小學生手繪環(huán)保袋呼吁環(huán)保。 陳超 攝

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》29日提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。根據(jù)草案，中國擬征收環(huán)境保護稅，并把現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限。

在對草案作說明時，中國財政部部長樓繼偉介紹了立法的總體考慮：按照“稅負平移”的原則進行環(huán)境保護費改稅。1979年頒布的中國環(huán)保法(試行)確立了排污費制度，現(xiàn)行環(huán)保法對此進行了延續(xù)。“但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，因此有必要進行環(huán)境保護費改稅。”

他介紹稱，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)境保護稅的納稅人，將應稅污染物排放量作為計稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)境保護稅的稅額下限。

具體來說，草案規(guī)定環(huán)保稅的納稅人為在中國領域和中國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。

與排污費制度相銜接，草案規(guī)定每一排放口或沒有排放口的應稅大氣污染物，按污染當量數(shù)從大到小排序，對前3項污染物征收環(huán)保稅；每一排放口的應稅水污染物，按照污染當量數(shù)從大到小排序，對重金屬污染物按照前5項、對其他污染物按照前3項征收環(huán)保稅。

稅負方面，草案以現(xiàn)行排污費收費標準作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當量1.2元(人民幣，下同)；水污染物稅額為每污染當量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。

草案同時兼顧部分省、直轄市已上調(diào)了排污費收費標準，且有的省、直轄市收費標準較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可視情在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。

草案還對5種免稅情形、稅收征管作了規(guī)定。

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