《海島保護(hù)法》弱化主權(quán)保護(hù)后果嚴(yán)重

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當(dāng)?shù)弥覈?guó)有了海島保護(hù)法，很是高興一陣，以為我海島遭外國(guó)侵占的歷史行將結(jié)束。但一細(xì)看這部海島保護(hù)法的內(nèi)容，頓覺(jué)心涼。原來(lái)這部剛經(jīng)人大常委會(huì)通過(guò)的《海島保護(hù)法》居然只強(qiáng)調(diào)保護(hù)海島生態(tài)而很少涉及主權(quán)保護(hù)，僅在其總則第一條中寫(xiě)明該法有“維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益”之宗旨[注1]，（可見(jiàn)制定該法時(shí)知道應(yīng)有維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)益原則，） 然其具體條文卻無(wú)保護(hù)海島主權(quán)內(nèi)容，而是以保護(hù)生態(tài)之名力圖維持大多數(shù)無(wú)人海島之無(wú)人現(xiàn)狀，嚴(yán)重限制了對(duì)我海島國(guó)家主權(quán)的維護(hù)。這與我國(guó)2003年公布并于當(dāng)年7月1日實(shí)行的《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》“國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，”并藉此加強(qiáng)主權(quán)維護(hù)的精神全然相悖[注2]。

國(guó)際法關(guān)于海島主權(quán)向有無(wú)主地先占之說(shuō)，我為保護(hù)生態(tài)而嚴(yán)格限制自己的人民對(duì)無(wú)居民海島的旅游和開(kāi)發(fā)，并盡力淡化海島保護(hù)的主權(quán)維護(hù)目標(biāo)，豈非為他人乘機(jī)占我島嶼創(chuàng)造機(jī)會(huì)？這顯然有悖于維護(hù)我海島及海洋權(quán)益之原則。

主權(quán)與生態(tài)，孰重孰輕？主權(quán)不保，談何生態(tài)？維護(hù)主權(quán)就一定會(huì)損害生態(tài)嗎？何況當(dāng)今我國(guó)大量無(wú)人海島所面臨最嚴(yán)重的威脅是外國(guó)侵占，主權(quán)淪陷。日本占我釣魚(yú)島并據(jù)此要與我平分大陸架，南海我數(shù)百島礁被周邊鄰國(guó)侵占，豎起上千油井大肆盜采我石油天然氣，皆因島上無(wú)人所致。而韓國(guó)之所以保住獨(dú)島，也正因有其人員登島守衛(wèi)。

“根據(jù)我國(guó)1996年批準(zhǔn)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，一個(gè)島嶼或者巖礁就擁有1550平方公里的領(lǐng)海海域，而一個(gè)能夠維持人類(lèi)居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的島嶼則可以擁有43萬(wàn)平方公里的管轄海域。”[注3] 可見(jiàn)海島主權(quán)關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略利益之巨大，遠(yuǎn)非生態(tài)目標(biāo)可替代。況且有主權(quán)才談得上保護(hù)生態(tài)和資源，釣魚(yú)島和南海數(shù)百島礁因主權(quán)淪陷，生態(tài)和資源慘遭外國(guó)破壞盜竊，又如何進(jìn)行保護(hù)？

總之，這部《海島保護(hù)法》名不符實(shí)，其實(shí)應(yīng)該叫作《海島生態(tài)保護(hù)法》更合適。但即使叫作《海島生態(tài)保護(hù)法》，其對(duì)于我國(guó)海島海域主權(quán)的維護(hù)仍然是不利的。因其以生態(tài)利益為最高原則限制了國(guó)家重大的主權(quán)利益。

具體分析如下：

關(guān)于總則

總則第二條中居然說(shuō)，“本法所稱(chēng)海島保護(hù)，是指海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，無(wú)居民海島自然資源保護(hù)和特殊用途海島保護(hù)?！盵注4] 這顯然與總則第一條“維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益”嚴(yán)重沖突。

無(wú)居民海島僅僅是“自然資源保護(hù)”的問(wèn)題嗎？

即便這部《海島保護(hù)法》有特殊用途海島保護(hù)之說(shuō)，并將“領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島”等列為“具有特殊用途或者特殊保護(hù)價(jià)值的海島，實(shí)行特別保護(hù)。”[注5] 但我國(guó)面積大于500平方米的無(wú)人海島有6763個(gè)，面積在500平方米以下的島嶼和巖礁則有上萬(wàn)個(gè)。顯然大部分都不能被列入“特殊用途海島保護(hù)”，難道這大部分無(wú)人島嶼沒(méi)有主權(quán)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題嗎？2003年7月8日國(guó)家海洋局海域管理司資質(zhì)管理處處長(zhǎng)王忠接受《 國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)就坦言：曾發(fā)生過(guò)外國(guó)人擅自登臨我國(guó)浙江沿海無(wú)居民海島的事件[注6]。

而且一旦外國(guó)人占據(jù)我無(wú)人島嶼，我民眾因受自己法律約束足跡罕至無(wú)人島，又如何能發(fā)現(xiàn)外國(guó)侵占？若他人占我島嶼成既成事實(shí)，我再如今日對(duì)釣魚(yú)島、南沙這般以“和平”為最高原則，島嶼主權(quán)豈不又遭淪陷？如此領(lǐng)?；€也會(huì)因此改變，特殊用途海島保護(hù)還有何意義？

總則第七條“任何單位和個(gè)人都有遵守海島保護(hù)法律的義務(wù)，并有權(quán)向海洋主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)違反海島保護(hù)法律、破壞海島生態(tài)的行為。”[注7] 這里仍然沒(méi)有涉及主權(quán)維護(hù)，而“海島保護(hù)法律”因前面總則第二條“本法所稱(chēng)海島保護(hù)，是指海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，無(wú)居民海島自然資源保護(hù)和特殊用途海島保護(hù)?！币矡o(wú)關(guān)主權(quán)，似乎“任何單位和個(gè)人”都只有保護(hù)生態(tài)和自然資源的義務(wù)，而無(wú)維護(hù)主權(quán)的義務(wù)。

關(guān)于海島保護(hù)規(guī)劃

第八條“制定海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則?！盵注8]

