丁原洪大使：特金會(huì)無果而終及其影響

丁原洪

目前“朝核問題”的內(nèi)涵已發(fā)生根本性變化。即使特朗普臨時(shí)變卦，不簽宣言返國，只是出于國內(nèi)政治因素“暫緩”推進(jìn)“共識(shí)”，而非推翻它。而且，實(shí)現(xiàn)和平愿景正取代“無核化”成為半島的“主題”。今后美朝雙方將“維持現(xiàn)狀”，兩位元首繼續(xù)通過秘密渠道保持溝通，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再共同推進(jìn)達(dá)成的“共識(shí)”。美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤開啟的、謀求半島和平愿景的勢(shì)頭，已不可逆。

繼去年6月12日朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與美國總統(tǒng)特朗普在新加坡舉行歷史性會(huì)晤后，今年2月27-28日兩位領(lǐng)導(dǎo)人在越南河內(nèi)市再度會(huì)晤。在舉世關(guān)注、各方期待下，朝美雙方并未按原計(jì)劃進(jìn)一步落實(shí)雙方新加坡達(dá)成的共識(shí)，簽署《河內(nèi)宣言》，而是以特朗普總統(tǒng)決定不簽宣言但保持美朝對(duì)話的情況下宣告結(jié)束會(huì)晤。此事大出世人預(yù)料，各方揣測(cè)議論紛紜。見仁見智，莫衷一是。

筆者有以下幾點(diǎn)看法：

一、美國國內(nèi)政局促成的結(jié)果

盡管特朗普就任總統(tǒng)后，民主黨、主流媒體、政府內(nèi)部的少數(shù)精英聯(lián)手，從來沒有停止利用各種機(jī)會(huì)詆毀、抹黑特朗普，為其施政制造困難，甚至妄圖推翻其合法地位，但特朗普不為所動(dòng)，施展全身解數(shù)以自保并為爭(zhēng)取2020年大選連任做準(zhǔn)備。美國去年11月中期選舉使特朗普取得“近乎完勝”，他當(dāng)即宣布與副總統(tǒng)彭斯參加競(jìng)選，爭(zhēng)取連任。在這之后，他在內(nèi)政外交方面的各種舉措，諸如以保護(hù)美國國家安全名義堅(jiān)持在美墨邊境修建“隔離墻”；揚(yáng)言不惜動(dòng)用總統(tǒng)否決權(quán)，堅(jiān)持宣布國家緊急狀態(tài)；不顧包括國防部長(zhǎng)在內(nèi)的國內(nèi)外的反對(duì)，調(diào)整美軍在中東地區(qū)的部署，以達(dá)到從敘利亞、阿富汗等地撤回部分一線作戰(zhàn)部隊(duì)的目的；無視盟國的勸阻，宣布退出勢(shì)將危及歐洲乃至全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的《中導(dǎo)條約》；以維護(hù)美國利益為名，堅(jiān)持對(duì)盟國在內(nèi)的各方開展貿(mào)易戰(zhàn)，攫取一己私利等，無一不是從如何有利競(jìng)選連任為出發(fā)點(diǎn)。他意在以履行對(duì)選民的諾言、敢為先人所不敢為的“強(qiáng)硬”姿態(tài)，作為獲取支持的資本。

正是這一形勢(shì)促使特朗普從原本擬同意朝方提出的銷毀寧邊核設(shè)施以及能危及美國本土的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，換取美方采取一定的保證朝安全和改善美朝雙邊關(guān)系的方案，改為暫不簽訂宣言但為日后轉(zhuǎn)圜留有余地辦法，顯示“強(qiáng)硬”，增加爭(zhēng)取連任的籌碼。民主、共和兩黨一致點(diǎn)贊特朗普不簽協(xié)議返國，恰恰說明特朗普在河內(nèi)臨時(shí)改變主意取得了成效，使反特的各種勢(shì)力無法利用朝核問題增加對(duì)特朗普的攻擊。3月2日特朗普在共和黨保守派的一個(gè)集會(huì)上，信心滿滿地宣稱，他將在2020年大選中獲得大勝連任。這絕非偶然。

