摘要：官僚主義、形式主義與無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)和宗旨格格不入,與社會(huì)主義的本質(zhì)屬性背道而馳。列寧對(duì)官僚主義和形式主義進(jìn)行了深刻分析、尖銳批判和有力整治。他深刻揭示了蘇維埃國(guó)家政權(quán)中官僚主義和形式主義產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)和文化根源，主張通過(guò)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、改善政權(quán)機(jī)關(guān)、純潔黨員干部隊(duì)伍等方式，同官僚主義、形式主義作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。列寧在防治官僚主義和形式主義方面的理論思考與實(shí)踐推進(jìn)，為中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)認(rèn)識(shí)官僚主義和形式主義的表現(xiàn)及本質(zhì)，有效防治官僚主義和形式主義的滋生及其危害，提供了重要啟發(fā)和借鑒。

新時(shí)代以來(lái)，我們黨把持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為續(xù)寫“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章”的重要支點(diǎn)、作為全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)。從制定和貫徹“中央八項(xiàng)規(guī)定”開(kāi)局破題，從整治官僚主義、形式主義等“四風(fēng)”著眼入手，提出和落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。習(xí)近平深刻洞察黨的建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“形式主義、官僚主義害死人”。列寧在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨和社會(huì)主義政權(quán)中存在的官僚主義、形式主義現(xiàn)象及其危害、根源、防治方法等進(jìn)行了積極探索。系統(tǒng)考察和深入研究列寧反對(duì)官僚主義、形式主義的理論構(gòu)想和實(shí)踐探索，可以為我們黨有效防治官僚主義和形式主義、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，提供重要的理論支撐和啟示借鑒。

一、列寧對(duì)官僚主義形式主義的表現(xiàn)及危害的揭露和批判

自階級(jí)社會(huì)和國(guó)家誕生后，官僚主義就緊隨公權(quán)力產(chǎn)生、與官僚政治相伴，是國(guó)家公職人員為了滿足個(gè)人利益而逐漸形成的地位觀念和工作作風(fēng)。“官僚主義是一種長(zhǎng)期存在的、復(fù)雜的歷史現(xiàn)象。”形式主義是“片面追求形式而忽視內(nèi)容的形而上學(xué)的觀點(diǎn)、方法和作風(fēng)”。官僚主義和形式主義在表現(xiàn)形態(tài)、施行對(duì)象上雖有區(qū)別，但二者同屬作風(fēng)頑疾，均為敗壞黨的執(zhí)政形象、動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基、葬送黨的事業(yè)前途的頑瘴痼疾。

列寧認(rèn)為，只有共產(chǎn)黨“才能夠領(lǐng)導(dǎo)全體被剝削勞動(dòng)群眾”，“才能領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)去深刻地根本地改變舊社會(huì)”，但同時(shí)他也認(rèn)識(shí)到，處于執(zhí)政地位、掌握國(guó)家權(quán)力的政黨，容易滋長(zhǎng)官僚主義和形式主義。對(duì)于蘇維埃政權(quán)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨中存在的官僚主義、形式主義現(xiàn)象及其危害，列寧有著清醒的認(rèn)識(shí)。隨著官僚主義和形式主義在蘇維埃機(jī)關(guān)中的蔓延泛濫，列寧對(duì)其危害進(jìn)行了深刻分析和尖銳批判。

(一)尖銳批判蘇維埃國(guó)家和黨的機(jī)關(guān)中的官僚主義形式主義現(xiàn)象

十月革命打碎了沙俄資產(chǎn)階級(jí)的官僚機(jī)器，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家。新生的蘇維埃政權(quán)曾一度生氣勃勃，但僅半年之后就出現(xiàn)了官僚主義現(xiàn)象。列寧及時(shí)洞悉到這種現(xiàn)象，并指出：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃成員變?yōu)?lsquo;議會(huì)議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級(jí)趨勢(shì)。”隨著諸如抽象空談、辦事遲緩、濫發(fā)文件、濫用職權(quán)、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等現(xiàn)象在各領(lǐng)域、各部門的泛濫，尤其是隨著各種官僚主義現(xiàn)象向黨的機(jī)關(guān)滲透，列寧對(duì)官僚主義給予了深刻批判：“官僚不僅在蘇維埃機(jī)關(guān)里有，而且在黨的機(jī)關(guān)里也有。”“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。”他還向黨和人民揭露了官僚主義在各方面和領(lǐng)域的不同表現(xiàn)，諸如對(duì)待人民群眾，“官氣十足”，“有變?yōu)槊撾x群眾、凌駕于群眾之上、享有特權(quán)的人物的趨勢(shì)”;對(duì)待社會(huì)主義事業(yè)，則表現(xiàn)為妄自尊大，凌駕于真正的事業(yè)之上。

