我國(guó)新型城鎮(zhèn)化恐被扭曲 借東風(fēng)奪地抬高房?jī)r(jià)

　　【中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)綜合報(bào)道】中國(guó)新型城鎮(zhèn)化工作正在推進(jìn)，據(jù)媒體報(bào)道，“縣改市”借“新型城鎮(zhèn)化”之名，再次高歌猛進(jìn)，大有卷土重來(lái)之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前至少有138縣醞釀撤縣設(shè)市。據(jù)華夏時(shí)報(bào)報(bào)道，《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》經(jīng)過(guò)多次修改，目前整體框架和方向已經(jīng)確定，《規(guī)劃》提出將再新增10個(gè)城市群。

　　我國(guó)138縣醞釀撤縣設(shè)市

　　據(jù)《中國(guó)民商》報(bào)道，沉寂16 年之后，“縣改市”借“新型城鎮(zhèn)化”之名，再次高歌猛進(jìn)，大有卷土重來(lái)之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少有138個(gè)縣醞釀撤縣設(shè)市，廣東、貴州、云南和陜西4 省就有60 多個(gè)縣提出撤縣設(shè)市。

　　“這是典型的政績(jī)沖動(dòng)，與加大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖背道而馳。對(duì)其中的胡作非為如不明令禁止，耽誤發(fā)展不說(shuō)，還會(huì)嚴(yán)重沖擊農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。”中國(guó)人民大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究小組負(fù)責(zé)人彭真懷嚴(yán)詞指責(zé)。

　　上世紀(jì)八、九十年代，縣域經(jīng)濟(jì)迅速壯大，相應(yīng)地要求行政權(quán)力和管轄范圍擴(kuò)張升級(jí)，縣升格為市一度成為切實(shí)可行而又風(fēng)光無(wú)限的擴(kuò)張模式。

　　僅1994 年-1996 年間，全國(guó)共有95 個(gè)“縣改市”，其中，江蘇、山東、浙江等省“縣改市”較為突出，江蘇蘇南的縣基本都升級(jí)為市。

　　對(duì)于縣級(jí)單元來(lái)說(shuō)，“縣改市”之后可獲得更高的稅收返還比例、城市維護(hù)建設(shè)稅等收入，還可以得到更多的建設(shè)用地指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目、水資源占用量等好處，在當(dāng)時(shí)客觀上這也符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。事實(shí)證明，改市之后，江蘇、山東、浙江等省的縣域經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，每年的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排行榜基本都被這三個(gè)省占據(jù)。

　　“在特定時(shí)期，縣改市不失為一條有效的發(fā)展道路。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，就需要給中小城市放權(quán)，讓他們有擴(kuò)張和發(fā)展的欲望。如果一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，城市規(guī)劃面積到位，財(cái)政收入達(dá)到一定的水平，人口聚集達(dá)到一定的能量，自身的造血能力大幅度提高，就可以變成市，使農(nóng)民就地變成市民。

　　據(jù)媒體報(bào)道，“縣改市”借“新型城鎮(zhèn)化”之名，再次高歌猛進(jìn)，大有卷土重來(lái)之勢(shì)。

　　然而這一輪的“縣改市”風(fēng)潮，被中央政府1997 年緊急叫停。彭真懷研究認(rèn)為，中央之所以這么做，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)很多地方盲目追求縣改市，沖擊了縣制為主要特色的傳統(tǒng)行政管理系統(tǒng)，造成很多縣級(jí)市出現(xiàn)“虛假城市化”弊病，比如市區(qū)農(nóng)村人口比重過(guò)大，城郊比例失調(diào)，城鄉(xiāng)概念模糊等等。

　　“現(xiàn)在這些老毛病又發(fā)作了，簡(jiǎn)單把縣一撤了之，搞硬生生的‘拉郎配’，甚至農(nóng)民‘被上樓’，背離了新型城鎮(zhèn)化的初衷。”他說(shuō)。

　　如何釋放縣域經(jīng)濟(jì)的活力一直是行政區(qū)劃改制的中心議題，不可否認(rèn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣無(wú)疑是城鎮(zhèn)化的下一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。“但我們要對(duì)新型城鎮(zhèn)化重新理解，不能走入誤區(qū)，甚至走向反面。”彭真懷表示。

　　借助新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的東風(fēng)，“縣改市”風(fēng)潮再起，引起專(zhuān)家學(xué)者的普遍擔(dān)憂。

