導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)人民對(duì)外友協(xié)副會(huì)長(zhǎng)凌青說(shuō)，黃華在任外長(zhǎng)期間，取得了許多具有戰(zhàn)略意義的外交成就，如實(shí)現(xiàn)中、美正式建交，簽訂中日和平友好條約等。這些在新中國(guó)外交史上具有里程碑意義的事件，都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的談判才實(shí)現(xiàn)的。

中美建交的第二年，即1980年，是美國(guó)的總統(tǒng)選舉年。共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)的對(duì)華政策部分很不好，它的總統(tǒng)候選人里根，在競(jìng)選中發(fā)表了許多親臺(tái)灣，破壞中美關(guān)系的言論，尤其是提出了真正的“倒聯(lián)絡(luò)處方案”，即按1973年臺(tái)灣在美有“大使館”，中國(guó)在美設(shè)聯(lián)絡(luò)處的方式，現(xiàn)在中國(guó)在美有大使館，讓臺(tái)灣在美設(shè)聯(lián)絡(luò)處。對(duì)里根的這些言論，我們的報(bào)紙已公開(kāi)批駁。里根怕影響他的當(dāng)選機(jī)會(huì)，派競(jìng)選伙伴，共和黨的副總統(tǒng)候選人，曾于1974年10月至1975年2月任美國(guó)駐華聯(lián)絡(luò)處主任的G．M．布什，到北京來(lái)向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行解釋。8月22日，鄧小平會(huì)見(jiàn)了布什，駁斥了里根的言論和布什的解釋，并要布什向里根轉(zhuǎn)達(dá)：一、中國(guó)政府希望中美關(guān)系發(fā)展，不應(yīng)該停滯，更不應(yīng)該后退。任何從中美建交公報(bào)后退的言論和行動(dòng)，中國(guó)政府都堅(jiān)決反對(duì)。二、不管美國(guó)1980年大選后哪一個(gè)政黨執(zhí)政，中國(guó)政府評(píng)價(jià)和判斷美國(guó)政府的戰(zhàn)略決策和對(duì)外政策都將把對(duì)中國(guó)的政策視為最重要的標(biāo)志之一，因?yàn)檫@是一個(gè)全球戰(zhàn)略的問(wèn)題，不是一個(gè)局部性的問(wèn)題。三、如果共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)中對(duì)中國(guó)政策部分(其中包括對(duì)臺(tái)灣的政策)和里根先生最近發(fā)表的有關(guān)言論真的付諸實(shí)施的話，這只能導(dǎo)致中美關(guān)系的后退，連停滯都不可能。四、如果以為中國(guó)怕蘇聯(lián)，有求于美國(guó)，以致一旦美國(guó)共和黨競(jìng)選綱領(lǐng)中的對(duì)華政策和里根先生發(fā)表的有關(guān)言論成為美國(guó)政府政策付諸實(shí)行，中國(guó)也只好吞下，別無(wú)選擇，那完全是妄想。
       1980年1月，里根當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)。就職前夕，他的外交顧問(wèn)克萊因訪問(wèn)臺(tái)灣，一到臺(tái)灣就大放厥詞，說(shuō)中國(guó)軍力落后，不足以牽制蘇聯(lián)，美國(guó)在戰(zhàn)略上無(wú)求于中國(guó)，可以加強(qiáng)美臺(tái)關(guān)系而不必顧忌中國(guó)的反對(duì)。接著，臺(tái)灣的國(guó)民黨中央秘書(shū)長(zhǎng)蔣彥士又收到請(qǐng)柬，出席定于1981年1月20日舉行的里根總統(tǒng)就職典禮。蔣彥士是臺(tái)灣執(zhí)政黨的主要成員之一，顯然具有官方身份。同時(shí)有消息透露，美國(guó)將允許臺(tái)灣在美增設(shè)“北美事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”的分支機(jī)構(gòu)。另外，在中美建交談判中，我方提出美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題，認(rèn)為這是美國(guó)損害中國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整，干涉中國(guó)內(nèi)政的行為，要求美方停止。美國(guó)沒(méi)有接受，只表示在美臺(tái)《共同防御條約》于1980年終止前暫停售臺(tái)武器。鄧小平在談判的最后階段會(huì)見(jiàn)美方談判代表、美國(guó)駐華聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克時(shí)斬釘截鐵地說(shuō)，美國(guó)售臺(tái)武器不能只停一年。但是這年還沒(méi)有結(jié)束，又傳來(lái)美國(guó)賣(mài)武器給臺(tái)灣的消息。荷蘭也想賣(mài)武器給臺(tái)灣，并于1980年11月作出了售臺(tái)兩艘潛艇的決定。所有這些，都迫使我們必須同美國(guó)政府進(jìn)行一場(chǎng)嚴(yán)正的、堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。