官僚主義嚴(yán)重必然導(dǎo)致形式主義盛行。列寧深刻揭露了蘇維埃國(guó)家和黨的機(jī)關(guān)中存在的形式主義現(xiàn)象，并把形式主義的表現(xiàn)歸結(jié)為三大方面：一是熱衷于開(kāi)會(huì)。大家處于永無(wú)止境地“老是開(kāi)會(huì)和不斷開(kāi)會(huì)”的狀態(tài)，“只知道設(shè)立各種委員會(huì)，只知道開(kāi)會(huì)、談話而連簡(jiǎn)單的事也不做”。二是文牘主義盛行。機(jī)關(guān)內(nèi)公文堆積如山，法令的執(zhí)行情況卻沒(méi)有加以檢查，管理人員大搞官僚主義的公文游戲。“可惡的官僚主義積習(xí)使我們陷入濫發(fā)文件、討論法令、亂下指示的境地，生動(dòng)活潑的工作就淹沒(méi)在這浩如煙海的公文之中了。”三是拖拉作風(fēng)嚴(yán)重。一切工作都按照刻板的、繁文縟節(jié)的規(guī)定來(lái)辦理，造成辦事效率低下。“拖拉作風(fēng)在莫斯科各機(jī)關(guān)和中央各機(jī)關(guān)尤其屢見(jiàn)不鮮。”為此，列寧要求，“少唱些政治高調(diào)，多注意些極平凡的但是生動(dòng)的、來(lái)自生活并經(jīng)過(guò)生活檢驗(yàn)的共產(chǎn)主義建設(shè)方面的事情”，倡導(dǎo)黨員及機(jī)關(guān)工作人員著眼于解決實(shí)際問(wèn)題。

(二)深刻揭示蘇維埃國(guó)家和黨的機(jī)關(guān)中官僚主義形式主義的危害

列寧形象地把官僚主義和形式主義比喻為一種“新膿瘡”，視其為最可惡的敵人。他充滿憂慮地不斷針砭官僚主義和形式主義的種種弊病，尖銳揭露官僚主義和形式主義的嚴(yán)重危害：“如果說(shuō)有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)。對(duì)國(guó)家銀行來(lái)說(shuō)，最危險(xiǎn)的莫過(guò)于變成官僚機(jī)關(guān)。”在他看來(lái)，官僚主義和形式主義的最大危害，就是使國(guó)家機(jī)關(guān)不能正常地靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，使社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)停滯不前。

第一，官僚主義、形式主義破壞黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的形象，影響良好黨群關(guān)系的構(gòu)建。十月革命的勝利使人民群眾確信，無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，相信黨員和國(guó)家公職人員是保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的人民公仆。然而，蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)中官僚主義、形式主義滋長(zhǎng)，無(wú)情地打破了無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨在人民群眾心目中的良好形象。列寧在1919年的一次會(huì)議中指出，我們趕走了舊官僚，但是他們又以“控產(chǎn)黨人”的名稱回來(lái)了。“因?yàn)椴桓艺f(shuō)是共產(chǎn)黨人，他們戴上紅領(lǐng)章，想撈到一個(gè)肥缺。”

第二，官僚主義、形式主義損害人民群眾的利益，阻礙無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的鞏固和發(fā)展。官僚主義者必然會(huì)利用職務(wù)之便，謀求個(gè)人的利益，化公為私，巧取豪奪，貪污腐敗。他們從人民的公仆變成騎在人民頭上作威作福的社會(huì)主人，嚴(yán)重侵害了群眾的利益。列寧強(qiáng)調(diào)，許多管理總局和中央機(jī)關(guān)中普遍存在的官僚主義，往往嚴(yán)重地危害人民群眾的合法利益，是對(duì)黨產(chǎn)生不滿的最重要的根源之一。形式主義者則往往忽視人民群眾的需求，空談法令，拖延成性，使得人民的基本權(quán)益難以得到滿足。1918年，列寧就曾批評(píng)糧食人民委員部的形式主義嚴(yán)重阻礙馬鈴薯運(yùn)送工作，對(duì)這種誤國(guó)誤民的事情深惡痛絕。