　　“很多人對(duì)新型城鎮(zhèn)化缺乏常識(shí)性的判斷，仍在片面追求城市空間擴(kuò)張，大興造城運(yùn)動(dòng)，借新城之名，行奪地、爭(zhēng)地和占地之實(shí)，抬高房?jī)r(jià)和地價(jià)。”彭真懷說(shuō)，如此放任下去，被嚴(yán)重扭曲的新型城鎮(zhèn)化就會(huì)演變成一場(chǎng)災(zāi)難。

　　城鎮(zhèn)化規(guī)劃擬再造十大城市

　　據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，近日，記者獲悉，《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)經(jīng)過(guò)多次修改，目前整體框架和方向已經(jīng)確定，《規(guī)劃》提出將再新增10個(gè)城市群，而且其中的絕大多數(shù)都是來(lái)自中西部地區(qū)。

　　本報(bào)記者采訪獲悉，更多的國(guó)家級(jí)城市群也會(huì)在這十年出現(xiàn)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是目前已有的國(guó)家級(jí)城市群，而新增的國(guó)家級(jí)城市群也很有可能會(huì)出現(xiàn)在中西部，目前長(zhǎng)江中游、成渝、東北、廣西、青海、陜西、甘肅等多地已經(jīng)開(kāi)始爭(zhēng)搶這一指標(biāo)，但在《規(guī)劃》出臺(tái)之前，誰(shuí)入圍國(guó)家級(jí)還有不少變數(shù)。

　　目前我國(guó)已經(jīng)形成了10個(gè)城市群，分別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、關(guān)中、川渝城市群。他們當(dāng)中東部地區(qū)5個(gè)、東北地區(qū)1個(gè)、中部地區(qū)2個(gè)、西部地區(qū)2個(gè)。

　　“我國(guó)城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)明顯的東高西低特征，東部一些地區(qū)人口資源矛盾加劇，而中西部許多地區(qū)的潛力又沒(méi)有得到充分發(fā)揮，城市群數(shù)量不足與質(zhì)量不高并存。”接近政策制定的知情人士向本報(bào)記者透露。

　　據(jù)媒體報(bào)道，“縣改市”借“新型城鎮(zhèn)化”之名，再次高歌猛進(jìn)，大有卷土重來(lái)之勢(shì)。

　　據(jù)該人士稱(chēng)，《規(guī)劃》涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬(wàn)多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。具體的目標(biāo)是，到2020年，17個(gè)城市群占據(jù)43.3%的全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集中48.7%的城鎮(zhèn)人口。

　　據(jù)悉，由發(fā)改委牽頭編制的《規(guī)劃》內(nèi)容可能和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》比較接近，都提出構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。

　　可以確定的是，接下來(lái)，我國(guó)將把城市群發(fā)展作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，發(fā)揮其推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)的重要作用。

　　上述知情人士稱(chēng)，按照既定目標(biāo)，京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級(jí)城市群發(fā)展，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，另外再打造哈長(zhǎng)、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群。

　　多地爭(zhēng)兩國(guó)家城市群指標(biāo)

　　日前有媒體援引知情人士的話稱(chēng)，根據(jù)正在制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，國(guó)家級(jí)城市群會(huì)增加2個(gè)，這2個(gè)城市群是中部的長(zhǎng)江中游城市集群和西部地區(qū)的成渝城市群，加上已有的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大國(guó)家級(jí)城市群，未來(lái)國(guó)家級(jí)城市群或?qū)⑦_(dá)到5個(gè)。

　　據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》報(bào)道，從地理概念上看，東北的沈大或遼中南城市群、沿海的山東半島和海峽西岸、中部的以河南為中心的中原城市群和長(zhǎng)江中游城市群、西北的關(guān)中和西南成渝城市群，乃至蘭州城市群，都能入圍這份“候選名單”。

　　“目前三個(gè)確定的國(guó)家級(jí)城市群都有沿海地區(qū)的城市，且環(huán)渤海城市群包含了大連和山東半島部分城市，因此，這些‘候選人’暫都可剔除。”徐長(zhǎng)樂(lè)分析，“剩下的名單中，就經(jīng)濟(jì)能級(jí)及發(fā)展看，成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群入圍的可能性很大。”

