毛澤東關(guān)于計劃生育決策的歷程

彭才棟

由于在1956年10月以前和“大躍進(jìn)”期間曾經(jīng)發(fā)表過“人多是好事”的看法，計劃生育概念的提出者、計劃生育國策的奠基人毛澤東被很多人誤認(rèn)為是反對計劃生育的。20世紀(jì)90年代以后，一些黨史國史學(xué)者和人口學(xué)者、人口工作者站了出來，開始澄清毛澤東主張并推動計劃生育的事實。

一、毛澤東為什么強調(diào)“人多是好事”

馬爾薩斯人口論將人口生產(chǎn)視為人的本能，并以所謂土地肥力遞減規(guī)律為基礎(chǔ)，杜撰了人口增長必然超過生活資料的增長的兩個級數(shù)（比率），“人口若不受到抑制，便會以幾何比率增加，而生活資料卻僅僅以算術(shù)比率增加。”他由此斷言：貧困和罪惡是恢復(fù)人口同生活資料平衡的必要機制，濟貧不會增加食物，只會增加人口，反而會使貧困加??；任何企圖通過社會改革、實現(xiàn)社會平等以解決失業(yè)和貧困的做法都是不能成功的。[1] 馬爾薩斯人口論無視或者回避科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對土地肥力遞減規(guī)律的克服，將人口增長超過生活資料增長的可能性夸大為必然規(guī)律，以此掩蓋與資本積累相聯(lián)系的失業(yè)和貧困以及其他種種矛盾，對抗革命和改良，因而是一種錯誤的、保守的甚至反動的理論，是社會進(jìn)步的阻礙。

馬爾薩斯人口論從1880年開始傳入我國，在社會上造成了一種“人滿為患”的輿論氛圍，并被用作消解革命和改良的武器，因而遭到民主革命的先行者孫中山、著名國民黨左派廖仲愷以及中國共產(chǎn)黨的締造者李大釗、陳獨秀等人的批駁，特別是李大釗、陳獨秀用馬克思主義的立場、觀點和方法對它進(jìn)行了比較系統(tǒng)的清算。[2] 毛澤東早年也曾受馬爾薩斯人口論的某種影響，主要是對“人滿為患”擔(dān)憂，這也是他在1920年12月1日致蔡和森等人的信中所闡述的反對無政府主義的理由之一。[3]

但是，到了新中國成立前夕，當(dāng)美國國務(wù)卿艾奇遜等人利用馬爾薩斯人口論曲解中國革命的原因，并妄想用人口問題拖垮中國共產(chǎn)黨時，身為領(lǐng)袖的毛澤東就不能再保持沉默了。他說：把發(fā)生革命的原因歸結(jié)為人口太多，艾奇遜的歷史知識等于零，古今中外發(fā)生革命包括美國的獨立戰(zhàn)爭都是剝削和壓迫引起的，而絕不是因為人口太多；“西方資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)家如像馬爾薩斯之流所謂食物增加趕不上人口增加的一套謬論，不但被馬克思主義者早已從理論上駁斥得干干凈凈，而且已被革命后的蘇聯(lián)和中國解放區(qū)的事實所完全駁倒”。他針鋒相對地說：

【“中國人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)。”】

世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以創(chuàng)造出來。”[4]

在這里，毛澤東并沒有深入清算馬爾薩斯人口論，只是用事實批駁了食物增加趕不上人口增加的觀點。他在肯定人的能動作用、“人多是好事”的觀點的時候，沒有也不可能考慮到蘇聯(lián)經(jīng)驗、根據(jù)地解放區(qū)經(jīng)驗的局限性，對人在生產(chǎn)中的能動作用受到客觀條件限制的一面重視不夠。

當(dāng)然，毛澤東強調(diào)人多是好事也有備戰(zhàn)的考慮。1954年8月，他在同英國工黨代表團(tuán)談話時說：

【“誰要打仗，就反對他。我們沒有別的本錢，只有一樁，就是老百姓。人多，地大，是我們的兩樁本錢。”[5]】

不過，論戰(zhàn)也好，備戰(zhàn)也罷，毛澤東雖然肯定了人多是好事的觀點，卻從未提出過鼓勵生育的主張。在這個問題上，他在相當(dāng)長的時間內(nèi)實際上持一種自然發(fā)展的態(tài)度。

