中共十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為農業(yè)農村改革發(fā)展指明航向。19日，在北京舉行的一場現代農業(yè)發(fā)展高峰論壇上，來自業(yè)內的眾多專家、官員就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實展開討論，“推進城鄉(xiāng)融合”、“抑制大城市‘虹吸效應’”、“新集體經濟”等成為關鍵詞。

推進城鄉(xiāng)融合

11月18日至19日，“第二屆現代農業(yè)發(fā)展高峰論壇暨最新惠農強農政策、文件學習大會”在北京舉行。

該論壇由中國小康建設研究會聯合中國農業(yè)經濟學會、中國滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進會共同舉辦。本屆論壇吸引了眾多政、商、學界人士參會，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則成為了核心議題之一。

國家發(fā)改委副秘書長、經濟學家范恒山在發(fā)言中強調，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵的舉措之一是要推進城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體協同發(fā)展的規(guī)劃設計。

“規(guī)劃是先導，是指引。”范恒山說，首先要把工業(yè)與農村、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體統籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)相互融合和共同發(fā)展。

另外，他強調，規(guī)劃是整體、多層次的。其中既包括完善縣域城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，又包含最基本的村莊規(guī)劃。

范恒山強調，要促進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的合理布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用整體規(guī)劃下，編好村的土地利用規(guī)劃，合理制定城鄉(xiāng)建設用地、住宅用地、生態(tài)用地等等。此外，還要統籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施的建設，強化銜接互補，實現基礎設施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯網、城鄉(xiāng)共享。

“規(guī)劃不止一個層面，從整體到每一個層級、領域都要對接、融合。這其中，最基本的是做好村莊規(guī)劃。”范恒山說。

抑制大城市“虹吸效應”

在與會專家看來，城鄉(xiāng)間的差距已經成為阻礙農村發(fā)展的一大因素。如何縮小差距、使城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一關鍵。

中國小康建設研究會會長王巨祿表示，現代農業(yè)的發(fā)展必然促進農業(yè)和二、三產業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但是，由于城鄉(xiāng)資源配置上存在著不公平，產業(yè)之間政策存在著不合理，融合發(fā)展的道路上障礙重重。城鄉(xiāng)之間很多要素不能順暢流動，社會資本進入嚴重受阻。

他分析說，繼續(xù)破除“二元經濟結構”積淀的重工輕農、重城輕鄉(xiāng)的錯誤觀念，剔除影響融合發(fā)展的過時政策，健全融合發(fā)展的政策體系，建立起部門統一、協調一致的合作機制，還有很長的路要走。

“要全面抑制大城市的‘虹吸效應’，同時要全面拓展城市的擴散效應和輻射效應，帶動周邊區(qū)域發(fā)展。”范恒山說。

在他看來，未來應當建立城鎮(zhèn)對農村的協作和援助機制，推動資源要素向農村轉移配置，推動城鎮(zhèn)企業(yè)進入農村創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。此外，城鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務也需向農村和農民延伸。

他強調，國家應該探索構造一種城鄉(xiāng)利益平等交換機制，發(fā)揮政策調控作用，推動資源要素在工農、城鄉(xiāng)之間平等自由交換，推動農村土地資源向土地資本轉換。此外，未來還需推進戶籍制度改革，使農民穩(wěn)定就業(yè)，并讓新生代農民工真正轉為市民。

振興新集體經濟

在陜西省咸陽市城鄉(xiāng)一體化辦公室主任趙強社看來，新集體經濟是鄉(xiāng)村振興的又一大關鍵動力。

他強調，在新常態(tài)下，隨著發(fā)展階段的變化和城鄉(xiāng)居民消費的升級，目前中國農村已經具備加快轉型的條件，開始進入全面轉型的新階段，迫切呼喚新集體經濟的發(fā)展，為“三農問題”的解決提供制度安排和解決方案。

他解釋說，所謂新集體經濟，是在不改變農村土地集體所有制性質的前提下，在農村基層黨組織的堅強領導下，村集體與村民股份合作、聯合經營、統一管理，產權共有、分配清晰、共同富裕的合作性集體經濟。

趙強社認為，新集體經濟既充分發(fā)揮市場經濟配置資源的優(yōu)越性，又堅持集體經營的商業(yè)模式創(chuàng)新，以產業(yè)發(fā)展來帶動和促進集體經濟新發(fā)展。既確保集體資產保值增值，也將產權明確到人，村民和集體成為利益共同體。在強調保持公平的同時又兼顧效率，充分調動了集體成員的積極性，通過集體的調節(jié)確保共同富裕。

趙強社分析說，目前，擁有集體經營性資產的農村集體所占比重仍然較低。一些地方存在集體經營性資產歸屬不明、經營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等問題。這一系列問題都對發(fā)展和壯大新集體經濟提出要求。