讓網絡安全保障真正步入“法時代”

唐  偉

十二屆全國人大常委會第二十四次會議昨天表決通過網絡安全法，將于2017年6月1日起施行。法律進一步界定關鍵信息基礎設施范圍；對攻擊、破壞我國關鍵信息基礎設施的境外組織和個人規(guī)定相應的懲治措施；增加懲治網絡詐騙等新型網絡違法犯罪活動的規(guī)定等。

在我們每個人與互聯(lián)網密切相連的情況下，都免不了要成為網絡安全的受害者，網購詐騙依然是造成網民損失的主要源頭，釣魚、木馬、電信詐騙等多種欺詐手段，讓人幾乎防不勝防。據不完全統(tǒng)計，2015年互聯(lián)網黑灰產業(yè)從業(yè)人員已超40萬，比前年同比漲90%，規(guī)模據估過千億元。2015年人均年收入約為30萬元，接近2015年全國人均GDP的6倍。中央政法委書記孟建柱指出，美、英等國網絡犯罪已成為第一大犯罪類型，我國網絡犯罪占犯罪總數近1/3，且每年以近30%幅度上升。

網絡是虛擬的，不過其行為卻是現實的，因而也就應當受到既有的法律約束。不過，受網絡載體特殊性影響，網絡行為還處于事實上的“法律真空”。尤其是網絡作為一種新型業(yè)態(tài)，不僅對現有的法律是一種挑戰(zhàn)，對個人的思維方式也將帶來實質性的變革。網絡是一把極具殺傷力的雙刃劍。網絡行為若不受法律約束，不在法治的框架下運作，就很難實現良性循環(huán)。重要的是，作為一種虛擬經濟平臺，網絡欺詐、消費陷阱等行為，因為缺乏相應的法律法規(guī)約束，很難得到處理，也變相地助漲了這種風氣的蔓延。

從更宏觀的層面看，時下，信息、物資、能源已經成為人類社會賴以生存與發(fā)展的三大支柱和重要保障，信息技術的快速發(fā)展為人類社會帶來了深刻的變革。信息化時代，網絡與個人、社會和國家的命運息息相關，可以說沒有網絡整個社會就會陷入崩潰。隨著云計算、物聯(lián)網、虛擬化、大數據等新技術的快速發(fā)展與廣泛應用，網絡安全已經上升到國家戰(zhàn)略高度。習近平總書記指出，網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。我們建設網絡強國，在全面加強信息化建設、確保信息基礎設施安全的同時，必須高度重視構建網絡社會治理體系、確保網絡意識形態(tài)安全，不斷增強網絡安全保障能力。

“斯諾登事件”說明，網絡安全直接關系到整個國家的安全。盡管時下，中國已經有全球最多的網民人數，網絡產業(yè)也呈現出高速發(fā)展的態(tài)勢，已然成為名副其實的網絡大國，然而與網絡強國還有很大的差距，尤其是在網絡安全上起點低，起步晚，重視程度偏弱，舉措落實滯后，網絡安全形式堪憂，安全狀況不容樂觀，重視網絡安全已然刻不容緩。

從國外的經驗來看，網絡安全的實現，最終還得走法治化之路。實現法治化的前提是完善網絡法律體系，通過網絡立法，把網絡安全的國家戰(zhàn)略，逐步轉化為能得到全面落實的責任，明確各方參與的權利與義務，比如政府、公眾、專業(yè)機構和企業(yè)等主體的功能發(fā)揮，把所有網絡參與者、建設者、使用者的行為，都納入到法律規(guī)范的渠道中來，讓合法行為受到保護，讓非法行為得到懲戒，那么依法治網才有堅實的基礎保障。

《網絡安全法》通過的最大意義，就在于解決了網絡安全無法可依，或者說法律不健全的基礎缺陷，以法制化的建設為法治化的實現創(chuàng)造了條件。網絡安全立法真正實現了“網絡不是法外之地”的治理要求，也為網絡安全的實現留下了巨大的想象空間。

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