導(dǎo)讀：在特朗普時(shí)代，美國(guó)盟友遭美國(guó)“算計(jì)”早已不是新聞。綜合外媒報(bào)道，韓國(guó)主要表現(xiàn)為兩方面反應(yīng)：其一氣憤，質(zhì)疑美國(guó)對(duì)韓美同盟的承諾；其二擔(dān)憂，對(duì)美國(guó)是否會(huì)裁減駐軍感到擔(dān)憂。

在特朗普時(shí)代，美國(guó)盟友遭美國(guó)“算計(jì)”早已不是新聞。11月15日，正在首爾訪問(wèn)的美國(guó)防長(zhǎng)埃斯珀向韓方公開(kāi)施壓，要求首爾大幅提高2020年美軍駐留經(jīng)費(fèi)。據(jù)稱，美方的“開(kāi)價(jià)”是從目前的8.8億美元提高到47億美元，相當(dāng)于增加400%。16日，外媒披露，美方7月曾向東京提出類似要求，欲將駐日美軍分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)從20億美元增至至少80億美元，相當(dāng)于增加300%。

一個(gè)400%，一個(gè)300%，華盛頓如此“獅子大開(kāi)口”引發(fā)輿論熱議。韓媒稱，在商人總統(tǒng)的帶領(lǐng)下，美國(guó)完全是用錢衡量同盟價(jià)值?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，日韓會(huì)對(duì)同盟“大佬”的“敲竹杠”作何回應(yīng)？這場(chǎng)鬧哄哄的“保護(hù)費(fèi)”糾紛又會(huì)對(duì)美日韓盟友關(guān)系以及地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生怎樣的影響？

為何漫天要價(jià)？

美國(guó)自1953年以來(lái)在韓國(guó)派駐軍隊(duì)，現(xiàn)有駐軍大約2.85萬(wàn)人。雙方自1991年起先后簽署了10份駐韓美軍費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)定。根據(jù)今年3月簽署的第10份協(xié)定，韓國(guó)2019年分?jǐn)偧s8.8億美元，較上年增加8.2%；有效期至12月31日，每年需重新談判。

按照韓國(guó)外交部的預(yù)告，美韓第11份分?jǐn)倕f(xié)定的第三輪談判將于11月18日在首爾舉行。最近一周，美國(guó)高官頻繁到訪首爾，就分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)等問(wèn)題向韓方施壓，其中包括防長(zhǎng)埃斯珀。多家外媒15日?qǐng)?bào)道，美國(guó)官員私下承認(rèn)，華盛頓要求首爾在2020年承擔(dān)47億美元“駐軍費(fèi)”，相當(dāng)于今年的5倍多。

無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站、日本共同社先后報(bào)道了日本政府如出一轍的遭遇。美日自二戰(zhàn)后結(jié)成同盟關(guān)系，現(xiàn)有約5.4萬(wàn)美軍在日本駐扎。共同社16日援引日本政府官員的話稱，今年7月時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓訪日，要求東京將美軍駐留經(jīng)費(fèi)從目前的1974億日元（約合20億美元）增至9870億日元（約合90億美元）。美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站15日援引白宮官員的話稱，博爾頓要求日方將經(jīng)費(fèi)翻兩番增至約80億美元。

其實(shí)，對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)，讓盟友承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任可以說(shuō)是老生常談。自2016年競(jìng)選起，他多次批評(píng)韓國(guó)承擔(dān)的費(fèi)用太少，甚至威脅首爾如果不做出補(bǔ)償，他將從朝鮮半島裁撤美軍。今年6月，特朗普在G20大阪峰會(huì)期間毫不留情地向東道主、親密盟友日本開(kāi)炮，批評(píng)日本“占了美國(guó)很大便宜”，抱怨《日美安保條約》對(duì)美國(guó)不公平，同時(shí)威脅可能“退約”。

不過(guò)，與往常比，特朗普政府這次開(kāi)出的數(shù)額實(shí)在高得離譜。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)韓國(guó)問(wèn)題專家斯科特·斯奈德表示，從歷史上看，成本分?jǐn)偣降脑龇鶠?%至10%，而今年從5%至500%超出了合理的范圍。

