2018年7月1日前中國修訂出臺全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），2018年版負(fù)面清單的主要特點(diǎn)是全方位推進(jìn)開放 。一 、 二 、 三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入 ，涉及金融 、交通運(yùn)輸 、商貿(mào)流通 、專業(yè)服務(wù) 、制造 、基礎(chǔ)設(shè)施 、能源 、資源 、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，共22項開放措施。

其中就包括取消銀行業(yè)外資股比例限制；取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資比例限制；飛機(jī)行業(yè)取消外資限制；取消小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)的外資限制；取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制等。

這些關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全項目的開放，已經(jīng)引起有關(guān)專業(yè)人士無比的擔(dān)憂。

與中國政府開放截然相反的“無獨(dú)有偶”，2018年美國國會通過了強(qiáng)化外商投資管理更加針對性的法案， 2018年8月13日美國總統(tǒng)特朗普簽署生效的《2019財年國防授權(quán)法》，其中就包括的《外國投資風(fēng)險審查更新法案》（FIRRMA法案），要求美國外國投資委員會（CIFIUS）更加嚴(yán)格審查外資收購美國公司。這一極具針對性的法案，其最為核心內(nèi)容，即赤裸裸地把防范中國提高到國家戰(zhàn)略直接立法的高度。《2019財年國防授權(quán)法》第889條以危害美國國家安全為名，明確、永久性地對華為、中興實(shí)施制裁，把華為、中興產(chǎn)品永久排斥在美國大門之外。

美國外國投資委員會，是由美國財政部長擔(dān)任委員會主席，由國防部部長、國土安全部部長、國務(wù)卿、商務(wù)部部長、能源部部長、司法部部長、美國貿(mào)易代表、白宮科技政策辦公室主管等共同組成。同時，白宮國家安全工作人員、白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會、白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會、管理與預(yù)算辦公室等可以以“觀察員”身份參與審查。九個永久席位每人只有一票，對于交易實(shí)行一票否決制，如果有任何一個人不同意，交易就不被執(zhí)行。

《外國投資風(fēng)險審查更新法案》的中心內(nèi)容，就是改組擴(kuò)大美國外國投資委員會的管轄權(quán)，從原有的審查“可能導(dǎo)致外國人‘控制’美國企業(yè)的交易”。擴(kuò)大到五種屬于“涵蓋交易”的交易類型：

有外國媒體稱， FIRRMA法案這5種交易類型，就是專門封堵中國投資的法案。

        美國居安思危的戰(zhàn)略安全意識和體制保障

2005年5月1日公司總部設(shè)在美國的聯(lián)想集團(tuán)完成對IBM全球個人電腦業(yè)務(wù)的收購，令常人不可思議的是，美國政府立即啟動政府部門及涉及國計民生重要企事業(yè)單位IBM相關(guān)電腦用戶改用美國國產(chǎn)電腦（如Dell等）的在線IBM電腦的替換工程，盡管這些被替換的設(shè)備都是聯(lián)想接手IBM PC前生產(chǎn)的。

2014年10月30日，聯(lián)想宣布收購摩托羅拉移動智能手機(jī)業(yè)務(wù)。美國政府再次啟動相關(guān)單位替換摩托羅拉手機(jī)的工程。聯(lián)想并購摩托羅拉手機(jī)后，美國品牌的手機(jī)就剩下蘋果一家，而美國政府采購限制購買奢侈產(chǎn)品，令美國政府處于兩難境地，蘋果手機(jī)太貴，不得已，采購盟國三星的低端手機(jī)產(chǎn)品替代原摩托羅拉留下的體制內(nèi)市場份額。

2012年以來華為的業(yè)務(wù)已經(jīng)從140個國家擴(kuò)張到170個國家，并且宣稱全球最大的50家無線運(yùn)營商現(xiàn)有45個為其客戶。2018年華為營收突破千億美元，并早已經(jīng)是全球最大通訊設(shè)備供應(yīng)商。除電信設(shè)備業(yè)務(wù)，5G通訊技術(shù)獨(dú)霸天下外，華為最新款智能手機(jī)也站上世界之巔，特別是華為自主的5G手機(jī)芯片讓缺少5G芯片的蘋果手機(jī)黯然失色。

顯然，面對中國信息技術(shù)的快速進(jìn)步和超越，美國政府立法、執(zhí)法部門，以及美國社會的危機(jī)意識空前高漲，遏制中國已經(jīng)成為美國各階層的廣泛共識。

