文章8：孫崎享：日本對(duì)釣魚島的五大誤解  
 
  2012年11月20日  來(lái)源：新華網(wǎng) 
 
 
    日本《世界》月刊11月號(hào)刊發(fā)署名文章，日本外務(wù)省國(guó)際情報(bào)局前局長(zhǎng)孫崎享在文中認(rèn)為，日本在釣魚島問(wèn)題上存在的一系列誤解導(dǎo)致中日領(lǐng)土爭(zhēng)端愈演愈烈。日方應(yīng)及時(shí)反省自己的誤解，否則事態(tài)蘊(yùn)含著朝更緊迫方向發(fā)展的危險(xiǎn)。
文章說(shuō)，釣魚島問(wèn)題日趨嚴(yán)重。2005年，為抗議時(shí)任首相小泉純一郎參拜靖國(guó)神社，中國(guó)也曾發(fā)生反日游行。而今年9月反日游行的范圍和人數(shù)都超過(guò)了當(dāng)時(shí)。據(jù)北京外交人士說(shuō)，這是1972年日中邦交正?；詠?lái)中國(guó)規(guī)模最大的反日游行。

最近事件的發(fā)端是石原慎太郎的行動(dòng)。2012年4月16日，時(shí)任東京都知事的石原在美國(guó)的演講中宣布，將協(xié)商用東京都預(yù)算購(gòu)買釣魚島。其后，他呼吁國(guó)民為購(gòu)島募捐，并獲得了強(qiáng)烈反響。

鑒于這種情況，在9月11日的內(nèi)閣會(huì)議上，日本政府決定從2012財(cái)年預(yù)備費(fèi)中支出20.5億日元，用于釣魚島的“國(guó)有化”。對(duì)此，中國(guó)政府采取了強(qiáng)有力的反制措施。事態(tài)還蘊(yùn)含著朝更緊迫方向發(fā)展的危險(xiǎn)。

誤解一：釣魚島不是中日間爭(zhēng)議領(lǐng)土

如何看待這一連串的事態(tài)呢？

釣魚島問(wèn)題的最大要點(diǎn)在于從下列兩種方式中做出選擇？第一種是：釣魚島是日本的固有領(lǐng)土，不存在領(lǐng)土問(wèn)題。因此，日本為了加強(qiáng)自己的主權(quán)，就應(yīng)將其適用于國(guó)內(nèi)法。第二種則是：認(rèn)識(shí)到釣魚島是中日之間存在爭(zhēng)議的土地，以此為前提尋求避免發(fā)生沖突的做法。筆者的結(jié)論是選擇后者。

日本的領(lǐng)土問(wèn)題，與日本在第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后的“戰(zhàn)后處理”問(wèn)題密切相關(guān)。

1945年8月14日，日本向駐外使館發(fā)出電報(bào)，通告“天皇陛下已經(jīng)發(fā)布詔書，接受《波茨坦公告》的條款”。“接受《波茨坦公告》”是戰(zhàn)后日本的起點(diǎn)。

《波茨坦公告》第八條規(guī)定：“根據(jù)《開羅宣言》，日本國(guó)主權(quán)限于本州、北海道、九州和四國(guó)等吾等決定之各島。”這里提到的《開羅宣言》闡述：“日本國(guó)必須將從清國(guó)人處竊取的一切地區(qū)，如滿洲、臺(tái)灣及澎湖島，交還中華民國(guó)。”

另一方面，日本主張釣魚島成為本國(guó)領(lǐng)土的過(guò)程如下：

“自1885年以后，日本通過(guò)沖繩縣當(dāng)局等多次進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查，不僅確認(rèn)釣魚島是無(wú)人島，也慎重確認(rèn)這里沒(méi)有清國(guó)統(tǒng)治的痕跡，最終于1895年1月14日由內(nèi)閣決議決定在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)界標(biāo)，正式將其列入日本領(lǐng)土。（外務(wù)省《釣魚島的Q&A》）

那么，中國(guó)怎么看這個(gè)問(wèn)題？1996年第34期《北京周報(bào)》曾經(jīng)說(shuō)，中國(guó)是“最早發(fā)現(xiàn)釣魚島”并將其編入版圖的，自6世紀(jì)開始，中國(guó)歷史文獻(xiàn)就已經(jīng)有關(guān)于釣魚島的記錄。1556年，明朝胡宗憲請(qǐng)人編纂的《籌海圖編》將這些島嶼列入中國(guó)福建省的海防區(qū)域。

