第三，沖突擴大到對日本領(lǐng)土包括駐日美軍基地在內(nèi)的直接攻擊時的自衛(wèi)隊?wèi)?yīng)對。包括島嶼在內(nèi)的日本領(lǐng)土受到武力攻擊時，日本政府可以認(rèn)定其為“武力攻擊事態(tài)”。這一情況屬于“危險迫在眉睫”，日本可依據(jù)“單獨自衛(wèi)權(quán)”獨力發(fā)動武力反擊，自衛(wèi)隊將直接從事作戰(zhàn)行動。

2 日本圖謀軍事介入臺海的動因及目的

隨著地緣政治經(jīng)濟形勢變化加劇，以及中美、中日、兩岸“三對關(guān)系”同時出現(xiàn)滑坡、美國對臺關(guān)系調(diào)整，日本在此背景下試圖大膽嘗試對臺策略調(diào)整，大力度試探中國大陸底線，圖謀軍事介入臺海局勢意向日益明顯，“以臺制陸”戰(zhàn)略傾向越發(fā)突出。日本這種新的對臺強烈“關(guān)切”，反映其對東亞力量平衡變化感受到了緊迫與危機，在戰(zhàn)略與安全、地緣政治與經(jīng)濟等方面的涉臺考量已發(fā)生重要變化。

(一)日本從地緣政治出發(fā)，認(rèn)為臺海局面事涉日本“國運”，無法作壁上觀

日本對兩岸統(tǒng)一的前景和后果感到擔(dān)憂，認(rèn)為這關(guān)乎其國家安全、東亞秩序以及命運走勢和領(lǐng)土爭端。這也是其對外明確釋放“挺臺保臺”信號的基礎(chǔ)動因。日本著名學(xué)者北岡伸一的概括性評論意見非常具有代表性：“首先要確認(rèn)的是，在日本附近存在親日的民主主義臺灣，對日本來說是極其重要的國家利益。如果由于遭受武力或威嚇而喪失之，對日本及世界都是重大打擊。日本應(yīng)該避免卷入無關(guān)的爭端，但臺灣問題并非與日本無關(guān)。”

1.涉及日本國家安全保障

日本將臺海風(fēng)險與國家安全聯(lián)系在一起，認(rèn)為海峽兩岸的軍事攤牌將威脅到日本的經(jīng)濟和海上安全。中國臺灣鄰近日本，位于日本西南航路要沖，對于日本的能源、貿(mào)易、安全至關(guān)重要。大陸如果“接管”臺灣將對日本構(gòu)成威脅，可從臺島基地出發(fā)以最短距離阻斷日本交通命脈，“這種可怕的后果讓臺灣的防務(wù)規(guī)劃者夜不能寐”。同時，中美之間的任何沖突都會牽扯與美國簽訂了同盟條約的日本，如果美國決定從沖繩的基地進行干預(yù)，日本將有被卷入沖突的風(fēng)險。

日本認(rèn)為，中國大陸在第一島鏈及西太平洋圍繞解決臺灣問題增加軍事力量，規(guī)模超過20世紀(jì)70年代末以來蘇聯(lián)在北太平洋的擴張，日本在此關(guān)鍵時節(jié)應(yīng)再次站到前沿，和美國一起做好準(zhǔn)備，發(fā)出威懾信號，表明臺海危機可能引發(fā)廣泛沖突且其前景對中國大陸無益。

2.涉及東亞秩序和日本運勢

日本將臺海危機與東亞秩序“變天”、國運走勢聯(lián)系在一起，認(rèn)為這是關(guān)乎東亞秩序格局及日本國運走勢的大事，即東亞地區(qū)的格局優(yōu)勢逐漸向中國傾斜，因而需要防止中國臺灣加速并入中國大陸的軌道。日本部分保守派政治精英認(rèn)為，中國臺灣的持續(xù)“自治權(quán)”限制了中國大陸的地區(qū)主導(dǎo)能力，與日本有利害關(guān)系；日美臺需要緊密協(xié)作、構(gòu)筑應(yīng)對中國大陸不測行動的基礎(chǔ)，不能讓處于第一島鏈的日臺處于“中國威脅”之下。日本一些戰(zhàn)略家認(rèn)為，中國臺灣是中國大陸主導(dǎo)的地區(qū)秩序的一個重要節(jié)點，大陸涉臺地緣戰(zhàn)略議程超出了臺海統(tǒng)一的范疇；中國臺灣位于東海和南海之間，大陸不通過臺灣附近海域就無法集中其海軍力量，因而中國臺灣作為牽制中國大陸地緣政治志向的堡壘，對日本具有重要的戰(zhàn)略意義；臺海統(tǒng)一將極大地惡化日本戰(zhàn)略前景，其結(jié)果將影響印太地區(qū)幾十年的戰(zhàn)略環(huán)境。

3.涉及中日領(lǐng)土爭端走勢

日本的保守鷹派認(rèn)為，保衛(wèi)中國臺灣與保衛(wèi)“尖閣列島”（我釣魚群島，下同——筆者注）的要素多有重疊之處，臺海沖突對日本來說非常危險，因為日本最南端的島嶼非常接近潛在的作戰(zhàn)區(qū)域，這將加大日本在“戰(zhàn)時”保護其南部島嶼免受戰(zhàn)火波及的難度。岸信夫就此聲稱：“尖閣列島距離臺灣只有170公里，臺海有事直接關(guān)系到尖閣防衛(wèi)。”同時，兩岸統(tǒng)一后，通過在臺的港口和空軍基地，中國軍事力量可以輕易覆蓋“尖閣列島”。日本一些戰(zhàn)略家認(rèn)為，臺灣不保，則“尖閣”最終將落入中國大陸手中，“尖閣和臺灣是應(yīng)該加以一體把握的課題”，“隨著中國加強對臺軍事壓力，臺灣問題與尖閣問題已經(jīng)在地理、戰(zhàn)略、經(jīng)濟與心理等多種意義層面上成為一體不可分的狀態(tài)”。曾在安倍內(nèi)閣時期擔(dān)任國家安保局次長的兼原信克則表示：“當(dāng)前最具緊張感的是臺灣問題。中國認(rèn)為尖閣列島是臺灣的一部分，所以日本無法把臺海有事作為與己無關(guān)的事情來處理。”中國大陸船只在“尖閣列島”附近海域持續(xù)進行前所未有的大膽行動，通過支持中國臺灣，可從側(cè)面對中國大陸“圖謀尖閣”進行牽制。