制定海島保護(hù)規(guī)劃的原則除了生態(tài)就是經(jīng)濟(jì)，還是沒(méi)有主權(quán)什么事。

而2003年的《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》則在其《第二章 功能區(qū)劃和規(guī)劃》中卻規(guī)定“ 第八條　無(wú)居民海島功能區(qū)劃依照下列原則編制：……(四)維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)益，保障國(guó)防安全，保護(hù)軍事設(shè)施?！?nbsp;第十條　沿?？h級(jí)以上地方海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照無(wú)居民海島功能區(qū)劃編制無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃?！盵注9]

顯然，新的《海島保護(hù)法》在海島規(guī)劃方面刻意去掉了維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)益的內(nèi)容。

關(guān)于海島保護(hù)的具體實(shí)施條款

在《海島保護(hù)法》第三章《海島的保護(hù)》，除第四節(jié)《特殊用途海島的保護(hù)》和第一節(jié)《一般規(guī)定》相關(guān)條款涉及領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志和軍事設(shè)施保護(hù)，第三章其余各條款均無(wú)維護(hù)主權(quán)內(nèi)容，而只提保護(hù)生態(tài)、自然資源等。而恰恰是這大量無(wú)領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志、無(wú)軍事及其它公益設(shè)施的無(wú)人海島，國(guó)家主權(quán)也面臨著與“特殊用途海島”同樣嚴(yán)重的威脅，很有可能也受到外國(guó)人侵占。因此，目前的這個(gè)《海島保護(hù)法》偏偏在應(yīng)該也是主權(quán)保護(hù)重點(diǎn)的地方主權(quán)保護(hù)卻嚴(yán)重缺位。

2003年7月，《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》正式施行后，我國(guó)家海洋局海域管理司資質(zhì)管理處處長(zhǎng)王忠就此事接受《 國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者的專(zhuān)訪時(shí)曾特別強(qiáng)調(diào)：對(duì)主權(quán)的理解不能有空白！[注10]  而6年半后的《海島保護(hù)法》卻偏偏留下大量無(wú)居民海島主權(quán)保護(hù)的巨大空白。

這個(gè)大空白主要體現(xiàn)在第三章《海島的保護(hù)》第三節(jié)《無(wú)居民海島的保護(hù)》和第一節(jié)《一般規(guī)定》的有關(guān)條款上。在這兩節(jié)最應(yīng)該寫(xiě)明無(wú)居民海島主權(quán)保護(hù)內(nèi)容的地方，及整個(gè)《海島保護(hù)法》，都已然沒(méi)有了2003年《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》中“國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)”的條款和精神，而代之以：

第二十八條“未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)?！盵注11]

第三十四條“臨時(shí)性利用無(wú)居民海島的，不得在所利用的海島建造永久性建筑物或者設(shè)施。”[注12]

第三十五條“在依法確定為開(kāi)展旅游活動(dòng)的可利用無(wú)居民海島及其周邊海域，不得建造居民定居場(chǎng)所，不得從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動(dòng)；”[注13]（許可旅游，就不許定居、養(yǎng)殖。）

如違反這些限制，則《海島保護(hù)法》第五章《法律責(zé)任》中有以下處罰條款：

     第四十七條 “違反本法規(guī)定，在無(wú)居民海島進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)或者組織開(kāi)展旅游活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。”[注14]

第五十條“在臨時(shí)性利用的無(wú)居民海島建造永久性建筑物或者設(shè)施，或者在依法確定為開(kāi)展旅游活動(dòng)的可利用無(wú)居民海島建造居民定居場(chǎng)所的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款?！盵注15]

必須指出的是：2003年的《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》并未限制旅游（包括“未經(jīng)批準(zhǔn)利用的”無(wú)人島），也并未禁止定居（只是規(guī)定“確需將無(wú)居民海島轉(zhuǎn)為有居民海島的，除按規(guī)定報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)國(guó)家海洋局、民政部和總參謀部備案?！盵注16]），而新的《海島保護(hù)法》卻首次禁止了“未經(jīng)批準(zhǔn)利用的”無(wú)居民海島的旅游。而對(duì)定居限制得比旅游還要嚴(yán)格。

2003年的《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》嚴(yán)格限制的重點(diǎn)是“炸島、島上采挖砂石、實(shí)體壩連島工程等損害無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境和自然景觀的活動(dòng)?！盵注17] 是要在鼓勵(lì)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)的同時(shí)防止開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)和海岸線的破壞。而新的《海島保護(hù)法》所增加的限制重點(diǎn)是旅游和定居，刻意去掉“國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)”的內(nèi)容實(shí)際上是不再鼓勵(lì)無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用，而要盡量保持其無(wú)人狀態(tài)。這完全違背了2003年“國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)”以強(qiáng)化無(wú)居民海島主權(quán)維護(hù)的精神。

表面上看，2003年的《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》與現(xiàn)在的《海島保護(hù)法》雖然都規(guī)定開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)和批準(zhǔn)，但2003年的《規(guī)定》因有“國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)”的宗旨，“根據(jù)規(guī)定，6000多個(gè)無(wú)人海島的開(kāi)發(fā)權(quán)將向公眾開(kāi)放，”[注18] 從而500平方米以上的無(wú)人島嶼基本都能得到開(kāi)發(fā)利用，基本解決其主權(quán)保護(hù)問(wèn)題。而現(xiàn)在的《海島保護(hù)法》因沒(méi)有鼓勵(lì)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的宗旨，卻將生態(tài)保護(hù)作為最主要目的，并規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；” 而且可以利用來(lái)旅游的又不準(zhǔn)定居，因此，大量無(wú)人海島中能通過(guò)開(kāi)發(fā)利用基本落實(shí)主權(quán)保護(hù)問(wèn)題的只能是一部分，甚至是很小一部分。

請(qǐng)教《海島保護(hù)法》的制定者：不鼓勵(lì)并限制無(wú)人海島的開(kāi)發(fā)，盡量保持其無(wú)人狀態(tài)，如其被外國(guó)人占去怎么辦？天長(zhǎng)日久這些海島被遺忘又怎么辦？（須知我許多領(lǐng)土、海島等都是因國(guó)民足跡不至而被遺忘，最后導(dǎo)致外國(guó)人占據(jù)而喪失主權(quán)。）

