大數(shù)據(jù)時代的社會什么樣？去年，非洲國家尼日利亞給了一個范例：新國家身份管理系統(tǒng)（NIMS）將統(tǒng)一來自不同政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)，包括出生死亡記錄，醫(yī)療保險，稅務信息和汽車駕照，新身份證卡包含持卡人的照片，芯片儲存10個指頭的指紋和掃描的虹膜等個人生物識別信息，還整合了支付功能。

是不是很有未來感？如今，中國也在向這個方向進化。國務院法制辦1月5日就稅收征收管理法修訂草案向社會公開征求意見。征求意見稿明確要建立針對自然人的納稅識別號，自然人將適用跟企業(yè)一樣的稅收強制措施。專家稱，這為個稅、房地產(chǎn)稅改革鋪平了道路，為提高直接稅比重的整個稅制改革掃清了障礙。此外，我國公民還將有統(tǒng)一社會信用代碼。

現(xiàn)行的《稅收征管法》自2001年通過后20余年未修訂。2008年國稅總局正式啟動修訂工作，至今已歷時6年。2013年曾有小規(guī)模的修改，之后的十八屆三中全會《決定》對財稅體制改革提出大的方向。

多位專家認為，此次修訂是一次“大改”。北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“這次征管法修改的核心內(nèi)容是針對自然人的，既規(guī)定義務責任，也規(guī)定權(quán)利。”

中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“這次稅收征管法修訂的重要目標就是為直接稅改革，為向自然人征稅提供法律配套和保證。未來稅制改革的重要目標是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，具體落實就是提升直接稅比重。個人所得稅和房地產(chǎn)稅是未來直接稅改革的重點。”

    具體而言，此次修改增加了對自然人納稅的稅收征管的規(guī)定。明確了納稅人識別號的法律地位，而過去只有企業(yè)、社會組織有識別號，自然人沒有。“在國外，自然人的納稅識別號和社會保障號是連在一起的?，F(xiàn)在征求意見稿寫得很清楚，簽訂合同、協(xié)議，繳納社會保險費、不動產(chǎn)登記等都應該使用納稅人識別號。”劉劍文表示：“同時，完善納稅人權(quán)益保護體系。對稅收的法律法規(guī)，納稅人有先行的表達權(quán)。”

    此外，修訂稿也明確第三方機構(gòu)需向稅務機關提供涉稅信息。個稅的綜合改革、房地產(chǎn)稅改革等稅制改革，多由于稅務機關不掌握充分的涉稅基礎信息而難以推進。

    施正文說：“要征收直接稅，稅務機關需要詳細掌握自然人的涉稅信息，這些涉稅信息很多都在第三方機構(gòu)，比如房地產(chǎn)稅的信息在不動產(chǎn)登記部門，而金融機構(gòu)則掌握個人所得稅征收所需的很多信息。此次修改規(guī)定第三方有向稅務機關提供涉稅信息的義務，規(guī)定了稅務機關有獲取涉稅信息的職權(quán)，這也是重要變化之一。”

    我國將為公民制定統(tǒng)一社會信用代碼

   社會信用體系建設工作已經(jīng)進展到明確了三年重點工作任務階段。經(jīng)社會信用體系建設部際聯(lián)席會議同意，“2014—2016年社會信用體系建設重點工作任務”(以下簡稱“任務”)日前正式公布。公民將有統(tǒng)一社會信用代碼。

    三年重點任務包括加強信用法律法規(guī)制度和信用標準體系建設、推進信用記錄建設和信用信息征集共享、加快推進政務誠信建設、深入推進商務誠信建設、全面推進社會誠信建設、大力推進司法公信建設、建立健全信用聯(lián)合獎懲機制、培育和規(guī)范信用服務市場、保護信用信息主體權(quán)益和保障信用信息安全、開展試點示范創(chuàng)建活動和加強組織領導等十二方面。

    統(tǒng)一的信息平臺成為重點工作任務的重中之重，有多項內(nèi)容與信息共享相關。

    在全國層面上，任務要求制定和實施公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設方案、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設方案。

     在行業(yè)層面，要在三年內(nèi)建立健全各部門在依法履行公共管理職能過程中形成的自然人、法人和其他組織基礎信息和信用記錄，健全信用信息歸集機制。在區(qū)域?qū)用?，要建立健全省級統(tǒng)一的信用信息共享平臺，整合本地區(qū)各部門、各單位履行公共管理職能過程中形成的信用信息，通過互聯(lián)網(wǎng)為社會公眾和征信機構(gòu)提供查詢服務。

    從征信系統(tǒng)建設方面，要在三年內(nèi)推動社會征信機構(gòu)建立征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息。推動征信機構(gòu)提供專業(yè)化的征信服務，有序推進信用服務產(chǎn)品創(chuàng)新。進一步擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政管理等多種領域中的應用。

    任務尤其提到了金融領域的信用建設，要求健全信用信息共建共享合作機制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎設施，依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡。