新中國成立初期毛澤東的社會治理思想

何云峰

社會治理的主要目的，按照“社會學(xué)之父”奧古斯特·孔德的話說，就是追求社會的秩序與進(jìn)步。能否實(shí)施科學(xué)的社會治理，直接關(guān)系著國家、社會的有序運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展。建國初期，在毛澤東的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨和人民政府對社會治理進(jìn)行了可貴的探索，取得了巨大的成效，從根本上改變了舊社會一盤散沙、混亂不堪的狀態(tài)，建立了一個(gè)國泰民安、風(fēng)清氣正、欣欣向榮的新社會。對于新中國成立初期毛澤東的社會治理思想，學(xué)界研究不多，主要有鄭云天的《1949-1956年毛澤東關(guān)于民生問題的思想和實(shí)踐》(《黨的文獻(xiàn)》2012年第3期)、段妍的《建國初期毛澤東的社會風(fēng)氣治理思想與實(shí)踐》(《光明日報(bào)》2014年7月30日)、謝麗娟的《建國初期毛澤東社會風(fēng)氣治理路徑及啟示研究》(山西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016年)、石鋒的《新中國初期毛澤東的社會管理思想研究》(揚(yáng)州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017年)等。在學(xué)界現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，筆者擬從宏觀視角梳理建國初期毛澤東的社會治理思想，以求對推進(jìn)當(dāng)代中國的社會治理提供寶貴的借鑒和啟示。

一、建立革命化的新社會是新中國成立初期毛澤東開展社會治理的根本目標(biāo)

新中國成立以后，黨和政府在社會治理方面開展了大量卓有成效的工作。如果做一個(gè)簡單的梳理，這些工作主要分為以下幾個(gè)大的方面：第一，民生問題的治理，主要包括通貨膨脹、城市失業(yè)、衛(wèi)生防疫和災(zāi)害饑荒等問題的治理；第二，社會秩序的治理，主要包括鎮(zhèn)壓反革命、剿匪反霸、普遍建立治安保衛(wèi)組織等；第三，社會風(fēng)氣的治理，如掃除“黃毒賭”、開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)、破除封建迷信和陋習(xí)等；第四，社會組織的治理；第五，社會價(jià)值觀的重塑等。大多數(shù)研究者關(guān)注的是前幾項(xiàng)工作。他們在研究毛澤東的社會治理思想時(shí)都喜歡將毛澤東還原為一個(gè)世俗的政治家，認(rèn)為毛澤東最關(guān)心最看重的就是對民生問題和社會秩序等問題的治理，致力于建設(shè)一個(gè)人民安居樂業(yè)的新社會。他們其實(shí)并沒有真正讀懂毛澤東的內(nèi)心世界。作為一個(gè)治國理政的政治家，毛澤東的確重視對民生問題和社會秩序等問題的治理，因?yàn)檫@是建設(shè)新社會的基礎(chǔ)性工作。但作為一個(gè)有遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)的政治家，一個(gè)極具超凡魅力的精神領(lǐng)袖，毛澤東對于社會治理有著更為宏大而高遠(yuǎn)的追求。他不僅要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，安排好國計(jì)民生，也不僅要建立一個(gè)安定的社會秩序，他更要建立一個(gè)革命化的新社會。

所謂革命化的新社會，簡單地說，就是以犧牲、奉獻(xiàn)、奮斗精神為內(nèi)核的革命價(jià)值觀占據(jù)主導(dǎo)地位的新社會。在毛澤東看來，中國共產(chǎn)黨既然以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，那么在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的新社會就要有不同于一切舊社會的新面貌。這個(gè)新社會的最大特色就是要在消滅私有制的基礎(chǔ)上確立革命價(jià)值觀的主導(dǎo)地位。在革命價(jià)值觀的引領(lǐng)下，全體社會成員思想純潔，愛憎分明，團(tuán)結(jié)友愛，平等互助，無私奉獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)美好理想而努力奮斗。毛澤東敏銳地發(fā)現(xiàn)，

【“因?yàn)楦锩鼊倮?，有一部分同志，革命意志有些衰退，革命熱情有些不足，全心全意為人民服?wù)的精神少了，過去跟敵人打仗時(shí)的那種拼命精神少了，而鬧地位，鬧名譽(yù)，講究吃，講究穿，比薪水高低，爭名奪利，這些東西多起來了。”】

他認(rèn)為，要改變這種狀況，就要在全社會大力弘揚(yáng)革命價(jià)值觀。毛澤東大聲呼吁：

【“我們要保持過去革命戰(zhàn)爭時(shí)期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，把革命工作做到底。”】