這樣看來(lái)，中國(guó)認(rèn)為自古就已經(jīng)擁有釣魚島，因此也就認(rèn)為這里屬于日本“從清國(guó)人處竊取的一切地區(qū)”之列。

接下來(lái)是《舊金山和約》的問(wèn)題。在和約中，與釣魚島問(wèn)題相關(guān)的是這段內(nèi)容：“日本放棄對(duì)臺(tái)灣和澎湖列島的所有權(quán)利、權(quán)利根據(jù)及要求。”這里出現(xiàn)的問(wèn)題是：釣魚島究竟是屬于臺(tái)灣地區(qū)，還是屬于沖繩？

中國(guó)并沒(méi)有簽署《舊金山和約》。不過(guò)，我們可以看看中國(guó)關(guān)于《舊金山和約》的表態(tài)。1951年8月15日，中國(guó)外長(zhǎng)周恩來(lái)發(fā)表了關(guān)于對(duì)日和約問(wèn)題的聲明。其中提到了《開羅宣言》、《雅爾塔協(xié)定》和《波茨坦公告》。

那么，關(guān)于釣魚島，盟國(guó)或者說(shuō)美國(guó)的意向何如呢？很多日本國(guó)民都沒(méi)有意識(shí)到，美國(guó)的立場(chǎng)是：“在釣魚島主權(quán)問(wèn)題上，不站在日中兩國(guó)的任何一邊。”在此情況下，將釣魚島定位于“日本的固有領(lǐng)土，不存在領(lǐng)土問(wèn)題”，在國(guó)際上是不合適的。

誤解二：不需面對(duì)中日爭(zhēng)議領(lǐng)土現(xiàn)實(shí)

釣魚島問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)是如下事實(shí)：“釣魚島是日中之間明確存在主權(quán)爭(zhēng)議的爭(zhēng)議領(lǐng)土。”如何面對(duì)這樣的“爭(zhēng)議領(lǐng)土”？筆者認(rèn)為，關(guān)于領(lǐng)土問(wèn)題，通常要考慮以下九個(gè)方面：

第一，了解對(duì)方的主張，了解對(duì)方與己方說(shuō)法中各自有多少客觀成分，避免不必要的摩擦。幾乎絕大部分日本人并不了解中方關(guān)于釣魚島的主張。

第二，采取具體措施避免領(lǐng)土沖突。關(guān)于這一點(diǎn)，可以參考中國(guó)和東盟國(guó)家在南沙群島問(wèn)題上的作法。2002年11月，中國(guó)和東盟簽署了《南海各方行為宣言》，其中包括如下內(nèi)容：采用和平方式解決主權(quán)爭(zhēng)議，不使用武力；避免在目前無(wú)人的島礁上居住人員等行為，克制因主權(quán)爭(zhēng)端產(chǎn)生糾紛或使糾紛升級(jí)。其中，后一點(diǎn)十分重要。

第三，通過(guò)訴諸國(guó)際法庭等手段，盡量讓第三方介入解決過(guò)程。

第四，建設(shè)緊密的、多層次的相互依存關(guān)系。今天，誰(shuí)也不會(huì)認(rèn)為法國(guó)和德國(guó)會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。這是因?yàn)闅W盟已經(jīng)建立了密切的多層次相互依存關(guān)系。

第五，全面強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)原則。《聯(lián)合國(guó)憲章》第二條第四款規(guī)定：“各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。”

第六，將不使用軍事力量作為日中之間的共同原則，并經(jīng)常提及這一問(wèn)題，營(yíng)造相互遵守這一原則的氣氛。繼1972年的《日中聯(lián)合聲明》之后，1978年《日中和平友好條約》第一條規(guī)定：“在相互關(guān)系中，用和平手段解決一切爭(zhēng)端，而不訴諸武力和武力威脅。”

