“脫歐”正讓英國陷于分裂

如果哪天島友們一覺醒來，發(fā)現(xiàn)英國又不“脫歐”了，可不要驚訝。

因?yàn)檫@種可能性真的出現(xiàn)了。12月12日，英國將提前進(jìn)行議會(huì)大選，屆時(shí)在議會(huì)中獲多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖，將成為新的英國首相。

新首相將在保守黨領(lǐng)袖約翰遜（也就是現(xiàn)首相）和工黨領(lǐng)袖科爾賓中產(chǎn)生。而后者的競(jìng)選宣言是：如果贏得大選，將舉行二次公投，再次決定是否留在歐盟。

此前約翰遜向全世界高調(diào)宣布，終于和歐盟達(dá)成“脫歐”協(xié)議了。結(jié)果，一切似乎又可能回到了原地：脫，還是不脫？

事情發(fā)展到此，我們不禁要問：究竟是什么問題，導(dǎo)致這場(chǎng)“脫歐”僵局無窮無盡？這背后的根源，還必須從英國政治中尋找答案。

約翰遜與科爾賓

脈絡(luò)

從2016年6月23日公投開始，到2019年10月31日第一個(gè)“脫歐”延期截止日，再到2020年1月31日第二個(gè)延期截止日，英國經(jīng)歷了這些：

公投結(jié)果公布、卡梅倫辭職、梅姨接盤、梅姨下臺(tái)、約翰遜上位、英歐多輪博弈、保守黨與工黨斗爭(zhēng)、黨內(nèi)博弈、政府與議會(huì)相殺、提前大選……

在“脫歐”棱鏡下，英國的各個(gè)政治節(jié)點(diǎn)被無限放大，包括政府與議會(huì)之爭(zhēng)、政黨間之爭(zhēng)、政黨內(nèi)部之爭(zhēng)、民眾之爭(zhēng)、精英與草根之爭(zhēng)、中央政府與地方政府之爭(zhēng)、議會(huì)主權(quán)與人民主權(quán)之爭(zhēng)。

在這場(chǎng)看似無盡的政治游戲中，我們欣賞了在老牌民主國家上演的一場(chǎng)嚴(yán)肅認(rèn)真的鬧劇。各種政治力量交織在一起，連女王也無法獨(dú)善其身。

為觀察這輪英國式民主政治的細(xì)節(jié)，有必要回顧下“脫歐”的過程。

回到2016年，卡梅倫的“脫歐”公投打開了潘多拉魔盒，51.9%脫歐戰(zhàn)勝48.1%留歐，顯示了民意的分裂。可以說，英國傳統(tǒng)的疑歐情緒與黨內(nèi)派系斗爭(zhēng)共同導(dǎo)致英國“脫歐”結(jié)果出現(xiàn)。

當(dāng)前西方民主體制是一種代議民主制度，但卡梅倫為爭(zhēng)取政黨利益，給直接民主提供了機(jī)會(huì)窗口，民粹主義就有了正當(dāng)?shù)闹贫韧寥馈?/span>

從“脫歐”公投的選票來看，呈現(xiàn)出藍(lán)領(lǐng)反抗白領(lǐng)、老人脫歐、年輕人留歐、精英留歐、老工業(yè)區(qū)脫歐等特征。

所以這是英國普通民眾對(duì)精英反叛的一個(gè)重要體現(xiàn)，也就是近些年在西方社會(huì)蔓延的“反建制”“反精英”情緒。

英國抗議者打出的標(biāo)語：議員，你們這些撒謊的人，滾開

英國內(nèi)部對(duì)歐盟的不滿情緒較高，一方面因?yàn)閷?duì)歐盟的認(rèn)知程度低，大英帝國的歷史追思以及英國例外論等因素，使得英國從一開始便將歐盟作為利益工具，并不具備法國和德國推動(dòng)歐洲一體化藍(lán)圖的理想。

另一方面英國基尼系數(shù)較高，收入分配愈發(fā)不公平，社會(huì)底層對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)狀況愈發(fā)不滿，精英與民眾相疏離。于是，大量民眾把對(duì)生活的不滿歸咎于歐盟。

