2015年9月19日，日本執(zhí)政聯(lián)盟控制的國會參議院全體會議不顧在野黨與民眾的強(qiáng)烈反對，強(qiáng)行表決通過了新安保法案。此次通過的新安保法案有兩部分：一是名為《國際和平支援法案》的新立法案，二是由十部法律修正案組成的《和平安全法制整備法案》。

　　新安保法案的通過對于周邊安全和世界和平帶來的潛在威脅自不待言。此等威脅的具體表現(xiàn)以及中國所需采取的因應(yīng)對策當(dāng)是非?，F(xiàn)實(shí)而急迫的課題。然而，也許我們可以把目光放到更深更遠(yuǎn)的地方。因?yàn)榇讼盗蟹ò钢ㄟ^看似石破天驚，實(shí)則冰凍三尺，非一日之寒。其通過不僅在實(shí)質(zhì)上宣告了日本和平憲法的死亡，更進(jìn)一步地，它還揭示了日本國家憲制結(jié)構(gòu)的深層缺陷以及歷時(shí)彌久的日美同盟關(guān)系的質(zhì)的演變。

　　作為一項(xiàng)“社會契約”的和平憲法是時(shí)代進(jìn)步與日本反思的結(jié)合。在紙面上，日本和平憲法固然堪稱良善之法。然而，其要真正落實(shí)為穩(wěn)定自足的憲制秩序，就不得不面對其背后的結(jié)構(gòu)性政治現(xiàn)實(shí)的限制與挑戰(zhàn)。那么，戰(zhàn)后日本有著怎樣的結(jié)構(gòu)性政治現(xiàn)實(shí)？筆者認(rèn)為，三種政治傳統(tǒng)或政治力量的博弈均衡不可不察：

　　其一是美國主導(dǎo)的美日同盟傳統(tǒng)。之所以將這一傳統(tǒng)置頂，乃是由于戰(zhàn)后日本是由美國獨(dú)占接管的戰(zhàn)敗國，和平憲法的制定完全是在美國“老大哥”的“幫助”下完成的。美國的理想主義催生了和平憲法的文本，推動了日本社會的民主主義運(yùn)動;但與此同時(shí)，出于冷戰(zhàn)需要的實(shí)用主義，美國在相當(dāng)程度上姑息養(yǎng)奸，不僅未對戰(zhàn)爭結(jié)束前的政治體制（主要是財(cái)閥、門閥壟斷高層政治）做徹底清算，還大舉重用承繼了這一傳統(tǒng)的政治精英，貽患無窮，比如新安保法案的最大推手安倍晉三就是甲級戰(zhàn)犯岸信介的外孫，可謂成也蕭何，敗也蕭何。不管怎樣，美國的管控都構(gòu)成日本政治社會的基本底色。

　　其二是被美國保留并加以強(qiáng)化的戰(zhàn)爭結(jié)束前的日本政治體制傳統(tǒng)。之所以將其列于第二位，乃是因?yàn)?strong>這股政治勢力通過長時(shí)間的執(zhí)政，已然壟斷了日本社會資源的分配權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的控制權(quán)。二戰(zhàn)剛剛結(jié)束之時(shí)，這股勢力面對社會高漲的民主主義運(yùn)動以及美國的管控，尚且不敢顛覆和平憲法所確定的基本秩序。但如今，當(dāng)憲法政治的時(shí)代遠(yuǎn)去，去政治化的日常政治已然窒息了民眾的政治參與，加之美國在國力日漸衰落的情況下更需要日本保守勢力的配合，出于現(xiàn)實(shí)主義的考量，管控自然也就削弱甚至消失殆盡了。由此，戰(zhàn)爭結(jié)束前的日本政治體制傳統(tǒng)儼然成為當(dāng)今日本最為強(qiáng)大的一股政治力量。

　　其三是日本固有的追求和平民主的進(jìn)步傳統(tǒng)。這股傳統(tǒng)的調(diào)動必須依賴于日本市民社會有效的民主主義動員，依賴于全社會的廣泛參與。人民群眾的力量是強(qiáng)大的，前提是這股力量被動員起來。然而，戰(zhàn)后日本民眾的參政熱情隨著日本進(jìn)入平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)而逐漸消弭，參政渠道也萎縮得只剩下投票（不過，投票似乎也并沒有什么用，于是低投票率成為普遍現(xiàn)象）。市場的自由化、執(zhí)政黨憑借其壟斷的資源和決策控制權(quán)而建立的牢不可破的利益分配格局（政治決策權(quán)的壟斷化）造就了民眾高度原子化且只關(guān)注自身利益的去政治化人格。不可否認(rèn)，日本民眾曾經(jīng)為和平憲法的落實(shí)做了艱苦卓絕的斗爭。即便是現(xiàn)在，我們也不該惡意揣測日本人民，正如我們希望他們相信我們是愛好和平的那樣。事實(shí)上，對于新安保法案，多次民調(diào)結(jié)果也顯示，日本民眾基本持反對態(tài)度。然而，面對經(jīng)濟(jì)停滯和諸多社會問題，日本民眾陷入焦慮之中，他們迫切 需要走出困境，但對于如何做、到底想要什么卻模糊不清。于是日本當(dāng)局利用這種焦慮情緒的模糊性，將經(jīng)濟(jì)政策與政治變革打包“銷售”給民眾。民眾一旦在經(jīng)濟(jì)政策上選擇了自民黨，就很難阻止其強(qiáng)行的政治變革，這是日本民主主義的困境所在。

