正確的戰(zhàn)略指導是打贏疫情防控總體戰(zhàn)的根本保證

簡振新

（20200315）

內(nèi)容摘要：新冠肺炎疫情防控是一場作戰(zhàn)對象特殊、作戰(zhàn)力量特殊、作戰(zhàn)形式特殊的新型人民戰(zhàn)爭，目前已經(jīng)取得了決定性勝利。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持高超的戰(zhàn)略謀劃和指導，正確把握和處理“五個關(guān)系”，是打贏這場疫情防控總體戰(zhàn)的根本保證。

這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。以習近平同志為核心的黨中央率領(lǐng)全黨全軍全國人民毅然決然地打響了疫情防控人民戰(zhàn)爭。

經(jīng)過全國軍民50多天的艱苦奮戰(zhàn)，目前已經(jīng)取得了決定性勝利。這一偉大勝利之所以能夠迅速奪取，首先得益于黨中央實施了高超的戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略指導，尤其是緊緊把握和正確處理了以下“五個關(guān)系”。

一、正確處理敢于斗爭與敢于勝利之關(guān)系，堅定實施戰(zhàn)略指揮

發(fā)揚斗爭精神，奪取斗爭勝利，是習總書記一以貫之的戰(zhàn)略思想。在兇猛肆虐的毒魔面前，必須樹立敢打必勝的堅定信念，運籌帷幄，科學領(lǐng)導，周密組織，狠抓落實，才能最終戰(zhàn)勝毒魔。

一是果斷決策，制定方略。黨中央審時度勢、綜合研判，及時提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，確立堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標。堅持全國一盤棋，把統(tǒng)籌各方面力量支持疫情防控作為重要保障，把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關(guān)鍵著力點，加強對疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，開展疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。提出“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的防控方針和“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的醫(yī)療方針，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作為突出任務(wù)來抓。立足地區(qū)特點和疫情形勢因應(yīng)施策，把武漢和湖北作為全國主戰(zhàn)場，對其他省份加強分類指導，形成全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的戰(zhàn)略格局。

二是親自部署，跟進指導。習總書記1月7日主持召開中央政治局常委會會議，對做好疫情防控工作提出了要求；1月20日專門就疫情防控發(fā)出動員令，要求各級黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭；大年初一主持召開中央政治局常委會會議，對疫情防控工作進行再研究、再部署、再動員，決定成立中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導小組，派出中央指導組，要求國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。之后，習總書記又多次主持召開中央政治局常委會會議及中央政治局會議，專題研究疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作；并以視頻會議方式向全國17萬縣團級以上干部面對面進行深入動員和部署，明令各級干部特別是領(lǐng)導干部必須增強必勝之心，拿出戰(zhàn)勝一切敵人而不被任何敵人所屈服的大無畏革命氣魄。他還時刻關(guān)注著疫情防控工作，每天都作出口頭指示和批示。中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導小組及時進行研究部署，中央指導組積極開展工作，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級黨委和政府聞令而動，同時間賽跑，與病魔較量，形成了高效快捷的指揮協(xié)調(diào)機制。

三是前出一線，鼓舞士氣。為了掌握第一手真實情況，激勵廣大群眾，中央領(lǐng)導同志多次到一線考察指導防控工作，看望慰問防控人員。習總書記兩次到北京市調(diào)研指導疫情防控工作，視頻連線湖北抗疫前線，親切慰問一線醫(yī)護人員；特別是在湖北決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，又專程到武漢火神山醫(yī)院，在那里連線醫(yī)務(wù)人員代表和感染科病房里的患者，贊譽他們是“最可愛的人”；接見湖北當?shù)睾蛙婈?、外地支援湖北醫(yī)護人員代表，充分肯定大家的艱苦努力，并稱贊醫(yī)務(wù)人員是最大的功臣；然后又來到東湖新城社區(qū)考察衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)、群眾生活保障等情況，同社區(qū)工作者、基層民警、衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)生、下沉干部、學雷鋒志愿者等親切交談，開展思想疏導工作，鼓勵大家要一鼓作氣，咬緊牙關(guān)，堅持到底，扛得住，守得住，不能前功盡棄。這對奮戰(zhàn)在主戰(zhàn)場的廣大干部群眾來說，都是莫大的鼓舞和有力的鞭策。