（二）日本認(rèn)為中國大陸在臺海及西太兵峰日盛，不乏對臺“武統(tǒng)”可能，因而須對此“危機”前景發(fā)出威懾信號

日美防務(wù)政策分析人士評估，中國大陸軍力快速發(fā)展和現(xiàn)代化，特別是在海軍、空軍和導(dǎo)彈武器領(lǐng)域，這導(dǎo)致在臺海、西太的美中力量對比逐漸失衡，并且每年還在擴大。美國的軍力相對下降，僅憑美國一國無法“保衛(wèi)臺灣”。日益增強的軍事優(yōu)勢，或?qū)⒋碳ず痛偈怪袊箨憚邮?，中國臺灣有“陷落”的風(fēng)險。所以，日美需要在此關(guān)鍵節(jié)點發(fā)出威懾和示警信號。日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所2021年3月在公布的《東亞戰(zhàn)略概觀2021》稱，中國已經(jīng)“切實提升其在西太平洋防止美國航母接近的‘反介入/區(qū)域拒止(A2/AD)’能力”，此外，在臺?；蛉毡局苓叞l(fā)生武裝沖突的兵棋推演中，美軍“經(jīng)常戰(zhàn)敗”，其軍事威懾力量已經(jīng)減弱，正受到中國日益龐大、能力越來越強的軍隊的挑戰(zhàn)。根據(jù)此類分析和信息，2021年4月4日菅義偉在富士電視臺節(jié)目中就臺海軍事緊張?zhí)岣摺θA安全保障上的不安表示：“我自身也切實感受到了，將加以扎實應(yīng)對”;岸信夫在同年9月7日的采訪中聲稱：臺灣海峽的力量平衡正朝著有利于中國大陸的方向改變。

日本防務(wù)分析界認(rèn)為，越來越多的跡象表明，中國大陸正加快加強在臺海內(nèi)外的軍事活動、展示軍事實力，做出越來越多威懾行為，因而針對中國臺灣的軍事行動可能性大幅升高，戰(zhàn)爭的風(fēng)險比過去幾十年要高得多，臺海很有可能爆發(fā)軍事危機。美國國務(wù)卿布林肯(AntonyBlinken)2021年4月11日在接受美國全國廣播公司采訪時重申，美國對中國大陸對臺灣可能發(fā)動的軍事行動感到擔(dān)憂，并警告說，任何一國試圖以武力改變西太平洋的現(xiàn)狀都是一個“嚴(yán)重的錯誤”。美軍印太司令部司令戴維森(PhilipDavidson)上將及其后任阿奎利諾上將有關(guān)中國大陸可能在未來數(shù)年內(nèi)對中國臺灣使用武力的證詞，吸引了日本各大新聞媒體的極大關(guān)注，這令許多日本政策分析人士感到不安。日美決策層擔(dān)心，中國大陸似乎動了念頭，正在考慮奪取對中國臺灣的控制權(quán)。日美高度關(guān)注這種軍事動向，并擔(dān)憂大陸使用武力進行“統(tǒng)一”的前景。同時，日美近期傾向于同意兩國可能被卷入未來的臺灣沖突中，因此臺海形勢是需要優(yōu)先討論、強烈示警的問題。

(三) 日本將臺海作為拴留美國、強化同盟的重要籌碼

當(dāng)前，日本對日美同盟的信心顯得較為充裕。拜登上臺后，日本積極影響并主動塑造美方政策調(diào)整，將日美同盟作為對華制衡的硬核基礎(chǔ)。不過，仍然有兩點戰(zhàn)略因素讓日本擔(dān)心不已：一是美國戰(zhàn)略收縮或孤立主義這一歷史經(jīng)驗造成的記憶陰影，二是超過以上程度的、對于未來日美中戰(zhàn)略格局莫測的走勢。

未來十年左右，中美關(guān)系態(tài)勢將逐漸呈現(xiàn)戰(zhàn)略均勢，兩國在亞太實現(xiàn)妥協(xié)和共存、美軍實施收縮或回撤，皆有可能。為避免這種局面，日本一定要讓美國深刻介入地區(qū)事務(wù)、牢牢釘在亞太，不愿也不能脫身，這也是日本大戰(zhàn)略的重中之重。因而，日本積極迎合美方挺臺需求、大力配合美方舉動，以此作為確保美國駐留東亞、維持同盟的重要交換籌碼。

1.美國希望日本在臺海發(fā)揮更大的軍事作用

美國認(rèn)為，美日針對中國臺灣展示“統(tǒng)一戰(zhàn)線”非常重要，希望日本在對抗中國大陸戰(zhàn)略中扮演更重要的軍事角色。不少報道提到，是美方希望在首腦聯(lián)合聲明中提及中國臺灣，敦促日方在與美國的聯(lián)合聲明中公開表達對中國臺灣的支持立場。隨著中美關(guān)系緊張加劇，日本也確實越來越難以維持其戰(zhàn)略上的跨微妙均衡與投機關(guān)系。美方認(rèn)為，美日雙邊峰會中談及臺海與安全議題，不僅可以讓中國大陸聽到這類信號，需要確保美國信守承諾的亞太地區(qū)盟友也會聽到，從而使美國的盟友體系在協(xié)防中國臺灣上發(fā)揮更大作用。