關(guān)于《海島保護(hù)法》的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

在《海島保護(hù)法》的《監(jiān)督檢查》和《法律責(zé)任》這兩章中，也是只有關(guān)于生態(tài)資源保護(hù)方面，及領(lǐng)?；c(diǎn)標(biāo)志和軍事等公益設(shè)施保護(hù)方面的監(jiān)督檢查和處罰條款，除此之外，大量無(wú)人海島的主權(quán)保護(hù)內(nèi)容也如前幾章同樣缺位，被留下主權(quán)保護(hù)方面巨大的的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任漏洞。

根據(jù)該法，會(huì)有人因生態(tài)及“特殊用途海島”標(biāo)志、設(shè)施遭破壞而受監(jiān)督和處罰，卻無(wú)任何個(gè)人和部門(mén)會(huì)對(duì)（除標(biāo)志、設(shè)施外的）國(guó)家主權(quán)損失而受監(jiān)督和處罰。

關(guān)于被外國(guó)侵占海島的保護(hù)問(wèn)題

我釣魚(yú)島及南海數(shù)百島礁被外國(guó)侵占，不僅踐踏我主權(quán)，而且嚴(yán)重破壞生態(tài)，瘋狂盜竊我資源。《海島保護(hù)法》對(duì)這些最該保護(hù)的海島卻視而不見(jiàn)，不置一詞，這是為什么？難道這些被占海島不是我領(lǐng)土？不該受我法律管轄？

我公布《海島保護(hù)法》卻對(duì)大量海島被侵占不表明維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)益的嚴(yán)正立場(chǎng)和堅(jiān)定決心，給入侵者傳遞的是什么信息？！“和平”？“和諧”？

結(jié)束語(yǔ)

何以剛通過(guò)的《海島保護(hù)法》比起2003年7月1日實(shí)行的《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》在維護(hù)國(guó)家主權(quán)方面有如此巨大差距？是六年半以來(lái)我海島主權(quán)淪陷問(wèn)題好轉(zhuǎn)解決了嗎？顯然不是，這六年多來(lái)我海疆島嶼面臨的安全形勢(shì)更加惡化了。南海數(shù)百島礁，我僅占幾個(gè)；上千油井，竟無(wú)我一座。東海日本不但進(jìn)一步鞏固對(duì)我釣魚(yú)島的侵占，公然派軍艦常駐；而且去年又以“東海共識(shí)”兵不血刃掠我半個(gè)大陸架。六年多來(lái)我海疆島嶼的主權(quán)危機(jī)恰恰是因我維護(hù)國(guó)家主權(quán)之意志在不斷弱化，在我疆土海域遭嚴(yán)重侵犯時(shí)，外交大員竟對(duì)外宣示以“和平”為最高原則，絕不動(dòng)用武力。從而極大地鼓勵(lì)了不懷好意的鄰國(guó)放心大膽侵我海疆占我海島。

而今的《海島保護(hù)法》正是我維護(hù)國(guó)家主權(quán)意志決心不斷弱化的反映，其一旦實(shí)行，將如外交部的“和平”宣示，必進(jìn)一步激起鄰國(guó)貪欲，并給其以可乘之機(jī)，我東海、南海形勢(shì)將更加惡化，此嚴(yán)重后果也必將影響到我周邊整個(gè)安全形勢(shì)（包括陸地）。因此，必須立即采取補(bǔ)救措施，對(duì)《海島保護(hù)法》追加維護(hù)國(guó)家主權(quán)的補(bǔ)充條款，至少不應(yīng)從2003年《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》“國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)”的既定精神原則后退，并表明我維護(hù)海島國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心和意志！

說(shuō)明：文中藍(lán)字為引用的《海島保護(hù)法》條款內(nèi)容。紅字為引用的2003年《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》的條款，及2003年7月8日國(guó)家海洋局海域管理司資質(zhì)管理處處長(zhǎng)王忠接受記者專(zhuān)訪的講話《對(duì)主權(quán)的理解不能有空白》的內(nèi)容。

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注1：見(jiàn)《海島保護(hù)法》第一條

注2：見(jiàn)2003年《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》第三條

http://www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62328.htm

注3：見(jiàn)2003年7月8日國(guó)家海洋局海域管理司資質(zhì)管理處處長(zhǎng)王忠接受《 國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者的專(zhuān)訪時(shí)的講話《對(duì)主權(quán)的理解不能有空白》——人民網(wǎng)日本版2003年7月16日《荒島管理 中國(guó)落后日本30年》http://japan.people.com.cn/2003/7/16/2003716110105.htm

注4：見(jiàn)《海島保護(hù)法》第二條

注5：見(jiàn)《海島保護(hù)法》第三十六條

注6：同注3

注7：見(jiàn)《海島保護(hù)法》第七條

注8：見(jiàn)《海島保護(hù)法》第八條

注9：見(jiàn)2003年《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》第八、第十條

注10：同注3

注11：見(jiàn)《海島保護(hù)法》第二十八條

注12：見(jiàn)《海島保護(hù)法》第三十四條

注13：見(jiàn)《海島保護(hù)法》第三十五條

注14：見(jiàn)《海島保護(hù)法》第四十七條 

注15：見(jiàn)《海島保護(hù)法》第五十條

注16：見(jiàn)2003年《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》第三十三條

注17：同注2

注18：同注3

                                                 楊芳洲

                                                   2010年1月3日

附一：《海島保護(hù)法》（2010年3月1日實(shí)行）

附二：《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（2003年7月1日實(shí)行）

附三：國(guó)家海洋局海域管理司資質(zhì)管理處處長(zhǎng)王忠2003年7月8日接受《 國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者的專(zhuān)訪時(shí)的講話《對(duì)主權(quán)的理解不能有空白》——人民網(wǎng)日本版2003年7月16日《荒島管理 中國(guó)落后日本30年》

附一：

中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法
（２００９年１２月２６日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）

    目錄

    第一章　總則

    第二章　海島保護(hù)規(guī)劃

    第三章　海島的保護(hù)

    第一節(jié)　一般規(guī)定

    第二節(jié)　有居民海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

    第三節(jié)　無(wú)居民海島的保護(hù)

    第四節(jié)　特殊用途海島的保護(hù)

    第四章　監(jiān)督檢查

    第五章　法律責(zé)任

    第六章　附則

第一章　總　則

    第一條　為了保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開(kāi)發(fā)利用海島自然資源，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

    第二條　從事中華人民共和國(guó)所屬海島的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本法。

    本法所稱(chēng)海島，是指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域，包括有居民海島和無(wú)居民海島。

