兩個(gè)月前，伊拉克外交部和財(cái)政部大樓發(fā)生震驚世界的“819”恐怖襲擊案，造成近百人死亡，上千人受傷，當(dāng)時(shí)許多媒體稱其為“登峰造極的瘋狂襲擊”。然而，伊拉克人的噩夢(mèng)還沒(méi)有結(jié)束，10月25日首都巴格達(dá)再次發(fā)生針對(duì)省政府大樓和司法部大樓的連環(huán)汽車炸彈襲擊事件，造成155人死亡，500多人受傷。

　　這兩起特大恐怖襲擊事件，實(shí)際是近幾個(gè)月來(lái)伊拉克安全形勢(shì)不斷惡化的縮影。

　　安全問(wèn)題一直是伊拉克的老大難問(wèn)題，在很多人心目中，“伊拉克”幾乎是恐怖爆炸的代名詞。由于當(dāng)前伊拉克局勢(shì)是美國(guó)一手塑造出來(lái)的，因此，伊拉克始終動(dòng)蕩不定，無(wú)疑也折射出過(guò)去幾年美國(guó)伊拉克戰(zhàn)略的徹底困境。

　　民主“試驗(yàn)”：伊拉克的潘多拉盒子

　　“911”事件發(fā)生后，美國(guó)前總統(tǒng)小布什在“民主萬(wàn)能”觀念的驅(qū)使下想當(dāng)然地認(rèn)為，民主帶來(lái)和平，專制滋生恐怖，中東之所以恐怖事件不斷，根源就是獨(dú)裁和專制。據(jù)此，布什政府將“民主改造”當(dāng)做醫(yī)治恐怖主義的良方，而伊拉克則被美國(guó)當(dāng)成了“民主試驗(yàn)田”。

　　在這種思維主導(dǎo)下，美國(guó)在占領(lǐng)伊拉克后，盡管伊拉克始終恐怖爆炸不斷，但當(dāng)局矢志不渝地推進(jìn)政治重建進(jìn)程：2003年成立臨時(shí)管理委員會(huì)，2004年成立臨時(shí)政府，2005年舉行首次全國(guó)議會(huì)選舉，2006年成立正式政府。2009年1月，伊拉克還進(jìn)行了首次地方議會(huì)選舉，并基本能正常運(yùn)作。

　　在短短幾年時(shí)間里，伊拉克“民主政治”框架從無(wú)到有，完成了西方國(guó)家?guī)资昴酥辽习倌曜哌^(guò)的道路。但這種帶有“休克療法”性質(zhì)的超常規(guī)發(fā)展，并沒(méi)有給伊拉克人民帶來(lái)預(yù)期的東西。伊戰(zhàn)結(jié)束已有6年，伊政治重建進(jìn)程也基本完成，明年還要舉行第二次全國(guó)選舉，但安全局勢(shì)非但沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，反而日趨惡化。伊拉克“有了民主，卻沒(méi)有了安全”，這種舍本逐末的怪現(xiàn)象，出乎很多人意料。

　　究其根源，民主化進(jìn)程可以“超常規(guī)發(fā)展”，但困擾民主發(fā)展的諸多結(jié)構(gòu)性難題卻始終難以超越。伊拉克是個(gè)不成熟的國(guó)家。它是在英國(guó)實(shí)行委任統(tǒng)治時(shí)期，由摩蘇爾、巴格達(dá)、巴士拉三大地區(qū)拼組而成，連名稱都是英國(guó)起的。表面上看，伊拉克領(lǐng)土、主權(quán)、政府、人口等“硬件設(shè)施”一應(yīng)俱全，但國(guó)內(nèi)各教派、種族對(duì)本族的認(rèn)同程度，遠(yuǎn)大于對(duì)國(guó)民身份的認(rèn)同。

　　在英國(guó)統(tǒng)治、費(fèi)薩爾王朝，乃至復(fù)興黨統(tǒng)治時(shí)期，伊拉克從未真正完成整合國(guó)民性任務(wù)。薩達(dá)姆時(shí)期盡管通過(guò)普及全民教育培養(yǎng)民眾的國(guó)民意識(shí)，但更多時(shí)候，薩達(dá)姆又不自覺(jué)地借用遜尼派，特別是提克里特家鄉(xiāng)的人來(lái)維護(hù)統(tǒng)治。而對(duì)庫(kù)爾德人和什葉派的反抗卻無(wú)情鎮(zhèn)壓，這使伊拉克的族群分裂越發(fā)嚴(yán)重。因此很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，伊拉克全靠中央集權(quán)和一黨專制，才有效維持了政治秩序和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　而美國(guó)在伊拉克推行的多元民主，如同打開(kāi)一個(gè)潘多拉魔盒，使隔閡甚深的各個(gè)教派、種族獲得了合法的斗爭(zhēng)平臺(tái)。

