毛澤東的民族問題治理思想及其當代價值論析

高  千

在多元平等、互相尊重的民族政策與民族制度的雙層保障之下，中國各民族經(jīng)濟、科技與教育水平等實現(xiàn)了很大進步。新的歷史時期，中華民族“多元一體格局”既呈現(xiàn)出了新的時代特點與理論魅力，也產(chǎn)生了一些新的問題，如民族認同問題、民族地區(qū)社會自主性問題等。破解這些問題固然需要新的發(fā)展思路與管理制度的創(chuàng)新。立足當下，我們必須在實踐中探索新的解決民族問題的思維與方法，也必須深人挖掘中國共產(chǎn)黨人在長期的革命建設(shè)中所積累的寶貴經(jīng)驗與思想財富。毛澤東作為新中國民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)建者與實踐者，在其思想體系中包含著豐富的民族問題治理策略。本文即對之進行分析探討，以對當下我國民族問題的治理與民族地區(qū)發(fā)展提供有益借鑒。

一、時代背景毛澤東民族治理思想之緣起

毛澤東的民族問題治理思想是在革命時期的民族問題解決的過程中形成的，其治理思想所依托的背景是中國革命任務的完成與建設(shè)任務的開啟。新中國成立以后，國際政治格局出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。美國和蘇聯(lián)兩個軍事大國進行著互不相讓的“冷戰(zhàn)”，形成了資本主義和社會主義兩大陣營以及與之相應的兩大集團的對立。由于受當時歷史環(huán)境所迫，在“意識形態(tài)的異同對國家關(guān)系有著決定性影響的歷史環(huán)境下”，我國采取了倒向蘇聯(lián)的策略。美國仍欲想依靠強硬的經(jīng)濟實力和軍事力量對新中國進行限制，并在全球舞臺上試圖孤立中國。這種對外在強大的威脅與新中國生存的思考，形成了毛澤東民族問題治理思想的宏觀剛性架構(gòu)——即強大的政治保障力量是治理國內(nèi)民族問題的基礎(chǔ)性條件。

從國內(nèi)情形來看，在中華民族的“多元一體格局”之下，各民族之間有著密切的經(jīng)濟、政治和文化方面的聯(lián)系與交流，同時，也不乏互相之間的利益博弈與局部的紛爭。此時，我國處于“一窮二白”的社會環(huán)境中，社會建設(shè)事業(yè)百廢待興，民族問題的治理也概莫能外。首先，雖然新中國已經(jīng)建立，但少數(shù)民族內(nèi)部存在的遺留問題仍然對新政權(quán)的鞏固與建設(shè)產(chǎn)生重要影響。在少數(shù)民族邊疆地區(qū)，統(tǒng)一的任務仍然十分艱巨，因為反動勢力在這些地方并沒有完全清除，而且各種反動力量伺機而動，對新中國建立以后在民族地區(qū)的各項工作造成了很大的阻力。其次，少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，多層次的社會形態(tài)與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并存，各民族自身固有的民族信仰、價值體系與新中國政權(quán)認同之間存在著張力。即使在那些已經(jīng)解放的少數(shù)民族地區(qū)，地方發(fā)展與治理的任務仍然十分繁重。其落后的社會制度、地理環(huán)境、自然資源和歷史文化等因素造成了各地區(qū)發(fā)展水平的巨大差異，這成為民族問題治理面對的核心問題。再次，自帝國主義侵略中國以來，不斷挑撥國內(nèi)民族關(guān)系，再加上歷史上各民族之間尤其是漢族與少數(shù)民族之間存在著隔閡，阻礙了各民族之間的交流與融合。對此，毛澤東也指出，“幾百年來，中國各民族之間是不團結(jié)的。