    本法所稱(chēng)海島保護(hù)，是指海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，無(wú)居民海島自然資源保護(hù)和特殊用途海島保護(hù)。

    第三條　國(guó)家對(duì)海島實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則。

    國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將海島保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)海島的保護(hù)和管理，防止海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

    第四條　無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無(wú)居民海島所有權(quán)。

    第五條　國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)依照法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)全國(guó)有居民海島及其周邊海域生態(tài)保護(hù)工作。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有居民海島及其周邊海域生態(tài)保護(hù)工作。

    國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)無(wú)居民海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的管理工作。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)居民海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用管理的有關(guān)工作。

    第六條　海島的名稱(chēng)，由國(guó)家地名管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定和發(fā)布。

    沿?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，在需要設(shè)置海島名稱(chēng)標(biāo)志的海島設(shè)置海島名稱(chēng)標(biāo)志。

    禁止損毀或者擅自移動(dòng)海島名稱(chēng)標(biāo)志。

    第七條　國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海島保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公民的海島保護(hù)意識(shí)，并對(duì)在海島保護(hù)以及有關(guān)科學(xué)研究工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

    任何單位和個(gè)人都有遵守海島保護(hù)法律的義務(wù)，并有權(quán)向海洋主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)違反海島保護(hù)法律、破壞海島生態(tài)的行為。

第二章　海島保護(hù)規(guī)劃

    第八條　國(guó)家實(shí)行海島保護(hù)規(guī)劃制度。海島保護(hù)規(guī)劃是從事海島保護(hù)、利用活動(dòng)的依據(jù)。

    制定海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則。

    海島保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。但是，涉及國(guó)家秘密的除外。

    第九條　國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、軍事機(jī)關(guān)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、全國(guó)海洋功能區(qū)劃，組織編制全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

    全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照海島的區(qū)位、自然資源、環(huán)境等自然屬性及保護(hù)、利用狀況，確定海島分類(lèi)保護(hù)的原則和可利用的無(wú)居民海島，以及需要重點(diǎn)修復(fù)的海島等。

    全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃相銜接。

    第十條　沿海省、自治區(qū)人民政府海洋主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)、軍事機(jī)關(guān)，依據(jù)全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃，組織編制省域海島保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

    沿海直轄市人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

    省域海島保護(hù)規(guī)劃和直轄市海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)規(guī)定海島分類(lèi)保護(hù)的具體措施。

    第十一條　省、自治區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以要求本行政區(qū)域內(nèi)的沿海城市、縣、鎮(zhèn)人民政府組織編制海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；可以要求沿?？h人民政府組織編制縣域海島保護(hù)規(guī)劃。

    沿海城市、鎮(zhèn)海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和縣域海島保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃和省域海島保護(hù)規(guī)劃。

    編制沿海城市、鎮(zhèn)海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)人民政府海洋主管部門(mén)的意見(jiàn)。

    縣域海島保護(hù)規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)備案。

    第十二條　沿?？h級(jí)人民政府可以組織編制全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無(wú)居民海島的保護(hù)和利用規(guī)劃。

    第十三條　修改海島保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第九條、第十條、第十一條規(guī)定的審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

    第十四條　國(guó)家建立完善海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定海島綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃，依法經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并發(fā)布海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)。

    第十五條　國(guó)家建立海島管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展海島自然資源的調(diào)查評(píng)估，對(duì)海島的保護(hù)與利用等狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。

第三章　海島的保護(hù)

第一節(jié)　一般規(guī)定

    第十六條　國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)海島的自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡。

    禁止改變自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的海岸線。禁止采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁。禁止砍伐海島周邊海域的紅樹(shù)林。

    第十七條　國(guó)家保護(hù)海島植被，促進(jìn)海島淡水資源的涵養(yǎng)；支持有居民海島淡水儲(chǔ)存、海水淡化和島外淡水引入工程設(shè)施的建設(shè)。

    第十八條　國(guó)家支持利用海島開(kāi)展科學(xué)研究活動(dòng)。在海島從事科學(xué)研究活動(dòng)不得造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。

    第十九條　國(guó)家開(kāi)展海島物種登記，依法保護(hù)和管理海島生物物種。

    第二十條　國(guó)家支持在海島建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)等實(shí)驗(yàn)基地。

    第二十一條　國(guó)家安排海島保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于海島的保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和科學(xué)研究活動(dòng)。

    第二十二條　國(guó)家保護(hù)設(shè)置在海島的軍事設(shè)施，禁止破壞、危害軍事設(shè)施的行為。

    國(guó)家保護(hù)依法設(shè)置在海島的助航導(dǎo)航、測(cè)量、氣象觀測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等公益設(shè)施，禁止損毀或者擅自移動(dòng)，妨礙其正常使用。

第二節(jié)　有居民海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

    第二十三條　有居民海島的開(kāi)發(fā)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地管理、海域使用管理、水資源和森林保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)。

    第二十四條　有居民海島的開(kāi)發(fā)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)對(duì)海島土地資源、水資源及能源狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。海島的開(kāi)發(fā)、建設(shè)不得超出海島的環(huán)境容量。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合海島主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求。

    有居民海島的開(kāi)發(fā)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用風(fēng)能、海洋能、太陽(yáng)能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技術(shù)。

    有居民海島及其周邊海域應(yīng)當(dāng)劃定禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，并采取措施保護(hù)海島生物棲息地，防止海島植被退化和生物多樣性降低。

    第二十五條　在有居民海島進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、生態(tài)保護(hù)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)或者與工程項(xiàng)目同步建設(shè)的原則。

    進(jìn)行工程建設(shè)造成生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)；無(wú)力修復(fù)的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停止建設(shè)，并可以指定有關(guān)部門(mén)組織修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用由造成生態(tài)破壞的單位、個(gè)人承擔(dān)。

    第二十六條　嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘建造建筑物或者設(shè)施；確需建造的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)依法批準(zhǔn)在有居民海島沙灘建造的建筑物或者設(shè)施，對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依法拆除。

    嚴(yán)格限制在有居民海島沙灘采挖海砂；確需采挖的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)海域使用管理、礦產(chǎn)資源的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    第二十七條　嚴(yán)格限制填海、圍海等改變有居民海島海岸線的行為，嚴(yán)格限制填海連島工程建設(shè)；確需填海、圍海改變海島海岸線，或者填海連島的，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目論證報(bào)告、經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等申請(qǐng)文件，依照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