不少美媒質(zhì)疑，華盛頓為何要“漫天要價(jià)”授人以柄？真的是被錢沖昏頭腦？有評(píng)論認(rèn)為，特朗普可能基于幾點(diǎn)考慮：其一，從“美國(guó)優(yōu)先”的角度看，受美軍每年數(shù)千億美元的開(kāi)銷所累，美國(guó)財(cái)政赤字嚴(yán)重，一直“吃虧”的狀態(tài)必須扭轉(zhuǎn)；其二，讓主要盟友提高駐軍費(fèi)用，屬于特朗普政府的外交成果，可以為明年大選積累資本；其三，“漲價(jià)”可以作為談判籌碼，力促日韓在其他方面讓步，比如施壓韓國(guó)續(xù)簽《日韓軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》等。共同社稱，這是特朗普擅長(zhǎng)的交易一環(huán)，大概是想看看對(duì)方的反應(yīng)。

“特朗普是商人出身，十分計(jì)較安全成本。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮指出，自2016年競(jìng)選以來(lái)，他對(duì)盟友的態(tài)度始終如一，堅(jiān)持要向盟國(guó)收稅收費(fèi)，因此大選因素可以說(shuō)微乎其微。不過(guò)，美國(guó)的其他政治人物并不認(rèn)同特朗普的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，美國(guó)的戰(zhàn)略收益不能直接用錢去衡量。

上海社科院亞太經(jīng)合組織研究中心主任劉鳴認(rèn)為，特朗普和美國(guó)歷任總統(tǒng)有很大的不同。過(guò)去，美國(guó)總統(tǒng)都認(rèn)為駐扎在全球的美軍是在保護(hù)美國(guó)的戰(zhàn)略利益、維持地區(qū)影響力。但特朗普更多是從經(jīng)濟(jì)成本和實(shí)際利益的角度，去考慮美國(guó)與盟國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系。他并不把安全關(guān)系、戰(zhàn)略需求看得很重?；谶@一理念，他認(rèn)為美國(guó)向日、韓等盟友提供了軍隊(duì)保護(hù)，“保護(hù)費(fèi)”理所應(yīng)當(dāng)由對(duì)方出。可以說(shuō)，他把美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益放在首位。

韓國(guó)又氣又憂

在美方所提的漲幅面前，韓國(guó)和日本幾乎“無(wú)法接受”。

綜合外媒報(bào)道，韓國(guó)主要表現(xiàn)為兩方面反應(yīng)：其一氣憤，質(zhì)疑美國(guó)對(duì)韓美同盟的承諾；其二擔(dān)憂，對(duì)美國(guó)是否會(huì)裁減駐軍感到擔(dān)憂。

美國(guó)《軍隊(duì)時(shí)報(bào)》網(wǎng)站稱，韓方此前已經(jīng)有過(guò)不少增加對(duì)美韓同盟財(cái)政支持的舉動(dòng)。比如采購(gòu)大量美國(guó)軍備、將駐韓美軍司令部從首爾遷往京畿道平澤基地等。后者是韓方耗時(shí)10年、投資逾100億美元為駐韓美軍建設(shè)的新基地，韓方承擔(dān)了92%的費(fèi)用。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)稱，韓國(guó)人被激怒了，尤其是在明年4月就要舉行國(guó)民議會(huì)選舉的背景下，國(guó)會(huì)顯然不支持增加開(kāi)支。民調(diào)顯示，大多數(shù)韓國(guó)人支持美韓同盟和美國(guó)駐軍，但很少有人認(rèn)為韓國(guó)應(yīng)該為這種特權(quán)付出更多。一個(gè)特別的障礙是，美國(guó)要求韓國(guó)人為“在發(fā)生沖突時(shí)可能會(huì)用到，但實(shí)際上不駐扎在韓國(guó)的”資產(chǎn)“埋單”。這對(duì)韓國(guó)納稅人來(lái)說(shuō)，是最敏感的問(wèn)題。