第三，官僚主義、形式主義影響黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，延誤和遲滯社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。社會(huì)主義建設(shè)需要黨的機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)相互配合，為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)而積極工作。但是，官僚主義、形式主義會(huì)使事業(yè)的需要讓位于個(gè)人利益追求，使各機(jī)關(guān)遠(yuǎn)離基層，導(dǎo)致社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程放緩，甚至阻礙國(guó)家方針政策落地執(zhí)行。1921年，刊登在《全俄中央執(zhí)行委員會(huì)消息報(bào)》上的文章反映：“由于形式主義和拖拉作風(fēng)，致使納羅福明斯克紡織廠缺乏燃料，不能繼續(xù)生產(chǎn)。”

第四，防治官僚主義、形式主義關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。盡管列寧關(guān)于防治官僚主義、形式主義的分析和思考非常深刻，然而，他逝世后，蘇聯(lián)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)未能延續(xù)其指導(dǎo)方針，官僚主義和形式主義弊病不僅沒(méi)有得到消解反而進(jìn)一步蔓延。斯大林時(shí)期，特權(quán)階層逐漸顯現(xiàn);勃列日涅夫時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)終身制形成;戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，“公開(kāi)化、民主化”運(yùn)動(dòng)為腐敗分子的既得利益提供合法化依據(jù)。這也致使蘇聯(lián)后期黨和國(guó)家機(jī)關(guān)特權(quán)思想彌漫，享樂(lè)主義盛行，奢靡之風(fēng)泛濫，再加上形式主義，使得蘇聯(lián)共產(chǎn)黨對(duì)于馬克思主義理論的研究和宣傳工作空洞無(wú)力、僵化死板，最終失去了意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。官僚主義和形式主義的弊病最終成為蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的重要原因。

二、列寧對(duì)官僚主義形式主義產(chǎn)生根源的深刻剖析

人類社會(huì)發(fā)展至今，存在兩種性質(zhì)不同的官僚主義，即剝削階級(jí)的官僚主義和非剝削階級(jí)的官僚主義。在剝削階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家中，官僚是“凌駕于社會(huì)之上”，且“同社會(huì)相異化的力量的代表”，是一批“專干行政事務(wù)并在人民面前處于特權(quán)地位的特殊階層”。正是這個(gè)特殊階層使龐大的國(guó)家機(jī)器能夠運(yùn)轉(zhuǎn)不輟，正如列寧所言，“不論在君主國(guó)或在最民主的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，官僚主義是隨時(shí)隨地把國(guó)家權(quán)力同地主和資本家的利益連在一起的”。隨著無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的建立，隨之而來(lái)的是被列寧稱為“當(dāng)今的‘共產(chǎn)黨員的官僚主義’”。這種官僚主義“就是使事業(yè)的利益服從于向上爬的需要，就是一味追求地位而忽視工作”。雖然它在本質(zhì)上區(qū)別于剝削階級(jí)國(guó)家機(jī)器中的官僚主義，但對(duì)黨和社會(huì)主義事業(yè)具有極大的腐蝕性和破壞性。形式主義是由官僚主義孕育催生而來(lái)，是官僚主義諸多表現(xiàn)中的一種典型。官僚主義與形式主義總是如影隨形、相伴而生。形式主義激發(fā)助推官僚主義，官僚主義在一定程度上庇護(hù)形式主義。列寧常把二者相提并論，稱形式主義為官僚主義的形式主義。二者本質(zhì)上同屬于脫離實(shí)際、脫離群眾的主觀唯心主義，都是放棄原則、放棄黨性的自由主義，同屬于貪圖名利的功利主義。列寧深刻認(rèn)識(shí)到，蘇維埃國(guó)家制度雖然與官僚主義不相容，但由于蘇維埃國(guó)家脫胎于沙皇專制制度，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展水平并不高，不可避免地帶有舊制度的痕跡。因此，蘇維埃政權(quán)從一開(kāi)始便沒(méi)能杜絕官僚主義、形式主義的滋長(zhǎng)。