為了建立革命化的新社會，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，全國掀起了聲勢浩大的社會風(fēng)氣治理運(yùn)動(dòng)。毛澤東著重從三個(gè)方面抓社會風(fēng)氣的治理。第一，掃除“黃毒賭”，蕩滌舊社會污泥濁水。新政權(quán)僅用兩三年時(shí)間就將“黃、毒、賭”等在舊中國屢禁不絕、在西方社會也被視為不治之癥的社會丑惡現(xiàn)象基本禁絕，大快人心，影響深遠(yuǎn)，被社會各界和國外輿論贊為“奇跡”。第二，打擊貪污腐敗，開展整黨整風(fēng)。從1951年年底開始，黨開展了一場大規(guī)模的反腐敗斗爭——“三反”運(yùn)動(dòng)。曾是民主革命功臣的天津地委兩任書記劉青山、張子善，因犯貪污罪而被“大義滅親”。通過“三反”運(yùn)動(dòng)消除了新政權(quán)中的一大批蛀蟲，有力地抵制了不良習(xí)氣的侵蝕。同時(shí)，加強(qiáng)對黨員干部進(jìn)行廉潔自律教育，開展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)肅查處黨內(nèi)違規(guī)、違法的黨員干部。由此樹立了新政權(quán)清正廉潔的良好形象，與舊中國歷屆政權(quán)的腐敗無能形成鮮明對照。第三，破除封建迷信和陋習(xí)，開展移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng)。毛澤東明確提出“移風(fēng)易俗，改造國家”的號召，領(lǐng)導(dǎo)人民與各種封建迷信思想和陳規(guī)陋習(xí)作斗爭。男女平等、婚姻自由、勤儉節(jié)約、勞動(dòng)光榮等觀念成為新時(shí)尚，影響到社會的方方面面。比如，在反對剝削、人人平等的觀念影響下，在城市，人力車逐漸減少，取而代之的是三輪車的發(fā)展；乘坐各式轎子的，不僅城市絕了跡，即便在偏遠(yuǎn)農(nóng)村也多限于迎娶新娘時(shí)使用，而且這種風(fēng)氣日益受到人們的鄙視。比如有讀者投信《中國青年》，說結(jié)婚坐花轎，“還保留著買賣婚姻的殘余，不是革命青年應(yīng)有的行為”。

為了建立革命化的新社會，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，面向普通民眾推出了大量宣傳革命價(jià)值觀的精神文化產(chǎn)品，致力于民眾價(jià)值觀的重塑。新中國成立初期，廣泛進(jìn)入普通民眾文化生活的電影、戲曲、連環(huán)畫等文化產(chǎn)品，在表現(xiàn)主題和價(jià)值觀上都發(fā)生了巨大變化。歌頌革命戰(zhàn)爭、歌頌革命英雄的電影數(shù)量最多，質(zhì)量也最高。英雄形象構(gòu)成了電影人物形象的主體，其中現(xiàn)代革命英雄人物又占有突出的地位。像《鋼鐵戰(zhàn)士》中的張排長、通訊員小劉，《渡江偵察記》中的李連長、《鐵道游擊隊(duì)》中的老洪以及董存瑞等，這些人物機(jī)智勇敢，作風(fēng)純樸，具有堅(jiān)定的革命樂觀主義精神，給觀眾留下了難以磨滅的深刻印象。與此形成鮮明對照的是電影中塑造的一些反面人物形象，如《南征北戰(zhàn)》中的張軍長、《白毛女》中的黃世仁，兇殘狠毒，狡詐陰險(xiǎn)，激發(fā)起觀眾對階級敵人的無比憎恨。戲曲在中國有深厚的傳統(tǒng)文化的積淀，在建國初期也有了嶄新的面貌。一方面，創(chuàng)作了一批反映現(xiàn)實(shí)生活的新劇目，如評劇《劉巧兒》和呂劇《李二嫂改嫁》等，歌頌?zāi)信橐鲎杂?；另一方面，搜集整理改編了大量傳統(tǒng)劇目，如黃梅戲《天仙配》、田漢改編的京劇《白蛇傳》，還有越劇《梁山伯與祝英臺》《紅樓夢》等，賦予舊題材以新的時(shí)代內(nèi)涵，歌頌反封建的斗爭精神，給人們以耳目一新的感覺。

為了建立革命化的新社會，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)不斷地開展了馬列主義毛澤東思想的宣傳教育和思想改造運(yùn)動(dòng)，期望重塑廣大知識分子的價(jià)值觀。1951年，以慶祝中國共產(chǎn)黨成立30周年和《毛澤東選集》出版為契機(jī)，掀起了學(xué)習(xí)中共黨史和馬列主義毛澤東思想的熱潮。隨后，以北大12位著名教授發(fā)起政治學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，在全國范圍內(nèi)掀起知識分子的思想改造運(yùn)動(dòng)。不僅如此，毛澤東還親自發(fā)動(dòng)了三場意識形態(tài)領(lǐng)域的批判運(yùn)動(dòng)：對電影《武訓(xùn)傳》的批判、對紅學(xué)專家俞平伯的批判以及由此引發(fā)的對胡適派資產(chǎn)階級唯心主義思想的批判、對胡風(fēng)文藝思想的批判。毛澤東期望通過這些批判運(yùn)動(dòng)，讓人們自覺和形形色色的資產(chǎn)階級思想劃清界限，用無產(chǎn)階級思想武裝頭腦，確立革命價(jià)值觀。

毛澤東以建立革命化的新社會為社會治理的基本目標(biāo)，為此采取了多項(xiàng)措施，也取得了顯著成效。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過黨和政府的艱苦努力，不僅民生問題得到有效治理，社會風(fēng)氣煥然一新，社會成員的思想觀念也發(fā)生巨大變化。“樹立積極向上的革命人生觀，培養(yǎng)文明進(jìn)步的社會公德，崇尚愛國主義和集體主義，明確為人民服務(wù)的方向，逐漸成為各界人民的思想主流，形成在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下共同建設(shè)新中國的統(tǒng)一意志。”“同志”在新中國成立以后成為社會成員之間普遍使用的稱呼。革命成為最神圣的詞匯。1962年文字改革出版社編輯出版的《新詞語》一書，收錄了1000多個(gè)新中國成立以后常見的新詞語。其中，包含“革命”“階級”“社會主義”的最多。這從一個(gè)側(cè)面反映了革命價(jià)值觀在全社會的流行。