可以說，當時民族問題治理面對的任務是多層次的，其中革命與建設(shè)任務共同存在——即以革命為基礎(chǔ)實現(xiàn)國家的統(tǒng)一、國家統(tǒng)轄之下的經(jīng)濟與社會發(fā)展任務并存。毛澤東針對這種社會現(xiàn)實，在民族問題治理思想中，就包括著實現(xiàn)國家統(tǒng)一與增強國家力量的思想觀念、在政治原則中確立平等的權(quán)利與地位、在發(fā)展策略上實現(xiàn)全面發(fā)展等一系列維度。

二、從增強國家力量到民族區(qū)域自治制度設(shè)計：毛澤東民族治理問題治理思想之內(nèi)涵

毛澤東以當時中國面臨的國際局勢為民族問題治理思想建構(gòu)的宏觀背景，立足于對中華民族多元一體格局與新中國百廢待興的清醒認知，形成了內(nèi)容豐富、體系完善的民族問題治理思想。其內(nèi)涵可以從民族問題治理的保障力量、基本原則、基本策略與制度設(shè)計四個方面來探討。

（一）民族問題治理的保障力量：國家統(tǒng)一與國家力量

毛澤東在革命與建設(shè)的雙重任務中至始至終都把維護國家統(tǒng)一和增強國家力量作為開展民族工作的出發(fā)點。國家的統(tǒng)一和國家力量的增強為處理民族問題提供穩(wěn)定的社會環(huán)境與穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為實現(xiàn)民族問題的有效治理創(chuàng)造條件。

首先，面對帝國主義的殖民掠奪與統(tǒng)治階級的壓迫剝削造成的民族隔閡的事實，毛澤東認為實現(xiàn)民族問題的有效治理必須以實現(xiàn)國家的獨立統(tǒng)一為前提。以1840年發(fā)生的第一次鴉片戰(zhàn)爭為開端，英、美等帝國主義國家走上了對我國侵略剝削的道路，自此中國淪為了半殖民地半封建社會，對外喪失了獨立主權(quán)。此外，腐朽墮落的清政府為了使統(tǒng)治得以延續(xù)，對內(nèi)也千方百計的搜刮各族人民。以后的從北洋軍閥到國民黨統(tǒng)治時期，統(tǒng)治者在對待民族關(guān)系、民族問題上，也是推行民族歧視等不平等的政策措施?；诖耍珴蓶|在革命中提出“對外求中華民族的徹底解放，對內(nèi)求各民族之間的平等”的號召，要實現(xiàn)這一目標，前提是實現(xiàn)國家的完全統(tǒng)一與獨立自主。事實上，只有建立了統(tǒng)一的國家，才能創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，各民族的平等權(quán)利才可能得以保障。

其次，實現(xiàn)民族問題的有效治理必須以國家力量的強大作為有效支撐。一般來講，國家力量就是一個國家的綜合實力，是實現(xiàn)國家獨立、存在與發(fā)展的必要前提，也是有效處理國家內(nèi)部事務的必要基礎(chǔ)。面對民族地區(qū)發(fā)展的滯后性與存在的民族隔閡的社會現(xiàn)實，要想徹底改變這一現(xiàn)狀，就必須以雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)與強大的國家力量作為管理國家內(nèi)部事務的堅強后盾。其實，毛澤東已經(jīng)認識到國家力量對維護民族尊嚴與國家安全的重要性，“沒有工業(yè)，沒有鞏固的國防，沒有人民的福利，沒有國家的富強，我們就會重蹈一八四零年鴉片戰(zhàn)爭以來的歷史”。這說明，只有國家強大了，經(jīng)濟發(fā)展了，才能有能力支持民族地區(qū)的發(fā)展與民族矛盾的解決，從而更好的實現(xiàn)民族問題的治理。