(一)官僚主義形式主義產(chǎn)生的政治根源

列寧以深邃的歷史辯證法，洞察到蘇維埃政權(quán)中存在的官僚主義、形式主義與舊俄國(guó)封建專制殘余之間的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為沙皇俄國(guó)的封建專制遺毒是其產(chǎn)生的政治根源。“我們從沙皇俄國(guó)學(xué)到了最壞的東西，也就是簡(jiǎn)直要把我們窒息死的官僚主義和奧勃洛摩夫習(xí)氣……” “人民在官吏面前完全無(wú)權(quán)，特權(quán)官僚完全不受監(jiān)督”，這是落后的俄國(guó)及其專制制度的必然產(chǎn)物，是沙皇俄國(guó)的官吏濫用職權(quán)和侵犯人的權(quán)利達(dá)到了驚人地步的重要原因。

新生的蘇維埃政權(quán)恰恰在這樣的社會(huì)環(huán)境下孕育。當(dāng)時(shí)處在世界帝國(guó)主義鏈條薄弱環(huán)節(jié)的俄國(guó)殘存著濃厚的封建專制主義，這為新生的蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)滋長(zhǎng)官僚主義和形式主義提供了條件。列寧認(rèn)為，“我們的國(guó)家機(jī)關(guān)整個(gè)說(shuō)來(lái)受舊精神的束縛和浸染最嚴(yán)重”。他指出，“在工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)之間并沒(méi)有一道萬(wàn)里長(zhǎng)城。……舊社會(huì)滅亡的時(shí)候，它的尸體是不能裝進(jìn)棺材、埋入墳?zāi)沟摹Ｋ谖覀冎虚g腐爛發(fā)臭并且毒害我們”。歷史唯物主義告訴我們，社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性，雖然舊的國(guó)家機(jī)器被打碎了，但是矗立在其上的上層建筑意識(shí)形態(tài)依舊停留在人們的頭腦中。官僚主義和形式主義就是反動(dòng)階級(jí)對(duì)待人民的反動(dòng)作風(fēng)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)的投影。

(二)官僚主義形式主義產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象一定能夠找到相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。正如馬克思指出的：“人們不能自由選擇自己的生產(chǎn)力——這是他們的全部歷史的基礎(chǔ)，因?yàn)槿魏紊a(chǎn)力都是一種既得的力量，是以往的活動(dòng)的產(chǎn)物。”新型的蘇維埃國(guó)家政權(quán)并非處于真空之中，它所繼承的也是以往活動(dòng)的產(chǎn)物。彼時(shí)的俄國(guó)正苦于資本主義的不發(fā)達(dá)，遍布全國(guó)的并非發(fā)達(dá)的機(jī)器大工業(yè)，而是分散落后的小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。這正是蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)中官僚主義和形式主義產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。

十月革命前的沙皇俄國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，工業(yè)總產(chǎn)值遠(yuǎn)低于美、德、英、法等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。經(jīng)過(guò)第一次世界大戰(zhàn)以及十月革命后的國(guó)內(nèi)外武裝叛亂和干涉，俄國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加嚴(yán)重。1920年，蘇俄的工業(yè)總產(chǎn)值只有戰(zhàn)前的15.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量?jī)H為戰(zhàn)前的一半。這一年，地主土地收歸國(guó)有，一億零五千公頃的土地被分給農(nóng)民無(wú)償使用，但是當(dāng)年的“集體農(nóng)民只占總農(nóng)戶的5‰，直到列寧逝世的1924年，也還不到1%。就農(nóng)業(yè)技術(shù)改造而言，到1928年，即農(nóng)業(yè)集體化大發(fā)展的前夕，機(jī)械動(dòng)力還只占4%，役畜占96%”。十月革命之后的上層建筑不得不建立在這種小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)之上。列寧認(rèn)為，官僚主義、形式主義是“小生產(chǎn)者渙散性和受壓制狀態(tài)的上層建筑”，受其貧困、不開(kāi)化的認(rèn)知基礎(chǔ)的影響，小生產(chǎn)者所崇尚的是站在他們上面的“不受限制的政府權(quán)力”。盡管十月革命后蘇維埃的農(nóng)民等小生產(chǎn)者翻身成為社會(huì)的主人，但過(guò)去的生產(chǎn)方式短時(shí)間內(nèi)還在發(fā)揮影響力，從而為官僚主義和形式主義的存在提供了客觀的環(huán)境和土壤。列寧指出：“農(nóng)民愈分散，中央機(jī)關(guān)的官僚主義也就愈難避免。”