    本法施行前在有居民海島建設(shè)的填海連島工程，對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞的，由海島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)制定生態(tài)修復(fù)方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第三節(jié)　無(wú)居民海島的保護(hù)

    第二十八條　未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)。

    第二十九條　嚴(yán)格限制在無(wú)居民海島采集生物和非生物樣本；因教學(xué)、科學(xué)研究確需采集的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海島所在縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門(mén)批準(zhǔn)。

    第三十條　從事全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃確定的可利用無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，避免造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。

    開(kāi)發(fā)利用前款規(guī)定的可利用無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目論證報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用具體方案等申請(qǐng)文件，由海洋主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

    無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用涉及利用特殊用途海島，或者確需填海連島以及其他嚴(yán)重改變海島自然地形、地貌的，由國(guó)務(wù)院審批。

    無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查批準(zhǔn)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

    第三十一條　經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島的，應(yīng)當(dāng)依法繳納使用金。但是，因國(guó)防、公務(wù)、教學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)、非經(jīng)營(yíng)性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)測(cè)繪、氣象觀測(cè)等公益事業(yè)使用無(wú)居民海島的除外。

    無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)規(guī)定。

    第三十二條　經(jīng)批準(zhǔn)在可利用無(wú)居民海島建造建筑物或者設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃限制建筑物、設(shè)施的建設(shè)總量、高度以及與海岸線的距離，使其與周?chē)脖缓途坝^相協(xié)調(diào)。

    第三十三條　無(wú)居民海島利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理和排放。

    無(wú)居民海島利用過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理、處置，禁止在無(wú)居民海島棄置或者向其周邊海域傾倒。

    第三十四條　臨時(shí)性利用無(wú)居民海島的，不得在所利用的海島建造永久性建筑物或者設(shè)施。

    第三十五條　在依法確定為開(kāi)展旅游活動(dòng)的可利用無(wú)居民海島及其周邊海域，不得建造居民定居場(chǎng)所，不得從事生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動(dòng)；已經(jīng)存在生產(chǎn)性養(yǎng)殖活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在編制可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃中確定相應(yīng)的污染防治措施。

第四節(jié)　特殊用途海島的保護(hù)

    第三十六條　國(guó)家對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島等具有特殊用途或者特殊保護(hù)價(jià)值的海島，實(shí)行特別保護(hù)。

    第三十七條　領(lǐng)海基點(diǎn)所在的海島，應(yīng)當(dāng)由海島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定保護(hù)范圍，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)備案。領(lǐng)?；c(diǎn)及其保護(hù)范圍周邊應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志。

    禁止在領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌的活動(dòng)。確需進(jìn)行以保護(hù)領(lǐng)?；c(diǎn)為目的的工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)同意后依法辦理審批手續(xù)。

    禁止損毀或者擅自移動(dòng)領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志。

    縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。

    任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海島領(lǐng)?；c(diǎn)的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)海基點(diǎn)以及領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的地形、地貌受到破壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吆Ｑ笾鞴懿块T(mén)報(bào)告。

    第三十八條　禁止破壞國(guó)防用途無(wú)居民海島的自然地形、地貌和有居民海島國(guó)防用途區(qū)域及其周邊的地形、地貌。

    禁止將國(guó)防用途無(wú)居民海島用于與國(guó)防無(wú)關(guān)的目的。國(guó)防用途終止時(shí)，經(jīng)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將海島及其有關(guān)生態(tài)保護(hù)的資料等一并移交該海島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

    第三十九條　國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)海島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡保護(hù)的需要，對(duì)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海島及其周邊海域，依法批準(zhǔn)設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)或者海洋特別保護(hù)區(qū)。

第四章　監(jiān)督檢查

    第四十條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)有居民海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)、建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第四十一條　海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)無(wú)居民海島保護(hù)和合理利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    海洋主管部門(mén)及其海監(jiān)機(jī)構(gòu)依法對(duì)海島周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第四十二條　海洋主管部門(mén)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，有權(quán)要求被檢查單位和個(gè)人就海島利用的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明，提供海島利用的有關(guān)文件和資料；有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和個(gè)人所利用的海島實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

    檢查人員在履行檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效的執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)文件和資料等；不得拒絕或者阻礙檢查工作。

    第四十三條　檢查人員必須忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。在依法查處違反本法規(guī)定的行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有違法行為應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

第五章　法律責(zé)任

    第四十四條　海洋主管部門(mén)或者其他對(duì)海島保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后不依法予以查處，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

    第四十五條　違反本法規(guī)定，改變自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的海岸線，填海、圍海改變海島海岸線，或者進(jìn)行填海連島的，依照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的規(guī)定處罰。

    第四十六條　違反本法規(guī)定，采挖、破壞珊瑚、珊瑚礁，或者砍伐海島周邊海域紅樹(shù)林的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。

    第四十七條　違反本法規(guī)定，在無(wú)居民海島采石、挖海砂、采伐林木或者采集生物、非生物樣本的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

    違反本法規(guī)定，在無(wú)居民海島進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)或者組織開(kāi)展旅游活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

    第四十八條　違反本法規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)重改變無(wú)居民海島自然地形、地貌的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

    第四十九條　在海島及其周邊海域違法排放污染物的，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定處罰。

    第五十條　違反本法規(guī)定，在領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或者其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌活動(dòng)，在臨時(shí)性利用的無(wú)居民海島建造永久性建筑物或者設(shè)施，或者在依法確定為開(kāi)展旅游活動(dòng)的可利用無(wú)居民海島建造居民定居場(chǎng)所的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

    第五十一條　損毀或者擅自移動(dòng)領(lǐng)海基點(diǎn)標(biāo)志的，依法給予治安管理處罰。

    第五十二條　破壞、危害設(shè)置在海島的軍事設(shè)施，或者損毀、擅自移動(dòng)設(shè)置在海島的助航導(dǎo)航、測(cè)量、氣象觀測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等公益設(shè)施的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

    第五十三條　無(wú)權(quán)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島而批準(zhǔn)，超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，或者違反海島保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島的，批準(zhǔn)文件無(wú)效；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

    第五十四條　違反本法規(guī)定，拒絕海洋主管部門(mén)監(jiān)督檢查，在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假，或者不提供有關(guān)文件和資料的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處二萬(wàn)元以下的罰款。