美國傾向于認(rèn)為，在高烈度的臺海沖突中，如果沒有與日本的事先協(xié)調(diào)和準(zhǔn)備，單憑自己升級戰(zhàn)爭并對中國大陸目標(biāo)進行全面封鎖或打擊，將是極不現(xiàn)實的。無論從政治上或軍事上來說，沒有盟友尤其日本的大力協(xié)助和支持，美軍將不再可能阻止和擊敗中國大陸在臺海的軍事行動。臺海有事時，擔(dān)任初期應(yīng)對的是駐日美軍，美軍對自衛(wèi)隊的支援抱有很高期待。曾任日本駐美公使的阿川尚之認(rèn)為：“臺海有事之際，日本毫無作為而僅憑美國進行軍事應(yīng)對，將是不可能的。”

2.日本積極迎合并利用美方的“出力”要求

日本希望干預(yù)臺海的動機和愿望某種意義上并不比美國弱。日本將對華政策基點進一步鎖定在通過加強與美國的關(guān)系制衡中國大陸。令人關(guān)注的是，日本圖謀利用中國臺灣作為戰(zhàn)略棋子，誘壓美國及日美同盟介入臺海。

具體而言，日本的對美積極迎合，是為了達到如下兩個目標(biāo)：第一，假美強軍、借船出海。拜登上臺后，日本的判斷是，美國高度看重聯(lián)盟，其策略是召集盟友共同對抗中國。這意味著美國必須聽取盟友和伙伴的偏好、滿足它們的區(qū)域訴求和利益目標(biāo)。日本政府樂見美國重新在印太地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，如此則可以發(fā)展并貢獻軍力來確保自身的國家利益。

第二，當(dāng)前日本對自己的利益有更多的考量和權(quán)衡。日本認(rèn)為，除了仰賴美國之外，日本并無他法來應(yīng)對中國挑戰(zhàn)。為了在該地區(qū)引入并留住美國，平衡中國日益增長的影響力，日本清楚地知道需要采取的第一步就是提高日本在美國印太戰(zhàn)略實施方面的戰(zhàn)略重要性。日方提出了一些可能吸引美國的具體議程，準(zhǔn)備在美國認(rèn)為必要的地方調(diào)整日本的外交政策，這其中的代表領(lǐng)域就是臺海事務(wù)。正如兼原信克所言：“日美首腦會談證明了，美國要對抗過于強大的中國，最大伙伴就是日本。”從大戰(zhàn)略格局看，日本配合、助力美國介入臺海，才可更有效果地使美國與東亞發(fā)生糾纏，拖住美國并使之賡續(xù)介入中日關(guān)系。讓美國留在東亞并持續(xù)干預(yù)地區(qū)事務(wù)，是日本應(yīng)對中國崛起的最大戰(zhàn)略。

▲岸田11月2日與拜登在英國相見。圖源：互聯(lián)網(wǎng)

(四)中國臺灣地緣重要性上升，調(diào)動日本積極“保臺”的盤算

近年，隨著日美發(fā)力推進“制華”印太戰(zhàn)略，中國臺灣在其中的地緣政治重要性抬升，加之臺灣當(dāng)局積極對日美靠攏、配合，日本“保臺”動因顯著增強企高。

1.中國臺灣當(dāng)局“親美友日抗陸”，加劇了日本打“臺灣牌”的沖動

隨著大陸對蔡英文及其傳統(tǒng)上支持臺獨的政黨的不信任與反制措施增加，中國臺灣當(dāng)局接近美日、借此“抗陸”的傾向十分明顯。也因此，蔡英文當(dāng)局對美日的涉臺表態(tài)做出非常積極的反應(yīng)。針對日美“2+2”會談涉臺聯(lián)合聲明，臺外事部門發(fā)言人歐江安2021年3月17日表示，高度歡迎日美“維持臺灣海峽和平穩(wěn)定的重要性”等友臺立場，由衷感謝美國、日本政府公開表達對臺海和平穩(wěn)定的重視。同年4月，中國臺灣駐日“代表”謝長廷呼吁日本在對抗中國大陸方面發(fā)揮更大作用，建議日本頒布其“與臺灣關(guān)系法”，宣稱：“如果臺灣被中國大陸統(tǒng)一，日本將不得不直接面對中國大陸。”

日本方面當(dāng)然不會放過對接民進黨當(dāng)局親日傾向、拉近日臺關(guān)系的機會。安倍政府在2021年初并不掩飾對蔡英文連任感到滿意，認(rèn)為其繼續(xù)擔(dān)任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人有利于日本的安全和地緣政治前景。日媒普遍認(rèn)為，2020年9月菅義偉任命以親臺著稱的岸信夫為防衛(wèi)大臣，意味著發(fā)出強烈信號，表明日本試圖加強日臺政治安全關(guān)系，對中國大陸軍事發(fā)展和臺海地區(qū)安全感到擔(dān)憂。岸近年來曾多次造訪中國臺灣，被臺媒炒作為“超級友臺派”。2020年1月，岸專程到訪臺北，祝賀蔡英文在臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中獲勝。同年8月，岸在就任防衛(wèi)大臣前一個月與前首相森喜朗一同訪臺，對李登輝去世表示哀悼。

2.中國臺灣在日本印太區(qū)域戰(zhàn)略中的作用和分量上升助推這一進程

日本將其首要地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)定位于促進印太地區(qū)的自由和開放。在這一戰(zhàn)略中，日本認(rèn)定維持國際秩序的現(xiàn)狀，加強與擁有民主和自由等共同價值觀的行為體的聯(lián)系，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。因此，日本判斷，在維持現(xiàn)狀和對中國大陸違反國際秩序的準(zhǔn)則和規(guī)則施加壓力方面，日臺有著共同的價值觀和共同利益。而早在美國將“印太”連接至日韓臺印澳的相關(guān)政策之前，中國臺灣就已經(jīng)把“新南向”與“印太”緊密相連，日美的“印太戰(zhàn)略”融進了民進黨當(dāng)局的對外政策中。