(三)官僚主義形式主義產(chǎn)生的文化根源

官僚主義和形式主義的泛濫，同俄國(guó)文化落后、廣大勞動(dòng)人民因缺乏受教育機(jī)會(huì)而造成的愚昧密不可分。列寧對(duì)“俄國(guó)文化不發(fā)達(dá)”的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)得非常深刻，認(rèn)為這種文化落后性使官僚制度得以復(fù)活。他指出：“官僚主義和拖拉作風(fēng)主要是同俄國(guó)的文化水平低、戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)破壞和貧困等后果有關(guān)的。”官僚主義和形式主義的產(chǎn)生，與當(dāng)時(shí)蘇維埃機(jī)關(guān)管理人員的文化水平以及整個(gè)國(guó)民的文化水平有著重要關(guān)聯(lián)。列寧還從政府教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)校教育、教師薪金等方面，說(shuō)明俄國(guó)是歐洲教育最落后、人民群眾受教育的權(quán)利被嚴(yán)重剝奪的野蠻國(guó)家。他甚至引用了杜馬代表巴達(dá)耶夫的發(fā)言：“在美國(guó)的黑人中間文盲總共也不過(guò)占44%(在歐洲文盲只占1%—2%)，而在俄國(guó)文盲卻占79%!”當(dāng)時(shí)低下的國(guó)民教育水平給蘇維埃這一新型政權(quán)的管理帶來(lái)了兩方面的困難，成為官僚主義和形式主義不可忽視的成因。一方面，由于人民群眾文化素養(yǎng)和政治思想覺(jué)悟不高，加入蘇維埃機(jī)關(guān)的人民“公仆”不可避免沾染上機(jī)關(guān)中“舊管理者”的不良習(xí)氣。在列寧看來(lái)，被文化水平不夠高的廣大群眾推薦到重要崗位上的工作人員也缺乏必要的管理技能，“不得不匆忙地吸收舊專家參加工作”，從而造成“官僚主義就在蘇維埃制度內(nèi)部部分地復(fù)活起來(lái)”。另一方面，雖然蘇維埃是通過(guò)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，但由于文化水平不高，有文化的人才不夠，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)全體居民參與管理工作，只能通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)中的先進(jìn)分子來(lái)代為管理，從而導(dǎo)致蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)的管理缺乏切實(shí)有效的監(jiān)督。區(qū)別于資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，此時(shí)阻礙勞動(dòng)者參加管理的不是法律，而是勞動(dòng)群眾的文化水平，政府機(jī)關(guān)及管理人員一旦得不到有效的監(jiān)督，官僚主義和形式主義便難以避免。

三、列寧防治官僚主義形式主義的有效舉措

列寧把實(shí)際工作中表現(xiàn)出的官僚主義和形式主義作風(fēng)視為“莫大的恥辱”，主張同官僚主義和形式主義作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。在如何有效防治官僚主義和形式主義方面，他強(qiáng)調(diào)，決不能相信“靠紙上的決議和沒(méi)有內(nèi)容的批評(píng)就可以克服這種壞現(xiàn)象”，明確要求采取與官僚主義、形式主義現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的實(shí)際措施和有力行動(dòng)。同時(shí)，列寧深刻認(rèn)識(shí)到，官僚主義和形式主義不會(huì)像瘤一樣立刻被割除，蘇維埃國(guó)家政權(quán)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨要同官僚主義、形式主義作長(zhǎng)期頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)。列寧把發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制、改善政權(quán)機(jī)關(guān)、純潔黨員干部隊(duì)伍等作為防治官僚主義和形式主義的重要舉措，并在實(shí)踐中采取了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、選拔人才、建立個(gè)人工作責(zé)任制、實(shí)行檢查和監(jiān)督等諸多行之有效的具體措施。

(一)通過(guò)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主克服官僚主義形式主義

在列寧看來(lái)，發(fā)揚(yáng)民主是克服官僚主義和形式主義的根本政治舉措。要卓有成效地同官僚主義和形式主義作斗爭(zhēng)，必須切實(shí)保證人民當(dāng)家作主的地位，保障人民民主權(quán)利的有效實(shí)施。