二、“組織起來”是新中國成立初期毛澤東開展社會治理的核心理念

在漫長的中國傳統(tǒng)社會，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直居于主導(dǎo)地位，加上民眾長期被排斥在政治事務(wù)之外，民眾普遍以安居樂業(yè)為最高理想，集體觀念和國家意識淡薄，對民族和國家認(rèn)同感不強(qiáng)，缺少民族凝聚力和向心力。孫中山認(rèn)為，中國雖四萬萬之眾，實(shí)等于一盤散沙，毫無組織性可言。正是這種散亂的社會狀況導(dǎo)致中國政府動(dòng)員民眾和應(yīng)對危機(jī)的能力極其低下，給了帝國主義侵略者可乘之機(jī)，中國逐步淪為任人宰割的半殖民地半封建國家。

要扭轉(zhuǎn)中華民族被動(dòng)挨打的命運(yùn)，就必須改變“一盤散沙”的社會狀況。正如毛澤東所說：

【“日本敢于欺負(fù)我們，主要的原因在于中國民眾的無組織狀態(tài)?？朔诉@一缺點(diǎn)，就把日本侵略者置于我們數(shù)萬萬站起來了的人民之前，使它像一匹野牛沖入火陣，我們一聲喚也要把它嚇一大跳，這匹野牛就非燒死不可。”】

因此，毛澤東在抗戰(zhàn)時(shí)期就明確提出要戰(zhàn)勝日本帝國主義，正確的辦法就是將人民群眾組織起來，把處于分散個(gè)體狀態(tài)的人民群眾凝聚成為一個(gè)強(qiáng)有力的集合體，激發(fā)他們的積極性和主動(dòng)性。

毛澤東認(rèn)為，將民眾組織起來，一可以源源不斷地為抗戰(zhàn)補(bǔ)充兵源，二可以組成生產(chǎn)大軍解決財(cái)源問題。抗戰(zhàn)時(shí)期，在軍事上，中國共產(chǎn)黨派出骨干力量深入敵人后方，將處于分散狀態(tài)但有著強(qiáng)烈抗日要求的民眾廣泛發(fā)動(dòng)和組織起來，建立起強(qiáng)大的抗日武裝，通過麻雀戰(zhàn)、地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、破襲戰(zhàn)、水上游擊戰(zhàn)等靈活多樣的方法，陷敵寇于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。在經(jīng)濟(jì)上，為了解決根據(jù)地面臨的嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)，黨將根據(jù)地軍民組織起來，搞起了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，取得了顯著的成就，不僅成功地渡過了經(jīng)濟(jì)困難，而且實(shí)現(xiàn)了豐衣足食的目標(biāo)。歷史證明，毛澤東提出的將民眾組織起來的主張是完全正確的，對于抗戰(zhàn)的勝利發(fā)揮了不可估量的巨大作用。

1943年11月29日，毛澤東在《組織起來》的重要講話中總結(jié)了陜甘寧邊區(qū)生產(chǎn)取得的巨大成績，并且明確指出：

【“凡此，都是實(shí)行把群眾力量組織起來的結(jié)果。”⑦】

對于在邊區(qū)生產(chǎn)中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)互助合作組織，毛澤東寄予了很高的期望。他充滿信心地指出：

【“這種生產(chǎn)團(tuán)體，一經(jīng)成為習(xí)慣，不但生產(chǎn)量大增，各種創(chuàng)造都出來了，政治也會進(jìn)步，文化也會提高，衛(wèi)生也會講究，流氓也會改造，風(fēng)俗也會改變；不要很久，生產(chǎn)工具也會有所改良。到了那時(shí)，我們的農(nóng)村社會，就會一步一步地建立在新的基礎(chǔ)的上面了。”】

可以說，抗戰(zhàn)時(shí)期毛澤東領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民“組織起來”的成功經(jīng)驗(yàn)，對于新中國成立后他的社會治理理念產(chǎn)生了極其深刻的影響。

新中國成立時(shí)，中國共產(chǎn)黨接手的是一個(gè)滿目瘡痍的爛攤子。“社會及組織機(jī)制支離破碎，公共秩序混亂，道德水準(zhǔn)衰敗，經(jīng)過戰(zhàn)爭蹂躪的經(jīng)濟(jì)承受著高通貨膨脹、高失業(yè)率的沉重壓力。中國在經(jīng)濟(jì)上的赤貧和軍事上的極度落后，給領(lǐng)導(dǎo)人富強(qiáng)國家的目標(biāo)造成了巨大的障礙。”面對在社會治理方面遇到的諸多困難，毛澤東從抗戰(zhàn)時(shí)期的成功經(jīng)驗(yàn)受到啟發(fā)，認(rèn)為克服困難的關(guān)鍵在于把人民群眾“組織起來”。1949年9月30日，他在為新政協(xié)第一次全體會議起草的宣言中明確宣告：

【“全國同胞們，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織起來。我們應(yīng)當(dāng)將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)，用偉大的人民群眾的集體力量，擁護(hù)人民政府和人民解放軍，建設(shè)獨(dú)立民主和平統(tǒng)一富強(qiáng)的新中國。”】