源于日本的“自由開放的印太”概念，也成為拜登政府的外交理念。在中美日三角博弈下，日美試圖拉臺進入其印太戰(zhàn)略框架中。日本竭力配合甚至引導(dǎo)美國將日美同盟的區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)固化在建立“自由開放的印太”上，用一條“民主防線”來對抗中國，這條防線將盡可能包括臺灣。臺灣是日美在印太區(qū)域防堵、遏制中國大陸計劃的重要一環(huán)和有機部分，在“四方機制”(QUAD)對抗中國的戰(zhàn)略努力中也極為重要。日本戰(zhàn)略界人士認(rèn)為，一個不受大陸控制的臺灣將阻礙中國大陸在印太地區(qū)投射海軍力量，有助于強化美國在西太平洋保持前沿存在的能力。中美“新冷戰(zhàn)”的“前沿”是印太，“戰(zhàn)區(qū)”則是日本和臺灣，其中最重要“要沖”是臺灣;讓臺灣在印太保留一席之地對日本大有利處，因為這將支持日本維持自由開放的印太戰(zhàn)略，并將在維護基于規(guī)則的秩序方面扮演關(guān)鍵角色;也因此，四方機制(QUAD)的最重要使命是防衛(wèi)臺灣。

3 日本謀推軍事介入臺海的未來走勢

未來，日本如何應(yīng)對臺海沖突事態(tài)，在很大程度上取決于形勢演變與其政治決策。沖突的起因和發(fā)展，在某種程度上也極為重要，例如“臺獨”在多大程度上挑起事端和沖突，以及大陸“武統(tǒng)”行為程度，對日本介入都會提出不同的挑戰(zhàn)和要求，日本據(jù)此也會做出不同考量和應(yīng)對。

(一)未來日本介入臺海危機的可能政策行為類型

在無法了解機密信息的情況下，任何分析日本以及日美同盟對臺海軍事介入選項的研究都面臨迷霧和挑戰(zhàn)。日本無法改變自己在其中并非主角的事實，但這并不意味著其將甘于放棄在安全領(lǐng)域?qū)χ袊_灣的某種支持。在日本戰(zhàn)略界，即便是如京都大學(xué)教授中西寬之類的穩(wěn)健派，或如船橋洋一之類的自由派，也不認(rèn)為在臺海發(fā)生沖突時日本可以“袖手旁觀”。所以，問題不是日本是否介入，而是如何介入。

日本對臺海局勢前所未有地顯示出警覺、焦躁，正逐漸推動介入措施深化、細化和實操化。從各方面情況判斷，日本未來可能采取直接或間接的政策行為，將有以下幾項：第一，敦促美國堅定地介入臺海事務(wù)或?qū)ε_防衛(wèi)承諾;第二，視情單獨或借助日美同盟對中國大陸發(fā)出威懾和警示信號，勸止或嚇阻“武統(tǒng)”行為;第三，調(diào)整、加強西南群島的防衛(wèi)力量和部署，使其能更快速更有效地轉(zhuǎn)用于“臺海有事”；第四，不承諾防衛(wèi)中國臺灣責(zé)任，但加緊在日美同盟框架下進行更多更緊密的演練、磨合，制定實操性的應(yīng)對預(yù)案與計劃;第五，以間接方式，例如以非官方的人才和技術(shù)支援等，悄然援助中國臺灣的防衛(wèi)能力建設(shè);第六，支持中國臺灣加入國際組織和論壇，拓寬其對外空間和政治地位，同時勸止臺灣當(dāng)局可能的過激“臺獨”行為，以防被大陸用作“武統(tǒng)借口”;第七，聯(lián)合美歐，尋求污名化涉華民主、人權(quán)等“價值觀”問題，煽動國際國內(nèi)反華氣氛，用以證明未來軍事介入的合理性;第八，不排除未來在印太架構(gòu)中，日本或日美歐賦權(quán)中國臺灣，在廣域安全框架中突出并處理臺灣問題，使涉臺安全問題與印太民主、自由秩序掛鉤，動員更多國際關(guān)注和地區(qū)力量助力中國臺灣免被“武統(tǒng)”。

(二)未來日本介入臺海危機的可能形態(tài)與條件

首先，至少在理論上，日本國內(nèi)條件開啟了介入的可能性。安倍領(lǐng)導(dǎo)下的日本安全政策調(diào)整，為日本想定可能的軍事介入開辟了道路。2014年，安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)行使以及2015年國會通過新安保法，代表了一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點。借此，日本首次開啟了臺海沖突時的日美聯(lián)合規(guī)劃、演習(xí)及介入的真實可能性。從公開信息看，日本對“臺海有事”表達的既定立場有二：一是維護日本在臺僑民安全及日本在臺投資的利益，二是使戰(zhàn)火不波及日本及確保日本海上生命線暢通。在此前提下，一般來說，如果日本選擇支持美國的干涉行動，日本在臺海沖突局勢中將面臨三個美方的基本要求：一是提供對美后勤保障與支援;二是保護駐日美軍基地和日本自身免受中國大陸導(dǎo)彈攻擊;三是保護海上航道，以確保美國海空軍能夠有效地從日本展開行動，而不必為這些任務(wù)轉(zhuǎn)移美國軍事資產(chǎn)。

