文章5：中國(guó)官員在新加坡學(xué)不到未來

　　魏峰

　　新加坡是中國(guó)以外唯一華裔占多數(shù)的國(guó)家，再加上陳嘉庚先生等老一代南洋華僑遺澤，大多數(shù)中國(guó)人或多或少，都對(duì)它有過特殊關(guān)注。自獨(dú)立以來，新加坡經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成為了繼日本之后第二個(gè)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的亞洲國(guó)家，去年人均GDP達(dá)5萬美元，高居世界前十，確實(shí)成績(jī)斐然。再加上新加坡自獨(dú)立以來，一直由人民行動(dòng)黨一黨執(zhí)政，政局相當(dāng)穩(wěn)定，被稱為威權(quán)與市場(chǎng)的完美結(jié)合范例。于是，無論海內(nèi)海外，許多輿論都聲稱，新加坡與中國(guó)的體制接近且更為完美，最適合中國(guó)參照模仿。眾多中國(guó)官員紛紛赴新加坡留學(xué)，學(xué)習(xí)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有3萬名中高層官員去過新加坡。但是，他們能學(xué)到什么呢?

　　不必羨慕新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　新加坡模式最拿得出手的就是其經(jīng)濟(jì)成就。這一點(diǎn)當(dāng)然不可否認(rèn)。但是，新加坡是個(gè)地地道道的小國(guó)，面積僅700平方公里，人口不過300萬，還不到中國(guó)一個(gè)較小的地級(jí)市。它的地理位置得天獨(dú)厚，早在獨(dú)立前就是整個(gè)東南亞經(jīng)濟(jì)的中心樞紐，擁有當(dāng)時(shí)亞洲最好的基礎(chǔ)設(shè)礎(chǔ)，甚至超過歐洲的平均水準(zhǔn)。李光耀之流一再暗示新加坡過去是一個(gè)既落后又孤立的破敗城市，純粹是為了樹立家族獨(dú)裁的神話。獨(dú)立后新加坡擺脫了英國(guó)對(duì)于殖民地的榨取和壓制，人民習(xí)性勤勞，又沒有偏遠(yuǎn)地區(qū)需要扶助，不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛恐怕才是奇聞。

　　這些條件對(duì)于絕大多數(shù)國(guó)家來說，根本就無法學(xué)習(xí)和模仿，而且如果以單純的城市來比較，深圳在三十年前還是一個(gè)默默無聞的小漁村，現(xiàn)在已是現(xiàn)代化的特大城市，發(fā)展速度比新加坡更快數(shù)倍。無論比哪方面，深圳經(jīng)驗(yàn)都遠(yuǎn)比新加坡經(jīng)驗(yàn)更加輝煌，中國(guó)官員又何必舍近而求遠(yuǎn)呢?

　　如果說這種理論爭(zhēng)論還比較空泛，眼前還有更實(shí)實(shí)在在的案例。

　　1994年，正因?yàn)檠瞿剿^新加坡經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)決定與新加坡共同合作開發(fā)蘇州工業(yè)園區(qū)，并將園區(qū)的大多數(shù)股權(quán)，和負(fù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理權(quán)全部交給了新加坡方面。但新加坡人很快就讓中國(guó)失望了，園區(qū)年年虧損不說，建設(shè)和招商成果也始終諸多不利。虧到1999年，兩國(guó)政府經(jīng)過長(zhǎng)期談判簽訂了新的備忘錄，從2001年起將多數(shù)股權(quán)和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)轉(zhuǎn)交給中方，結(jié)果從2001年當(dāng)年開始，園區(qū)即扭虧為盈，發(fā)展更是一日千里，成為了全國(guó)著名的工業(yè)開發(fā)區(qū)之一?，F(xiàn)在這個(gè)開發(fā)區(qū)的人均GDP是4萬美元。

　　如果實(shí)踐確實(shí)是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，那么蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)就不否質(zhì)疑的證明了，所謂的新加坡經(jīng)驗(yàn)，即使在其最擅長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在中國(guó)也不見得能比得上“土經(jīng)驗(yàn)”。

　　新加坡的社會(huì)政策學(xué)不了，也不能學(xué)

　　新加坡公認(rèn)最好的施政是其以組屋——即經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房——為核心的住房政策，這也是人民行動(dòng)黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素上的最關(guān)鍵原因。

　　但這套政策別人也很難直接套用。

　　1966年新加坡制定了強(qiáng)制征用土地的法律，開始時(shí)新加坡只有44%的土地為國(guó)家所有，到1985年，僅建屋發(fā)展局就已經(jīng)擁有新加坡近75%的土地資源，而新加坡政府直到1995年才開始按市場(chǎng)價(jià)格向原主人提供補(bǔ)償(這里的“市場(chǎng)價(jià)格”仍是只指征用前的原值，土地使用狀況變化導(dǎo)致的升值不予考慮)。低廉的土地成本是新加坡能有財(cái)力大規(guī)模建設(shè)組屋的關(guān)鍵，而只要看看我們國(guó)內(nèi)主流媒體對(duì)于“釘子戶”們的無條件支持，就能想見，中國(guó)政府也如此效法的話，會(huì)有多快就被唾沫星淹沒。