第一，要密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾的聲音。列寧深知贏得群眾絕對(duì)信任的極端重要性。在他看來(lái)，“不接近群眾，就會(huì)一事無(wú)成”。“領(lǐng)導(dǎo)者不脫離所領(lǐng)導(dǎo)的群眾，先鋒隊(duì)不脫離整個(gè)勞動(dòng)大軍。”無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)只有密切聯(lián)系群眾，才能了解人民群眾的訴求,才能代表人民群眾的利益,才能不斷清洗官僚主義和形式主義的污垢，保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)性和純潔性。為此，列寧很重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作，親自起草了《關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草案》，詳細(xì)制定了搞好群眾信訪工作的具體措施。他認(rèn)為，搞好信訪工作既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解下情、體察民意、傾聽(tīng)群眾呼聲的重要渠道，也為廣大群眾揭露官僚主義、形式主義并同其作斗爭(zhēng)提供了便利條件。

第二，實(shí)行選舉制，防止權(quán)力異化。列寧吸取巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)選舉制防止國(guó)家機(jī)關(guān)變?yōu)樯鐣?huì)主人，明確了國(guó)家公職人員的權(quán)力來(lái)源于人民群眾，人民群眾有權(quán)通過(guò)一定的民主程序撤換或者罷免不稱職的國(guó)家公職人員。另外，公職人員只是處于普通的受委托者的地位，其“報(bào)酬不超過(guò)熟練工人的一般工資”。列寧希望以此防止公職人員享受金錢特權(quán)，防止黨員和國(guó)家公職人員從人民公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人。

第三，健全監(jiān)督機(jī)制，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。在發(fā)展社會(huì)主義民主的同時(shí)，列寧也強(qiáng)調(diào)不斷完善監(jiān)督機(jī)制。他認(rèn)為，讓廣大工農(nóng)群眾參與國(guó)家管理和監(jiān)督管理工作，是清除蘇維埃機(jī)關(guān)中的官僚主義惡習(xí)的有效舉措。俄共(布)第九次全國(guó)代表會(huì)議決定成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的中央監(jiān)察委員會(huì)。列寧要求所有公職人員必須定期向人民群眾作實(shí)事求是的工作報(bào)告，以便廣大工農(nóng)群眾監(jiān)督批評(píng)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。蘇維埃國(guó)家政權(quán)還成立專門的國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)察人民委員部，要求中央和地方蘇維埃機(jī)關(guān)監(jiān)督各項(xiàng)指示的執(zhí)行情況，嚴(yán)厲懲處官僚主義、形式主義和拖拉作風(fēng)。1921年至1922年，列寧親自主持通過(guò)了《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的決議》和《監(jiān)察委員會(huì)條例》。后來(lái)，列寧在病床上口授了《怎樣改組工農(nóng)檢察院》，以更好地健全國(guó)家監(jiān)督機(jī)制，確保人民群眾監(jiān)督權(quán)利的有效發(fā)揮。

(二)通過(guò)健全社會(huì)主義法制嚴(yán)懲官僚主義形式主義

健全社會(huì)主義法制是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要保障，也是克服蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)官僚主義、形式主義的重要手段。首先，重視社會(huì)主義法律體系的構(gòu)建。1917年十月革命勝利當(dāng)晚，列寧連夜起草了《土地法令》。在他的推動(dòng)下，《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法(根本法)》(1918年)、《蘇聯(lián)土地法典》(1922年)等一批新的社會(huì)主義法律出臺(tái)，司法工作也變得更加規(guī)范。他還要求國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員必須遵紀(jì)守法。1918年，全俄蘇維埃第六次非常代表大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于革命法制的決議，要求共和國(guó)全體公民、所有機(jī)關(guān)和蘇維埃政權(quán)的全體公職人員，都必須嚴(yán)格遵守俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)的法律、中央政權(quán)已頒布的和正在頒布的決定、條例和命令。列寧為此還專門編寫了通俗的宣傳手冊(cè)并附上短信督促嚴(yán)格執(zhí)行。

其次，使用法律武器懲治情節(jié)嚴(yán)重的官僚主義者、形式主義者，對(duì)其進(jìn)行司法追究。列寧強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)對(duì)官僚主義、拖拉作風(fēng)等失職行為的典型案件的審理來(lái)提高官員的責(zé)任心，起到震懾作用，同時(shí)引起工農(nóng)群眾對(duì)此類問(wèn)題的關(guān)注。1919年，庫(kù)爾斯克中央采購(gòu)局辦事處人員延誤了給饑餓中的莫斯科人送糧食，列寧當(dāng)即發(fā)去電報(bào)，要求嚴(yán)厲查辦這種以形式主義和官僚主義的態(tài)度對(duì)待工作的人。同年5月，有農(nóng)民寫信控告地方當(dāng)局非法征用他們的馬匹。這些信輾轉(zhuǎn)交給了管理這類事務(wù)的一個(gè)專門委員會(huì)，而該委員會(huì)的一個(gè)工作人員卻復(fù)文說(shuō):“工作太忙，無(wú)暇顧及瑣碎事務(wù)。”列寧對(duì)這種玩忽職守、推諉拖拉的官僚主義、形式主義行徑十分憤慨，親自寫信給國(guó)家監(jiān)察部，請(qǐng)求“把這樣答復(fù)的官僚抓起來(lái)”。