毛澤東認(rèn)為，組織起來的好處，一是有利于提高生產(chǎn)率，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，加速完成工業(yè)化，二是有利于控制和管理，迅速傳達(dá)落實(shí)黨和政府的意圖，完成黨和政府下達(dá)的任務(wù)，最終建立一個(gè)革命化的新社會?；谶@樣的社會治理理念，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，從城市到農(nóng)村，一個(gè)高度組織化的社會逐步建立起來。

在城市，所有的企事業(yè)工作人員都被納入一種被稱作單位的組織當(dāng)中。“單位組織在供給人們生產(chǎn)崗位的同時(shí)，也供給基本的生活保障。”由于單位掌握著個(gè)人的基本生活條件，大到個(gè)人的政治態(tài)度、工作積極性，小到子女的生育、夫妻間的關(guān)系、基本業(yè)余時(shí)間的安排，都是在單位(實(shí)際上也就是國家)的直接控制之下。

除了單位這種普遍的組織，還有各種各樣的行業(yè)組織。黨將工人組織起來的方法是在企業(yè)和其他就業(yè)場所普遍成立工會。1950年6月中央人民政府公布實(shí)施的《中華人民共和國工會法》規(guī)定，全國的工會組織以中華全國總工會為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，凡工會組織成立時(shí)，均須報(bào)告中華全國總工會或其他所屬之產(chǎn)業(yè)工會、地方工會。對于知識分子，根據(jù)其專業(yè)和學(xué)科歸屬，黨通過各種協(xié)會分別組織起來。例如，創(chuàng)作藝術(shù)家加入中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會。在這個(gè)聯(lián)合會中，每一門學(xué)科又有它自己的組織，例如中國作家協(xié)會或中國戲曲家協(xié)會。中國作家協(xié)會在各省和各大城市都有分會。中央機(jī)關(guān)任免各省分會的負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)匚膶W(xué)刊物的編委成員。在這個(gè)聯(lián)合會之上，又有中共中央宣傳部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這樣，幾乎所有知識分子都被納入黨控制下的組織網(wǎng)絡(luò)中。對于民族資產(chǎn)階級，組織起來的方法是用黨控制下的工商聯(lián)取代了舊的商會。1953年11月，中華全國工商業(yè)者聯(lián)合會宣告成立，它被視為全國各類工商業(yè)者聯(lián)合組成的人民團(tuán)體。

政權(quán)機(jī)關(guān)也在城市基層社會建立了組織。公安部于1952年8月公布施行《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》，規(guī)定在城市的機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、街道普遍建立治保組織，協(xié)助基層政府和公安機(jī)關(guān)監(jiān)視、調(diào)查、檢舉、遣送反革命分子和逃犯，從而使該組織具有了行政功能。1954年12月，全國人大常委會通過并公布施行《城市街道辦事處組織條例》《城市居民委員會組織條例》和《公安派出所條例》。街道辦事處是城市基層政府的派出機(jī)構(gòu)，它通過居民委員會這種具有行政功能的群眾組織把政府的權(quán)威傳達(dá)給每一戶居民；公安派出所則作為公安局的派出機(jī)構(gòu)將執(zhí)行公共安全職能的行政組織伸向社會基層。

在農(nóng)村，黨和政府將農(nóng)民組織起來的方式主要是建立各種互助合作組織。從互助組、初級社到高級社，農(nóng)民一步一步走上了社會主義集體化道路。1958年建立的人民公社，則進(jìn)一步發(fā)展成為政社合一的組織形式，既是經(jīng)濟(jì)組織，也是政權(quán)組織，成為國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸。

不論是在城市還是在農(nóng)村，中國共產(chǎn)黨都在社會基層建立了自己的組織系統(tǒng)。各級政府機(jī)關(guān)和廠礦、學(xué)校等各種企事業(yè)單位普遍建立黨委或支部，成為領(lǐng)導(dǎo)核心。在農(nóng)村，黨的基層組織的建立花費(fèi)的時(shí)間比較長。“從區(qū)級到鄉(xiāng)級再到大隊(duì)一級，用了10年左右的時(shí)間。1954年第一次全國農(nóng)村黨的基層工作會議前，全國22萬個(gè)鄉(xiāng)中，已有17萬個(gè)建立了黨的基層組織。1956年中共八大明確提出在農(nóng)村鄉(xiāng)以下建立黨的基層組織。到了60年代初，生產(chǎn)大隊(duì)一級普遍建立了黨支部，大隊(duì)黨支部成為村政的核心組織和決定性力量，黨的權(quán)威被貫徹到農(nóng)村社會的每一個(gè)角落。”

除了黨組織以外，還有各種群眾團(tuán)體組織在社會基層也紛紛建立起來。1950年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)青年團(tuán)及其他群眾團(tuán)體工作的指示》。青年團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在社會基層迅速擴(kuò)大。

通過艱苦的努力，新政權(quán)逐步建立了一個(gè)縱橫交織的組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了將人民群眾“組織起來”的核心理念，極大地提高了社會的整合程度，增強(qiáng)了國家的社會動(dòng)員能力。組織起來的中國人民在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下以高昂的熱情投身國家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，顯示出社會治理的巨大成效。1953年9月12日，毛澤東總結(jié)抗美援朝戰(zhàn)爭勝利的偉大意義時(shí)非常自豪地指出：