　　如上所述，這三種政治傳統(tǒng)或政治力量保持基本平衡是和平憲法落實(shí)為真正穩(wěn)定之憲政秩序的根本條件。其中，美國的干涉對于日本保守勢力的壓制至關(guān)重要。雖然從良心上講，美國對日本的干涉并不正義，但承繼了二戰(zhàn)結(jié)束前政治傳統(tǒng)的日本保守勢力的存在賦予美國干涉以合理性、正當(dāng)性。這是美國為日本一手編造的一個(gè)魔咒。然而，這個(gè)三角制衡關(guān)系終難持續(xù)下去：民眾政治活動能力的削弱、美國國力的下降、日本政府勢力的日益不受約束正在向我們展示一個(gè)值得擔(dān)憂的未來。

　　新安保法案的通過正是這個(gè)可怕未來的展現(xiàn)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，安倍政府在此之前為之做了充分的準(zhǔn)備：且不說先前日本自衛(wèi)隊(duì)的成立與活動領(lǐng)域的擴(kuò)張?jiān)缫验_啟事實(shí)上的端緒，安倍解散國會以求延長任期、破例任命小松一郎和橫畠裕介先后擔(dān)任內(nèi)閣法制局局長、強(qiáng)行通過《特定保密法》、組建國家安全保障會議并設(shè)立國家安全保障局、打壓《朝日新聞》進(jìn)行媒體整頓等等，這些舉措均顯示，日本治理體系中對于國家權(quán)力的規(guī)制力量正在衰落，取而代之的是日益不受限制的首相權(quán)力。

　　且不說日本追求國家正?；脑V求是否違憲，即便我們懷著最大限度之同情而理解日本國家正?；脑V求，這一訴求的達(dá)成也應(yīng)該以良善的方式實(shí)現(xiàn)。然而這些訴求背后更加令人不安的是，安倍政府在打著國家尊嚴(yán)與安全保障之名而行專斷之實(shí)，用軍國主義形容之當(dāng)然不合適，但可以斷定的是，其正在蠶食日本民主法治的社會治理機(jī)制。

　　于是，原有的三股政治傳統(tǒng)的平衡已然被打破：新安保法案的通過事實(shí)上宣告了日本和平憲法的死亡，也標(biāo)志著日本原有的社會秩序所賴以建立的社會契約已被徹底撕毀。在外部管控勢力逐步減弱，內(nèi)部制衡力量又靜默難發(fā)之時(shí)，二戰(zhàn)結(jié)束前遺留下來的政治傳統(tǒng)就會填補(bǔ)新留出來的政治空間。至于其最終是否會像戰(zhàn)前那樣走向軍國主義，我們就只能看未來日本的政治精英能否保持足夠的政治自制了。

　　至于美國，其當(dāng)然能夠從日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的行動中獲益。然而，這種收益恐有殺雞取卵之嫌。由美國一手設(shè)計(jì)的日本政治秩序賴以建立的三股政治傳統(tǒng)的均衡（表現(xiàn)為和平憲法）事實(shí)上是美國“海外憲法體制”的重要組成部分。和平憲法的存在對于美國既是責(zé)任也是制衡。然而，美國為求自保果斷放棄了這份責(zé)任和制衡。于是，美日同盟的性質(zhì)也終于發(fā)生了“質(zhì)的飛躍”。新的美日同盟在性質(zhì)上已經(jīng)不同以往，而將更加接近于曾經(jīng)的日英同盟。日本的保守勢力終于能夠?qū)⒚绹母深A(yù)逐步解除，而美國實(shí)質(zhì)上也不再對日本負(fù)有任何理想主義的責(zé)任。同盟關(guān)系的發(fā)展將更加服從于日美兩國各自的戰(zhàn)略利益。如何對新安保法案的通過做出制度性回應(yīng)以避免被日本拖入戰(zhàn)爭泥潭也許會成為美國的一項(xiàng)重要課題。

　　對于中日關(guān)系而言，新安保法案的通過造成的實(shí)質(zhì)性沖擊恐怕并不大。畢竟，日本自衛(wèi)隊(duì)是在我們眼皮子底下逐漸發(fā)展起來的，我軍估計(jì)早已有成套的方案應(yīng)對之，沒有必要大驚小怪。當(dāng)然，對于法律限制解除后日本自衛(wèi)隊(duì)的變化還是要保持充分警惕的。

　　我們本應(yīng)該歡迎日本獨(dú)立自主性的增強(qiáng)和美國逐步撤出日本，然而不幸的是，這樣的結(jié)果是以解鎖承繼了二戰(zhàn)結(jié)束前政治傳統(tǒng)的日本保守勢力為代價(jià)的。這值得我們憂慮。雖然可以設(shè)想日本的政治精英短期內(nèi)不會愚蠢到立即重蹈戰(zhàn)前政治體制的覆轍，但我們也確實(shí)無法樂觀，因?yàn)槟撤N政治傳統(tǒng)一旦被徹底喚醒，其相應(yīng)的政治機(jī)制就會運(yùn)轉(zhuǎn)起來，而這種機(jī)制一經(jīng)發(fā)動便是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的，除非有別的制約機(jī)制與之抗衡。日本在逐步實(shí)現(xiàn)國家正?；倪^程中，能否有效地維護(hù)和建設(shè)其民主法治的國家治理體系以防止激進(jìn)政治勢力的暴走，我們保持謹(jǐn)慎悲觀的態(tài)度。

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