據(jù)韓國(guó)News1通訊社報(bào)道，40多名韓國(guó)國(guó)會(huì)議員15日發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促特朗普政府停止威脅。韓國(guó)議員認(rèn)為，駐韓美軍的存在不僅是為了韓國(guó)的利益，也是美國(guó)牽制其他國(guó)家的前哨陣地，服務(wù)于美國(guó)利益。韓國(guó)已經(jīng)負(fù)擔(dān)得夠多了，不能再輕易屈服。

另有分析指出，美國(guó)增收“保護(hù)費(fèi)”的背景是半島上空“空氣稀薄”。朝鮮近來(lái)威脅加快武器發(fā)展，而美國(guó)似乎默許了朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈的行為，這在一定程度加劇了韓國(guó)的焦慮：美國(guó)是否是一個(gè)可靠的盟友？美國(guó)的信譽(yù)正在下降。

劉鳴認(rèn)為，韓國(guó)現(xiàn)在很矛盾。一方面，文在寅政府焦頭爛額，如果多出錢在國(guó)內(nèi)可能沒(méi)法交代；另一方面，它又離不開(kāi)美韓同盟關(guān)系下美國(guó)對(duì)韓國(guó)的保護(hù)。如果美國(guó)因?yàn)轫n國(guó)不愿意提供更多補(bǔ)償金而減少駐軍，韓國(guó)擔(dān)心它可能會(huì)向朝鮮釋放錯(cuò)誤信號(hào)。韓國(guó)國(guó)內(nèi)目前意見(jiàn)不一，美韓雙方會(huì)有一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。但總體而言，韓國(guó)還是會(huì)一定程度滿足美方的漲價(jià)要求，可能會(huì)用購(gòu)買軍備等方式對(duì)美國(guó)做出補(bǔ)償。但這又牽出另一種意見(jiàn)，既然韓國(guó)要通過(guò)大量購(gòu)買武器做出補(bǔ)償，那么擁有了更多戰(zhàn)略武器后，韓國(guó)還需要依靠美軍來(lái)保護(hù)自己?jiǎn)?？到目前為止，韓國(guó)方面的態(tài)度是明確的，即美韓同盟關(guān)系不能松動(dòng)。

日本一口拒絕

再看日本，共同社指出，博爾頓的要求遭到日方拒絕。日方認(rèn)為，日本在同盟中負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比例已是最高，增額是不現(xiàn)實(shí)的。2004年美國(guó)國(guó)防部報(bào)告顯示，日本2002年負(fù)擔(dān)美軍駐留經(jīng)費(fèi)的74.5%，遠(yuǎn)超其他國(guó)家。此后美方未公布數(shù)據(jù)變化。美日現(xiàn)行費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)定的有效期是2021年3月底，圍繞新協(xié)定的談判預(yù)計(jì)最快將于明年春天啟動(dòng)。

劉鳴認(rèn)為，日本目前不存在像韓國(guó)那樣來(lái)自朝鮮的短距離威脅，但日本對(duì)于“美日同盟不能松懈”的立場(chǎng)始終如一。日本一直擔(dān)心，如果特朗普政府在美日同盟問(wèn)題上有所退縮，那么日本在東亞地區(qū)的安全地位可能會(huì)有所削弱。因此，日本也會(huì)適度讓步。但日本方面還有一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，其防衛(wèi)開(kāi)支占GDP中的比重不能突破2%。值得一提的是，美國(guó)提出的50億美元和80億美元都是談判峰值。這個(gè)金額在雙方討價(jià)還價(jià)的過(guò)程中還是有回旋的余地。

“根據(jù)過(guò)去幾年的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)美國(guó)的壓力，日韓還是或多或少會(huì)做出讓步和妥協(xié)。”金燦榮判斷道，但肯定不是美國(guó)提出的金額。談判的過(guò)程值得關(guān)注，如果雙方處理不當(dāng)，在日韓國(guó)內(nèi)引發(fā)極大的民意反彈，導(dǎo)致糾紛升級(jí)，那么情況就可能會(huì)更趨復(fù)雜。

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