    第五十五條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第六章　附則

    第五十六條　低潮高地的保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)，比照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第五十七條　本法中下列用語(yǔ)的含義：

    （一）海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，是指由維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境組成的有機(jī)復(fù)合體。

    （二）無(wú)居民海島，是指不屬于居民戶(hù)籍管理的住址登記地的海島。

    （三）低潮高地，是指在低潮時(shí)四面環(huán)海水并高于水面但在高潮時(shí)沒(méi)入水中的自然形成的陸地區(qū)域。

    （四）填海連島，是指通過(guò)填海造地等方式將海島與陸地或者海島與海島連接起來(lái)的行為。

    （五）臨時(shí)性利用無(wú)居民海島，是指因公務(wù)、教學(xué)、科學(xué)調(diào)查、救災(zāi)、避險(xiǎn)等需要而短期登臨、?？繜o(wú)居民海島的行為。

    第五十八條　本法自２０１０年３月１日起施行。

http://www.gov.cn/flfg/2009-12/26/content_1497461.htm

附二：

關(guān)于印發(fā)《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》的通知 

     

國(guó)海發(fā)〔2003〕10號(hào)   

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳(局)、民政廳(局)，沈陽(yáng)、北京、濟(jì)南、南京、廣州軍區(qū)司令部，海軍、空軍、第二炮兵司令部：

　　現(xiàn)將《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

?！⊙蟆【?STRONG>                  

民　政　部                  

總　　　參                  

二○○三年六月十七日       

     

無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定

     

第一章　總　　則

     

     第一條　為了加強(qiáng)無(wú)居民海島管理，保護(hù)無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)防安全，促進(jìn)無(wú)居民海島的合理利用，根據(jù)有關(guān)法律，制定本規(guī)定。

     第二條　在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及其他管轄海域內(nèi)，從事無(wú)居民海島的保護(hù)與利用活動(dòng)，適用本規(guī)定。

     第三條　無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行無(wú)居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃制度。

 　　國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，嚴(yán)格限制炸島、島上采挖砂石、實(shí)體壩連島工程等損害無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境和自然景觀的活動(dòng)。

     第四條　國(guó)家加強(qiáng)無(wú)居民海島名稱(chēng)管理。無(wú)居民海島的命名、更名及名稱(chēng)標(biāo)志的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)遵循《地名管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

     第五條　國(guó)家建立無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理信息系統(tǒng)，對(duì)無(wú)居民海島基本情況和保護(hù)、利用狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，發(fā)布基礎(chǔ)信息。

     第六條　任何單位和個(gè)人都有遵守?zé)o居民海島保護(hù)與利用等有關(guān)法律、行政法規(guī)的義務(wù)，不得非法侵占和買(mǎi)賣(mài)無(wú)居民海島，并有權(quán)對(duì)違反本規(guī)定的行為提出檢舉和控告。

     

第二章　功能區(qū)劃和規(guī)劃

     

     第七條　國(guó)家海洋局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和總參謀部制定并公布實(shí)施全國(guó)無(wú)居民海島功能區(qū)劃。

 　　沿?？h級(jí)以上地方海洋行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，依據(jù)上一級(jí)無(wú)居民海島功能區(qū)劃，編制地方無(wú)居民海島功能區(qū)劃；地方無(wú)居民海島功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)海洋行政主管部門(mén)備案，經(jīng)上一級(jí)海洋行政主管部門(mén)審查同意、準(zhǔn)予備案后，公布實(shí)施。

     第八條　無(wú)居民海島功能區(qū)劃依照下列原則編制：

　　(一)按照海島的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，確定海島利用功能；

　　(二)保護(hù)海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境；

　　(三)促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；

　　(四)維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)益，保障國(guó)防安全，保護(hù)軍事設(shè)施。

     第九條　無(wú)居民海島功能區(qū)劃的調(diào)整和修訂，按照第七條規(guī)定的程序辦理。

     第十條　沿?？h級(jí)以上地方海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照無(wú)居民海島功能區(qū)劃編制無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃。

     

第三章　申請(qǐng)審批

     

     第十一條　單位和個(gè)人利用無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交以下申請(qǐng)材料：

　　(一)無(wú)居民海島利用申請(qǐng)書(shū)；

　　(二)申請(qǐng)單位的法人資格證明或者申請(qǐng)個(gè)人的身份證明、資信證明材料；

　　(三)海島利用方案；

　　(四)利用海島的保護(hù)方案；

　　(五)其他相關(guān)材料。

     第十二條　縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)依據(jù)無(wú)居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃，對(duì)無(wú)居民海島利用申請(qǐng)進(jìn)行審查，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　海洋行政主管部門(mén)審查無(wú)居民海島利用申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

     第十三條　炸島、實(shí)體壩連島工程等嚴(yán)重改變海島屬性的項(xiàng)目用島,由國(guó)家海洋局征得總參謀部同意后批準(zhǔn)；涉及軍事設(shè)施和國(guó)防安全的項(xiàng)目用島，由國(guó)家海洋局會(huì)同總參謀部批準(zhǔn)；利用外資對(duì)島嶼開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目用島，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　前款規(guī)定以外的島上采挖砂石、無(wú)居民海島整體利用，由省級(jí)海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

 　　其他項(xiàng)目用島，由縣級(jí)以上地方海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。具體審批權(quán)限由沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門(mén)規(guī)定。

　　管轄區(qū)域不明確或者有爭(zhēng)議無(wú)居民海島的利用，由共同的上一級(jí)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

     第十四條　無(wú)居民海島利用申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)下達(dá)《無(wú)居民海島利用批準(zhǔn)書(shū)》。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的無(wú)居民海島利用申請(qǐng)，由國(guó)家海洋局下達(dá)《無(wú)居民海島利用批準(zhǔn)書(shū)》。

     第十五條　《無(wú)居民海島利用批準(zhǔn)書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括無(wú)居民海島利用項(xiàng)目位置、范圍、面積、用途、方式和期限等內(nèi)容。具體格式由國(guó)家海洋局統(tǒng)一規(guī)定。

　　無(wú)居民海島利用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。

     第十六條　申請(qǐng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)持《無(wú)居民海島利用批準(zhǔn)書(shū)》，依照有關(guān)法律和行政法規(guī)申請(qǐng)辦理其他有關(guān)手續(xù)。

     