二、正確處理平時狀態(tài)與戰(zhàn)時狀態(tài)之關(guān)系，適時進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

武漢疫情大規(guī)模爆發(fā)后，黨中央立即指示各級黨委和政府及有關(guān)部門，制定周密防控方案，采取嚴格管控措施，造成有利于疫情防控的戰(zhàn)略管理態(tài)勢。

一是常態(tài)管理與封控管理適時轉(zhuǎn)換。疫情就是命令，防控就是責任。各級黨委和政府按照中央決策部署，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。盡管臨近春節(jié)，黨中央以巨大的政治勇氣，果斷要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控，指令武漢市于22日宣布“封城”，實行嚴格的離漢、離鄂通道管控措施。各省市區(qū)也先后依法進入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，迅速切斷了與疫區(qū)的交通聯(lián)系，全面限制跨境人員流動，完成從城市到農(nóng)村全面封鎖與隔離，對防控救治人員進行全面動員，火速新建武漢大型傳染病醫(yī)院，并且緊急啟動關(guān)鍵醫(yī)療物資的生產(chǎn)，快速建立運行應(yīng)急供應(yīng)鏈，全國迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時全面管控狀態(tài)。

二是重點地區(qū)與一般地區(qū)適時調(diào)整。黨中央對湖北和武漢疫情防控工作進行重點指導，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措。同時要求各省級行政區(qū)根據(jù)疫情嚴重程度的不同，也相應(yīng)劃分為高風險、中風險和低風險地區(qū)，采取差異化防控政策，并根據(jù)疫情的變化適時加以調(diào)整，以最大限度地減少疫情防控對社會經(jīng)濟活動的影響。

三是疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)適時兼顧。黨中央在2月12日明確提出，既不能對不同地區(qū)采取“一刀切”的做法、阻礙經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)，又不能不當放松防控、導致前功盡棄；在加強防控的前提下，采取差異化策略，適時啟動分區(qū)分級、分類分時、有條件的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時要求低風險地區(qū)盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序；中風險地區(qū)依據(jù)防控形勢有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)；高風險地區(qū)繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作。

三、正確處理保存自己與消滅敵人之關(guān)系，確保達成戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)爭的基本目的就是保存自己、消滅敵人。新冠肺炎病毒就是當前最兇惡“敵人”。防控就是保存自己，治病就是消滅“敵人”。黨中央始終明確要求，采取的所有防控措施都首先考慮盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命。

一是實行聯(lián)防聯(lián)控，源頭卡死病毒傳播。按照中央決策部署，地方政府對所有村組、社區(qū)、小區(qū)、居民點實行24小時最嚴格的全封閉管理，嚴管外來車輛，嚴管外來人員，嚴管住戶外出，嚴管經(jīng)營門店，嚴管違法行為，堅決落實限制人員流動、嚴格人員隔離的“硬核”要求。注重發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的重要作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量向社區(qū)下沉，加強社區(qū)防控措施的落實，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘。積極動員、組織、凝聚群眾開展疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警等工作，構(gòu)筑群防群控的嚴密防線。加大對集貿(mào)農(nóng)貿(mào)等重點交易場所的監(jiān)管和衛(wèi)生學處置力度，對交通運輸重點場所和密閉交通工具采取通風、消毒、體溫監(jiān)測等必要措施，一旦發(fā)現(xiàn)疑似病例就地留觀，從源頭上切實加強防控。