二、“朝核問題”的內(nèi)涵已發(fā)生根本性變化

“朝核問題”是上個(gè)世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的產(chǎn)物，或者說遺留物。面對(duì)美國一直處心積慮地企圖顛覆朝鮮政權(quán)，朝方頂住外界的輪番制裁、軍事威脅等各種壓力，力求“擁核”以“自保”。2017年11月朝方試驗(yàn)成功能搭載核彈頭的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，使朝鮮成為連美方也無法否認(rèn)的“有核國家”，美企圖迫使朝鮮單方面“棄核”已無可能。朝方認(rèn)為它一直致力的與美“平等對(duì)話”解決朝核問題的條件基本成熟。遂后，朝方通過秘密渠道與美方溝通，以停止核試驗(yàn)、銷毀遠(yuǎn)程導(dǎo)彈為出價(jià)，促使美方調(diào)整對(duì)朝政策，改善十分緊繃的雙邊關(guān)系。特朗普在朝方已經(jīng)事實(shí)上“擁核”，美方策動(dòng)的“極度”施壓無效，又不能冒天下之大不韙軍事打擊朝鮮的情況下，不顧包括副總統(tǒng)在內(nèi)眾多內(nèi)閣成員的質(zhì)疑、反對(duì)，接過朝方伸出的“和平觸角”，舉行美朝首腦會(huì)晤，并在新加坡發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中認(rèn)同朝方承諾“朝鮮半島的完全無核化”。這同美方過去一直堅(jiān)持的朝鮮必須實(shí)現(xiàn)“徹底、可核查、不可逆的無核化”根本不同。

根據(jù)朝方的要求，半島的“完全無核化”必須有美國、韓國參與。主要有公開在韓美軍核武器，撤銷在韓所有核武器和核武器基地，確保不再將核打擊手段設(shè)在朝鮮半島和周邊地區(qū)，承諾任何時(shí)候都不對(duì)朝鮮使用核武器，宣布撤離在韓擁有核武器使用權(quán)的美軍等。這些當(dāng)然是美方無法接受的，但在朝鮮擁核成為事實(shí)后，只能無奈地同意分階段實(shí)現(xiàn)無核化，亦即接受先拆除寧邊核設(shè)施及發(fā)射遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈設(shè)施，其他問題以后再說。去年5月16日蓬佩奧對(duì)記者發(fā)表談話說：美國的關(guān)注點(diǎn)在于“阻止朝鮮未來用核武器攻擊洛杉磯或丹佛”，“這是我們的目標(biāo)，這是總統(tǒng)追求的最終狀態(tài)”，“這個(gè)大大降低的目標(biāo)只需消除洲際彈道導(dǎo)彈就行”。美朝在新加坡簽署的《聯(lián)合聲明》以及擬議中的《河內(nèi)宣言》，都旨在落實(shí)雙方達(dá)成的這一“交易”。即使特朗普臨時(shí)變卦，不簽宣言返國，只是出于國內(nèi)政治因素“暫緩”推進(jìn)“共識(shí)”，而非推翻它。

其實(shí)，“朝核問題”本不涉及美國核心利益，美國并非真想解決這一問題。不僅因?yàn)槌r即使再發(fā)展核武，對(duì)美國這個(gè)世界上擁有最強(qiáng)核實(shí)力的國家來說也構(gòu)不成實(shí)際威脅，朝鮮膽敢動(dòng)用核武等同“找死”；反而美國可以利用朝核問題達(dá)到多重政治目的，即對(duì)朝鮮施加美國單方面難以施加的壓力，強(qiáng)化對(duì)韓國、日本盟友的控制，牽制中、俄與朝鮮發(fā)展關(guān)系。真要實(shí)現(xiàn)半島“完全無核化”，不啻是剝奪美維系在半島乃至整個(gè)東北亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的“借口”。這怎么可能呢？！美國又有何必要去推動(dòng)對(duì)它自身并不有利的“半島完全無核化”呢？！實(shí)際上，“朝核問題”的內(nèi)涵變了，美國的對(duì)策也在起變化。

三、實(shí)現(xiàn)和平愿景正取代“無核化”成為半島的“主題”

盡管美朝雙方領(lǐng)導(dǎo)人在河內(nèi)未簽宣言而結(jié)束，但這并未動(dòng)搖朝鮮調(diào)整政策，全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的決心。因?yàn)椋瑢?shí)踐表明，這一舉措改變了其國際形象，改善了其國際環(huán)境。這次特朗普臨時(shí)變卦，為朝方始料未及，但它仍以理性方式處理，在國際上贏得同情，認(rèn)定輸理的一方是美方。盡管美方未解除對(duì)朝的制裁，繼續(xù)做為施壓的手段，但在現(xiàn)實(shí)面前，除日本力促美方不能讓步外，美方實(shí)際上已漸喪失進(jìn)一步推進(jìn)“極限施壓”的理據(jù)與動(dòng)力。