2018年華為智能手機(jī)與美國AT&T簽約，準(zhǔn)備推進(jìn)美國市場，美國政府卻以威脅美國安全為由封殺。緊接著美國政府宣布，中興、華為、聯(lián)想威脅美國國家安全，并徹底把中國企業(yè)排除在美國5G通訊市場之外，由愛立信、諾基亞和三星瓜分美國5G市場份額。

注意，美國本土企業(yè)在5G技術(shù)領(lǐng)域突然失聲了，從蘋果的芯片供應(yīng)商英特爾，到世界通訊設(shè)備的開創(chuàng)企業(yè)、曾經(jīng)的龍頭老大思科，都在5G這一波新技術(shù)革命的前夜，似乎睡著了。

事實(shí)上自從華為、中興快速崛起，開始威脅到思科的霸主地位起，長期以來美國嚴(yán)格禁止華為中興的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)入美國市場，包括智能手機(jī)在內(nèi)的華為主流產(chǎn)品都被美國禁入，而中興在美國銷售的產(chǎn)品，僅限于家庭用小設(shè)備。

美國政府為什么對中國信息技術(shù)產(chǎn)品如此忌憚？

2013年6月5日，前中情局（CIA）職員愛德華·斯諾登將兩份絕密資料交給英國《衛(wèi)報》和美國《華盛頓郵報》，披露美國國家安全局有一項代號為“棱鏡”的秘密項目，要求電信巨頭威瑞森公司必須每天上交數(shù)百萬用戶的通話記錄。6月6日，美國《華盛頓郵報》披露稱，過去6年間，美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局通過微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網(wǎng)絡(luò)巨頭的服務(wù)器，監(jiān)控每個公民的電子郵件、聊天記錄、視頻及照片等秘密資料。

隨后斯諾登進(jìn)一步曝光的美國“棱鏡”計劃，就包括美國所有軟硬件信息技術(shù)產(chǎn)品都給美國政府留著后門，成為平時用于監(jiān)聽，戰(zhàn)時控制他國的利器。美國不僅監(jiān)聽中俄這樣的敵對國家，而且斯諾登還披露美國大規(guī)模監(jiān)聽聯(lián)合國秘書長、德國總理、巴西總統(tǒng)等與美國友好國際機(jī)構(gòu)及國家的政要。

美國在信息技術(shù)領(lǐng)域擁有絕對優(yōu)勢，是網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)的始作俑者，包括在所有民用軟硬件信息技術(shù)產(chǎn)品留有后門，是為平時暗中監(jiān)控他國，戰(zhàn)時控制、癱瘓敵方國家命脈戰(zhàn)略部署的先行者、也是唯一實(shí)踐者。無論從理論研究、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)部署、乃至“網(wǎng)震”病毒直接摧毀伊朗核濃縮設(shè)施、及伊拉克戰(zhàn)爭癱瘓伊防空系統(tǒng)等信息戰(zhàn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗，以及近期一再癱瘓委內(nèi)瑞拉的電力系統(tǒng)等，使得美國成為網(wǎng)絡(luò)攻防、信息安全體制機(jī)制建設(shè)最成熟的國家。

正因為美國充分利用信息技術(shù)產(chǎn)品為美國國家戰(zhàn)略服務(wù)，因此就最懼怕中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括華為、中興、聯(lián)想的產(chǎn)品為中國戰(zhàn)略利益服務(wù)。

隨著中國計算機(jī)信息產(chǎn)業(yè)的快速崛起，華為、中興的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)與美國思科同臺競技，在世界范圍內(nèi)攻城掠地，后來居上，開始改變美國利用技術(shù)壟斷監(jiān)控世界的現(xiàn)狀。

美國人心里明白，美國所有計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)軟硬件信息技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)都給美國政府留著后門，他國（特別是中國、俄國這樣的美國認(rèn)定的敵對國家）的設(shè)備、技術(shù)也“必然”留著后門。美國政府最懂如何防范外來威脅，因而怎么能容忍中興、華為自主信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入美國市場呢？

事實(shí)上最令美國痛心疾首的是華為、中興的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備已經(jīng)一定程度上切斷美國監(jiān)控世界的部分通道。

當(dāng)然，美國朝野上下對國家安全的敏感度和戰(zhàn)略應(yīng)對方法十分值得中國政府和行業(yè)研究和借鑒。美國作為高科技的引領(lǐng)著，信息技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)擁有大國，極為重視高技術(shù)在國家安全上的影響，美國建立的以行政機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，融合總統(tǒng)、國務(wù)院、政府各部和國會處理意見的安全審查方式，也較好地達(dá)到經(jīng)濟(jì)投資和國家安全平衡的目的，足見美國政府戰(zhàn)略安全意識根深蒂固的理念及成熟的體制機(jī)制。