【“帝國主義者應(yīng)當(dāng)懂得：現(xiàn)在中國人民組織起來了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好辦的。”】

三、廣泛動(dòng)員群眾參與是建國初期毛澤東開展社會治理的基本方法

人民群眾是中國共產(chǎn)黨的立黨之本、力量之源。高度重視做群眾工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的政治優(yōu)勢。我們黨之所以能夠發(fā)展壯大，戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難，很大程度上得益于我們的群眾工作做得非常扎實(shí)，真正贏得了民心。毛澤東是做群眾工作的大師，對于群眾工作的重要性以及如何做好群眾工作，有過非常精彩的論述。早在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，他就指出：

【“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”】

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，針對有些人在抗戰(zhàn)前途上的悲觀論調(diào)，毛澤東堅(jiān)定地認(rèn)為，只要依靠人民堅(jiān)持抗戰(zhàn)，抗戰(zhàn)必勝。因?yàn)?ldquo;戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”他將群眾動(dòng)員看作是抗戰(zhàn)勝利的最基本條件，要求全黨干部高度重視做群眾工作，充分動(dòng)員和依靠群眾，實(shí)行人民戰(zhàn)爭。他強(qiáng)調(diào)，這是爭取抗戰(zhàn)勝利的唯一正確的道路。歷史的發(fā)展證明了毛澤東的預(yù)見是何等的正確。毛澤東也由此加深了對動(dòng)員群眾參與的重要性的認(rèn)識。他堅(jiān)信，黨無論做什么工作，都要廣泛動(dòng)員群眾參與；沒有群眾的廣泛參與，任何工作都不可能取得成功。

建國初期，社會治理的任務(wù)千頭萬緒，而且與人民群眾的利益息息相關(guān)。從一貫的信念出發(fā)，毛澤東認(rèn)為，廣泛動(dòng)員群眾參與應(yīng)當(dāng)成為黨和政府開展社會治理的基本手段。一定要打破關(guān)門主義和神秘主義，大張旗鼓地動(dòng)員群眾參與社會治理工作。如何動(dòng)員群眾參與社會治理工作呢？他提出了三條基本的原則：

首先，要讓人民群眾自覺自愿地參與社會治理工作，不能強(qiáng)迫命令。毛澤東很早就意識到：

【“凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗。”】

所以他一再強(qiáng)調(diào)做群眾工作要遵循自覺自愿原則，只有獲得人民群眾的理解和認(rèn)同，才能把工作做好。而要讓人民群眾自覺自愿，就必須采取靈活多樣的宣傳動(dòng)員方式，“廣泛地進(jìn)行宣傳教育工作”。要召開各種代表會、干部會、座談會、群眾會，在會上舉行苦主控訴，展覽罪證，利用電影、幻燈、戲曲、報(bào)紙、小冊子和傳單做宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。毛澤東的這些指示在實(shí)際工作中得到了很好的執(zhí)行。例如，在治理失業(yè)問題時(shí)，各級工會采用上政治課、講演會及利用報(bào)紙、廣播對失業(yè)工人進(jìn)行思想教育，幫助他們樹立信心。由于重視思想教育工作，很多失業(yè)人員政治覺悟得到提高，不僅沒有與新社會對抗，而且還積極地融入新社會中去，如在抗美援朝運(yùn)動(dòng)中，上海失業(yè)工人一次就有300多人到朝鮮參戰(zhàn)，汕頭失業(yè)工人97%參加了和平簽名運(yùn)動(dòng)。禁毒運(yùn)動(dòng)中，編發(fā)禁毒簡報(bào)、排演禁毒作品、出動(dòng)宣傳車、組織街頭有線廣播、舉辦巡回展覽等等，宣傳活動(dòng)聲勢浩大。此外還組織了各種形式的會議，如干部會、各界人士協(xié)商會、群眾座談會、對毒犯的控訴會、煙民揭發(fā)會、毒犯坦白會、毒犯家屬會、公審會。這些會議影響及于全民，如南京市，召開各種群眾會8847次，聽眾74萬余人，占全市總?cè)丝诘?8%以上。這些活動(dòng)，提高了廣大人民群眾對煙毒危害的認(rèn)識，促使越來越多的人參與到禁毒運(yùn)動(dòng)中來。

其次，要讓人民群眾自己動(dòng)手參與社會治理工作，不能包辦代替。毛澤東一貫主張，做一切工作都要相信群眾、依靠群眾，不能把人民群眾當(dāng)成阿斗。“菩薩要農(nóng)民自己去丟，烈女祠、節(jié)孝坊要農(nóng)民自己去摧毀，別人代庖是不對的。”社會治理工作也是如此。例如，1951年1月，毛澤東就土地改革工作做出批示，強(qiáng)調(diào)指出：

【“土改工作主要應(yīng)注意是否真正發(fā)動(dòng)了群眾，由群眾自己動(dòng)手(由上面派干部幫助)推翻地主階級，分配土地。只要合乎這個(gè)方向就是好的。”】

遵照毛澤東的指示，黨在土改工作中堅(jiān)決反對把土地直接“恩賜”給農(nóng)民的“和平土改”，而是把廣大農(nóng)民充分發(fā)動(dòng)起來，使他們在打倒地主階級的斗爭實(shí)踐中提高覺悟，真正相信自己的力量，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