　　“關(guān)中城市群的缺點(diǎn)在于只有西安一個(gè)大的核心城市，很難聚集起所有的力量；西北蘭州城市群本就地廣人稀，這將成為發(fā)展先天的缺陷之一。”他進(jìn)一步解釋。

　　成渝城市群目前以有超過(guò)1400萬(wàn)人口的成都和直轄市重慶為中心，經(jīng)濟(jì)能級(jí)不可小覷?！秶?guó)際金融報(bào)》記者此前多次與外資企業(yè)交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，外資進(jìn)軍西部首選往往是成都或重慶，曾一度有傳聞，中國(guó)第三個(gè)迪士尼樂(lè)園的選擇很可能放在成都。另外，目前中國(guó)汽車(chē)業(yè)、頁(yè)巖氣開(kāi)采等工業(yè)項(xiàng)目均早已深耕于這兩個(gè)城市，加上自身的文化底蘊(yùn)、自然資源及部分地方政府優(yōu)惠的政策，該城市群正得到越來(lái)越多的關(guān)注和認(rèn)可。

　　據(jù)媒體報(bào)道，“縣改市”借“新型城鎮(zhèn)化”之名，再次高歌猛進(jìn)，大有卷土重來(lái)之勢(shì)。

　　長(zhǎng)江中游城市群的優(yōu)勢(shì)在于“抱團(tuán)”。有消息說(shuō)，該城市群“包括武漢城市圈、長(zhǎng)株潭、江西鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶四個(gè)小集群”。“皖江城市群屬于泛長(zhǎng)三角地區(qū)，且地處長(zhǎng)江下游，最終很可能不會(huì)規(guī)劃長(zhǎng)江中游城市群。”徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，“但即便只有武漢城市圈、長(zhǎng)株潭和鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)，也具備了挑戰(zhàn)成渝城市群的能力。畢竟，這些地區(qū)不僅會(huì)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，原本也有固定的工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。”

　　也有媒體援引知情人士的話稱(chēng)，按國(guó)家新的戰(zhàn)略構(gòu)想，正在布置一些新的增長(zhǎng)極，除了東部三大城市群外，還有中部的長(zhǎng)江中游城市群和西部地區(qū)的成渝城市群。但該人士強(qiáng)調(diào)，“此前的討論意見(jiàn)是在中部和西部各增加一個(gè)。但方案未最終確定，存在一定的變數(shù)。”

　　“城市群的好處在于‘辦事’更有效率。”徐長(zhǎng)樂(lè)說(shuō)，“這意味著，城市發(fā)展的速度將會(huì)加快。”

　　“不能否認(rèn)建城市群的好處，但要防止部分城市為了發(fā)展而發(fā)展，并以犧牲民生為代價(jià)。”徐長(zhǎng)樂(lè)說(shuō)，“另外，粗放型的發(fā)展也不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。”

　　中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊重光也對(duì)媒體說(shuō)，“并不主張城市群一下子擴(kuò)充十幾個(gè)，應(yīng)成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。”他說(shuō)，“城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能批量地發(fā)展，首先還是要考慮質(zhì)量，包括它本身的結(jié)構(gòu)和環(huán)境的容量，沒(méi)有很好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各個(gè)環(huán)境相協(xié)調(diào)，得不到好效果。”

　　“新的城市群的提法雖然比‘造城運(yùn)動(dòng)’有所改進(jìn)，但仍存在很多問(wèn)題。”中國(guó)社科院研究員曹建海對(duì)媒體說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然總體GDP在全球排列第二，但人均收入水平還在100名左右。統(tǒng)計(jì)在城市人員當(dāng)中，其中將近3億人是農(nóng)村戶籍，他們的子女教育、家庭基本上還在農(nóng)村，大多數(shù)沒(méi)有融入到城市里面，“這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，是不是符合我們要建造世界級(jí)城市群的現(xiàn)代化大躍進(jìn)”。他分析，城市群的形成應(yīng)該是一個(gè)區(qū)域當(dāng)中很多城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展且自然發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，不宜進(jìn)行短期的推進(jìn)。

　　他還建議，在有可能的情況下，要打破當(dāng)前地區(qū)之間的行政封鎖，打破由政府和開(kāi)發(fā)商來(lái)主導(dǎo)城市發(fā)展的局面，“這樣才有可能形成一個(gè)由市場(chǎng)、全體人民推動(dòng)的城市群的發(fā)展，而不是由政府和開(kāi)發(fā)商相互力量推動(dòng)的城市群發(fā)展”。

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