后來，在公投結(jié)果出來后，事情已與民眾沒有多少關(guān)系，在政黨斗爭(zhēng)中，“脫歐”進(jìn)程變成了精英間的政治游戲。

2016年7月，和卡梅倫同樣來自保守黨的特蕾莎·梅臨危受命，在經(jīng)歷重重挑戰(zhàn)后，她終于與歐盟達(dá)成“軟脫歐”協(xié)議。方案內(nèi)容是，在2019年3月29日之后，英國有21個(gè)月的過渡期，過渡期內(nèi)英國繼續(xù)享有歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟成員的優(yōu)惠條件。

2017年6月，按照特蕾莎·梅的建議，英國提前進(jìn)行了大選，保守黨艱難保住執(zhí)政黨地位，卻未獲得議會(huì)絕對(duì)多數(shù)席位，這種“懸浮議會(huì)”的出現(xiàn)使得特蕾莎·梅失去了對(duì)英國“脫歐”談判的內(nèi)部掌控。

2019年6月7日，特蕾莎·梅在“脫歐”進(jìn)程中終于勢(shì)窮力竭，只得飲恨辭去首相之位和黨魁之位。

2019年7月24日，約翰遜持強(qiáng)硬立場(chǎng)主導(dǎo)英國“脫歐”進(jìn)程，以“無協(xié)議脫歐”相威脅，既想迫使歐盟在“脫歐”協(xié)議中做出妥協(xié)，更想在英國政局中占據(jù)主動(dòng)。

約翰遜此前屢次放風(fēng)，要提前舉行大選，實(shí)質(zhì)上是英國下議院（議會(huì)的權(quán)力中心）與政府掌握主動(dòng)權(quán)的博弈結(jié)果，因?yàn)橛枰獡碛袕?qiáng)有力的主動(dòng)權(quán)來推進(jìn)脫歐進(jìn)程。

在經(jīng)過多次內(nèi)部的爭(zhēng)論之后，英國議會(huì)同意將提前于12月12日舉行大選。約翰遜希望通過大選獲得更多的議員席位，奪回議會(huì)絕對(duì)多數(shù)（此前，又有21名保守黨議員因在投票中“反水”，被約翰遜開除黨籍），既可以順利推進(jìn)“脫歐”進(jìn)程，又可以實(shí)現(xiàn)連續(xù)執(zhí)政。

2019年6月7日，含淚發(fā)表辭職演說的特蕾莎·梅

動(dòng)蕩

誰都知道，提前大選是一場(chǎng)賭博。

大選會(huì)給執(zhí)政黨帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，比如造成約翰遜的敗選，從而給工黨上臺(tái)的機(jī)會(huì)，也會(huì)給其他小黨提供政府組閣的機(jī)會(huì)，比如脫歐黨、自由民主黨、蘇格蘭民族黨都有可能蠶食兩大政黨的席位。

目前的民調(diào)顯示，保守黨支持率領(lǐng)先工黨約15至17個(gè)百分點(diǎn)。但此刻的英國政治生態(tài)進(jìn)入二戰(zhàn)后最動(dòng)蕩、最混亂的階段。因“脫歐”問題的影響，選民的投票將打破傳統(tǒng)政黨支持者的界線，因而大選結(jié)果難以預(yù)測(cè)。

這種動(dòng)蕩與混亂首先表現(xiàn)在英國政黨向激進(jìn)化、極端化方向發(fā)展，傳統(tǒng)的共識(shí)政治讓位于分歧與斗爭(zhēng)。

“脫歐”帶來主要政黨的內(nèi)部分裂，也造成政府無法通過執(zhí)政黨的內(nèi)部掌控來控制議會(huì)?，F(xiàn)在看來，保守黨和工黨的內(nèi)部都出現(xiàn)了分裂。

歷史上，保守黨在歐洲問題上從未達(dá)成連續(xù)一致的統(tǒng)一立場(chǎng)。保守黨內(nèi)部自由主義和保守主義的分歧在“脫歐”過程中不斷擴(kuò)大，保守黨領(lǐng)袖約翰遜的強(qiáng)硬脫歐立場(chǎng)遭到議會(huì)多數(shù)成員的反對(duì)，因而出現(xiàn)保守黨議員“反水”現(xiàn)象。