戰(zhàn)略安全意識的缺失是國家安全最大的短板

美國所有主流軟硬件信息技術(shù)產(chǎn)品都給美國政府留著后門已經(jīng)是眾所周知的常識。然而，2018年9月13日《科技日報》刊文稱，Windows 10神州網(wǎng)信政府版簡稱“政府版”，雖然名為“政府版”，但win10仍未通過安全審查。盡管沒有通過市場準(zhǔn)入，《觀察者網(wǎng)》調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，目前已有廣東汕頭、中科院自然科學(xué)研究所、中國農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)中心等政府、機(jī)構(gòu)采購了這一操作系統(tǒng)。

誰能保證微軟在中國市場推出的 “政府版”不給美國政府留著后門。中國政府網(wǎng)即使有一臺計算機(jī)使用微軟“政府版”給美國政府留著后門，對于政府網(wǎng)意味著什么？其實(shí)任何有專業(yè)常識的人都明白。

微軟Win 10政府版團(tuán)隊已選擇中國海關(guān)、上海市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會和衛(wèi)士通三家機(jī)構(gòu)作為典型用戶對Windows 10中國政府版進(jìn)行了試用。聯(lián)想將成為首個預(yù)裝Win10政府版的廠商。2017年11月，中國政府采購網(wǎng)刊發(fā)通知，稱win10定制版操作系統(tǒng)已列入中央預(yù)算單位協(xié)議供貨范圍，中央預(yù)算單位可以按需采購。另外，財政部制定政府采購信息發(fā)布媒體——中國政府采購新聞網(wǎng)在《2017年中國政府采購大事記》中，也特別提到正版軟件采購網(wǎng)已上架win10政府版操作系統(tǒng)。

https://m.guancha.cn/economy/2018_09_13_471955.shtml?s=zwyxgtjbt

除此之外，中國政府對給美國政府留著后面的信息技術(shù)企業(yè)開放云計算市場，無異于把國家信息拱手讓人，拆掉最后一道防火墻。在超級計算機(jī)面前，任何看似無足輕重的市井消息，都可能分析出巨大的戰(zhàn)略價值。

聯(lián)想并購IBM PC，美國政府立即著手替換所有IBM相關(guān)產(chǎn)品。而中國卻主動向微軟操作系統(tǒng)敞開大門，足見中國社會，包括政府部門及科研單位對于信息安全的意識與美國有著天壤之別。

2018年7月1日前，中國修訂出臺全國和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)，2018年版負(fù)面清單的主要特點(diǎn)是全方位推進(jìn)開放 。一 、 二 、 三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入 ，涉及金融 、交通運(yùn)輸 、商貿(mào)流通 、 專業(yè)服務(wù) 、制造 、基礎(chǔ)設(shè)施 、能源 、資源 、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域 ，共22項開放措施。

https://www.sohu.com/a/251168512_736707

其中就包括取消銀行業(yè)外資股比例限制；取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資比例限制；飛機(jī)行業(yè)取消外資限制；取消小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)的外資限制；取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制等。

這些關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的開放，顯然從頂層設(shè)計環(huán)節(jié)就缺乏美國外國投資委員會那樣的審查和制約機(jī)制為國家安全把關(guān)。亟待政府認(rèn)真反思，高度重視，補(bǔ)齊短板。

頂層設(shè)計需要從國家戰(zhàn)略安全的角度論證，由來自各行業(yè)、國防、外交、金融等領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家組成最高綜合權(quán)力戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)

什么是戰(zhàn)略專家？即錢學(xué)森那樣的戰(zhàn)略科學(xué)家、任正非那樣的戰(zhàn)略企業(yè)家、黃奇帆那樣有戰(zhàn)略頭腦的市長、省長，以及林毅夫那樣見過世面，不迷信西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家等，這些戰(zhàn)略專家應(yīng)該進(jìn)入國家戰(zhàn)略計劃決策專家組。