(三)通過(guò)改善國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)治理官僚主義形式主義

即使在社會(huì)主義條件下，仍然有不少蘇維埃機(jī)關(guān)存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的情況，列寧用精確的數(shù)據(jù)揭露了這一現(xiàn)狀。1922年，他對(duì)比了1918年與1922年對(duì)莫斯科機(jī)關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示：1918年，莫斯科的國(guó)家和蘇維埃機(jī)關(guān)工作人員共23.1萬(wàn)人，精簡(jiǎn)臃腫的機(jī)構(gòu)以后，到1922年，竟然增加到了24.3萬(wàn)人。他指出，膨脹的機(jī)構(gòu)不僅不能為蘇維埃、為人民工作，反而會(huì)阻礙黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于如何改善政權(quán)機(jī)關(guān)，列寧提出并采取了如下主張和舉措。

一是精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)。國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到其能否靈活高效運(yùn)轉(zhuǎn)。列寧認(rèn)為，機(jī)構(gòu)龐大容易造成工作人員互相推諉、不負(fù)責(zé)任,因而將精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)作為克服官僚主義和形式主義的根本舉措。“英勇肯干的人可能只有幾十個(gè)，而待著怠工或半怠工，鉆在公文堆里的人卻有幾百個(gè)……”官僚主義和形式主義在這樣的政府機(jī)構(gòu)中不斷滋生。為此，列寧認(rèn)真研究蘇維埃的機(jī)構(gòu)并堅(jiān)持不懈地推進(jìn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，要求“把各種委員會(huì)的數(shù)量精簡(jiǎn)到最低限度”，要“毫不留情地趕走多余的官員，壓縮編制，撤換不認(rèn)真學(xué)習(xí)管理工作的共產(chǎn)黨員”。列寧本人身體力行、率先垂范，他所領(lǐng)導(dǎo)的總務(wù)處涵蓋電話員、打字員、收發(fā)員、通訊員、清潔員在內(nèi)，總共才43人，他的秘書處組成也相對(duì)精干。

二是確立工作責(zé)任制。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要確立工作責(zé)任制，明確劃分職權(quán)范圍，明確實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)制。列寧要求各部門領(lǐng)導(dǎo)必須熟悉工作情況，獨(dú)立提供自己交付討論問(wèn)題的必要材料。人民委員會(huì)根據(jù)列寧的提議，限制每一主管部門就議程中的某一問(wèn)題作匯報(bào)的人數(shù)。要求各個(gè)機(jī)關(guān)對(duì)工作要絕對(duì)負(fù)責(zé)，遇到問(wèn)題要獨(dú)立或協(xié)同有關(guān)部門解決，不得將問(wèn)題上交。列寧明確規(guī)定，個(gè)人負(fù)責(zé)制并不意味著排除集體領(lǐng)導(dǎo)制。集體領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在決策方面，具體實(shí)際工作則必須由個(gè)人負(fù)責(zé)。個(gè)人負(fù)責(zé)制使“每一個(gè)人都要明確自己的任務(wù)，切實(shí)負(fù)責(zé)，直到用腦袋擔(dān)保”。工作責(zé)任制的確立有效避免了辦事拖拉、推卸責(zé)任等官僚主義和形式主義現(xiàn)象。

三是精簡(jiǎn)會(huì)議。針對(duì)黨員和公職人員處于“沒(méi)完沒(méi)了地開(kāi)會(huì)、成立委員會(huì)、制定計(jì)劃的狀態(tài)”，列寧采取了很多精簡(jiǎn)會(huì)議、提高效率的措施：一是規(guī)定蘇維埃政府機(jī)關(guān)盡量少開(kāi)會(huì)，并對(duì)人民委員會(huì)和勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)的會(huì)議頻率和時(shí)長(zhǎng)作了規(guī)定。二是珍惜開(kāi)會(huì)時(shí)間。他本人開(kāi)會(huì)從未遲到過(guò)，主持的會(huì)議也總是按時(shí)開(kāi)始，并將遲到的人員載入記錄，沒(méi)有正當(dāng)理由再犯者，會(huì)受到批評(píng)或記過(guò)處分。三是起草會(huì)議章程，規(guī)定人民委員會(huì)會(huì)議中報(bào)告人、發(fā)言人、表決過(guò)程的具體時(shí)長(zhǎng)。