第七，將今天一代人無(wú)法解決的問(wèn)題擱置起來(lái)，避免對(duì)立。同時(shí)，雙方承諾在擱置期間不使用武力解決問(wèn)題。

第八，在爭(zhēng)議領(lǐng)土周圍，對(duì)于容易引發(fā)沖突的事務(wù)，建立能夠防患于未然的機(jī)制。在爭(zhēng)議領(lǐng)土周圍的活動(dòng)經(jīng)常會(huì)成為沖突的導(dǎo)火索。海上捕魚活動(dòng)就可能是其中之一。日本與周邊鄰國(guó)之間的漁業(yè)協(xié)定不僅涉及捕撈量問(wèn)題，在安全保障上也有重要意義。

第九，在可能發(fā)生沖突之際，將問(wèn)題分為幾個(gè)方面，分別提出個(gè)別的解決方案。

誤解三：擱置釣魚島爭(zhēng)議中日無(wú)共識(shí)

在這些項(xiàng)目中，最重要的就是“擱置爭(zhēng)議”問(wèn)題。

關(guān)于釣魚島問(wèn)題，1972年在周恩來(lái)總理和田中角榮首相之間，以及1978年在鄧小平副總理和園田直外相之間，都曾有過(guò)關(guān)于“擱置爭(zhēng)議”的共識(shí)。

今天，日本政府的立場(chǎng)是：“‘擱置’是中方單方面的闡述，日方并不了解。”這是對(duì)歷史的歪曲。暫且不論是否有過(guò)“支持?jǐn)R置”這樣的表態(tài)，如果看當(dāng)時(shí)田中首相和園田外相的應(yīng)答，明顯是達(dá)成了實(shí)質(zhì)的共識(shí)。

文章說(shuō)，關(guān)于擱置問(wèn)題，經(jīng)常有一些錯(cuò)誤的解讀。比如有人認(rèn)為：“近年來(lái)，中國(guó)開始主張釣魚島的主權(quán)，這說(shuō)明中國(guó)放棄了擱置政策。”但是，擱置爭(zhēng)議是以兩國(guó)均主張對(duì)領(lǐng)土的主權(quán)為前提的。正由于雙方均主張主權(quán)，如果繼續(xù)下去可能發(fā)展為軍事沖突，因此才擱置爭(zhēng)議，以預(yù)先防范沖突。

誤解四：美國(guó)將協(xié)防日本保住釣魚島

文章說(shuō)，中日雙方對(duì)主權(quán)的主張很容易發(fā)展為最終以軍事力量解決的事態(tài)。而且，從長(zhǎng)期來(lái)看，日本在軍事方面并不居于優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)美國(guó)國(guó)防部2011年度中國(guó)軍力報(bào)告的數(shù)字，中國(guó)共有1680架戰(zhàn)斗機(jī)，其中330架部署于臺(tái)灣地區(qū)的正面。釣魚島也在這一方向。此外，2011年2月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨在參議院軍事委員會(huì)作證時(shí)表示：“至2025年，中國(guó)將部署約200架具有隱形性能的下一代戰(zhàn)斗機(jī)。”如果不能確保制空權(quán)，日本就無(wú)法確保軍事優(yōu)勢(shì)。

此外，2010年11月4日的《華盛頓時(shí)報(bào)》以《中國(guó)導(dǎo)彈可以摧毀美軍基地》為題報(bào)道稱：“以80枚中短程彈道導(dǎo)彈和350枚巡航導(dǎo)彈就可以摧毀駐日美軍基地。”

中國(guó)與美國(guó)對(duì)峙之際，很可能用導(dǎo)彈攻擊在日本的美軍基地，破壞跑道和指揮控制設(shè)施。導(dǎo)彈攻擊僅需要很短時(shí)間就可以使基地?zé)o法使用。無(wú)論飛機(jī)數(shù)量如何居于優(yōu)勢(shì)，如果基地癱瘓，都不可能投入使用。在軍事上，美軍要在釣魚島參戰(zhàn)并不容易。

在這里，筆者還想從條約角度論證美軍參戰(zhàn)的問(wèn)題。

《日美安保條約》第五條規(guī)定，對(duì)于日本施政下的地域的攻擊，美國(guó)將根據(jù)本國(guó)憲法的規(guī)定及相關(guān)手續(xù)采取行動(dòng)。但其中有一個(gè)小把戲。