可以看到，根據(jù)新安保法中的“重要影響事態(tài)”，日本展開協(xié)美助美的后勤支援及有限干預(yù)是日本政府可能考慮的“保底”措施——這實際上是從20世紀(jì)90年代末“周邊事態(tài)法”通過以來自衛(wèi)隊就已經(jīng)在暗中演練的事項，而對于“存亡危機事態(tài)”下行使集體自衛(wèi)權(quán)、在“武力攻擊事態(tài)”下單獨發(fā)動“個別自衛(wèi)權(quán)”，日本政府則要慎重得多，真正加以考慮將是今后的計劃，尤其是2021年秋季預(yù)定舉行的日美“2+2”會談可能開始決定內(nèi)部討論的重要議題。

其次，自衛(wèi)隊的前期硬件準(zhǔn)備和部署調(diào)整，提供了介入臺海沖突的初級條件。一是自衛(wèi)隊加速高質(zhì)量、多域聯(lián)合作戰(zhàn)力量發(fā)展，在涉及介入臺海所需的重點能力方面，例如在反潛戰(zhàn)、導(dǎo)彈防御、電子戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)空戰(zhàn)等領(lǐng)域都有相當(dāng)大的能力，并且與美軍擁有高度的互操作性。尤其當(dāng)前及未來，日本正在推動自衛(wèi)隊向遠程打擊力量轉(zhuǎn)型發(fā)展，成型后將形成更大的威懾能力。二是軍力部署、作戰(zhàn)方向和戰(zhàn)場營設(shè)的調(diào)整，雖然還在起步準(zhǔn)備但也正在陸續(xù)就位。經(jīng)過十多年尤其安倍時期的發(fā)力推進，西南群島及其?？沼?/font>“要塞化”“島鏈化”效果日漸顯露，自衛(wèi)隊近年已在與那國島、宮古島、石垣島均建立大小不等的基地群。臺海緊鄰日本西南群島，日本所有的部署調(diào)整可以就近運用和展開，直接轉(zhuǎn)化為軍事介入。例如，日媒報道，日本政府決定引進和發(fā)展的、將來由陸上自衛(wèi)隊在西南群島部署的長距離及防區(qū)外導(dǎo)彈部隊，雖然使用的是“離島防衛(wèi)”之名，但也能在“臺海有事”之際對付中國大陸的海軍活動。并且，日本未來還可考慮與美軍印太司令部推動的第一島鏈“精密導(dǎo)彈攻擊網(wǎng)絡(luò)”協(xié)作，提高聯(lián)合對抗中國大陸的效果。三是在新安保法制定后的五年多來，自衛(wèi)隊單獨進行或在日美同盟框架下開展的針對性訓(xùn)練大幅增加，很多即與“臺海有事”掛鉤或關(guān)聯(lián)。

(三)日本正面開展軍事介入準(zhǔn)備及大規(guī)模部署調(diào)整面臨諸多困難

不乏評析認(rèn)為，日本目前就涉臺軍事應(yīng)變計劃進行了充分準(zhǔn)備，盡管這種準(zhǔn)備可能對公眾來說并不明顯。而對日本軍事大國化行為持批評態(tài)度的觀察人士亦斷言，日本或日美同盟正明顯地提前準(zhǔn)備大規(guī)模的重新軍事化和動員措施，這已經(jīng)是日本的戰(zhàn)略。然而，至少在目前，還難以看出日本就如下前景下定決心或做好準(zhǔn)備：直接協(xié)防中國臺灣并與中國大陸發(fā)生武力沖突，或有必要面對這種事態(tài)造成的延伸戰(zhàn)爭(實際上就連美國對此也未必清楚)。目前，除了有消息報道日本政府可能提前著手修訂五年期“中期防衛(wèi)力量整備計劃”（2019—2023年度）外，沒有公開的跡象顯示日本或日美同盟已付諸實踐的、執(zhí)行這種戰(zhàn)爭計劃的顯而易見的準(zhǔn)備，即日本為加強相關(guān)威懾而展開的大規(guī)模經(jīng)濟、政治和軍事聯(lián)合計劃及動員跡象，以及美軍與自衛(wèi)隊之間制定了詳細的應(yīng)對之策。

因為，這些計劃需要對日本或日美同盟部隊目前的性質(zhì)和部署做出重大改變，同時改善聯(lián)合訓(xùn)練和執(zhí)行這種戰(zhàn)爭計劃的準(zhǔn)備工作。實際情況更可能是，日本自己目前還不清楚這些部隊將如何配置和運用。就美國而言，將“保臺”計劃建立在協(xié)防中國臺灣的基礎(chǔ)上，并與日本和其他盟友協(xié)調(diào)并取得一致結(jié)果——在未來幾年內(nèi)似乎在政治上或軍事上都不現(xiàn)實。

日本采用的是維持現(xiàn)狀方案，即通過日美同盟制定共同參與中國臺灣協(xié)防的應(yīng)急計劃，但不事先做出這種軍事介入的承諾。日本近期做出的改變，更多地是為了助臺“自衛(wèi)”制造聲勢并威懾大陸，而不是依賴于日美同盟在第一島鏈內(nèi)迅速建立起強大的打擊力量，并造成對中國大陸的直接挑釁和沖突危機。

(四)日本對臺灣問題及臺海沖突仍將采取“有限清晰的模糊戰(zhàn)略”

幾十年來，日本有意控制其與中國臺灣的外交和安全關(guān)系的性質(zhì)與層級，在官方層面接受一個中國原則。日本政治主流長期以來也一直傾向于在臺灣問題上保持戰(zhàn)略模糊和維持兩岸現(xiàn)狀。然而，拜登政府成立以來，日本同意美國的要求，在聯(lián)合聲明中涉及中國臺灣議題，因為其意圖在這個問題上表明自己的立場，與美國一道威懾、嚇阻中國大陸有朝一日可能的“武統(tǒng)”行動。但同時日本也不希望卷入臺海潛在的軍事沖突——這種卷入的代價對其來說是不可承受之重，“日本政府對于向中國臺灣做出承諾可能帶來的國家安全影響持慎重態(tài)度，希望避免與北京發(fā)生正面沖突與對抗”。日美首腦聯(lián)合聲明或許突出了雙方對中國大陸的防堵和遏制意識，但不宜過度將其詮釋為日本已改變對臺灣問題上戰(zhàn)略模糊的政策方向，或最終目標(biāo)就是不計代價試圖軍事卷入臺海沖突。