第三，黨要在人民群眾參與社會治理的過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不能放任自流。毛澤東曾經(jīng)明確指出：“凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實(shí)現(xiàn)；而對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正。”如果僅僅強(qiáng)調(diào)黨應(yīng)當(dāng)執(zhí)行群眾意見的方面，而忽視黨應(yīng)當(dāng)教育群眾和領(lǐng)導(dǎo)群眾的方面，對群眾運(yùn)動(dòng)放任自流，不加分析地主張“群眾要怎樣辦就怎樣辦”，就會犯尾巴主義錯(cuò)誤。在建國初期的社會治理過程中，毛澤東多次重申了這一點(diǎn)，并且密切關(guān)注各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏。比如，在“五反”運(yùn)動(dòng)中，本來運(yùn)動(dòng)的對象是針對那些不法資本家的，但是隨著運(yùn)動(dòng)的深入開展，群眾的熱情日趨高漲，許多地方都出現(xiàn)了一些過激行為。以天津?yàn)槔?，一些工人和店員開始對資本家頤指氣使，“反對資本家‘不勞而獲’，要資本家洗碗掃地；要‘按勞取酬’或‘按人分紅’；給資本家評定薪水，不許在柜上長支短借，不許經(jīng)理用柜上的錢去退‘五反’的款，要資本家從自己家里拿，不許經(jīng)理的老婆孩子在柜上吃飯。把資本家趕到地下室去，資本家的住室改做工人宿舍，要資本家降低生活不許吸好煙”等。

類似的情況在全國其他地方也多有出現(xiàn)。“五反”運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的過激行為和斗爭擴(kuò)大化趨勢，讓許多資本家惶惶不安，產(chǎn)生巨大的精神壓力。有些資本家受不了壓力，選擇了自殺。資本家們無心從事生產(chǎn)和經(jīng)營，大批私營工商業(yè)處于停業(yè)或半停業(yè)狀態(tài)。黨中央高度重視運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的問題和偏差，及時(shí)采取措施，予以糾正。毛澤東在為中央起草的批語中明確要求各級黨委要掌握以下幾條原則：過去從寬，將來從嚴(yán)；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴(yán)；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；工業(yè)從寬，商業(yè)從嚴(yán)；普通商業(yè)從寬，投機(jī)商業(yè)從嚴(yán)。

【“檢查違法工商戶必須由市委市政府予以嚴(yán)密控制，各機(jī)關(guān)不得自由派人檢查，更不得隨便捉資本家到機(jī)關(guān)來審訊。又無論三反五反，均不得采用肉刑迫(逼)供方法，嚴(yán)防自殺現(xiàn)象發(fā)生，已發(fā)生者立即訂出防止辦法，務(wù)使三反五反均按正軌健全發(fā)展，爭取完滿勝利。”】

在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)動(dòng)得以朝著正常的軌道健康發(fā)展，達(dá)到了既打擊不法資本家又團(tuán)結(jié)多數(shù)守法資本家的目的。

毛澤東采取廣泛動(dòng)員群眾參與的方法開展社會治理，造成了巨大的聲勢，發(fā)揮出了群眾運(yùn)動(dòng)的巨大威力，取得了顯著的成績。這里僅舉幾例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在禁毒運(yùn)動(dòng)中，全國共收到群眾的檢舉信131萬余件，檢舉22萬余毒犯。在剿匪斗爭中，發(fā)動(dòng)群眾，展開政治攻勢，開展“父勸子、子勸父、妻勸夫、弟勸兄、親勸親、友勸友、匪勸匪”的“七勸”活動(dòng)，瓦解土匪，使大批土匪自動(dòng)投降。在抗美援朝運(yùn)動(dòng)中，全國掀起參軍、參戰(zhàn)、支前的熱潮。廣大城鄉(xiāng)出現(xiàn)母送子、妻送夫、兄弟爭相參軍的動(dòng)人景象。為了支援前線，僅東北地區(qū)就有60多萬農(nóng)民參加擔(dān)架隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)和民工隊(duì)。志愿軍參戰(zhàn)初期，部隊(duì)很難吃上熟食。東北地區(qū)“男女老少齊上陣，家家戶戶忙炒面”，僅20多天，就有405萬斤炒面送到前線。

四、新中國成立初期毛澤東領(lǐng)導(dǎo)社會治理取得的巨大成效

新中國成立初期，以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民堅(jiān)決懲治腐敗，努力改善民生，安定社會秩序，凈化社會風(fēng)氣，重塑社會價(jià)值觀，在社會治理方面取得了舉世公認(rèn)的巨大成效。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，民生問題得到有效治理。黨和政府開展了穩(wěn)定物價(jià)和統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的斗爭，結(jié)束了連續(xù)12年使人民苦不堪言的通貨膨脹和物價(jià)高漲的局面，使國內(nèi)外那些懷疑共產(chǎn)黨能否搞好經(jīng)濟(jì)的人們也不能不表示贊佩，嘆為“奇跡”。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)迅速減少，1952年城鎮(zhèn)待業(yè)率為13.2%，到1957年下降至5.9%。黨和政府還動(dòng)員民眾大力興修水利，提高抗災(zāi)能力。建國頭三年，全國直接參加水利建設(shè)的總?cè)藬?shù)達(dá)2000萬，完成的土方約17億立方米，相當(dāng)于23條蘇伊士運(yùn)河，這是中國歷史上前所未有的水利建設(shè)規(guī)模。全國還開展了大規(guī)模的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。許多城市清除了舊社會幾十年積存的垃圾，整治了市區(qū)環(huán)境。北京市成功治理臭水橫流的龍須溝，就是一個(gè)著名的范例。疫病防治工作也取得了重大成就。以危害最大的鼠疫、天花、霍亂為例，1953年發(fā)病數(shù)與1950年相比，鼠疫降低了90%，天花降低了95%，自1820年由海外傳入我國以來曾歷年流行的霍亂5年來根本沒有發(fā)生。到1956年底，鼠疫已經(jīng)基本控制，天花也已經(jīng)基本絕跡。