根據(jù)日美之間的協(xié)議，“防御對(duì)島嶼的侵略”是由日本獨(dú)立完成的任務(wù)。在中國(guó)“進(jìn)攻”釣魚島時(shí)，應(yīng)由自衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行這一任務(wù)，此時(shí)美軍不會(huì)參戰(zhàn)。如果自衛(wèi)隊(duì)能夠保衛(wèi)釣魚島，自然沒(méi)有問(wèn)題。但是，如果自衛(wèi)隊(duì)不能守住釣魚島，那釣魚島將轉(zhuǎn)由中國(guó)管轄。這時(shí)，釣魚島就將不再是安保條約的對(duì)象。這一問(wèn)題十分復(fù)雜。

包括美軍支援在內(nèi)，在軍事上保衛(wèi)釣魚島并不是日本的選擇。因此，遵守?cái)R置爭(zhēng)議的共識(shí)，符合日本的國(guó)家利益。要解決釣魚島問(wèn)題，首先要認(rèn)識(shí)到擱置爭(zhēng)議的好處，并盡快采取支持這項(xiàng)政策的措施。

誤解五：釣魚島是聯(lián)美制華的好借口

最后，為什么釣魚島問(wèn)題在當(dāng)前爆發(fā)呢？有關(guān)釣魚島的軍事緊張，對(duì)于美國(guó)軍方人士而言是好消息。略具諷刺意義的是，對(duì)此作出明確表態(tài)的，正是美國(guó)國(guó)務(wù)院前日本事務(wù)負(fù)責(zé)人凱文·馬厄。

在《文藝春秋》月刊10月號(hào)上，馬厄說(shuō)：“為了對(duì)付中國(guó)的威脅，日本必須采取各種措施……具體而言，為了奪取制空權(quán)，需加速購(gòu)買F—35戰(zhàn)斗機(jī)的計(jì)劃，增購(gòu)噸位更大的‘宙斯盾’軍艦，在先島諸島建設(shè)自衛(wèi)隊(duì)的基地，提高海上保安廳的偵察能力等……在釣魚島方面，日本不必有任何顧慮。”

美國(guó)軍方相關(guān)人士將釣魚島爭(zhēng)端作為向日本銷售武器的良機(jī)。

當(dāng)前，在中國(guó)最終大國(guó)化之前，美國(guó)正在重新研究東亞戰(zhàn)略。對(duì)美國(guó)而言，有四種選擇：第一，重視傳統(tǒng)的日美關(guān)系；第二，美中兩個(gè)大國(guó)在世界范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)；第三，采取“離岸制衡”策略（使用日本對(duì)抗中國(guó)）；第四，由相關(guān)國(guó)家建立國(guó)際機(jī)制。

可以看出，美國(guó)的對(duì)華政策是第二種和第三種選擇的混合體。這里提到的“離岸制衡”的概念，并不僅僅限于東亞。

所謂“離岸制衡”，是指“特定大國(guó)為了遏制其想定的敵國(guó)，利用己方的友好國(guó)家進(jìn)行對(duì)抗”的概念。在這種思想方法之下，超級(jí)大國(guó)可以不實(shí)際使用自己的軍隊(duì)，就能夠保持對(duì)局面的影響力。

在歷史上，大英帝國(guó)對(duì)于歐洲大陸國(guó)家充分利用了此項(xiàng)政策。在20世紀(jì)30年代，美國(guó)則向英國(guó)等提供武器，二戰(zhàn)初期，美國(guó)并沒(méi)有直接派兵參戰(zhàn)，而是間接幫助英國(guó)，作為民主國(guó)家的軍工廠。這就是一種“離岸制衡”。今天，美國(guó)有人提出在東亞使用離岸制衡政策。也就是說(shuō)，針對(duì)不斷崛起的中國(guó)，美國(guó)并不自行參加戰(zhàn)斗，而是支援日本。那么，在戰(zhàn)斗中首當(dāng)其沖的就是日本。

日本如果承擔(dān)離岸制衡的作用，就相當(dāng)于將自己定位為中國(guó)的敵人，那就有必要進(jìn)行積極的軍事部署。釣魚島問(wèn)題是對(duì)此極為適合的借口“素材”。試圖推進(jìn)日美關(guān)系的派別在釣魚島問(wèn)題上持強(qiáng)硬態(tài)度，并不是偶然的。(參考消息網(wǎng))

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