(四)通過(guò)純潔黨員干部隊(duì)伍防范官僚主義形式主義

純潔黨員干部隊(duì)伍是防范官僚主義、形式主義的關(guān)鍵。列寧對(duì)于純潔黨員干部隊(duì)伍有著較為深入的思考和探索。第一，注重提高黨員的質(zhì)量。首先是嚴(yán)把入黨關(guān)。列寧有句名言：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。”蘇維埃國(guó)家政權(quán)采取動(dòng)員人們上前線以及參加義務(wù)勞動(dòng)的辦法，篩掉一心想撈好處而不愿意承擔(dān)重任的人。后面又設(shè)置入黨預(yù)備期，制定更為嚴(yán)格的入黨條件。其次是實(shí)行清黨活動(dòng)。蘇維埃國(guó)家政權(quán)曾不止一次重新登記黨員，開(kāi)展嚴(yán)格的清黨活動(dòng)，及時(shí)清除“混進(jìn)黨的”“擺委員架子的”“官僚化的”不忠誠(chéng)分子和不堅(jiān)定分子。僅在1921年的清黨活動(dòng)中就開(kāi)除了17萬(wàn)名黨員，占當(dāng)時(shí)黨員總數(shù)的1/4左右。“黨員數(shù)量上的這種減少意味著黨的力量和作用的大大增加。”清黨活動(dòng)有效防治了官僚主義和形式主義，提高了黨組織的戰(zhàn)斗力。

第二，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)和黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。列寧再三強(qiáng)調(diào)，再好的決議和法令如果沒(méi)有得力的干部予以貫徹執(zhí)行，也不過(guò)是一紙空文。為了有效防治官僚主義和形式主義，必須善于物色人才去檢查工作。列寧提出的相關(guān)舉措包括：一是要求干部學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，掌握專業(yè)知識(shí)。他認(rèn)為，只有具備科學(xué)素養(yǎng)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下管理經(jīng)濟(jì)政治的要求。列寧總是鼓勵(lì)認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的人，嚴(yán)肅批評(píng)那些不認(rèn)真學(xué)習(xí)的妄自尊大的黨員干部。二是把干部考核制度作為提升干部隊(duì)伍質(zhì)量的重要舉措。一方面，通過(guò)考試把德才兼?zhèn)涞母刹刻岬街匾獚徫簧?。另一方面，要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入各機(jī)關(guān)各省份，切實(shí)了解上、中、下各級(jí)干部的工作狀況，便于考察和選拔人才。三是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。在從戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義轉(zhuǎn)向?qū)嵭行陆?jīng)濟(jì)政策的重要關(guān)頭，列寧提出用獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)防治官僚主義和形式主義，要求讓“盡可能多的辦事迅速、提高了產(chǎn)量和擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)外貿(mào)易額的人受到獎(jiǎng)勵(lì)”。

結(jié)語(yǔ)

在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，列寧留下了豐富的同官僚主義、形式主義不懈斗爭(zhēng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代官僚主義和形式主義的表現(xiàn)及本質(zhì)，有效防治官僚主義、形式主義的滋生及其危害，提供了重要的啟發(fā)和借鑒。為有效克服官僚主義和形式主義，我們黨在充分繼承吸收列寧反對(duì)官僚主義、形式主義的思想及實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了卓有成效的探索，積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨防治形式主義和官僚主義的探索也與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持并創(chuàng)新發(fā)展了列寧的相關(guān)探索。

形式主義和官僚主義具有頑固性、反復(fù)性，只有長(zhǎng)抓、常抓、細(xì)抓，只有持續(xù)發(fā)力、久久為功，才能打贏反對(duì)形式主義和官僚主義的攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。要深刻借鑒防治官僚主義形式主義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步研究新時(shí)代形式主義和官僚主義滋生的土壤，探討防治新型和隱性形式主義、官僚主義的路徑選擇，從而為加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提供有力制度保障。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)）

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