在大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)展開之后，人口增長過快與經(jīng)濟建設(shè)、人民生活的矛盾開始暴露。在這種情況下，1953年到1954年間，黨內(nèi)外的鄧小平、鄧穎超、邵力子等人先后從有利于母嬰健康、緩解家庭困難、有利于國家經(jīng)濟建設(shè)的角度提出了節(jié)育問題。1954年12月27日，劉少奇主持召開了節(jié)育問題座談會，代表中共中央對節(jié)育表示了支持。1955年3月1日，中共中央批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部根據(jù)這次座談會精神寫成的報告，向各中央局（分局）和省市黨委發(fā)出了適當(dāng)宣傳節(jié)育的指示。

這自然是經(jīng)過毛澤東同意的。不過，他本人當(dāng)時重點關(guān)注的是社會主義改造特別是農(nóng)業(yè)合作化，所看到的是另一番景象。1955年下半年，他在為《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書所寫的按語中，針對當(dāng)時人們對合作化會導(dǎo)致大批剩余勞動力出現(xiàn)的擔(dān)憂，多次根據(jù)手頭的材料指出：合作化為擴大生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展多種經(jīng)營開辟了廣闊的道路，不僅為剩余勞動力找到了出路，甚至還會帶來勞動力不足的問題。[6]

二、初步提出計劃生育

在社會主義改造基本完成之后，毛澤東開始把主要精力放到領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)上來。在初步認(rèn)識了人口眾多與社會主義經(jīng)濟建設(shè)之間的矛盾的情況下，他初步提出了計劃生育的思想。

1956年10月12日，他在會見南斯拉夫婦女代表團(tuán)時首次提出了計劃生育問題。他指出，每對夫婦都應(yīng)該制定一輩子生多少孩子的家庭計劃，并與國家五年計劃相配合，使人類自身生產(chǎn)告別無政府狀態(tài)。他還提到了中國的人口每年凈增1200萬到1500萬的事實和節(jié)育問題。[7]

1957年2月14日，他在接見全國學(xué)聯(lián)委員時一改往日只說人多是好事的做法，提出了“中國人多也好也壞”的觀點，并講到了人口眾多可能帶來的安排就業(yè)、安排小孩子、解決交通運輸?shù)入y題，甚至逛公園都要排隊。[8]

2月27日，他在最高國務(wù)第十一次（擴大）會議上明確地提出了計劃生育的概念，強調(diào)“要有計劃地生育”，人口生產(chǎn)不能無組織、無紀(jì)律，并再次談到了人口眾多帶來的就業(yè)、入學(xué)問題。3月1日，在馬寅初在會上發(fā)表“人口多是我們的致命傷”、不實行計劃生育就不成其為計劃經(jīng)濟的一席話后，他對馬寅初表示了明確的支持。[9] 次日，他在這次會議的結(jié)束語中提出：應(yīng)該在一個時期內(nèi)把人口控制在六億，因為我們?nèi)狈ψ銐虻募Z食、衣服、房子、教育機會等條件供養(yǎng)更多的人口；政府應(yīng)該設(shè)一個機構(gòu)研究這個問題。

3月20日，他在南京部隊、江蘇安徽兩省黨員干部會議上的講話中就糧食問題談到了人口多的弊端：1956年我國比1949年增產(chǎn)糧食1400億斤，但人多就嘴巴多，嘴巴多就要糧食多，增加這1400億斤糧食就不見了，有時還覺得沒有糧食。[10]

4月30日，他在和民主黨派負(fù)責(zé)人、無黨派民主人士談話時又說：我國人口有6億如此之多，耕地只有16億畝如此之少，不采取一些特別辦法，國家恐怕不好搞。