　　如果說住房政策還只是很難學(xué)，新加坡的社保政策就是根本不能學(xué)，也不應(yīng)學(xué)。

　　李光耀是一個(gè)完完全全的社會(huì)達(dá)爾文主義者，他和人民行動(dòng)黨一直掛在嘴上的原則就是，絕不允許新加坡變成一個(gè)高福利國(guó)家，絕不能讓人民偷懶。如果僅僅是反對(duì)歐洲式的高福利，這話當(dāng)然不能說就是錯(cuò)的。但實(shí)際上，新加坡的社保原則是政府不為基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及救貧保障花一分錢。以世界人均第十的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)，新加坡卻存在大量70甚至更高齡以上的老人要工作糊口，而且往往是從事體力勞動(dòng)才能養(yǎng)活自己。2012年一位80歲的老人在做清潔工作的菜場(chǎng)里猝死，震驚全國(guó)，但新加坡政府卻依舊毫無反應(yīng)——累死老人本來就是新加坡財(cái)政得以維持的前提。

　　新加坡唯一覆蓋大多數(shù)國(guó)民的社保制度就是中央公積金，相當(dāng)于他國(guó)住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等所有社保項(xiàng)目的總和，但與其它國(guó)家都不同的是，新加坡公積金要由個(gè)人繳納大頭，一般占工資的20%，而雇主繳納的比例大多只在13%-15%間。以上海作為對(duì)比，同樣的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，個(gè)人繳納比例為18%，而雇主為44%。而新加坡政府本身，對(duì)公民是沒有救濟(jì)幫扶責(zé)任的。

　　這些難道也是大多數(shù)中國(guó)人希望的未來方向嗎。

　　至于在勞資關(guān)系和財(cái)富分配上，新加坡更是從來赤裸裸的完全傾向于雇主和富人，它的人均GDP已經(jīng)超過了歐美大多數(shù)國(guó)家，但普通工薪階層的收入要差很大一截。如果不是住房問題解決的比較好，如果不是新加坡實(shí)在太小，抬抬腳就能到物價(jià)較低的馬來西亞、印度尼西亞消費(fèi)娛樂，甚至看病、養(yǎng)老，對(duì)于大多數(shù)身處中下層的新加坡人來說，這個(gè)“第一世界”實(shí)在沒有什么意義。

　　新加坡的“廉潔牌”很虛假

　　對(duì)于“新加坡模式”來說，新加坡的廉潔度一直是最大的王牌。李光耀、李顯龍和人民行動(dòng)黨也一直以此夸贊自己的操守和能力舉世罕見。應(yīng)該承認(rèn)，新加坡的吏治，尤其是對(duì)中下層公務(wù)員的管理，有著相當(dāng)出色的一面。嚴(yán)格的職權(quán)劃分，清晰的辦事流程、詳細(xì)的法律規(guī)章，加上超級(jí)優(yōu)厚的薪水及福利(注1)，讓這些老百姓最經(jīng)常接觸的政府人員，既難以貪腐索賄，也沒有多少必要貪腐索賄。這方面的經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得學(xué)習(xí)和借鑒。

　　但是，對(duì)于在政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)上真正擁有自由裁量權(quán)的新加坡高官，也就是人民行動(dòng)黨高層來說，所謂的制約制衡幾乎完全就是裝裝門面。他們和他們的家族、親朋，早就完全占據(jù)了新加坡政治、經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)關(guān)鍵職位，幾乎整個(gè)國(guó)家實(shí)際都已經(jīng)是他們的，個(gè)個(gè)可以完全合法的大發(fā)其財(cái)。用拙劣的手段貪污一點(diǎn)小錢，非不能也，只是不屑罷了。

　　就以吳作棟為例，他任總理時(shí)的年薪是一百多萬新元(600萬人民幣)，還自稱因?yàn)橹挥羞@份收入，所以自己實(shí)際是世界上最窮的總理之一，但他太太陳子玲的一次無心之語卻把他家的實(shí)際財(cái)力水準(zhǔn)捅破了。