第四章　保護(hù)和整治

     

     第十七條　國(guó)家對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)所在無(wú)居民海島實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)制度。

 　　領(lǐng)海基點(diǎn)所在無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ?，禁止采石、挖砂、砍伐、爆破、射擊等破壞性活?dòng)；在領(lǐng)海基點(diǎn)周?chē)?公里范圍內(nèi)的區(qū)域，除可以進(jìn)行有利于領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)的工程建設(shè)項(xiàng)目外，禁止進(jìn)行其他工程建設(shè)項(xiàng)目。

     第十八條　國(guó)家海洋局根據(jù)無(wú)居民海島功能區(qū)劃，公布無(wú)居民海島保護(hù)名錄。

 　　納入無(wú)居民海島保護(hù)名錄的海島及其周?chē)Ｓ?，禁止開(kāi)展與保護(hù)目的不一致的利用活動(dòng)；特殊情況下，要使用保護(hù)名錄內(nèi)的海島及其周?chē)Ｓ?，?yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)。

     第十九條　具有特殊保護(hù)價(jià)值的無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ?，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)依法申報(bào)建立海洋自然保護(hù)區(qū)或海洋特別保護(hù)區(qū)。

     第二十條　重要無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ虻纳鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)依據(jù)無(wú)居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃，擬定無(wú)居民海島整治方案，報(bào)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

     第二十一條　利用無(wú)居民海島的單位和個(gè)人，有保護(hù)海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境和軍事設(shè)施的義務(wù)。

     

第五章　名稱(chēng)管理

     

     第二十二條　民政部門(mén)是無(wú)居民海島名稱(chēng)管理的行政主管部門(mén)，在進(jìn)行無(wú)居民海島命名、更名等管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求海洋行政主管部門(mén)、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

 　　海洋行政主管部門(mén)、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配合地名行政主管部門(mén)做好無(wú)居民海島名稱(chēng)管理工作。

     第二十三條　沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)擬定本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)居民海島命名、更名和名稱(chēng)注銷(xiāo)方案，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

　　擬定無(wú)居民海島命名、更名和名稱(chēng)注銷(xiāo)方案，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

     第二十四條　領(lǐng)?；c(diǎn)、領(lǐng)?；€外側(cè)、領(lǐng)?；€內(nèi)側(cè)有海洋權(quán)益價(jià)值和涉及省際海域界線及其他涉及國(guó)防、外交事務(wù)的無(wú)居民海島的命名、更名和名稱(chēng)注銷(xiāo)，由有關(guān)省級(jí)人民政府提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

 　　領(lǐng)?；€內(nèi)側(cè)的其他無(wú)居民海島的命名、更名和名稱(chēng)注銷(xiāo)，由省級(jí)人民政府審批，并分別報(bào)送民政部和國(guó)家海洋局備案，同時(shí)抄送有關(guān)軍事機(jī)關(guān)。在規(guī)定的期限內(nèi)，民政部和國(guó)家海洋局未提出異議，即可公布生效。

     第二十五條　沿海省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將已批準(zhǔn)的本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)居民海島名稱(chēng)向社會(huì)公布。

　　民政部會(huì)同國(guó)家海洋局發(fā)布全國(guó)無(wú)居民海島標(biāo)準(zhǔn)名錄。

     第二十六條　任何單位和個(gè)人可以向各級(jí)地名、海洋行政主管部門(mén)提出無(wú)居民海島命名、更名的建議。

     第二十七條　沿海地區(qū)的地名行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同海洋行政主管部門(mén)，在需要設(shè)置海島名稱(chēng)標(biāo)志的無(wú)居民海島上，按照有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)志。

     第二十八條　任何單位和個(gè)人在公務(wù)活動(dòng)中，或者在新聞、出版、影視、商品、標(biāo)志等領(lǐng)域使用無(wú)居民海島名稱(chēng)時(shí)，必須使用國(guó)家批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)。

     

第六章　罰　　則

     

     第二十九條　未取得或者騙取《無(wú)居民海島利用批準(zhǔn)書(shū)》，非法利用無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ?，或者未按利用海島的保護(hù)方案履行保護(hù)義務(wù)，對(duì)無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境造成損害的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第七十六、九十條的規(guī)定，責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，并處罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

     第三十條　擅自移動(dòng)和破壞無(wú)居民海島名稱(chēng)標(biāo)志，或者有其他違反無(wú)居民海島名稱(chēng)管理行為的，由縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)等，責(zé)令停止非法活動(dòng)；對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法追究損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

     第三十一條　海洋行政主管部門(mén)工作人員在無(wú)居民海島管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

     第三十二條　對(duì)于破壞軍事設(shè)施的行為，依照《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

     

第七章　附　　則

     

     第三十三條　無(wú)居民海島不得作為公民戶(hù)籍登記的地址和企業(yè)登記注冊(cè)的地址。

 　　確需將無(wú)居民海島轉(zhuǎn)為有居民海島的，除按規(guī)定報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)國(guó)家海洋局、民政部和總參謀部備案。

     第三十四條　本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義是：

　　(一)無(wú)居民海島，是指在我國(guó)管轄海域內(nèi)不作為常住戶(hù)口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。

　　(二)炸島是指通過(guò)人工手段降低島、礁高度，造成島嶼在高潮時(shí)沒(méi)入水中或者低潮高地在低潮時(shí)沒(méi)入水中的行為。

     第三十五條　本規(guī)定由國(guó)家海洋局會(huì)同民政部和總參謀部負(fù)責(zé)解釋。

     第三十六條　本規(guī)定自2003年7月1日起施行。

http://www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62328.htm

 

附三：

荒島管理 中國(guó)落后日本30年

7月1日，由國(guó)家海洋局、民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布，中國(guó)第一部關(guān)于無(wú)居民海島管理的國(guó)家制度——《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》正式施行。根據(jù)規(guī)定，6000多個(gè)無(wú)人海島的開(kāi)發(fā)權(quán)將向公眾開(kāi)放，個(gè)人或機(jī)構(gòu)可在國(guó)家批準(zhǔn)下使用50年。

　　7月8日，當(dāng)中國(guó)國(guó)家海洋局海域管理司資質(zhì)管理處處長(zhǎng)王忠接受本報(bào)記者的專(zhuān)訪時(shí)，特別談到了“國(guó)家要對(duì)領(lǐng)?；c(diǎn)所在無(wú)居民海島實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)制度”的必要。