如此頻繁地談?wù)撊丝谂c計劃生育問題，反映出當(dāng)時毛澤東對這個問題的重視。

但到了1957年下半年，毛澤東關(guān)于計劃生育的態(tài)度發(fā)生了微妙的變化。導(dǎo)致這一變化的直接原因是《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中規(guī)定的三種地區(qū)糧食畝產(chǎn)分別達(dá)到400斤、500斤、800斤的高指標(biāo)，以及南京大學(xué)教授孫本文根據(jù)這一指標(biāo)所撰寫的《八億人口是我國最適宜的人口數(shù)量》[11] 一文。1957年10月9日，毛澤東在中共八屆三中全會做總結(jié)時說：我們靠精耕細(xì)作吃飯，人多一點，還是有飯吃；人均三畝地太多了，將來只要幾分地就夠吃。話雖如此，他這時并未動搖計劃生育的立場，而是提出計劃生育也要搞個十年計劃：三年宣傳，三年推廣，四年普及推行。10月25日八屆三中全會通過的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案》專門加上了宣傳和推廣計劃生育的內(nèi)容。不過，在人口控制目標(biāo)上卻發(fā)生了較大的松動，將六億悄悄地變成了八億，“不然人口達(dá)到八億，再搞就晚了。”

三、在大躍進(jìn)背景下計劃生育決策遭受挫折

在這一階段，由于“大躍進(jìn)”造成了勞動力供不應(yīng)求的局面，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的浮夸風(fēng)造成了糧食多得吃不完的假象，毛澤東對我國人口形勢做出了不正確的估計，因而將計劃生育的工作一再推后。

1957年冬～1958年春的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)和積肥運動揭開了“大躍進(jìn)”的序幕，這種群眾性生產(chǎn)運動造成了勞動力供應(yīng)緊張的現(xiàn)象，于是毛澤東開始傾向于把計劃生育向后推遲。1958年1月28日，他在第十四次最高國務(wù)會議上說：現(xiàn)在還是人多好；農(nóng)民有早婚的習(xí)慣，強迫他們節(jié)育又不行，等到七億人口就緊張起來了；邵先生之道大興之日，是七億人口到八億之時。不過，他又說，節(jié)育還是要盡量宣傳，工具也要制造。[12] 4月15日，他在發(fā)表于《紅旗》雜志創(chuàng)刊號上的《介紹一個合作社》一文中寫道：

【“除了黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，六億人口是一個決定的因素。人多議論多，熱氣高，干勁大。”[13] 】

5月18日，他在“八大”二次會議代表團(tuán)團(tuán)長會議上講話時又說：八億人口，十億也不怕，美國記者說，一百年后中國占一半，那時文化高，都是大學(xué)生，很自然會節(jié)育。

如果說這時毛澤東還因為顧慮糧食問題而有所保留的話，那么1958年夏季在我國農(nóng)村出現(xiàn)的虛報浮夸糧食產(chǎn)量的現(xiàn)象以及1958年糧食產(chǎn)量被嚴(yán)重高估，則打消了他的這種顧慮，使得他進(jìn)一步傾向于把計劃生育往后推遲。1958年8月17日，他在北戴河政治局?jǐn)U大會議上說：人口的觀念要改變，過去我說搞八億，現(xiàn)在看來十幾億人口也不要緊。同月24日，他又在會議上說：有人說：“大國人多事難辦”，看什么方法，只要方法對頭，再有十億人也好辦。1958年12月10日中共八屆六中全會通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》也指出：

【“過去人們經(jīng)常憂愁我們的人口多，耕地少。但是一九五八年農(nóng)業(yè)大豐產(chǎn)的事實，把這種論斷推翻了。只要認(rèn)真推廣深耕細(xì)作、分層施肥、合理密植而獲得極其大量的高額豐產(chǎn)的經(jīng)驗，耕地就不是少了，而是多了，人口就不是多了，而是感到勞動力不足了。這將是一個極大的變化。”】

這段話是經(jīng)過毛澤東修改和補充的。[14]