　　2005年新加坡最大的慈善機(jī)構(gòu)全國(guó)腎臟基金會(huì)NKF，爆發(fā)主席杜萊(Durai)濫用善款丑聞，此案堪稱新加坡的郭美美事件(注2)，只不過杜萊被抓到的是直接用善款給自己發(fā)高薪和各種奢侈享受。陳子玲是NKF當(dāng)時(shí)的三位名譽(yù)贊助人之一，但她在親自聽審后卻公開表示杜萊行事除了不太透明外，并無其它不妥，還向記者發(fā)表了一句著名的話，大意是象杜萊這樣掌管機(jī)構(gòu)千萬財(cái)產(chǎn)的人來說，年薪60萬新元(超過300萬人民幣)只是“一粒花生”(a peanut)。將相當(dāng)于普通新加坡人15年的收入，丈夫半年的“唯一收入”，隨口比喻為一?；ㄉ?，可以想見對(duì)于人民行動(dòng)黨高層人士的家族來說，正式的“養(yǎng)廉”高薪到底是個(gè)什么地位了。

　　而新加坡著名的反貪局，看似威風(fēng)凜凜、權(quán)限無邊，其實(shí)沒有得到高層允許，對(duì)于與人民行動(dòng)黨關(guān)系密切的重要人士根本不敢過問。1995年新加坡房地產(chǎn)大熱，許多人半夜排隊(duì)買樓，而李光耀父子向一家HPL公司(Hotel Property Limited)購樓時(shí)，不但直接優(yōu)先購買，還獲得了HPL公司超過百萬元的回扣。1996年此事被意外曝光，引起新加坡人的廣泛非議，但號(hào)稱只要知道公務(wù)員收到一元好處也要調(diào)查的反貪局卻絲毫沒有動(dòng)作，而任由李光耀的直接屬下組織了一個(gè)小組草草調(diào)查即告了事。后來有人發(fā)現(xiàn)，接受HPL公司購房回扣的高官及親屬還遠(yuǎn)不止李家父子，而且都是在同一天。調(diào)查小組接受的HPL所謂“回扣是感謝李家父子的廣告作用”說，對(duì)此根本無法解釋，但新加坡從反貪局到媒體，上上下下完全對(duì)此不發(fā)一詞。

　　事實(shí)上，由于新加坡嚴(yán)苛到極點(diǎn)的反誹謗法律，和更可怕的內(nèi)安法，一般人即使在私下交談中，也不敢輕易語涉高層人士有不良行為，而媒體對(duì)這種問題也幾乎不會(huì)加以任何報(bào)道。不準(zhǔn)問，不準(zhǔn)談，更不準(zhǔn)查，自然個(gè)個(gè)高官和他們的親朋好友們都是兩袖清風(fēng)、一芥不取的完美君子。

　　又比如那位NHF的前主席杜萊，直到丑聞爆發(fā)后，新加坡精英層還堅(jiān)持他行事雖有不當(dāng)，但絕無違法行徑。可由于他名聲已經(jīng)太臭，公憤遲遲難以平息，最后終于失去了高層保護(hù)，結(jié)果略一調(diào)查，馬上被查出了原來早就利用職權(quán)，在工程發(fā)包中接受多家公司賄賂。新加坡幾十年來所謂著名反腐大案，幾乎無不是這樣的模板——原來被吹噓為操行楷模的精英，一失去了高層的庇蔭，立即就被發(fā)現(xiàn)原來是隱藏極深的大腐敗分子。成為媒體吹噓不論任何顯要，在新加坡都有不得一點(diǎn)腐敗的新證據(jù)。

　　當(dāng)然，對(duì)于一般的中下層公務(wù)員們涉嫌腐敗，反貪局和其它機(jī)構(gòu)的調(diào)查積極性和力度確實(shí)可觀，這種貪腐等于是家奴在偷竊和破壞新加坡統(tǒng)治者們的私產(chǎn)，當(dāng)然要從重從快的嚴(yán)懲不貸。

　　新加坡的政治沒有任何借鑒價(jià)值

　　對(duì)于新加坡的政治體制，一般被認(rèn)為是在西式選舉民主制下實(shí)質(zhì)威權(quán)化。偶有學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，也無非是探討民主多一些，還是威權(quán)多一些。

　　在筆者看來，這若非人云亦云，就是不敢得罪新加坡的欺人之談。新加坡的政治實(shí)質(zhì)，是李光耀家族和人民行動(dòng)黨，利用各種手段造成人民疑惑甚至恐懼，來維持自己的絕對(duì)統(tǒng)治地位。人民行動(dòng)黨不僅利用自己的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，在規(guī)則制定上最大限度削弱反對(duì)派的獲勝可能。而且更使用大量為人不齒的手段來打擊反對(duì)派，甚至將其重要人物直接從新加坡的政治舞臺(tái)上消除出去。這些準(zhǔn)恐怖手段包括但不限于：

　　1、設(shè)置集選區(qū)，不斷變動(dòng)選區(qū)范圍，分化反對(duì)派的支持群體;

　　2、只設(shè)置極短的競(jìng)選時(shí)間，劃定極小的范圍和方式，讓反對(duì)派沒有時(shí)間和渠道，與選民接觸交流;