在工黨那邊，絕大多數(shù)工黨成員支持歐洲一體化，工黨領(lǐng)袖科爾賓則對(duì)“脫歐”持一種模糊戰(zhàn)略，試圖討好黨內(nèi)力量，反而增加了工黨內(nèi)部分裂。在此次競(jìng)選的表態(tài)中，科爾賓說要舉行二次公投，但他提出二次公投的前提是，先與歐盟再達(dá)成一份“脫歐”協(xié)議。

其次，“脫歐”造成其他持激進(jìn)立場(chǎng)的政黨的支持率上升，影響力增強(qiáng)。比如前述的脫歐黨要求直接進(jìn)行“無協(xié)議脫歐”，自由民主黨明確反對(duì)“脫歐”，蘇格蘭民族黨則顧名思義，想要搞蘇格蘭獨(dú)立。

2019年歐洲議會(huì)選舉中，脫歐黨曾獲超過31%的選票，29個(gè)席位。“脫歐”還催生了跨黨團(tuán)體的出現(xiàn)，2019年初，8名工黨與3名保守黨成員因?yàn)椴粷M各自政黨的“脫歐”政策，組成獨(dú)立團(tuán)體，這成為英國政壇的新事物。

由此可見，“脫歐”造成英國政黨體制從傳統(tǒng)的兩黨制向多黨制偏轉(zhuǎn)，聯(lián)合執(zhí)政或?qū)⒊蔀橐环N常態(tài)。反過來，小黨派在“脫歐”和未來大選中的權(quán)重將會(huì)增加。

蘇格蘭獨(dú)立者打出橫幅：結(jié)束倫敦的統(tǒng)治

撕裂

比起動(dòng)蕩、混亂，對(duì)一個(gè)社會(huì)傷害更重的是撕裂。

除了上述提及的保守黨與工黨的分歧，政府與下議院的沖突，英國民眾間的隔閡外，中央與地方之間的矛盾成為英國政治新的不確定性。

此前，歐洲一體化進(jìn)程弱化了英國中央集權(quán)國家的治理規(guī)范和政治文化。實(shí)際上，蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭等地區(qū)對(duì)“脫歐”進(jìn)程施加了不同的影響。

反過來，“脫歐”進(jìn)程的波折不斷強(qiáng)化了地區(qū)民族主義政黨的獨(dú)立訴求。蘇格蘭獨(dú)立問題是其中最嚴(yán)重的一支。

蘇格蘭民族黨可能會(huì)加速獨(dú)立的進(jìn)程，蘇格蘭民族黨主席妮古拉·斯特金此前甚至提出了“獨(dú)立時(shí)間表”。威爾士民眾支持“脫歐”，但傾向于“軟脫歐”。

北愛爾蘭政黨在“脫歐”問題上則未達(dá)成一致，存在內(nèi)部矛盾。英國脫歐協(xié)議的死結(jié)很大程度上是因?yàn)楸睈蹱柼m邊境問題。同樣，“脫歐”僵局進(jìn)一步加大了北愛爾蘭與英國關(guān)系的不確定性與復(fù)雜性。

事實(shí)上，“脫歐”造成英國社會(huì)撕裂成五個(gè)部分：蘇格蘭，威爾士，北愛爾蘭，倫敦，倫敦之外的英格蘭，各個(gè)部分內(nèi)部也存在著撕裂。共識(shí)的缺失帶來的是不穩(wěn)定性的增加，而這種撕裂不可能在短期內(nèi)得到彌合。

雖然英國是老牌西方民主國家，有著穩(wěn)定的政治架構(gòu)，但這種政治架構(gòu)和政治傳統(tǒng)，能否順利應(yīng)對(duì)當(dāng)前一個(gè)撕裂的英國社會(huì)呢？

“脫歐”已經(jīng)消耗了英國社會(huì)大量的精力，也成為政治精英斗爭(zhēng)的平臺(tái)與工具，這已經(jīng)引起了工商業(yè)界與民眾的怨言。

可以預(yù)料的是，如果英國政治家遲遲不能解決“脫歐”的未竟事業(yè)，英國將陷入政治混亂與經(jīng)濟(jì)疲乏的雙重困境之中。

（作者賀之杲 中國社會(huì)科學(xué)院歐洲所助理研究員）

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