　　鐵腕人物“兩難”：教派利益左右弱勢(shì)政府

　　在伊拉克政治重建進(jìn)程中，每個(gè)重大事項(xiàng)，無(wú)論是權(quán)力分配、石油收入還是制定新憲法，各派紛爭(zhēng)不斷，而且處處以教派利益，而不是以政治觀點(diǎn)劃線。因此伊拉克政治體系始終內(nèi)耗不斷，難以齊心協(xié)力完成國(guó)家大事。

　　以現(xiàn)任的馬利基政府為例，它先是因權(quán)力斗爭(zhēng)遲遲難以組閣，勉強(qiáng)組建后又因什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人三派利益對(duì)立，內(nèi)部相互掣肘，使政府難以順利決策、施政。在至關(guān)重要的安全問(wèn)題上，軍隊(duì)、警察以及2007年后又出現(xiàn)的“巴格達(dá)行動(dòng)指揮部”各自為戰(zhàn)，情報(bào)部門則有6家機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)，伊安全部隊(duì)與庫(kù)爾德地方民兵間更是互不買賬，缺乏配合。

　　美國(guó)2009年6月從城鎮(zhèn)撤軍后，這些強(qiáng)力部門內(nèi)耗非但沒(méi)有停止，反而日趨加劇。此外，隨著伊明年初全國(guó)大選臨近，各政治派別摩拳擦掌，如內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)勃拉尼有意角逐總理，因此各派均不愿見(jiàn)馬利基政府有更多政績(jī)，一些反對(duì)派對(duì)安全局勢(shì)更是抱著“看笑話”的不良心態(tài)。這種高層內(nèi)斗不可避免地要影響伊拉克的安全防衛(wèi)工作。什葉派議員圖馬就稱，“政治紛爭(zhēng)明顯影響安全形勢(shì)”。

　　顯然，這個(gè)責(zé)任不應(yīng)該僅僅由馬利基本人承擔(dān)，馬利基已經(jīng)表現(xiàn)不錯(cuò)了。

　　2006年馬利基剛上臺(tái)時(shí)，基本被當(dāng)做各派妥協(xié)的“政治過(guò)渡性人物”，此后也確曾多次傳出美國(guó)和伊拉克各派將其趕下臺(tái)的傳聞。但馬利基順應(yīng)多數(shù)民意，高舉世俗化、教派和解、民族主義等大旗，逐漸成為多數(shù)民眾認(rèn)可的“鐵腕般人物”。在今年1月的地方議會(huì)選舉中，馬利基所在的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)在什葉派l0個(gè)省份中贏得9個(gè)省。選舉前一項(xiàng)民調(diào)顯示，有23％的民眾認(rèn)為馬利基是下屆政府總理最佳人選，在伊各政治候選人中位居榜首。

　　但即便這樣一位領(lǐng)導(dǎo)人，仍無(wú)法阻止國(guó)內(nèi)接連發(fā)生恐怖爆炸。馬利基本人勤勉強(qiáng)硬，但面對(duì)內(nèi)耗不止、難有作為的中央政府卻沒(méi)有絲毫辦法。這恰好折射出這種美式民主的水土不服。面對(duì)滄海橫流的一片亂局，伊拉克本來(lái)亟須一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府來(lái)力挽狂瀾，但美式民主卻催生了一個(gè)與動(dòng)蕩局勢(shì)不相稱的“弱勢(shì)政府”。

　　“退出戰(zhàn)略”受挫：倉(cāng)促撤軍的尷尬

　　而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，幾年來(lái)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的費(fèi)用和人員傷亡不斷增加，已經(jīng)成為束縛美國(guó)手腳的“戰(zhàn)略絞索”和消耗美國(guó)國(guó)力的黑洞。國(guó)力透支，加上美國(guó)內(nèi)因次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)蔓延，美國(guó)難以同時(shí)在伊拉克和阿富汗開(kāi)辟戰(zhàn)場(chǎng)。