　　3、嚴(yán)格控制媒體，只傳遞對(duì)人民行動(dòng)黨有利，于反對(duì)派不利的信息;

　　4、強(qiáng)制在本區(qū)投票，在選票上設(shè)置號(hào)碼，與選民對(duì)應(yīng)，向選民施加心理壓力;

　　5、以房屋翻修先后次序等政府資源，威脅利誘選民;

　　6、利用警察、稅務(wù)等強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，整治反對(duì)派人士，威脅潛在反對(duì)者;

　　7、控制法院，濫告“誹謗”，判罰巨款，將反對(duì)派領(lǐng)袖和骨干整垮，威懾其他人不敢提出批評(píng);

　　8、動(dòng)用內(nèi)安法等殖民時(shí)代留下的嚴(yán)苛法令，直接將摧殘對(duì)手的身心。

　　這些，哪一項(xiàng)都與中國(guó)現(xiàn)行體制和法律格格不入，更與共和國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體遵循人民的共同意愿，建立和完善社會(huì)主義民主和法制的理想、努力完全背道而馳，哪里有半分值得參考、借鑒的價(jià)值。除非中國(guó)的官員想建立一個(gè)為統(tǒng)治而統(tǒng)治的極權(quán)國(guó)家。否則完全沒必要去進(jìn)口這些二手的殖民地鎮(zhèn)壓經(jīng)驗(yàn)。

　　李光耀和人民行動(dòng)黨為了確保政權(quán)，其很多所作所為，即使放在文革里比較，都會(huì)讓人覺得觸目驚心，難以置信。西方把他們的體制說成與中國(guó)現(xiàn)在相似，甚至引誘、鼓勵(lì)向其學(xué)習(xí)，用心用意其實(shí)是非常惡毒的，一旦中國(guó)入套，承認(rèn)確與新加坡類似，還認(rèn)真的去學(xué)習(xí)借鑒。他們只要把新加坡的政治真相全部抖在光天化日之下，中國(guó)體制的名聲和信譽(yù)，也就會(huì)不可挽回的全盤崩潰，受到大多數(shù)人長(zhǎng)久的厭惡和恐懼。甚至等不到外人說話，中國(guó)人民自己就會(huì)喪失對(duì)體制的一切信心。

　　政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、地理，新加坡的方方面面，都與中國(guó)有著天壤之別，所謂經(jīng)驗(yàn)，不是難以仿效，就是令人厭惡，這種的“模板”還是敬謝不敏的好。而自建國(guó)以來，中國(guó)凡是把某個(gè)或幾個(gè)外國(guó)當(dāng)成模板，結(jié)果都是東施效顰，學(xué)蘇聯(lián)，學(xué)西方還是如此，今天去學(xué)什么新加坡必定還是如此。無論是建國(guó)，還是改革開放，實(shí)踐都證明，只有按著中國(guó)自己的條件，開辟自己的道路，才是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的唯一正途。抄捷徑的思想萬萬再要不得了。

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　　注1：新加坡的公務(wù)員分為超級(jí)和1~4級(jí)五大級(jí)別，《2011年新加坡薪資指南》報(bào)告顯示，2011年，處于頂級(jí)，即部長(zhǎng)，副部長(zhǎng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)月薪范圍分別為14.6萬新元至16.5萬新元，及10.6萬新元至14.6萬新元。而處于最低級(jí)別的管理執(zhí)行崗位給予應(yīng)屆生的月薪達(dá)2800新元。同期，15至24歲，擁有本科學(xué)歷以上的新加坡國(guó)民的平均月薪僅為2600新元。

　　而且新加坡公務(wù)員的收入，還包括年終獎(jiǎng)金，業(yè)績(jī)花紅(經(jīng)濟(jì)不景氣年份會(huì)停發(fā))。另外，還有一項(xiàng)很重要的隱性補(bǔ)貼，如上文中曾提到,新加坡雇主繳納的公積金一般在13-15%之間,但政府為公務(wù)員繳納的比例卻是20%。

　　注2：NHF丑聞，2004年《海峽時(shí)報(bào)》在報(bào)道中提到NHF主席杜萊購買金水龍頭裝修自己的辦法室，杜萊聲稱受到誹謗而控告海峽時(shí)報(bào)的母公司新加坡報(bào)業(yè)控股集團(tuán)。但2005年開庭時(shí)，報(bào)業(yè)控股聘用的新加坡著名大律師文達(dá)星以攻為守，當(dāng)庭迫使杜萊承認(rèn)了他的實(shí)際薪水高達(dá)60萬新元，用公款供養(yǎng)私車，虛報(bào)NHF數(shù)據(jù)等行為，引發(fā)新加坡社會(huì)的震怒。

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