近年來，從中央、國務(wù)院分管經(jīng)濟(jì)官員，到國家級智庫、計劃規(guī)劃部門，財政經(jīng)濟(jì)金融、到改革頂層設(shè)計，其人員構(gòu)成日趨同質(zhì)化。人員結(jié)構(gòu)近親繁殖傾向日趨嚴(yán)重，基本都是由缺乏科技知識和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗、更沒有國家安全戰(zhàn)略思維的經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政金融、管理學(xué)科文科專業(yè)構(gòu)成。由這樣的人才結(jié)構(gòu)全面掌控頂層設(shè)計，壟斷改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的決策，至少存在巨大片面性，已經(jīng)對國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來深遠(yuǎn)的影響，給國家戰(zhàn)略安全埋下危險的隱患。

當(dāng)年國務(wù)院智囊部門成立之初，結(jié)構(gòu)比較合理，擁有來自生產(chǎn)、科研第一線的專家?guī)淼穆曇簟⒂袘?zhàn)略科學(xué)家的思維和邏輯。如今這些智囊團(tuán)已經(jīng)被從學(xué)校到學(xué)校的財經(jīng)學(xué)科，善于舞文弄墨（或者說文筆好被領(lǐng)導(dǎo)賞識），崇拜西方的文科博士所壟斷。

新中國建國后相當(dāng)一段時間是由外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，雖然其中有不少弊端，然而那些身經(jīng)百戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)者們，像張愛萍、聶榮臻等，經(jīng)過長期戰(zhàn)爭的歷練，具有超凡的戰(zhàn)略眼光，能夠從不同意見中選出正確路線，并且有魄力帶領(lǐng)隊伍實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。中國兩彈一星就是在極其困難和動蕩的年代實(shí)現(xiàn)跨越。

現(xiàn)在的某些領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威、博士除了迷信西方理論，遠(yuǎn)離實(shí)際外，最缺少的就是戰(zhàn)略思維。

比如中央科技領(lǐng)導(dǎo)小組完全由文科背景官員構(gòu)成，其后果就存在著只見樹木不見森林的片面價值判斷。只看見中國連一個圓珠筆的珠子都生產(chǎn)不出來，施壓國企把注意力放在研發(fā)那些可以不受限制商品交換的低端產(chǎn)品，卻放棄或弱化了多年來國家跟蹤、研發(fā)的工業(yè)發(fā)展不可或缺基礎(chǔ)產(chǎn)品的研發(fā)，比如操作系統(tǒng)，工業(yè)控制的靈魂可編程邏輯控制器PLC，工業(yè)設(shè)計軟件CAD/CAM等，以及高科技產(chǎn)業(yè)的糧食芯片研發(fā)的力度。許多已經(jīng)跟蹤、培育多年，并已經(jīng)擁有一定的市場的工具性軟硬件，最后缺乏政府的有力支持，讓市場在資源配置中起決定性作用，而功虧一簣，甚至戰(zhàn)略級工業(yè)產(chǎn)品由于缺乏國家連續(xù)性資金支持和市場扶持而全軍覆沒，造成今天被人卡脖子的被動局面。

更為可怕的是，由于不懂技術(shù)，缺乏安全戰(zhàn)略意識，明明美國中央情報局原雇員斯諾登披露出來的美國所有軟硬件信息產(chǎn)品都給美國政府留著后門的背景下，有關(guān)政府部門仍然通過微軟視窗10政府版進(jìn)入政府采購名單，這樣令人匪夷所思的決策。

      戰(zhàn)略安全關(guān)乎國家命運(yùn)、民族興衰

2018年8月7日《第一財經(jīng)》報道“三天虧10多億！臺積電中毒“想哭”，連累蘋果發(fā)新品”！此次事件源自臺積電一臺中毒電腦未經(jīng)檢測就連入系統(tǒng)，導(dǎo)致臺積電網(wǎng)絡(luò)全系統(tǒng)感染。所幸，此事件非針對性后臺遙控黑客攻襲，沒有對現(xiàn)有數(shù)據(jù)加密，勒索軟件卻沒有勒索，沒有人為直接破壞，否則，臺積電損失恐怕難以估計。

2017年5月爆發(fā)的“想哭”勒索病毒，就是利用了微軟Windows系統(tǒng)一個底層服務(wù)的漏洞MS17-010（或者說給美國政府專門預(yù)留的后門），該漏洞可以影響445端口，黑客就是通過在網(wǎng)絡(luò)上掃描開放的445端口，然后把蠕蟲病毒植入被攻擊電腦。