據(jù)稱，特朗普本想按原計(jì)劃簽署《河內(nèi)宣言》，但由于蓬佩奧勸說其以暫不簽宣言為佳，特決定臨時(shí)變卦。此消息真假，難以判定。不過，從一些跡象看，蓬佩奧的干預(yù)起了一定作用恐非毫無根據(jù)。先是特朗普與金正恩告別時(shí)，特意詢問朝方會(huì)否改變銷毀寧邊核設(shè)施及遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈發(fā)射裝置時(shí)，金明確告以“不會(huì)改變”并且同意二人保持溝通，特才告辭。蓬佩奧獲悉朝外相凌晨召開記者會(huì)說明真相，特別是朝鮮外相借答問之機(jī)強(qiáng)硬表示難以理解美方為何放棄千載難逢的好機(jī)會(huì)，他本人擔(dān)心金正恩委員長(zhǎng)恐正喪失與美國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的意愿后，主動(dòng)改口不再堅(jiān)持美方原先說法，并聲稱“美方急切地希望恢復(fù)美朝對(duì)話”。這似乎流露出蓬佩奧擔(dān)心他的不慎之舉促使特朗普臨時(shí)變卦會(huì)影響特、金二人密切交往，兩次會(huì)晤，共同營造半島和平的大局，殃及特朗普力圖贏得阻止戰(zhàn)爭(zhēng)、締造和平美譽(yù)的終極目標(biāo)。韓國總統(tǒng)文在寅、日本首相安倍先后公開推薦特朗普應(yīng)獲諾貝爾和平獎(jiǎng)，以及日前特朗普公開抱怨說，他比毫無建樹的奧巴馬更應(yīng)獲得和平獎(jiǎng)?？梢姶耸略谔匦闹姓紦?jù)的位置。

特、金河內(nèi)會(huì)晤后，朝方在確信特朗普能排除干擾繼續(xù)推進(jìn)二人單獨(dú)會(huì)晤時(shí)達(dá)成的“共識(shí)”前，不會(huì)主動(dòng)恢復(fù)美朝對(duì)話。特朗普正集中精力爭(zhēng)取連任，短時(shí)間內(nèi)也不便提出美朝首腦再次會(huì)晤；但不排除在適當(dāng)時(shí)機(jī)，為提振選情，特朗普再次會(huì)晤金正恩。美朝雙方將“維持現(xiàn)狀”，兩位元首繼續(xù)通過秘密渠道保持溝通，公開地互不為難對(duì)方，盡力維持二人私人情誼，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再共同推進(jìn)達(dá)成的“共識(shí)”。

由美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤開啟的、謀求半島和平愿景的勢(shì)頭，已不可逆。首先，美方尤其是特朗普總統(tǒng)本人從其“美國利益優(yōu)先”立場(chǎng)考慮，不會(huì)再為一時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的半島“完全無核化”花費(fèi)人力、物力、財(cái)力。河內(nèi)會(huì)晤剛結(jié)束，美韓宣布取消“禿鷲”等兩大軍演，特朗普解釋說這樣既省錢又緩和與朝鮮緊張關(guān)系。其次，多年來由于囿于“無核化”這一人為設(shè)定的“死結(jié)”，半島以及周邊地區(qū)民眾對(duì)和平的渴望已缺失太久了，有違民意，尤其是被分割的南北朝鮮的老百姓。韓國總統(tǒng)文在寅對(duì)河內(nèi)會(huì)晤結(jié)果表示失望，但決心繼續(xù)致力于改善南北關(guān)系，構(gòu)筑半島和平。再有，國際輿論以及包括聯(lián)合國秘書長(zhǎng)本人在內(nèi)的有關(guān)各國都對(duì)美朝對(duì)話，改善關(guān)系予以肯定和支持，絕少有人提及應(yīng)先解決所謂“朝核問題”。當(dāng)然像日本首相安倍這樣繼續(xù)抓住所謂“朝核問題”不放，力阻美國妥協(xié)者則是罕見的。

實(shí)現(xiàn)和平愿景正逐漸取代“無核化”，成為半島以及周邊地區(qū)國家和民眾關(guān)切的“主題”。這是人心所向，這一趨勢(shì)是不可阻擋的。

（作者為中國國際問題研究基金會(huì)高級(jí)研究員、前駐歐盟大使）

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