實踐證明，一個綜合國力有限的國家，在國內(nèi)外事務中總會不同程度的受到其它國家的牽制。建國之后，全國各地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，極大改變了中國社會面貌，提高了國家解決內(nèi)部各種事務與維護國家主權(quán)領(lǐng)土完整的能力。因此，我們可以說，國家政權(quán)力量的強大，不僅是維護國家的獨立與統(tǒng)一的有效保障，而且也是國家內(nèi)部民族問題實現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)和前提。任何忽視國家政權(quán)建設(shè)的思想和行為，對我國的社會主義建設(shè)都是不利的，所取得的成就也會付諸東流。

（二）民族問題治理的基本原則：民族平等與民族團結(jié)

恪守民族平等和團結(jié)，反對民族偏見和分裂，是馬列主義經(jīng)典作家在解決民族問題實踐中所堅持的一條重要原則。實現(xiàn)民族之間的平等團結(jié)是被壓迫民族獲得解放與發(fā)展的重要標志，也關(guān)系到各民族在國家發(fā)展中的地位，在領(lǐng)導革命與進行建設(shè)中，毛澤東創(chuàng)造性的把這一原則與我國的實際國情聯(lián)系起來，形成了具有中國特色的民族問題治理的基本原則，主要表現(xiàn)在：

第一，各民族一律平等。眾所周知，平等權(quán)是公民諸多權(quán)利之中最基本的權(quán)利。也就是說，人民群眾只有享有了平等權(quán)，在此基礎(chǔ)之上，公民的其它權(quán)利才有實現(xiàn)的可能。同樣，平等權(quán)在民族問題治理中也具有重要的基礎(chǔ)性作用。只有對各民族及其成員切實實現(xiàn)了平等，那么現(xiàn)存的民族問題或矛盾才有解決的可行性與現(xiàn)實性。離開了各民族在地位或權(quán)利上的平等性，來抽象的談民族問題的治理，無疑是空中樓閣、無源之水。事實上，以毛澤東為核心的領(lǐng)導層也認識到民族平等問題的重要性，認為在階級社會下，中華民族深受外國殖民者的壓迫和剝削，要實現(xiàn)民族平等，必須推翻其它民族的欺凌，因為“民族都是自尊的，一切民族都是平等的”。為此，毛澤東號召全國“各民族人民都反對外來民族的壓迫。都要用反抗的手段解除這種壓迫。他們贊成平等的聯(lián)合，而不贊成互助壓迫”氣建國之后，毛澤東認為民族平等不應該只停留于口號的宣傳與政策的規(guī)定，關(guān)鍵是落實到日常的學習與工作中，要在日常的實際工作中堅持民族平等的政策。

第二，堅持各民族之間的團結(jié)。為了實現(xiàn)全面進步，使各民族都得到發(fā)展與提高，毛澤東認為民族團結(jié)是實現(xiàn)這一目標的重要保障。因此，毛澤東對民族團結(jié)問題十分重視，認識到“我們要和各民族講團結(jié)，不論大的民族小的民族都要團結(jié)”。此外，不僅要在國內(nèi)搞好團結(jié)，而且還要走出國門，積極爭取其它國家的團結(jié)。毛澤東強調(diào)，民族團結(jié)既不是大民族對小民族的恩賜，也不是小民族對大民族的從屬，而是各民族之間在整體上的相互依存、相互依賴。基于此，毛澤東認為，“國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證"。這一著名論斷對于在我國多民族國家中，正確認識和處理民族關(guān)系指明了方向，對維護祖國統(tǒng)一和實現(xiàn)邊疆穩(wěn)定提供了有力保障。為了進一步鞏固和發(fā)展民族平等與民族團結(jié)，使其成為各族人民共同遵守的行動準則，毛澤東主張通過法律的形式使其固定下來，例如，在1954年《憲法》中明確規(guī)定：“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族一律平等。禁止破壞各民族團結(jié)的行為”?？傊?，實現(xiàn)民族平等與民族團結(jié)，順應了全國各族人民的共同期待，是維護和實現(xiàn)各族群眾根本利益的前提基礎(chǔ)，為實現(xiàn)東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（三）民族問題治理的基本策略：發(fā)展民族經(jīng)濟與尊重文化差異

