摘要：[摘要]深改組第七次會(huì)議釋放7個(gè)信號(hào)，共涉及土地、文化、公務(wù)員制度、反腐、司法五大領(lǐng)域，共審議四個(gè)《意見》，審議通過(guò)兩個(gè)《方案》。這7個(gè)信號(hào)與普通人的生活工作息息相關(guān)。

【學(xué)習(xí)小組按】

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

本次會(huì)議釋放7個(gè)信號(hào)，共涉及土地、文化、公務(wù)員制度、反腐、司法五大領(lǐng)域，共審議四個(gè)《意見》，審議通過(guò)兩個(gè)《方案》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)兩個(gè)要求：一是強(qiáng)調(diào)地方發(fā)揮主動(dòng)性與創(chuàng)造性，二是強(qiáng)調(diào)地方抓緊制定2015年工作要點(diǎn)。

習(xí)近平在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

農(nóng)村土地改革

信號(hào)一：農(nóng)村土地改革明確三條底線

審議《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》

會(huì)議指出，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。中央有關(guān)部門和地方要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件。

公共文化服務(wù)

信號(hào)二：現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系將加快建設(shè)

審議《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要制度設(shè)計(jì)。要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。要牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是要整合用好各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，做到物盡其用、人盡其才。要把工作重心放在基層，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障困難群眾等基本文化權(quán)益。

基層公務(wù)員

信號(hào)三：縣以下機(jī)關(guān)將開辟職級(jí)晉升通道

審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》

會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

廉政建設(shè)和反腐敗工作

信號(hào)四：派駐監(jiān)督將實(shí)現(xiàn)全覆蓋

審議《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。黨風(fēng)廉政和反腐敗工作要繼續(xù)抓下去，除了繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)外，還要加強(qiáng)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全面派駐就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分，派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，履行黨章賦予的職責(zé)。派駐干部要牢記使命、堅(jiān)持原則，做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。對(duì)黨風(fēng)廉政問(wèn)題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匿情不報(bào)、不處理就是瀆職。

司法管理與權(quán)力運(yùn)行

信號(hào)五：特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理將成趨勢(shì)

審議通過(guò)《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》、《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》

會(huì)議指出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要改革舉措。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問(wèn)題。試點(diǎn)方案先在基礎(chǔ)扎實(shí)、需求迫切的地方開展試點(diǎn)。這是新生事物，新開門面要站在高起點(diǎn)上，有整體性考慮和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的機(jī)制制度。

改革試點(diǎn)

信號(hào)六：中央鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)全面深化改革具有重要意義。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。

明年計(jì)劃

信號(hào)七：中央督促地方抓緊制定明年工作要點(diǎn)

會(huì)議指出，要抓緊制定明年工作要點(diǎn)，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，要有明確的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式。

本次會(huì)議成果

審議：《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》

審議通過(guò)：《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》、《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》

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事實(shí)+

七個(gè)信號(hào)如何影響普通人生活

農(nóng)村土地改革：這一舉措與農(nóng)民有著密切關(guān)聯(lián)，比如，有條件允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)；在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部探索宅基地的有條件有償使用和自愿有償退出的機(jī)制；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；“小產(chǎn)權(quán)房”仍然不被承認(rèn)。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系：直白來(lái)講，政府對(duì)于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入勢(shì)必將會(huì)增加，同時(shí)引入民資及社會(huì)資本參與亦值得關(guān)注。對(duì)于普通百姓而言，最直白的就是可以看到更多的電影下鄉(xiāng)、文藝下鄉(xiāng)、科普下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)等等，相反聚眾賭博、封建迷信、打架斗毆等現(xiàn)象也將越來(lái)越少。

縣以下機(jī)關(guān)將開辟職級(jí)晉升通道：現(xiàn)行制度下，公務(wù)員在同一職務(wù)上，可按國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別，但現(xiàn)實(shí)情況卻表現(xiàn)為以職定級(jí)、以職定薪。而新政策落實(shí)后，縣以下機(jī)關(guān)將開辟職級(jí)晉升通道后，基層普通公務(wù)員如果工作好、工作時(shí)間久，拿到的工資不應(yīng)比上級(jí)低。

派駐監(jiān)督將實(shí)現(xiàn)全覆蓋：近年來(lái)，很多腐敗案件都是通過(guò)群眾揭發(fā)出來(lái)的。派駐監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋有助于進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的視野和范圍，暢通民眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，同時(shí)確保反腐無(wú)死角，全面提升反腐威懾力。對(duì)于普通人而言，這也意味著舉報(bào)貪腐線索更加容易。

特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理將成趨勢(shì)：設(shè)立跨行政區(qū)劃法院和檢察院是解決跨城市、跨行政區(qū)之間可能出現(xiàn)的地方干擾問(wèn)題。特殊案件指向相對(duì)廣泛，比如正在建立知產(chǎn)法院的知產(chǎn)案件，區(qū)域內(nèi)有重大影響的刑事案件，可能出現(xiàn)地方保護(hù)問(wèn)題的民商事案件和行政案件。

中央鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索：由于東中西部所處發(fā)展階段的不同，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在比較明顯的板塊梯度特征以及板塊之間比較優(yōu)勢(shì)的差異。所以應(yīng)該更加注重差別化的分類指導(dǎo)，在區(qū)域工業(yè)融資政策、土地政策、用工政策等方面實(shí)施更加科學(xué)合理的差別化措施。

中央督促地方抓緊制定明年工作要點(diǎn)：十八屆四中全會(huì)提出的重大改革舉措將有明確的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式，過(guò)往提出的目標(biāo)及政策方針將不再只停留在口號(hào)和書面之上，而是有了具體時(shí)間表，普通民眾亦可核查和督促。（騰訊新聞綜合中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、北京商報(bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、京華時(shí)報(bào)等報(bào)道）