第二，社會秩序和社會風(fēng)氣徹底好轉(zhuǎn)。新中國成立后，黨和政府開展了聲勢浩大的蕩滌舊社會的污泥濁水的斗爭。全面封閉妓院，幫助妓女們醫(yī)治性病、改造思想、參加生產(chǎn)、學(xué)習(xí)技藝，使她們中的絕大部分轉(zhuǎn)變成為自食其力的勞動(dòng)者。嚴(yán)厲打擊、制裁制毒販毒者和賭頭、賭棍，對吸毒者和嗜賭者進(jìn)行廣泛的宣傳教育。經(jīng)過兩三年的努力，這些在舊中國屢禁不絕，在西方社會也被視為不治之癥的社會丑惡現(xiàn)象，終于被基本禁絕。這不能不引起全世界的驚奇和贊許。此外，舊中國曾猖獗一時(shí)的匪患，包括以往歷代政府都未能肅清的湘西、廣西土匪，以及許多城市的黑社會勢力，也都被基本上肅清，這使我國社會秩序獲得前所未有的安定。三反運(yùn)動(dòng)有力地抵制了舊社會遺留的惡習(xí)和資產(chǎn)階級的腐蝕，樹立了國家工作人員廉潔、樸素、為人民服務(wù)的工作作風(fēng)。同時(shí)，社會民眾的廣泛參與，使厲行節(jié)約、艱苦奮斗、愛護(hù)國家財(cái)產(chǎn)等新的社會風(fēng)氣進(jìn)一步形成。上述斗爭的勝利，大快人心，影響深遠(yuǎn)，充分顯示了黨領(lǐng)導(dǎo)人民除舊布新、移風(fēng)易俗的決心和力量。

第三，社會成員的思想觀念和精神面貌發(fā)生巨大變化。億萬中國人民翻身得解放，揚(yáng)眉吐氣，當(dāng)家作主，掌握了自己的前途命運(yùn)。整個(gè)社會安定團(tuán)結(jié)，形成了革命的、健康的、朝氣蓬勃的精神道德風(fēng)尚。工人“老大哥”們開展了熱火朝天的勞動(dòng)競賽，農(nóng)民兄弟們也努力增加生產(chǎn)，以實(shí)際行動(dòng)支援現(xiàn)代化建設(shè)。全國上下同心同德、激情滿懷，懷著對美好生活的憧憬，艱苦奮斗，勤儉建國，忘我勞動(dòng)，甘愿奉獻(xiàn)，譜寫了可歌可泣的歷史新篇章。黨和政府在全社會大力弘揚(yáng)革命價(jià)值觀，塑造了一種嶄新的政治文化。從前，老百姓把政府看作是“他們”，現(xiàn)在，老百姓把政府看作是“我們”。政治認(rèn)同乃是現(xiàn)代化過程中的關(guān)鍵問題。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨成功地解決了這一關(guān)鍵問題。“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”，“只有社會主義才能救中國”，集中表達(dá)了人民群眾對黨和政府的高度認(rèn)同。黨的領(lǐng)袖毛澤東被稱作“人民的大救星”，一曲《東方紅》，唱出了億萬人民群眾的心聲。人民群眾對領(lǐng)袖、新政權(quán)和新制度都懷著無比熱愛的激情，“聽毛主席話，跟共產(chǎn)黨走”，成為20世紀(jì)50年代成千上萬普通人家門上的一副對聯(lián)。要主動(dòng)地獻(xiàn)身于“革命”，要無保留地“將自己交給黨”，相信“革命利益高于一切”，是當(dāng)時(shí)人們典型的政治意識。

第四，總之，在以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新中國終于徹底結(jié)束了近代以來中國社會一盤散沙、民眾麻木沉淪的狀態(tài)，逐步建立了一個(gè)國泰民安、風(fēng)清氣正、生機(jī)勃勃、積極向上、團(tuán)結(jié)一致的新社會。新中國以嶄新的形象和姿態(tài)出現(xiàn)在世界的東方。“這是一個(gè)非凡的時(shí)代。這是一個(gè)意氣風(fēng)發(fā)、凱歌行進(jìn)的時(shí)代。這又是一個(gè)激情澎湃、充滿理想、一往無前的時(shí)代。”“可以無愧地說，這是中華人民共和國建立以來最好的時(shí)期之一，至今仍令人神往和回味無窮。”不少外國學(xué)者在他們的研究著作中對于建國初期中國共產(chǎn)黨取得的社會治理成就也有很高的評價(jià)。例如美國學(xué)者羅茲曼主編的《中國的現(xiàn)代化》一書就稱贊新中國的領(lǐng)導(dǎo)人“在很短時(shí)間內(nèi)就在一個(gè)依然相對落后的社會里成功地進(jìn)行了高層次的社會整合”。該書認(rèn)為，從中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程看，“總體上說，50年代中期是迅速進(jìn)步的時(shí)期”，“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換在過去的長時(shí)期中一直進(jìn)展緩慢，但在50年代匆忙地加快了速度，超出了別的國家。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們就可以很好地認(rèn)識中國現(xiàn)代化與眾不同的道路”。

