，成為全球治理的重點(diǎn)地區(qū)。美、英、法以軍事基地為依托，在中東謀求地緣政治利益;中、印、韓以柔性軍事存在為依托，在中東謀求地緣經(jīng)濟(jì)利益。西方軍事強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)的地緣政治權(quán)力中心與亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)的地緣經(jīng)濟(jì)權(quán)力中心使兩大力量板塊錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，形成中東的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)東西方大國(guó)、傳統(tǒng)大國(guó)與新興大國(guó)之間在中東的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與中東地區(qū)治理、海外利益保護(hù)和構(gòu)建穩(wěn)定的新型大國(guó)關(guān)系將起到重要作用。

　　第四，在亞太地區(qū)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，即地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);美國(guó)在軍事、政治和安全領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)，即地緣政治優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，中國(guó)在亞太地區(qū)已經(jīng)建立起可觀的經(jīng)濟(jì)存在并開始在泰國(guó)、柬埔寨等地建立柔性軍事存在，而美國(guó)通過(guò)雙邊聯(lián)盟體系在日、韓、澳、菲律賓、新加坡等建立了軍事基地。中美在亞太地區(qū)同在中東地區(qū)一樣，分別依靠自己的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，有望建立亞太“雙領(lǐng)導(dǎo)體制”。

　　第五，隨著海外利益的內(nèi)涵不斷豐富，中國(guó)保護(hù)海外利益的柔性軍事存在的形式也應(yīng)多元化。新時(shí)期中國(guó)仍是個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)面臨改革、發(fā)展和穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國(guó)策在可預(yù)見的將來(lái)不會(huì)改變。這就決定了無(wú)論是在亞太還是在中東地區(qū)，地緣經(jīng)濟(jì)而不是地緣政治利益將長(zhǎng)期成為首要海外利益，以經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長(zhǎng)提升綜合國(guó)力，進(jìn)而促進(jìn)新興大國(guó)與守成大國(guó)之間權(quán)力的和平轉(zhuǎn)移，仍然是新時(shí)期中國(guó)奉行的基本戰(zhàn)略。中國(guó)在海外依靠柔性軍事存在的局面，在短期內(nèi)不會(huì)改變。

　　(本文由教育部人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“冷戰(zhàn)后西方大國(guó)在中東的軍事基地研究”課題組撰稿，課題由上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東所孫德剛研究員負(fù)責(zé)。)

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