二是實行聯(lián)醫(yī)聯(lián)治，精準施救戰(zhàn)勝病毒。按照“四個集中”的醫(yī)療方針，將重癥病例集中到綜合力量強的定點醫(yī)療機構(gòu)進行救治，最大限度提高治愈率、降低病亡率。集中優(yōu)勢醫(yī)療資源和技術(shù)力量救治患者，發(fā)揮高水平專家團隊的作用，探索巡回診療、遠程會診等聯(lián)醫(yī)聯(lián)治的有效做法，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉救治一線。尤其是中央1月25日即確定中西醫(yī)結(jié)合的救治原則，集中全國4000多名中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員奔赴一線參與救治，組建中醫(yī)病區(qū)，確定中醫(yī)救治定點醫(yī)院，使病患得到系統(tǒng)規(guī)范的中醫(yī)藥治療，取得了驚喜的救治效果。

三是實行聯(lián)研聯(lián)制，加大科技開發(fā)力度。黨中央要求把新冠肺炎防治科研攻關(guān)作為一項重大而緊迫任務(wù)，綜合多學科力量開展協(xié)同作戰(zhàn)，加強傳染源、傳播致病機理等理論研究，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課等制定更有針對性和操作性的防控指南；加大藥品和疫苗研發(fā)投入，同臨床、防控實踐相結(jié)合，注重調(diào)動科研院所、高校、企業(yè)等各方面的積極性，在確保安全性和有效性的基礎(chǔ)上推廣有效的臨床應(yīng)用經(jīng)驗；加強病例分析研究，及時總結(jié)推廣有效診療方案，充分運用大數(shù)據(jù)分析等科技方法支撐疫情防控工作。目前，軍事醫(yī)學研究院在疫苗研制方面取得了重要階段性成果。

四、正確處理人的因素與物的因素之關(guān)系，調(diào)動強大戰(zhàn)略力量

動員和依靠群眾進行人民戰(zhàn)爭；武器是戰(zhàn)爭的重要因素；集中優(yōu)勢兵力，各個殲滅敵人；創(chuàng)新戰(zhàn)法打法奪取戰(zhàn)爭勝利，這些都是我們黨領(lǐng)導這場疫情防控偉大斗爭所遵循的重要戰(zhàn)略思想。

一是救援力量與救援物資同時調(diào)配。黨中央舉全國之力，組織29個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、軍隊等調(diào)派330多支醫(yī)療隊、41600多名醫(yī)護人員馳援湖北主戰(zhàn)場，同時優(yōu)先保障武漢和湖北需要的醫(yī)用物資，并組織19個省份對口支援。對湖北和武漢急需的一些重要醫(yī)療救治設(shè)備和物資，緊急擴大國內(nèi)生產(chǎn)，盡快滿足相關(guān)醫(yī)療需求。密切監(jiān)測市場供需動態(tài)，積極組織蔬菜和畜禽等生產(chǎn)，增加肉蛋奶等供給，暢通運輸通道和物流配送，著重解決好生活必需品供應(yīng)的“最后一公里”問題?？傮w來說，無論是人力還是物力，中央政府的及時調(diào)度，全國各地的慷慨支援，為湖北、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利進行提供了人力物力的戰(zhàn)略保障。

二是專業(yè)人士與廣大群眾同時發(fā)力。中央除了調(diào)動專業(yè)力量馳援湖北外，還大力號召各級黨組織、廣大黨員和人民群眾參加到疫情防控工作中來。從醫(yī)務(wù)工作者、基層干部、社區(qū)工作者、公安民警，到清潔環(huán)衛(wèi)工人、保安快遞小哥、學雷鋒志愿者，他們不計報酬、無論生死，沖鋒在前、無私奉獻，發(fā)揮了中流砥柱的作用。還有許多普通百姓有力出力，有錢出錢，成都有對父女倆一起參加了社區(qū)防控黨員志愿服務(wù)隊，東北一對夫妻倆駕駛自家經(jīng)營的大型運輸車3次往返云南湖北兩地為武漢免費送菜，浙江湖州一位撿廢品的83歲老人傾其所有捐出1萬元，很多學雷鋒志愿者主動照顧一線醫(yī)療隊員的家屬，非公醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員也赴鄂援助，他們共同譜寫了新時代人民戰(zhàn)爭的壯麗詩篇。