就連美國也沒有或不能澄清其在臺灣問題上的戰(zhàn)略模糊——美國“保臺”現(xiàn)在也只是政策傾向而不是條約保障，因此日本也必須或只能采取這種做法。美國尚未表示是否將根據(jù)一種被稱為“戰(zhàn)略模糊”的政策出手正面保護中國臺灣，該模糊政策旨在遏制中國大陸的軍事行動，同時降低中國臺灣宣布獨立的可能性。日本在臺海關(guān)系中并沒有正式的角色安排，沒有協(xié)防臺灣的條約或政治義務(wù)，其對假定的兩岸沖突的反應(yīng)仍是一個很大的未知數(shù)，也就不可能做出某種無條件的承諾。

在拜登政府澄清對華界限，即承諾在可能的地方開展競爭、在必須的地方進行對抗后，日本在向中國大陸發(fā)出涉臺警示信號的同時，也在視必要將這種“示警”帶來的過度沖擊進行降壓處理，試圖淡化由此造成的過分?jǐn)硨η榫w。所以，起碼在文字上，菅義偉表明的也只是兩位領(lǐng)導(dǎo)人同意臺灣海峽保持“和平與穩(wěn)定的重要性”，而這一表述是一種刻意取自52年前的話語方式。日本政府內(nèi)部形成的一種共識，是在不決定性地破壞與北京雙邊關(guān)系的情況下，保持與臺北的密切關(guān)系。在實踐中，這意味著日本政府不會討論、更不會表明日本將在協(xié)防中國臺灣方面扮演什么角色，也不會公開向臺灣出售防務(wù)裝備。這也意味著，日本不太可能改變其向臺北的“日本－臺灣交流協(xié)會”只是派遣退役自衛(wèi)隊官員的政策，將繼續(xù)避免自衛(wèi)隊現(xiàn)役人員與中國臺灣同行進行官方交流。

到目前為止，雖然日本國內(nèi)親臺派政治勢力和學(xué)者呼吁制定日本版“與臺灣關(guān)系法”，但在可預(yù)見的未來仍很難實現(xiàn)。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，在菅義偉訪美前夕，美國國家安全委員會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾(KurtCampbell)赴日本展開磋商。在坎貝爾給日本帶來的多項提議中，有一項是敦促其通過日本版的“與臺灣關(guān)系法”。報道指出，日方知道這樣的立法將對日本與中國的關(guān)系造成沉重打擊，采取了謹(jǐn)慎做法，最后“幸好”拜登本人并沒有敦促菅義偉通過該類法案。

4 日本圖謀軍事介入臺海的影響與界限

從2021年3月開始，如上所述，日本對軍事介入臺海事務(wù)不斷進行立場宣示和政策表態(tài)，同時又屢屢進行解釋、澄清和淡化。這種情況，從邏輯和事實判斷，至少反映了如下幾點動向：首先，日本政治精英層及執(zhí)政集團在臺海問題上存有一定的意見分歧或不同聲音——但這主要是在戰(zhàn)術(shù)而不是戰(zhàn)略層面，因為戰(zhàn)略上都主張不同程度的干預(yù)與介入，所以造成對外表態(tài)的前后矛盾、相互沖撞。其次，日本是既要對華威懾，亦要兩國關(guān)系基本穩(wěn)定。這反映了日本政治主流在當(dāng)前節(jié)點上欲聯(lián)合美國對臺海局勢或中國大陸“武統(tǒng)”動向發(fā)出示警和威懾信號，尚不希望臺海發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)事并影響日本安全與發(fā)展;但同時，亦不打算過分激怒中國大陸，造成日中關(guān)系高度緊張、劇烈震蕩。再次，從菅義偉到岸田文雄政府，當(dāng)前日本黨政領(lǐng)導(dǎo)層作為弱勢執(zhí)政班子，控局乏力，且亦無意壓制涉臺暴論謬論——以此還可作為牽制中國大陸的一張有用之牌。自民黨內(nèi)外的鷹派保守勢力，進入做大示強的活躍期，在臺海局勢上想有更大膽的表示和行為，謀求提升政治身價和前途。

要制約日臺關(guān)系的突破，中國須對上述日本政治動向尤其親臺勢力的舉動保持警惕，認(rèn)清日本政府的政策意圖和兩面立場，準(zhǔn)確研判其軍事介入的影響和后果，著眼中日關(guān)系及我國外交大局，誘壓結(jié)合、多措并舉，妥善應(yīng)對周邊環(huán)境的這一新變數(shù)和復(fù)雜局面。

(一)充分認(rèn)清日本表態(tài)及相關(guān)動向的負面意涵及危害影響

中國國力大幅領(lǐng)先日本，被認(rèn)為是日本最大的安全挑戰(zhàn)和對日本領(lǐng)土主權(quán)“威脅”的之一。日方對此感到不安，現(xiàn)在更愿意明確在臺海等問題上站隊美國，在地緣戰(zhàn)略上與美國一道圍堵中國，被認(rèn)為更符合當(dāng)前其對自身國家利益的判斷。日本將“臺灣因素”視為與中國長期對峙的博弈籌碼，其防務(wù)政策制定者正越來越多地表達對中國大陸在臺海及其周邊地區(qū)的軍事行為的擔(dān)憂。日美也正準(zhǔn)備升級與中國大陸在臺灣問題上的對峙，圍繞臺海危機可能驅(qū)動日本在與中國大陸的關(guān)系上轉(zhuǎn)向?qū)?。特別是在中國大陸軍力增強、地區(qū)安全環(huán)境惡化的情況下，日本的焦慮情緒愈發(fā)增長和高漲，安倍、麻生、岸等保守派政客傳統(tǒng)上更愿意強調(diào)與中國臺灣的友好紐帶而不是與中國大陸的關(guān)系。日本重視中國臺灣在其安全保障方面的作用，不會為了加強與中國大陸的關(guān)系而“犧牲”與中國臺灣的聯(lián)系。日本強調(diào)“和平解決”的說辭，其實正是試圖掩蓋一個事實并為“對華威懾”辯護——尤其日美針對中國大陸的軍力建設(shè)與調(diào)整。