　　對(duì)主權(quán)的理解不能有空白

　　王忠強(qiáng)調(diào)，由于對(duì)無(wú)居民海島實(shí)行保護(hù)的觀念淡泊所造成的損失往往難以計(jì)量－－特別是當(dāng)此種保護(hù)同國(guó)家主權(quán)相關(guān)時(shí)危害更大。

　　“海南三亞就曾發(fā)生過(guò)為了開(kāi)辟航道搞旅游而炸礁的事件”，王忠的語(yǔ)氣頗為嚴(yán)峻，“領(lǐng)?；c(diǎn)一旦變更，比如被破壞掉了，將造成幾百上千平方公里的海域的損失?！备鶕?jù)我國(guó)1996年批準(zhǔn)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，一個(gè)島嶼或者巖礁就擁有1550平方公里的領(lǐng)海海域，而一個(gè)能夠維持人類(lèi)居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的島嶼則可以擁有43萬(wàn)平方公里的管轄海域。

　　王忠對(duì)“領(lǐng)?；c(diǎn)”概念的印象是深刻的：“它是劃定領(lǐng)海的起始點(diǎn)。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，領(lǐng)?；€是沿岸低潮線，向外推12海里是領(lǐng)海，但實(shí)際上因?yàn)楹０妒呛芮鄣?，按照沿岸低潮線劃分太復(fù)雜，沒(méi)法劃，所以一般按照直線法，先確定一些間隔的點(diǎn)，把這些點(diǎn)連起來(lái)，再把這個(gè)線作為基線，然后按照這個(gè)線向外推12海里?！?BR>
　　王忠說(shuō)，我國(guó)領(lǐng)?；€的大部分都劃在海島上，“現(xiàn)在我們國(guó)家（1996年）公布的78個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)中，有67個(gè)屬于無(wú)居民海島，大約占85%”。真難想象，在《規(guī)定》出臺(tái)以前，缺乏明確管理的情況下，我們領(lǐng)海基線的穩(wěn)固系數(shù)是多少？

　　針對(duì)威脅主權(quán)權(quán)益和軍事安全的海島使用狀況，“我們?cè)鴮?zhuān)門(mén)和總參謀部、海軍聯(lián)合展開(kāi)過(guò)海域調(diào)查，了解到很多具體情況”。

　　“如果有人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)主權(quán)有爭(zhēng)議海島呢？”

　　當(dāng)問(wèn)及大家都關(guān)心的“如果有人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)主權(quán)有爭(zhēng)議海島怎么辦”時(shí)，王忠強(qiáng)調(diào)《規(guī)定》出臺(tái)的根本用意是“鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范開(kāi)發(fā)島嶼”。

　　王忠坦言，確實(shí)存在“國(guó)家關(guān)注的區(qū)域”，比如西沙地區(qū)，但這并不意味著國(guó)家政策有所傾斜的地區(qū)就是因?yàn)樵摰貐^(qū)存在主權(quán)爭(zhēng)議，他解釋說(shuō)“西沙地區(qū)相比而言主權(quán)爭(zhēng)議較少，比較近，可以開(kāi)發(fā)，但個(gè)人開(kāi)發(fā)有許多不便，比如交通、水電解決不了，國(guó)家主要起到引導(dǎo)扶持的作用”。

　　對(duì)于主權(quán)有爭(zhēng)議的海島，他舉例說(shuō)，比如中沙群島，因?yàn)閷儆趰u礁群，利用難度較大，多年來(lái)我國(guó)政府并“沒(méi)有實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)利用，也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的管理制度”，正因?yàn)樯鲜鲈?，有些?guó)家提出質(zhì)疑：“你們說(shuō)中沙群島是你們的，你們對(duì)它又實(shí)施什么管理活動(dòng)？”更有甚者，發(fā)生外國(guó)人擅自登臨我國(guó)浙江沿海無(wú)居民海島的事件，之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就因?yàn)楣芾砩先匀淮嬖诳瞻?。“人家沒(méi)法按照你的制度去履行什么手續(xù)，上去也不違反咱們的任何法律，因?yàn)樵蹅儧](méi)有這方面的制度”。

　　“就拿日本政府租借釣魚(yú)島來(lái)說(shuō)，它就是通過(guò)政府行政管理行為來(lái)強(qiáng)化占領(lǐng)”，“所以我國(guó)政府如果沒(méi)有總體管理規(guī)定出臺(tái)對(duì)主權(quán)權(quán)益的維護(hù)還是不利的”。相比之下，日本作為一個(gè)島國(guó)，在海洋立法方面“走在很多國(guó)家的前面”。據(jù)王忠介紹，早在上個(gè)世紀(jì)70年代，日本就出臺(tái)了《孤島振興法》，我國(guó)出臺(tái)的《無(wú)居民海島保護(hù)與利用規(guī)定》與之目的相類(lèi)似，但整整晚了30年。

　　當(dāng)問(wèn)及“可不可以認(rèn)為允許開(kāi)發(fā)主權(quán)有爭(zhēng)議海島有某種象征意義在其中？”時(shí)，王忠表示，維護(hù)主權(quán)是“加強(qiáng)管理的一個(gè)很重要方面”。他認(rèn)為對(duì)于有爭(zhēng)議地區(qū)，我國(guó)政策沒(méi)有偏向，但在涉及有爭(zhēng)議地區(qū)的項(xiàng)目審批時(shí)會(huì)考慮更多一些，“一是重視、二是慎重”。對(duì)于處理涉及有爭(zhēng)議海島的項(xiàng)目的辦法還需多長(zhǎng)時(shí)間才能明確的問(wèn)題，王忠說(shuō)目前還沒(méi)有一個(gè)明確的時(shí)間表，但他誠(chéng)懇地表示“我們辦事機(jī)構(gòu)正全力在做，每個(gè)中國(guó)人都有愛(ài)國(guó)的想法，也希望國(guó)家采取一些明確維護(hù)主權(quán)權(quán)益的行動(dòng)，但我相信國(guó)家會(huì)站在國(guó)家的高度，權(quán)衡在什么恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候，什么恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境采取行動(dòng)，最大限度的維護(hù)國(guó)家整體利益”。

    國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào) 2003年07月15日

人民網(wǎng)日本版 http://japan.people.com.cn/2003/7/16/2003716110105.htm