三是傳統(tǒng)方法與創(chuàng)新方法同時并用。為解決武漢醫(yī)院床位無法滿足感染新冠肺炎患者救治的燃眉之急，中央指導組集思廣益、科學組織，創(chuàng)造性地快速建成了武漢方艙醫(yī)院，實現(xiàn)了從病人等病床到病床等病人的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，救治工作由此從被動防御轉(zhuǎn)為主動進攻，為打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)奠定了根本性基礎(chǔ)。為真正落實中央提出的“應(yīng)收盡收、不漏一人”的剛性要求，重慶創(chuàng)新出“以大概率思維應(yīng)對小概率事件”的篩查工作思路，經(jīng)過反復(fù)大排查、24小時封閉管理等持續(xù)努力，流散在社會上的確診患者、疑似患者、發(fā)熱患者和密切接觸者等“四類人員”，被收治進隔離點、方艙醫(yī)院或定點醫(yī)院進行統(tǒng)一管理或救治，這對阻斷病毒的人際傳播起到了釜底抽薪的關(guān)鍵作用。

五、正確處理國內(nèi)全局與國際全局之關(guān)系，營造有利戰(zhàn)略環(huán)境

新冠肺炎疫情是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國攜手應(yīng)對。習總書記十多次通過元首會談、電話熱線等形式，與許多外國政要進行疫情防控方面的溝通協(xié)調(diào)，爭取國際支持援助。遵照中央的戰(zhàn)略意圖，我國政府同世界衛(wèi)生組織和有關(guān)國家建立起良好的溝通機制，得到了許多國家的聲援。

一是及時通報國內(nèi)疫情。本著對全世界高度負責的態(tài)度，我國對外公開通報防控進展、發(fā)布疫情信息，用中國速度為世界防疫爭取寶貴時間，用中國力量筑牢控制疫情在全球蔓延的防線，贏得世界有識之士的普遍稱贊。意大利衛(wèi)生部副部長、醫(yī)學專家皮耶爾保羅•西萊里說：“我需要感謝中國，讓我們迅速獲知了疫情的信息，為我們樹立了抗擊疫情的榜樣”。

二是坦誠溝通國際組織。我國不斷加強與世界衛(wèi)生組織溝通合作，促進診療信息共享和防控策略協(xié)調(diào)。目前我們已經(jīng)發(fā)布了7版新冠肺炎診療方案、6版防控方案。這些方案源于中國，面向世界，已翻譯成多語種與世界各國分享交流。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在防疫期間訪問中國時曾表示：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，我們對此表示高度贊賞”。

三是真情開展國際援助。我國力所能及地向有需求的國家和地區(qū)派遣醫(yī)療專家團隊，協(xié)助他們開展疫情防控和病患救治。目前，我國已向世界衛(wèi)生組織捐款2000萬美元，向有關(guān)國家捐贈口罩、藥品、防護服等防疫物資，向一些國家出口急需的醫(yī)療物資和設(shè)備。澳大利亞媒體認為：“這次疫情防控，中國共產(chǎn)黨真的給我們上了一課”。

參考文獻：

宋時輪，《毛澤東軍事思想的形成及其發(fā)展》，軍事科學出版社，1984年9月第一版。

中共中央宣傳部，《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社，2018年5月第一版。

習近平，《在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，人民出版社，2020年2月第一版。

作者簡介：

簡振新，中國管理科學學會學術(shù)中心紅色管理研究所副所長，曾任總參61096部隊政治委員，國防大學軍事學碩士研究生，大校軍銜。

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