金磚國家合作范圍不斷擴大

剛剛在俄羅斯喀山通過的金磚國家領(lǐng)導人第十六次會晤喀山宣言(以下簡稱“喀山宣言”或“宣言”)是一份篇幅很長的文件，內(nèi)容包含 134 條之多。2023 年 8 月在南非約翰內(nèi)斯堡金磚國家峰會上通過的類似宣言，只有 94 條。再之前，2022 年 7 月在北京通過的宣言，也只包括 75 個要點。

金磚宣言的文件篇幅越來越大，表明該集團的互動強度在逐步增加，多邊合作的范圍也在不斷擴大。

當然這也得益于金磚國家的擴容。在2023年南非約翰內(nèi)斯堡的金磚國家峰會上，金磚集團決定接納埃及、埃塞俄比亞、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長國和卡塔爾5個新成員。如今，金磚國家已經(jīng)成為擁有10個成員國的國際組織。

2024年喀山金磚峰會，通過了包含134條內(nèi)容的《喀山宣言》 2024金磚峰會官網(wǎng)

而且，擴容的意義不僅在于數(shù)量的增加，更在于金磚機制內(nèi)部結(jié)構(gòu)和特征的變化。

金磚國家從一個新興經(jīng)濟大國集團轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€由大、中、小型國家組成的集團，其結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，地域分布更加廣泛，文化更加多元，最重要的是其代表性有了實質(zhì)性的提升：從單純的新興經(jīng)濟大國對話機制轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚰戏降钠脚_。因此，它的需求變得更加廣泛和多樣，合作的需求也隨之擴大。

金磚國家重點不會僅放在促進貿(mào)易上

《喀山宣言》由序言和以下四個部分組成：(1) 加強多邊主義，(2) 推動全球和地區(qū)穩(wěn)定與安全，(3) 加強經(jīng)濟金融合作，(4) 促進人文交流。

《喀山宣言》概述了金磚集團對國際體系現(xiàn)狀的共同看法，對基本全球問題和地區(qū)危機或共同或類似的處理方法，以及集團成員對期待的、可實現(xiàn)的世界秩序格局的認知。

盡管《喀山宣言》中沒有具體的時間表或路線圖，但它確實涵蓋了金磚集團在未來幾年內(nèi)應該或可以實現(xiàn)的一些關(guān)鍵目標。很顯然，這份文件反映了過去幾個月來通過多邊會議形式，各級專家和政府官員所做的大量深入細致的工作。

安全與發(fā)展是所有國家面臨的兩大挑戰(zhàn)。安全與發(fā)展有時被置于相互矛盾的位置，要么是安全第一，要么是發(fā)展第一。

通讀《喀山宣言》全文，可以發(fā)現(xiàn)它在安全與發(fā)展議程之間取得了很好的平衡。金磚國家認為，安全與發(fā)展相互關(guān)聯(lián)，互為條件，缺一不可。

然而，正如《喀山宣言》的副標題——促進公正的全球發(fā)展與安全——所示，發(fā)展仍然是第一位的。這并不意味著降低了安全的重要性，因為安全與發(fā)展是密不可分的，在此基礎(chǔ)上，《宣言》反映了發(fā)展才是發(fā)展中國家的 “硬道理”。

在安全與發(fā)展議程之間保持良好的平衡，這表明，金磚國家決定刻意保持對廣泛議題的關(guān)注，不會把未來活動的重點放在更具體的事情上——比如，僅僅局限于促進成員國之間的貿(mào)易。

相反，金磚國家打算將自己定位為一個重要的全球治理實驗室，在這里他們可以測試新的多邊合作模式和創(chuàng)新模式，以解決全球經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、戰(zhàn)略穩(wěn)定、防擴散、聯(lián)合國系統(tǒng)改革、打擊恐怖主義、管理氣候變化、規(guī)范跨國移民等關(guān)鍵問題?？梢?，金磚集團的政治 “投資組合 ”相當多樣化，這至少提高了金磚國家所提倡議的成功機會。

兩條腿走路：改革現(xiàn)有國際秩序+建立替代機構(gòu)

在發(fā)展方面，金磚國家面臨著兩種選擇：一是改革現(xiàn)有的、西方主導的國際機構(gòu);二是建立高效的、“金磚國家特色 ”的替代機構(gòu)。

《喀山宣言》表明，金磚國家打算探索這兩種機會：它呼吁國際貨幣基金組織或世界銀行等老牌多邊機構(gòu)進行體制改革，同時建立非西方的替代機構(gòu)，如金磚新開發(fā)銀行。

《喀山宣言》建議改進金磚國家的 “應急儲備安排”(CRA)，設(shè)想采用其他符合條件的貨幣。文件強調(diào)大力支持世界貿(mào)易組織，同時呼吁金磚國家間貿(mào)易的進一步自由化。

總的來說，金磚國家堅持兩條腿走路，一條是改革現(xiàn)有的國際多邊機制，另一條則是研究新的替代機制。新機制不是要取代現(xiàn)有的國際多邊機制，而是要豐富和完善國際機制，使之適應新的形勢和需要，特別是發(fā)展中國家的需要。

俄羅斯總統(tǒng)普京在金磚峰會上發(fā)言 金磚峰會官網(wǎng)

《喀山宣言》沒有指名道姓批評任何特定國家或國家集團的貿(mào)易或金融行為，但對制裁等 “非法單邊強制性措施 ”表示關(guān)切;認為這些措施不利于全球經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。這是一個重要的共識，因為它表明了當今國際政治中的一個重要政治立場。