在此期間，毛澤東對馬寅初的“新人口論”是有所批評的，具體表現(xiàn)在劉少奇在八大二次會議上所做工作報告中的一段話中。盡管報告是劉少奇所作，但以中央委員會的名義作的報告，不能不說代表毛澤東的看法，況且這個報告是經(jīng)過毛澤東多次修改的。[15] 這段話是：

【“某些學(xué)者甚至斷定，農(nóng)業(yè)增長的速度還趕不上人口增長的速度。他們認(rèn)為，人口多了，消費就得多，積累就不能多。由此，他們對于我國農(nóng)業(yè)以及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展速度做出了悲觀的結(jié)論。這種思想的本質(zhì)是輕視我國組織起來了的革命的農(nóng)民，因而不能不受到事實的反駁。今年我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)的大躍進(jìn)，不但徹底推翻了他們的農(nóng)業(yè)發(fā)展快不了的論斷，而且徹底推翻了他們的人多了妨礙積累的論斷。他們只看到人是消費者，人多消費要多，而不首先看到人是生產(chǎn)者，人多就有可能生產(chǎn)得更多，積累得更多。顯然，這是一種違反馬克思列寧主義的觀點。”[16]】

“人多就有可能生產(chǎn)得更多，積累得更多”這一論斷本身并不錯，問題是可能并不等于必然；“今年我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)的大躍進(jìn)”在很大程度上是浮夸的結(jié)果；最后一句話也是錯誤的：馬克思、恩格斯、列寧并不認(rèn)為人多生產(chǎn)必然更多，積累必然更多，他們并沒有否定農(nóng)業(yè)增長速度趕不上人口增長速度的可能性，他們只是反對馬爾薩斯將這種可能性夸大為必然性，用這種所謂必然性來掩蓋資本主義制度的弊病。

必須指出的是，這是有據(jù)可考的毛澤東唯一一次對“新人口論”的批評。除此之外，所謂他授意批判“新人口論”的說法，是沒有依據(jù)的，甚至是胡編亂造的。[17]

四、最終確立計劃生育決策

1959年4月以后，在對糧食與人口問題的認(rèn)識回歸現(xiàn)實的情況下，毛澤東最終確立了計劃生育的決策。

1959年4月17日，他批閱了國務(wù)院秘書廳和中央救災(zāi)委員會辦公室4月初提供的兩份材料，得知全國有15個省2157萬人缺糧，這給他以極大的震動，使他開始從1958年的樂觀情緒中猛然醒悟。4月29日，他在給省級、地級、縣級、社級、隊級、小隊級干部的黨內(nèi)通信中寫道：

【“經(jīng)過十年八年奮斗，糧食問題可能解決。在十年內(nèi)，一切大話、高調(diào)，切不可講，講就是十分危險的。須知我國是一個有六億五千萬人口的大國，吃飯是第一件大事。”】

5月6日，他在接見蘇聯(lián)等十一國代表團(tuán)和駐華使節(jié)時說：

【“中國人很多，要吃飯穿衣。這是很麻煩的問題。”[18]】

1959至1961年我國經(jīng)歷了三年嚴(yán)重困難，向重工業(yè)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策制約農(nóng)業(yè)的增長潛力，是當(dāng)時糧食成為問題的根本原因。這一點在后來“三五”計劃由擬議中的“吃穿用計劃”變成“備戰(zhàn)計劃”時就更明顯了。這是毛澤東在確立計劃生育決策之后再未動搖的關(guān)鍵所在。

正是在這種情況下，1962年12月13日，中共中央和國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示，要求各級黨委和政府加強對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，做好避孕藥品和用具的生產(chǎn)供應(yīng)工作。1973年，全國計劃會議將人口控制指標(biāo)正式納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，標(biāo)志著計劃生育決策進(jìn)入全面實施階段。

在此期間，毛澤東本人多次強調(diào)人口與計劃生育問題。1963年5月3日，他在會見幾內(nèi)亞政府經(jīng)濟代表團(tuán)和婦女代表團(tuán)時說：

