海外僑胞利益維護與境外疫情輸入防控新思路

苗  諦

全球疫情急劇蔓延態(tài)勢下，海外僑胞、留學(xué)生群體處境日益艱難。雖然特朗普暫停使用“中國病毒”對我抹黑，但其對國際輿情已經(jīng)產(chǎn)生深刻影響，一旦將來疫情惡化不可收拾，美西方和有關(guān)國家政府必然推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)移矛盾，海外僑胞、留學(xué)生在承受病患風(fēng)險的同時，很可能成為住在國民眾發(fā)泄怒火的目標(biāo)。目前海外僑胞、留學(xué)生要求回國的壓力日益增大，如果任其回國，疫情防控治療成本很高，前期成果可能前功盡棄；如不采取積極措施，又可能面對將來萬一不得不撤僑時，綜合成本、安全風(fēng)險極為巨大的被動局面。為此切不可從單一防控的視角進行疫情應(yīng)對，必須全盤運籌、系統(tǒng)謀劃綜合解決方案。提幾點建議供參考：

1、高度重視援救僑胞。無論從道義上還是親情上，對海外僑胞、留學(xué)生都應(yīng)給予危機救援。海外華人華僑很大程度上意味著一個“海外中國”的存在，他們總體上是優(yōu)秀群體，蘊含大量人才和寶貴資源，關(guān)系我重大海外利益；國內(nèi)疫情告急的1月、2月，海外僑胞、留學(xué)生捐款捐物，“掃空貨架”“人肉背回”口罩及其他防護物資，深刻體現(xiàn)骨肉相連、血濃于水的深厚情誼。現(xiàn)在國內(nèi)疫情總體可控，切不可忘記當(dāng)初那些“拼命寄口罩回國的人”。此時的雪中送炭，更能起到平日工作難以做到、巨大的凝聚人心效果。

2、積極調(diào)整防控思路。與其被動接受境外輸入，不如主動宣示并采取更加明朗、清晰的政策；與其分片包干，防不勝防地“分兵應(yīng)對”境外輸入，不如化嚴(yán)防死守為積極防御，化確診者及其密接者的不確定為確定，主動走出去集中接回有意愿回國的僑胞、留學(xué)生，以安撫人心，縮短戰(zhàn)線，對確診者“聚而殲之”。同時，這也是為外部疫情可能全面惡化，我國政府不得不被動“撤僑”預(yù)做準(zhǔn)備，以防極端情勢出現(xiàn)時，臨陣磨槍、急不暇擇。

3、開辟商務(wù)客運專線。采取有別于政府撤僑的辦法，即按照自愿、自費、自擔(dān)風(fēng)險原則，請外交、民航等部門協(xié)調(diào)住在國開通疫情客運專線，請駐外使領(lǐng)館、有關(guān)僑團統(tǒng)計和組織愿意回國的海外僑胞和留學(xué)生，通過專門商務(wù)航班運送他們有序回國，使包括確診患者在內(nèi)的同胞都能順利歸國，集中管理，并得到及時診治。這一過程中，形成“起飛—落地—隔離—分流”的全程閉環(huán)式管理，確保風(fēng)險最小化。全球援助中，目前重點是要對境外留學(xué)生尤其是低齡留學(xué)生進行優(yōu)先安排。

4、區(qū)別具體情形對待。回國后的檢測、隔離、治療等，根據(jù)是否具有中國國籍、是否繳納基本醫(yī)療保險或商業(yè)保險等具體情形，實行不同的醫(yī)治政策，確保公共資源不被無償占用。事實上，據(jù)知目前個別地方如浙江溫州已在有關(guān)方面幫助下，協(xié)調(diào)民航開通臨時國際航班接僑?，F(xiàn)在亟需將此類地方行為上升為國家有關(guān)部門的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動。

5、著手建設(shè)若干國際醫(yī)療中心。結(jié)合目前第一入境點選址，盡快改擴建和新建若干有一定規(guī)模的醫(yī)院，集中收治境外輸入者，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展。一是建議從烏魯木齊、呼和浩特、武漢、海南等發(fā)展規(guī)劃中有醫(yī)療健康、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)布局的地方中選址。烏魯木齊、呼和浩特涉及邊疆治理、西部開發(fā)、“一帶一路”布局，武漢火神山、雷神山、方艙醫(yī)院等設(shè)施完備，海南發(fā)展定位中含國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，均可從中酌選合適城市為址。二是選址雄安新區(qū)開展建設(shè)。雄安系“非首都功能承載地”，地理位置優(yōu)越，周邊網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，但相對“深圳—改革開放前沿”“杭州—全球電商中心‘人間天堂’”等面貌鮮明的城市，“雄安是誰”不夠清晰。建議凸顯其醫(yī)療健康等定位，加快基礎(chǔ)設(shè)施步伐，以建設(shè)國際醫(yī)療中心為契機，承接北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、服務(wù)資源，促使有關(guān)機構(gòu)、企業(yè)實質(zhì)性入駐，打造“全球醫(yī)療健康中心”。三是以混合所有制方式組建若干醫(yī)藥集團、醫(yī)院入駐。以公立醫(yī)院、中醫(yī)藥為主，發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場配置資源作用，在確保國有資本控股、服從政府征召前提下，引導(dǎo)國內(nèi)外社會力量參與合作辦醫(yī)。

6、為適時有序收治非中國籍人士做準(zhǔn)備。全球疫情發(fā)展的高峰遠未到來，目前除海外僑胞和留學(xué)生外，很多外國人也視我為安全之地，應(yīng)將此巨大需求與促進我經(jīng)濟復(fù)蘇、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，人民幣國際化、雄安海南區(qū)域建設(shè)等結(jié)合起來全盤籌劃。為此需要充分研究預(yù)案，至少從未來三個月至二年可能出現(xiàn)最壞情況與長期情況的視角進行研判，充分研究處置的基本原則、收治范圍、規(guī)?？刂?、標(biāo)準(zhǔn)程序、醫(yī)治規(guī)則、收費辦法、責(zé)任義務(wù)等。在目前’‘關(guān)閉國門‘’的同時，盡快對未來如何擇機開辟專門通道進行精心研究，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)條件，形成具體處置預(yù)案。這實際上是把目前已經(jīng)零星在做的對外籍人士的檢測、隔離、醫(yī)治等工作（如對外派出援助醫(yī)療隊等）進一步深化細化。

此外，如果從全球疫情惡化引發(fā)有關(guān)國家社會秩序崩潰的最壞情勢考慮，就不僅僅是從海外商務(wù)接僑、政府撤僑了，目前似可就極端情況下，如何在全球有關(guān)國家建立海外華人華僑避難場所，以及如何組建并對外派遣海外安保力量，著手進行研究和準(zhǔn)備。這種安排立足當(dāng)前，著眼長遠，不一定用得上，但提前謀劃、形成預(yù)案顯然是必要的。

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