促進民族經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)民族文化的發(fā)展繁榮，符合各族人民的共同利益，有利于改變民族地區(qū)落后的社會面貌，有利于促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。馬克思主義經(jīng)典作家雖然沒有對這一問題進行明確論述，但其中的一些表述還是涉及到這一方面的內(nèi)容。如馬克思、恩格斯所指出的，“各民族之間的相互關(guān)系取決于每一個民族的生產(chǎn)力、分工和內(nèi)部交往的發(fā)展程度。”列寧也強調(diào)：“只有對各個民族的利益及其關(guān)心，才能消除沖突的根源，才能消除互不信任，才能消除對某種陰謀的顧慮”。毛澤東繼承了這一觀點并對之進行了發(fā)展，認為如果各民族之間的發(fā)展差距繼續(xù)拉大，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟落后狀況得不到改善的話，隨之可能會誘發(fā)諸多問題，將導致嚴重的后果。因此，為避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，毛澤東認為要從根本上解決民族矛盾和民族問題，發(fā)展民族經(jīng)濟與尊重民族文化是尤為關(guān)鍵的兩個方面。

首先，在發(fā)展民族經(jīng)濟方面，針對當時民族地區(qū)的實際狀況，采取的措施主要有以下幾點：第一，通過社會制度和所有權(quán)的變革，實現(xiàn)民族地區(qū)各項事業(yè)的全面發(fā)展。建國之初，毛澤東面對遺留的多層次的社會制度，并且各地區(qū)的發(fā)展也不平衡的情況，指出“社會制度的改革必須實行”。第二，通過其它地區(qū)的大力支持，民族地區(qū)的各項事業(yè)獲得了較大程度的發(fā)展。由于少數(shù)民族主要分布于西部邊疆地區(qū)，因所處的社會發(fā)育程度、地理位置與自然環(huán)境等多方面因素的影響，其地區(qū)發(fā)展與全國其它地區(qū)相比滯后性較為突出、落后性較為明顯。因此，毛澤東著重強調(diào)“我們要誠心誠意的幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)”。第三，在經(jīng)濟發(fā)展上堅持中央扶持與地方自主的聯(lián)動方針。一方面，在積極爭取中央扶持的前提下，積極動員黨員干部投身到本地區(qū)：的發(fā)展之中，并號召發(fā)揮自身的模范作用;另一方面，充分調(diào)動民族群眾的積極性與主動性，緊緊依靠人民群眾的力量，努力實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，在西藏發(fā)展問題上，毛澤東指出，“西藏政治、經(jīng)濟、文化、宗教的發(fā)展，主要靠西藏的領(lǐng)袖和人民自己商量去做，中央只是幫助”。這些思想和政策對于促進西部地區(qū)的經(jīng)濟社會進步，加快和改善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高本地區(qū)的民眾生活水平創(chuàng)造了有利條件。

其次，尊重少數(shù)民族文化差異。毛澤東認為要想解決民族之間的隔閡和摩擦，最大限度的減少民族矛盾的產(chǎn)生，必須對各少數(shù)民族的文化進行尊重。這一思想具體表現(xiàn)在：第一，尊重各民族不同的風俗習慣。我們知道，風俗習慣是在本民族的形成與發(fā)展的過程中日積月累的基礎(chǔ)上形成的，是本民族民眾日常行為規(guī)范、活動模式以及生活方式的重要因素。在日常生活中，各民族的風俗習慣對其民族成員的行為舉止有著強烈的導向與制約作用。正基于此，毛澤東的這一觀念滲透于建國初制定的《憲法》之中：“各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字、保持或改革自己風俗習慣的自由”，由此成為黨和國家長期堅持的政策。第二，以多元、包容與寬容的態(tài)度對待民族成員的精神信仰。在這一點上，指出“我們的政策就是宗教信仰自由的政策”。毛澤東也認識到少數(shù)民族地區(qū)宗教信仰問題的特殊性，其采取的手段措施應該不同化差異于一般性的政治問題，特別是在少數(shù)民族地區(qū)，"人們的宗教感情是不能傷害的”可見，這一思想不僅豐富了社會主義時期宗教問題的理論，傳承了傳統(tǒng)文化包容多元、平等寬容和兼收并蓄的精神，而且為新時期之下鞏固與發(fā)展平等團結(jié)的民族關(guān)系具有重要作用。