　　依據(jù)2008年底與伊達(dá)成的美軍地位協(xié)議，美國(guó)已經(jīng)從2009年6月30日開(kāi)始逐漸撤出伊拉克城鎮(zhèn)，并決意在2011年底全部撤出伊拉克。但美國(guó)成功實(shí)現(xiàn)“退出戰(zhàn)略”是有前提的，那就是伊拉克局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。

　　幾年來(lái)，美國(guó)一直承擔(dān)著伊拉克的主要防務(wù)工作，而伊安全部隊(duì)至今缺乏足夠的獨(dú)立作戰(zhàn)能力，美軍的大幅撤離，使伊拉克安全防范體系驟然薄弱，而恐怖分子抓住這一時(shí)機(jī)，頻頻制造事端，使伊安全形勢(shì)重趨惡化?！?19”事件發(fā)生后，伊外長(zhǎng)茲巴里就斷言，未來(lái)可能出現(xiàn)更大規(guī)模襲擊，結(jié)果不幸而言中。

　　出現(xiàn)這種結(jié)果，只能怪美國(guó)自己。當(dāng)初美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有完全勝利的情況下，便匆忙發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致阿富汗塔利班卷土重來(lái)，阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)重新吃緊，僅2009年7月中旬駐阿聯(lián)軍就死亡46人，創(chuàng)8年來(lái)同期死亡人數(shù)紀(jì)錄。去年伊拉克局勢(shì)剛有起色，美國(guó)便匆匆將戰(zhàn)場(chǎng)重心重新東移，結(jié)果又使伊拉克恐怖活動(dòng)重新回潮。

　　這種“按下葫蘆浮起瓢”的夢(mèng)魘般循環(huán)，對(duì)美國(guó)既定的伊拉克撤軍計(jì)劃構(gòu)成極大考驗(yàn)。但美國(guó)無(wú)論怎樣選擇都非常困難：重返伊拉克或?qū)嵭虚L(zhǎng)期駐扎顯然是美國(guó)不能承受之重，而如果不予理睬，任由形勢(shì)惡化，伊拉克很可能變成一個(gè)失敗國(guó)家。沙特、約旦、科威特等鄰國(guó)將直接面臨伊拉克“基地”組織及其他極端組織的恐怖威脅，土耳其、埃及、以色列等也將面臨同樣的威脅，而伊朗和敘利亞則會(huì)成為最大的贏家。

　　歷史上，20世紀(jì)70年代美國(guó)從越南撤軍、80年代蘇聯(lián)從阿富汗撤軍，以及l(fā)982年到2000年以色列從黎巴嫩撤軍，均因行色匆忙導(dǎo)致既有戰(zhàn)果喪失?，F(xiàn)在美國(guó)撤軍伊始，伊拉克安全局勢(shì)就出現(xiàn)反復(fù)，這似乎昭示著美國(guó)的伊拉克“退出戰(zhàn)略”從開(kāi)始就兆頭不妙。

　　即使伊拉克形勢(shì)向好的方向發(fā)展，美軍對(duì)伊拉克的影響力和控制力都會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地下降。持續(xù)6年的戰(zhàn)爭(zhēng)造成流離失所，缺醫(yī)少藥，還有恐怖襲擊威脅，所有這些已經(jīng)使伊拉克舉國(guó)上下對(duì)美國(guó)懷有一種發(fā)自心底的反感和抵觸，擺脫美國(guó)控制的意愿明顯上升。

　　即使是美國(guó)一手扶植起來(lái)的馬利基政府，也不愿充當(dāng)美國(guó)傀儡，日趨顯示出強(qiáng)烈民族主義色彩，伊官方人士甚至對(duì)“最后一名外國(guó)士兵撤離伊拉克的那天已經(jīng)等得不耐煩了”，并將美軍首度撤軍的6月30日定為“國(guó)家主權(quán)日”，舉國(guó)慶賀。

　　美國(guó)人絕不會(huì)想到，其在伊拉克付出如此巨大的代價(jià)，非但未獲得預(yù)期中的收益，反而加劇了伊拉克民眾的反美情緒。隨著美軍逐漸撤離，美國(guó)對(duì)伊拉克的影響力和控制力無(wú)疑會(huì)隨之流失。

　　作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院亞非所中東室副研究員

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