對日本來說，2021年3月以來一系列的日美聯(lián)合表態(tài)，實際是檢驗其對美國忠誠度的“試金石”，意味著政治上的某種顯要轉(zhuǎn)折。而一旦做出相應(yīng)表態(tài)和姿態(tài)，就有可能在發(fā)生臺海沖突時，日本不得不向美國提供軍事支持。至于日本會介入到何種程度，日本戰(zhàn)略家們普遍認(rèn)為，由于自身受制于和平憲法，日本在對外軍事領(lǐng)域難有大作為，但不可忽視的是，近年來日本通過“修法”對西南地區(qū)“有事”和周邊防衛(wèi)問題作出了明確的認(rèn)定，因此“臺海有事”時日本在軍事上的某種介入是順理成章的，起碼可能在《日美安全條約》的框架下，在助力美軍協(xié)防中國臺灣上起到重要作用。

日本不會事先承諾分擔(dān)對中國臺灣的直接協(xié)防責(zé)任，但可以看到，其從現(xiàn)在起已決定與美國一起為此做好相應(yīng)的一定準(zhǔn)備。日本借此發(fā)出的信息是：如果中國大陸確實選擇進入沖突和擴大戰(zhàn)事，日本將幫助美國或通過日美同盟盡可能幫助中國臺灣。經(jīng)過多年的輿論操作與誘導(dǎo)，日本主流民意已傾向于將中國大陸對臺灣的武力行動視為對其自身安全的威脅，這為日本政府決定某種低烈度的介入提供了民意與輿情支持。

并且，日本認(rèn)為，對中國大陸的臺海行為將需要一個協(xié)調(diào)一致的集體回應(yīng)。如果中國臺灣及其周邊地區(qū)的緊張局勢繼續(xù)下去，日本將會聯(lián)合或配合美國以及其他印太伙伴，發(fā)出更多的話語和干涉信號。日本現(xiàn)在已經(jīng)成為美國“戰(zhàn)術(shù)清晰性”中一個極為可靠的組成部分，直接涉及美國對臺協(xié)防介入能力及前景。日本目前及可預(yù)期未來的軍事能力難與中國大陸匹敵，但在臺海沖突的情況下，其應(yīng)是大概率站隊美國，這將極大地使臺海局勢復(fù)雜化。

(二)冷靜研判當(dāng)前日本政府的真實意圖、態(tài)勢和政策界限

可以看到，日本圖謀軍事介入臺海仍面臨較大的國內(nèi)法律、民意障礙。盡管日本在2015年通過了新安保法，允許自衛(wèi)隊進行有限形式的集體自衛(wèi)權(quán)，但這只是法律的書面規(guī)定，到了緊要關(guān)頭，一切都將取決于日本政府愿意做出的政策決定。并且，日本和平憲法仍然禁止自衛(wèi)隊在不完全以防御為目的的情況下使用武力。此外，民意及公眾輿論仍然支持憲法第九條“和平條款”，對自衛(wèi)隊參與有傷亡風(fēng)險的作戰(zhàn)任務(wù)幾乎沒有支持的興趣。日本政府如果重新考慮派遣自衛(wèi)隊參戰(zhàn)，這將明顯違反和平憲法精神。

事實上，菅義偉首相在國會受到了相當(dāng)多的質(zhì)疑，其試圖向他的議員同事保證，在日美聯(lián)合聲明中，日本政府只是表達了日本希望臺海保持和平關(guān)系的愿望。例如，2021年4月20日，菅在參議院全體會議上明確表示，日本不會軍事介入臺海沖突。在被一位在野黨議員問及日本是否會根據(jù)日美聲明及美國對華戰(zhàn)略，以軍事手段介入與臺灣海峽有關(guān)的問題時，菅回應(yīng)表示：“完全沒有軍事介入的考慮”，“期待通過當(dāng)事雙方的直接對話和平解決(臺灣問題)是日本的一貫立場，這也進一步明確為日美的共同立場”。菅的言論表明，日本至少表面上希望臺海兩岸找到和平解決方案，因此，如果日本公開強調(diào)其做法的軍事因素，那將是前后矛盾的。

確實，僅就表面而言，菅義偉和拜登似乎也并沒有使用全新的、更具攻擊性的說法，而是使用了2005年以來日美話語修辭的一部分，呼應(yīng)了兩國多年來各自用來表示他們對兩岸關(guān)系的興趣的語言，兩位領(lǐng)導(dǎo)人在字面上強調(diào)的并不是確定一個全新的目標(biāo)。這在面向容易“過敏”的國內(nèi)輿論及民眾時，日本政府歷來注意避免對臺海事務(wù)發(fā)表帶有軍事介入色彩的言論，其官方立場仍是“鼓勵對話，以和平方式解決兩岸緊張局勢”。