（四）民族問題治理的制度建設(shè)：中央統(tǒng)一領(lǐng)導下的民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治是毛澤東在馬列主義民族理論的指導之下，綜合考慮我國的具體實際，在解決我國民族問題與促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展旳實踐中逐步形成和確立的。民族區(qū)域自治所彰顯出的優(yōu)越性已為社會現(xiàn)實所證明，順應了各族人民的期待，實現(xiàn)了民族地區(qū)的政治民主化的時代潮流，得到了各族人民的擁護與支持。事實上，在民族地區(qū)的歷史上，這一自治傳統(tǒng)就已存在并進行了實踐。

早在中華蘇維埃時期，毛澤東根據(jù)當時西北各少數(shù)民族的分布情況及未來的發(fā)展需要，就開始嘗試在少數(shù)民族聚居地區(qū)對這一制度的試點工作。例如1936年在陜甘省預海縣的蒙古族、回族聚居地建立了全國首個自治政府，這一實踐為把這一制度推廣到其它地區(qū)積淀了豐富經(jīng)驗。黨中央為把這一制度長期得以貫徹，在建國初寫進了《共同綱領(lǐng)》，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)”。1954年，這一制度又用《憲法》的形式規(guī)定下來。

截至2014年10月1日，《民族區(qū)域自治法》已經(jīng)頒布實施了30周年。少數(shù)民族地區(qū)在這30多年中取得的成就可以證明，這一政治制度反映了少數(shù)民族群眾的共同期待，順應了全體民眾的共同意愿，表達了民族地區(qū)人民群眾對幸福生活的美好愿景。對此，周恩來總理也指出，民族區(qū)域自治制度是“根據(jù)我國實際情況，實事求是的實行民族區(qū)域自治……這樣的制度是史無前例的創(chuàng)舉”。這一制度對于實現(xiàn)民族地區(qū)人民群眾當家作主、調(diào)動人民群眾發(fā)展的積極性與實現(xiàn)邊疆地區(qū)的安定團結(jié)具有重要意義，為實現(xiàn)民族問題的有效治理提供了制度性的保障。

三、當代價值：毛澤東民族治理問題思想之現(xiàn)實意義

新的歷史時期，雖然與毛澤東所處的時代背景有所不同，但是，毛澤東對民族問題治理思想的探索，無疑使馬克思主義民族理論得以發(fā)展和完善，對當今新時期民族問題治理與新型民族關(guān)系的構(gòu)建也具有重要的指導價值。

第一，新時期要把民族問題的治理與發(fā)展經(jīng)濟、增強國家力量結(jié)合起來，并妥善處理好彼此之間的關(guān)系。無論是在革命階段還是在建設(shè)時期，毛澤東都妥善處理了民族問題的治理與發(fā)展經(jīng)濟、增強國家力量的之間的關(guān)系，既意識到發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟與增強國家力量的重要性，也看到了民族矛盾、民族問題對國家的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的潛在危害性。在實踐中，毛澤東始終把經(jīng)濟的發(fā)展作為國家處理內(nèi)部事務的基礎(chǔ)，也為實現(xiàn)民族問題的有效治理提供了基礎(chǔ)與前提。這一主張在新的歷史時期同樣具有指導價值。國家實行的西部發(fā)展戰(zhàn)略正是毛澤東民族問題治理思想的集中體現(xiàn)，反映了大開發(fā)、援藏、援疆以及對集中連片特困民族地區(qū)的開發(fā)等這一思想的發(fā)展理念與發(fā)展要求，對當下民族問題的治理具有重要的指導價值。所以，在實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的征程中，一定要妥善處理好民族問題的治理與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，不要顧此失彼。