【“我們的國家有一個很大的缺點，人太多，這么多人要吃飯，要穿衣，所以現(xiàn)在還有不少困難”。[19] 】

1965年1月9日，當(dāng)埃德加·斯諾問他對中國計劃生育的進(jìn)程是否滿意時，他說：

【“不滿意。在農(nóng)村還沒有推廣。最好能制造一種簡便的口服避孕藥。”】

同年8月20日，他在接見衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人時又說：

【“天津計劃生育不要錢，看來國家出了錢，實際是劃得來的，國家出點錢保護(hù)生產(chǎn)力是合算的。藥錢拿不起也可以不拿。你們開展農(nóng)村工作后，要搞節(jié)制生育。”】

1972年7月24日，他在一次談話中又說：

【“關(guān)于避孕工作，我看要送上門去，避孕藥物、器械這些東西，免費提供，挨家送，因為人家不好意思來領(lǐng)嘛。”[20] 】

1974年2月22日，他在會見贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時說：

【“中國人口太多。”[21]】

 同年年底，他在聽取有關(guān)部門匯報1975年年度經(jīng)濟計劃時又強調(diào)：

【“人口非控制不行。”[22]】

總之，毛澤東雖然在革命戰(zhàn)爭年代和“大躍進(jìn)”初期曾經(jīng)發(fā)表過“人多是好事”的看法，但他在我國社會主義建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步加深了對人口增長過快與經(jīng)濟建設(shè)之間矛盾的認(rèn)識，最終因為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)背景下的吃飯難題確立了計劃生育的決策。他確立計劃生育決策的直接依據(jù)與后來黨和國家把計劃生育上升為基本國策的依據(jù)——人口增長過快與資金積累的矛盾、人口增長過快對自然資源和環(huán)境的壓力——并不相同，當(dāng)時的生育政策也沒有后來的一胎化政策嚴(yán)厲，但重要的是：在他的推動下，在他領(lǐng)導(dǎo)黨和國家的最后幾年中，人口增長過快與經(jīng)濟建設(shè)存在矛盾的觀念開始深入人心，控制人口增長的政策開始得到認(rèn)真執(zhí)行，因而說他是計劃生育國策的奠基人是毫不過分的。不管對計劃生育國策和毛澤東本人持何種看法，都應(yīng)當(dāng)尊重這一事實。

注釋：

[1]查瑞傳主編：《人口學(xué)百年》，北京出版社1999年版，第18～19頁。

[2]牛書成：《建國初期毛澤東人口思想的形成及其成因分析》，《中州學(xué)刊》2003年第5期。

[3]《毛澤東書信選集》，人民出版社1983年版，第7～8頁。

[4]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1510～1512頁。

[5]《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第340頁。

[6]《建國以來毛澤東文稿》第5冊，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第494、513、518、524、532頁。

[7]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第153頁。

[8]國家人口和計劃生育委員會編:《中國人口和計劃生育史》，中國人口出版社2007年版，第24頁。

[9]彭華:《馬寅初全傳》，當(dāng)代中國出版社2008年版，第173頁。

[10]國家人口和計劃生育委員會編:《中國人口和計劃生育史》，中國人口出版社2007年版，第24頁。

[11]孫本文:《八億人口是我國最適宜的人口數(shù)量》,《文匯報》1957年5月11日。

[12]國家人口和計劃生育委員會編：《中國人口和計劃生育史》，中國人口出版社2007年版，第44頁。

[13]《建國以來毛澤東文稿》第7冊，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第177頁。

[14]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊，中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第609頁。

[15]《建國以來毛澤東文稿》第7冊，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第157～158、221～225頁。

[16]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊，中央文獻(xiàn)出版社1995年版，第309頁。

[17]梁中堂：《馬寅初事件始末》，《山西省委黨校學(xué)報》2011年第5期。

[18]《建國以來毛澤東文稿》第8冊，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第209、236、248頁。

[19]《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第318頁。

[20]彭珮云主編:《中國計劃生育全書》，中國人口出版社1997年版，第133頁。

[21]《建國以來毛澤東文稿》第13冊，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第382頁。

[22]彭珮云主編:《中國計劃生育全書》，中國人口出版社1997年版，第12頁。