無論是何種情況，日本政府在上述三種“事態(tài)”之下出動自衛(wèi)隊，都必須得到國會的批準(zhǔn)。即使根據(jù)2015年的“集體自衛(wèi)權(quán)”解禁決定和新安保法，日本政府也必須宣稱并使國民相信臺海沖突必然危及日本安全。因而，對宣告“重要影響事態(tài)”及“存亡威脅事態(tài)”等所作的限制極其嚴(yán)格，以至于這種情況是否實際上可以宣告“存亡威脅事態(tài)”以及這種宣告是否會產(chǎn)生實際效果，都值得懷疑。例如，日本只有在滿足三個條件時才可能宣布生存受到威脅，繼而發(fā)動集體自衛(wèi)權(quán)：一是政府必須可信地證明日本自身的生存受到威脅;二是必須確定沒有其他辦法可以解決這一事態(tài);三是無論使用什么力量，都必須在必要最小限度內(nèi)。

對照所有這些法律條件及限制后，日本在臺海沖突時的可選應(yīng)對方式及其軌跡就變得基本可預(yù)測了。很難想象，中近期內(nèi)日本會不計代價主動尋求卷入一場不可控戰(zhàn)火和巨大災(zāi)難之中。當(dāng)沖突以外發(fā)生并在有選擇余地情況下，其可能會盡量尋求宣布一個“重要影響事態(tài)”，自衛(wèi)隊在這種情況下將考慮直接進行戰(zhàn)斗行動之外的廣義后勤支援活動，支持盟國或伙伴軍隊協(xié)防中國臺灣。

(三)中日關(guān)系是根本性大局，始終制約日臺關(guān)系的發(fā)展和突破

日本發(fā)展對臺關(guān)系，面臨中日關(guān)系政治原則與共識的制約，不得不顧及中日關(guān)系大局的穩(wěn)定。盡管東京重視臺北，日臺之間有不斷加強關(guān)系的趨勢，但雙方關(guān)系的走勢仍是東京與北京關(guān)系的衍生品。日本在兩岸關(guān)系中仍不扮演任何正式角色，優(yōu)先考慮的不得不是臺海的和平與穩(wěn)定，到目前為止一直極其謹(jǐn)慎地堅持其一個中國政策。在實踐中，這意味著在與中國臺灣接觸時，日本會持續(xù)關(guān)注中國大陸方面的反應(yīng)。這讓中國大陸在日臺關(guān)系中扮演了一個最關(guān)鍵角色，并對日臺關(guān)系的發(fā)展設(shè)定了真正的限制。盡管日本政界對中國臺灣的重要性達成共識，但其對維持與中國大陸和平穩(wěn)定關(guān)系的重要性有著更強的共識。中國是日本最大的貿(mào)易伙伴，日本經(jīng)濟正在不斷加深對華聯(lián)系，因此即使在包括臺海事務(wù)在內(nèi)的一系列問題上存在分歧，日本與中國大陸徹底撕破臉皮的可能性依然很小，中日關(guān)系的現(xiàn)實壓倒了任何支持日本加快推進與中國臺灣關(guān)系的主張與論點。

2021年4月27日，在日本參議院外交防衛(wèi)委員會會議上，外相茂木敏充就日美首腦聯(lián)合聲明涉臺部分表明看法時稱，這與日本和中國締結(jié)的政府間協(xié)議不抵觸，茂木提及日本承認(rèn)中華人民共和國政府是“中國的唯一合法政府”的1972年《中日聯(lián)合聲明》，指出“該基本立場沒有改變”。有議員提出質(zhì)詢，稱如果日本就“臺海有事”進行軍事介入，或許就違反確認(rèn)了用和平手段解決爭端的《中日和平友好條約》，日本外務(wù)省亞洲大洋洲局參事官石月英雄對此說明稱：“不便回答假設(shè)性問題，但日本遵守條約的立場沒有改變。”

可以看到，日本政府及其政要一面在臺海沖突問題上對華發(fā)出警示信號，一面又視其造成的影響進行解釋工作或淡化處理。日本政治主流看到了日中關(guān)系的大局與長遠未來，不大可能以犧牲北京為代價來迎合臺北的利益偏好。日本時事通訊社等主流傳媒認(rèn)為，此前的美日首腦聯(lián)合聲明觸及中國的核心利益問題，激怒了中方并遭到狠批，菅義偉似乎也不得不試圖進行安撫，明確表示日本不會軍事介入臺海沖突而是強調(diào)和平方式解決，從而淡化軍事介入臺海的可能性與實際意義。菅內(nèi)閣應(yīng)當(dāng)是認(rèn)為，在臺海上發(fā)表的日美聯(lián)合聲明已經(jīng)清晰展示了基本立場與政策進化，再采取進一步激怒北京的措施并無意義，日本需在地緣政治與經(jīng)濟利益間保持最低的微妙平衡。

5 結(jié)語

未來日本如何具體應(yīng)對臺海沖突事態(tài)，在很大程度上取決于形勢演變及其政治決斷。日本政府對中日關(guān)系的重視程度，將繼續(xù)決定日本推進與中國臺灣關(guān)系的速度和深度。雖然當(dāng)中日關(guān)系欠佳時，其愿意與中國臺灣進行更多的往來牽制中國大陸，以表達自己的不滿。換言之，日本可以對中國大陸大打“臺灣牌”——實際上日臺關(guān)系的大部分發(fā)展都是在中日關(guān)系惡化的背景下進行的。

但是，無論如何，日本的“一中政策”繼續(xù)對其政府推進任何日臺關(guān)系發(fā)展的程度都造成了真正的限制。只要這一點保持不變，日本就不太可能推動與中國臺灣的關(guān)系向全新的方向發(fā)展，也不太可能冒險全面破壞中日關(guān)系。中國須對日本圖謀軍事介入臺海的戰(zhàn)略動向尤其政壇親臺勢力的舉動保持警惕，準(zhǔn)確研判日本官方在臺海問題上的真實意圖、政策界限及其影響，保持底線思維和戰(zhàn)略前瞻并妥善應(yīng)對。

*文章轉(zhuǎn)自《亞太安全與海洋研究》2021年第6期。

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責(zé)任編輯：寒江雪 更新時間：2021-12-03 關(guān)鍵字：亞洲  小小寰球