此事件導(dǎo)致微軟操作系統(tǒng)成為眾矢之的。“無辜”的微軟(Microsoft)，出乎意外，破天荒地向美國政府發(fā)出了抨擊，指責(zé)美國政府“囤積”網(wǎng)絡(luò)武器、為“想哭”(WannaCry)這類勒索軟件發(fā)起的攻擊提供了方便。微軟法律總顧問布拉德-史密斯(Brad Smith)在一篇措辭激烈的博客文章中寫道：“全球各國政府應(yīng)該把這次攻擊視為一記警鐘”。微軟在其聲明中首次公開證實(shí)了安全分析師和情報官員只會私下吐露的說法：黑客用來散播病毒的技術(shù)，是最初由美國國家安全局(NSA)開發(fā)的，后來又被人從該局竊走。史密斯寫道：“這次攻擊是又一個例子，證明了為何政府囤積軟件漏洞是如此重大的問題。”這句話指向了維基解密(WikiLeaks)披露的、美國中央情報局(CIA)對明顯的漏洞加以利用的行為。

此事件再次表明，美國政府本身就是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的始作俑者，美國特別明白信息安全的戰(zhàn)略意義、技術(shù)特征、漏洞及后門的作用，因而美國擁有世界最先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)攻擊和防備的技術(shù)、戰(zhàn)略和手段。故也極為重視全社會、特別是關(guān)系國計民生重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信息安全的政府監(jiān)管、社會化推動，商業(yè)化普及，已經(jīng)建立一套完善的信息安全網(wǎng)絡(luò)。

十年前筆者參加美國信息安全會議，其中一個議題就是美國電網(wǎng)智能控制工程，權(quán)威人士特別強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)這種關(guān)系到國家安危的項目絕不容許任何外國技術(shù)參與，即使盟國也不例外，給筆者留下極為深刻的印象。道理很簡單，一旦電網(wǎng)被別人通過后門或漏洞所控制或癱瘓，整個國家就癱瘓了。而今年中國“22條”包括取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資比例限制，令人深刻感受到中美在國家安全戰(zhàn)略上有著難以置信的不同。

委內(nèi)瑞拉曠日持久的大停電，再次說明開放電力市場對國家安全存在多么大的戰(zhàn)略安全威脅。

一臺中毒電腦導(dǎo)致臺積電網(wǎng)絡(luò)全系統(tǒng)癱瘓三日。那么無論政府網(wǎng)、鐵路干線網(wǎng)、電網(wǎng)被敵對勢力通過后門所滲透，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，頃刻之間，就可以癱瘓電網(wǎng)，癱瘓全中國，這絕非危言聳聽。

這就是為什么美國誓死不讓中興、華為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)入美國的重要原因。

       以美國為師，構(gòu)建、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略安全體制上的最后一道防火墻

美國把防范外部勢力威脅美國國家安全當(dāng)作頭等戰(zhàn)略大事，從上至下建立了完備的安全體制機(jī)制。特別是信息安全領(lǐng)域，美國國家安全局、國防部、國土安全部、能源部、聯(lián)邦調(diào)查局等政府機(jī)構(gòu)從不同領(lǐng)域建立嚴(yán)密的信息安全構(gòu)架，不斷完善各種如PDRR模型、P2DR模型、IATF框架和黃金標(biāo)準(zhǔn)框架等信息安全機(jī)制建設(shè)，把各種網(wǎng)絡(luò)安全防范單元進(jìn)行有機(jī)集成、整合，通過社會化、商業(yè)化，快速推動信息安全意識的培養(yǎng)、人才儲備、以及信息安全技術(shù)和監(jiān)控的普及，危機(jī)反應(yīng)機(jī)制的健全，形成網(wǎng)絡(luò)信息安全防范系統(tǒng)。

美國基本實(shí)現(xiàn)立體化網(wǎng)絡(luò)信息安全架構(gòu)，而中國信息安全領(lǐng)域仍處在各自為政、點(diǎn)狀布局的階段，急需增強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，社會化、商業(yè)化普及，推動全民、特別是政府和產(chǎn)業(yè)信息安全意識和規(guī)范、快速升級信息安全技術(shù)和手段，標(biāo)準(zhǔn)化信息安全機(jī)制建設(shè)。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭制海權(quán)、制空權(quán)、制太空權(quán)固然重要，然而失去制信息權(quán)，就等于麻痹了國家的神經(jīng)中樞，任人宰割。

中央應(yīng)該借鑒美國多部門首長構(gòu)成的外國投資委員會，成立國家戰(zhàn)略安全審查委員會，對國家重大決策、頂層設(shè)計進(jìn)行安全評估，確保中國特色社會主義千秋大業(yè)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、江山永固。

（作者系旅美工程師、文化和戰(zhàn)略觀察者）

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