五、歷史的啟示

歷史充分證明了毛澤東社會治理思想的正確性。對于一個(gè)剛剛通過革命建國的新政權(quán)來說，革命激情基于歷史的慣性還在繼續(xù)燃燒，在這樣的歷史條件下，充分利用革命的余威，發(fā)揮革命價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，通過組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮黨組織的控制力和影響力，通過政治動(dòng)員發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的強(qiáng)大威力，具有歷史的合理性，的確非常有效。建國初期的社會治理之所以能夠在短期內(nèi)就能取得巨大的成就，很大程度上得益于此。

然而，革命畢竟不是社會常態(tài)。當(dāng)社會秩序回歸常態(tài)，革命激情逐漸消退之后，毛澤東的這些社會治理思想是否還有實(shí)踐價(jià)值呢？歷史已經(jīng)證明，簡單照搬建國初期開展社會治理的一些做法，其效果并不理想，甚至?xí)a(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)。比如，在和平建設(shè)時(shí)期一味地要求全體社會成員都要遵從革命價(jià)值觀，期望達(dá)到“六億神州盡舜堯”的理想境界，為此不惜大搞思想領(lǐng)域的階級斗爭，要求每個(gè)人都要“狠斗私字一閃念”，結(jié)果收效甚微，甚至走向反面。誠如鄧小平所說：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長期不行。”再比如，將群眾運(yùn)動(dòng)的方法推廣到社會主義建設(shè)的各個(gè)方面，提出“發(fā)展鋼鐵工業(yè)一定要搞好群眾運(yùn)動(dòng)，什么工作都要搞群眾運(yùn)動(dòng)，沒有群眾運(yùn)動(dòng)是不行的”，結(jié)果造成國民經(jīng)濟(jì)的巨大浪費(fèi)。這些沉痛的歷史教訓(xùn)是值得我們深刻記取的。

簡單照搬不可取，那是不是就意味著建國初期毛澤東的社會治理思想今天已經(jīng)完全失去實(shí)踐價(jià)值了呢？不能這樣簡單下結(jié)論。改革開放以來在社會治理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已經(jīng)證明，建國初期毛澤東的社會治理思想并沒有失去其現(xiàn)實(shí)意義。特別是十八大以來的社會治理經(jīng)驗(yàn)更加凸顯了這一點(diǎn)。人們越來越認(rèn)識到，建國初期毛澤東的社會治理思想是一筆寶貴的財(cái)富，只要善于挖掘利用，就會在改革開放的今天重新散發(fā)出奇光異彩。

比如說革命價(jià)值觀問題。固然我們不能重犯過去的錯(cuò)誤，簡單地將革命價(jià)值觀移植到和平建設(shè)年代，但是必須看到，革命價(jià)值觀作為革命文化的核心內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨在革命年代積累的寶貴精神財(cái)富，是中國特色社會主義文化的重要源頭，尤其是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，對于抵御拜金主義和享樂主義思想的侵襲，具有不可忽視的獨(dú)特作用。在中國特色社會主義文化的建構(gòu)過程中充分挖掘和汲取革命價(jià)值觀，對于中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展，是十分必要的，也是極為有益的。如果拋棄了革命價(jià)值觀，中國特色社會主義文化的建構(gòu)就會喪失重要基礎(chǔ)。

再比如“組織起來”的問題。盡管在很長一段時(shí)間內(nèi)，由于管得過死，基層組織喪失了自身的積極性和內(nèi)在活力，但是我們不能因此走向另一個(gè)極端，否定組織起來的必要性。組織渙散的社會，必將回到一盤散沙的狀態(tài)，極大地增加社會治理的成本。我們所要做的，不是去組織化，而是增強(qiáng)組織的積極性和內(nèi)在活力，充分發(fā)揮其在社會治理中的重要作用。

還有動(dòng)員群眾參與的問題。過去我們黨曾經(jīng)將動(dòng)員群眾參與簡單地等同于群眾運(yùn)動(dòng)，甚至于在實(shí)際上演變?yōu)?ldquo;運(yùn)動(dòng)群眾”，造成了嚴(yán)重的后果。但并不能因此否定動(dòng)員群眾參與的合理性和必要性。十八大以來我們黨在社會治理過程中注重發(fā)揮人民群眾的作用，收到了巨大成效。紀(jì)委發(fā)現(xiàn)的腐敗案件的線索有很大一部分都是來自群眾舉報(bào)。對于協(xié)助搞好社會治安，發(fā)現(xiàn)重大惡性案件線索，人民群眾也發(fā)揮了重要作用。人民群眾的廣泛參與，既降低了社會治理成本，提高了社會治理效果，也密切了黨和政府與人民的關(guān)系。

凡此種種，都足以證明，建國初期毛澤東的社會治理思想仍然具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)意義。我們應(yīng)當(dāng)深入研究，使其在新時(shí)代的社會治理中發(fā)揮更大的作用。

【何云峰，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授，主要從事社會主義時(shí)期黨史研究。本文原載《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2018年第5期】

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