第二，新時期民族問題的治理要建立在各民族平等團結(jié)的基礎(chǔ)上，積極搭建各種平臺，消除隔閡摩擦，實現(xiàn)各民族之間的尊重、信任與認同。毛澤東基于階級社會下中華民族深實現(xiàn)各民族共同發(fā)展與維護社會穩(wěn)定的重大意義。在新的歷史時期，面對當今民族矛盾、民族問題的復雜性與嚴峻性，在堅持民族平等團結(jié)的前提之下，通過利用民族傳統(tǒng)節(jié)日、教育與培訓、民族運動會和民族聯(lián)誼會等載體與平臺，促進各民族之間的溝通與交流，以提高彼此的信任與尊重，在各民族政治生活的參與中實現(xiàn)各民族之間的相互認同。否則，可能會誘發(fā)認同危機，致使民族問題的發(fā)生。對此，我們應該引起足夠的重視。

第三，實現(xiàn)民族問題的有效治理，必須樹立尊重多元民族文化的政治理念。毛澤東面對各民族復雜多樣的文化差異，結(jié)合民族問題產(chǎn)生的具體原因，在動亂的革命戰(zhàn)爭年代，仍做出了大力宣傳少數(shù)民族文化、尊重少數(shù)民族文化的偉大決策。在這一方針的指導之下，中共得到了少數(shù)民族人民的支持與信任，取得了革命戰(zhàn)爭的偉大勝利。當前，我國人民正在為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的奮斗目標而努力，在工作中也要注意吸收和借鑒這一經(jīng)驗。事實上，各民族之間只有在“尊重、理解、包容、接納”政治理念的指導之下，求同存異，相互共存，平等共處，才能最大限度的減少民族問題的產(chǎn)生，進而為實現(xiàn)民族和諧與社會和諧創(chuàng)造良好的社會條件。

第四，實現(xiàn)民族問題的有效治理，需要建立健全各項制度法規(guī)，豐富和完善民族區(qū)域自治制度，以發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性。毛澤東根據(jù)我國少數(shù)民族地區(qū)的具體實際，創(chuàng)造性的制定并實施了民族區(qū)域自治制度，為實現(xiàn)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，由于民族區(qū)域自治制度規(guī)定的內(nèi)容都是原則性、綱領(lǐng)性的，沒有操作的具體規(guī)定，在實踐中容易導致這一制度的“歪曲”或“變形”，嚴重制約了這一制度功能的發(fā)揮。因此，我們一定要在毛澤東民族問題治理思想的指導之下，從民族地區(qū)的實際出發(fā)，在民族區(qū)域自治這一政治制度的架構(gòu)下，制定與之相配套的法規(guī)制度，使之更為符合新形勢下民族地區(qū)的社會發(fā)展要求，以更好的彰顯這一根本政治制度的巨大優(yōu)勢，以減少或者防止民族問題的發(fā)生。當然，民族問題的出現(xiàn)由來巳久。在新的歷史時期，民族問題的嚴峻性更加凸顯，表現(xiàn)形式更為復雜多樣。當前對毛澤東的民族問題治理思想進行分析探討，認真研究民族問題演變的趨勢與規(guī)律，對我國當下民族問題的治理具有重要的指導價值，對于探索民族問題的內(nèi)在發(fā)生規(guī)律、構(gòu)建民族問題的防控與應急處理機制、實現(xiàn)社會穩(wěn)定也具有重要的理論價值。

(作者簡介：高千──南開大學周恩來政府管理學院博士研究生，主要從事馬克思主義理論研究。)

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