文件的結(jié)論是，這些措施破壞了《聯(lián)合國憲章》和多邊貿(mào)易體系。這并不奇怪——金磚國家的大多數(shù)成員國已經(jīng)，或可能成為各種單邊制裁的對象。

淡化烏克蘭危機，高度關(guān)注世界各地區(qū)域沖突

對所有金磚國家成員來說，安全問題仍然非常敏感，因為在某些沖突中，它們很容易發(fā)現(xiàn)，彼此正站在政治壁壘的對立面。從《喀山宣言》的文本來看，起草者似乎花費了大量的時間和精力來尋找合適的語言來描述許多正在發(fā)生的危機和沖突。

例如，關(guān)于烏克蘭的段落非常簡短，主要提及了各成員國在聯(lián)合國安理會和聯(lián)大就烏克蘭問題進行表決時已經(jīng)表達的立場;并且主張，俄烏危機的和平解決方案應完全符合聯(lián)合國的原則和準則，需要持續(xù)不斷的協(xié)調(diào)努力，并呼吁通過外交談判解決沖突。

鑒于伊朗和阿聯(lián)酋在以色列問題上的立場截然不同，人們可能認為，在加沙局勢上達成共識并不容易。《喀山宣言》也聲明，嚴格維護敘利亞的主權(quán)和領(lǐng)土完整。由于敘利亞政府并沒有明確授權(quán)土耳其在該國的軍事存在，因此這可能會被視為是對土耳其在敘利亞軍事存在的隱晦批評。

就目前海地的治理危機等爭議較少的問題，金磚國家達成一致可能更容易，因此有關(guān)海地危機的闡述相對較長。同理，國際恐怖主義的論述也是如此，宣言的內(nèi)容相當詳細;這表明，金磚國家在此問題上顯然是爭議并不大。

可以看到，宣言并沒有突出烏克蘭危機，而是高度關(guān)注世界各地發(fā)生的地區(qū)沖突，這不僅說明金磚國家在全球安全問題上有更廣闊的視野，也說明烏克蘭問題的敏感性。

同時也可以看出，除了傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題(恐怖主義、販毒等)，新的安全威脅也受到了更多的關(guān)注，如信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全等。而且其關(guān)注度，已經(jīng)上升到了與傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅同等的高度。

金磚集團還決定對一些最實際或技術(shù)上最復雜的問題展開更多思考，并繼續(xù)推動更細致的討論。例如，“金磚國家清算系統(tǒng) ”的提議，旨在繞過美元，加強金磚國家之間證券交易方面的金融合作。

可以想象，通過區(qū)塊鏈技術(shù)建立的數(shù)字代幣，在國家貨幣系統(tǒng)的支持下，能夠促進全球金融體系的改革。這一提議應全球貿(mào)易去美元化浪潮而生，但推進起來并不容易，因此仍需進一步研究。關(guān)于運輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施升級的建議也是如此。

另一方面，金磚國家的糧食交易所可能更容易運作，因為金磚集團已經(jīng)囊括了全球主要的糧食出口國和進口國。金磚國家更積極地參與全球能源市場的管理也是理所當然的——在這方面，金磚國家集團已經(jīng)將世界上大多數(shù)碳氫化合物生產(chǎn)國和消費國納入成員國。

無意平衡西方，擴容后的金磚將為全球南方響亮發(fā)聲

總之，《喀山宣言》表明，擴容后的金磚國家已準備好開啟歷史新篇章：它希望建立一個更加公平和公正的國際秩序，但不是通過 “粉碎舊世界”，而是通過自身的發(fā)展，通過積極參與和加強領(lǐng)導力來促進全球發(fā)展。

金磚國家代表了全球南方和發(fā)展中國家的利益，但顯然不是一個反西方的聯(lián)盟，也不尋求侵蝕或摧毀西方機構(gòu)——金磚國家領(lǐng)導人在《喀山宣言》中的措辭上非常謹慎。金磚國家甚至無意以某種方式 “平衡 ”西方。

由于金磚集團的多元，沒有美國那樣的霸權(quán)領(lǐng)袖，因此它永遠不會成為七國集團那樣的組織。

然而，金磚集團并不羞于宣稱，自己在全球治理以及繪制世界新秩序的圖景方面發(fā)揮了更加顯著的作用。迄今為止，全球南方國家在大多數(shù)多邊國際機構(gòu)中的代表性仍然嚴重不足，金磚國家希望能夠為全球南方國家發(fā)聲，并成為最響亮的聲音之一。

《喀山宣言》很可能會在全球政治界和學術(shù)界引起廣泛關(guān)注，當然也會受到一些不公正的批評。有些人會說《宣言》太籠統(tǒng)、太含糊，沒有側(cè)重于具體問題;有些人甚至會認為這份文件無關(guān)緊要。

然而，《喀山宣言》表明，金磚國家不僅生機勃勃，而且是未來絕對值得關(guān)注的一個多國集團。下一屆，即第十七屆金磚國家峰會將于明年在巴西舉行，前往這個被稱為 “棕櫚之國”的旅程，必將精彩紛呈。

(作者： 安德列·科爾圖羅夫(Andrey Kortunov)，俄羅斯國際事務委員會學術(shù)委員會主任;趙華勝，復旦大學國際問題研究院教授、北京對話特約專家)

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