       首先，我方在北京和華盛頓就美方邀請(qǐng)蔣彥士出席里根總統(tǒng)就職典禮事進(jìn)行嚴(yán)正交涉，明確表示，這是制造“兩個(gè)中國(guó)”，如果蔣彥士真的出席這個(gè)典禮，中國(guó)大使柴澤民決不出席。美國(guó)作出了讓步，由它的駐華大使伍德科克通告中方，已經(jīng)抵達(dá)華盛頓的蔣彥士已因病“住進(jìn)了醫(yī)院”，肯定不會(huì)出席里根總統(tǒng)的就職典禮。柴澤民大使這才接受美方的邀請(qǐng)，代表中國(guó)出席了里根的就職典禮。里根就職后，我們同美國(guó)朝野重要人士多方進(jìn)行接觸。3月間，柴大使拜會(huì)里根總統(tǒng)，闡述中國(guó)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的政策。中國(guó)外交部西歐司司長(zhǎng)宋之光于1981年1月2日召見(jiàn)荷蘭駐華大使，表明如果荷蘭堅(jiān)持賣(mài)潛艇給臺(tái)灣，中國(guó)將不惜將兩國(guó)外交關(guān)系降格。我們還將這一決定通告了美國(guó)。5月，由于荷蘭向臺(tái)灣出售潛艇，中國(guó)駐荷蘭大使館降格為代辦處。
       1981年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿黑格訪華。14日和15日，我先同他談了兩次。頭一次談國(guó)際問(wèn)題，第二次談雙邊關(guān)系。在第二次會(huì)談中，黑格先發(fā)言。他表示，美國(guó)政府正考慮向中國(guó)轉(zhuǎn)讓高一級(jí)的技術(shù)，準(zhǔn)備取消不允許向中國(guó)出售武器的禁令，以對(duì)待其他友好國(guó)家一樣的方式進(jìn)行逐項(xiàng)審批，建議中國(guó)的總參謀長(zhǎng)助理劉華清夏末去美國(guó)交換意見(jiàn)。在會(huì)談中，我提出了美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題。我說(shuō)：建交后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》在許多重要方面違背建交公報(bào)，實(shí)際上重新恢復(fù)了美臺(tái)《共同防御條約》，向臺(tái)灣提供防御物資和防御服務(wù)。武器不是一般商品，向臺(tái)灣出售武器不是民間往來(lái)。美國(guó)有意實(shí)行“一中一臺(tái)”政策，把臺(tái)灣作為獨(dú)立的政治實(shí)體，取得國(guó)際地位。向臺(tái)灣出售武器實(shí)質(zhì)上是繼續(xù)把臺(tái)灣置于美國(guó)的軍事保護(hù)之下，延長(zhǎng)中國(guó)的分裂局面，是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。1970年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《國(guó)際法原則宣言》稱：“各國(guó)有責(zé)任不組織、煽動(dòng)、資助或參與另一國(guó)家的內(nèi)爭(zhēng)。”美國(guó)是宣言的提案國(guó)。美國(guó)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，反對(duì)英商向南方出售武器，同英國(guó)進(jìn)行嚴(yán)肅斗爭(zhēng)，迫英國(guó)付出巨額賠款。建交之初，我們就聲明反對(duì)美國(guó)賣(mài)武器給臺(tái)灣，希望經(jīng)過(guò)一段時(shí)間能解決這個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在一年多了，如果這樣繼續(xù)下去，我們不能容忍，不得不作出強(qiáng)烈反應(yīng)，兩國(guó)關(guān)系不僅不能發(fā)展，連停滯都不可能，如果中美關(guān)系倒退，將給戰(zhàn)略全局帶來(lái)嚴(yán)重后果。黑格說(shuō)：戰(zhàn)略全局是大車(chē)輪，臺(tái)灣問(wèn)題是大車(chē)輪中的小車(chē)輪，大車(chē)輪應(yīng)該繼續(xù)影響和制約小車(chē)輪。美國(guó)今后仍要為臺(tái)灣提供仔細(xì)選擇的、性能適度的防御性武器。我于是說(shuō)：向臺(tái)灣繼續(xù)出售武器不是小車(chē)輪、小問(wèn)題，而是大車(chē)輪、大問(wèn)題，是影響兩國(guó)關(guān)系和戰(zhàn)略全局的大問(wèn)題，希望能引起你們的嚴(yán)肅注意。16日，小平同志會(huì)見(jiàn)黑格，再次談美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，我們的容忍是有限度的，干擾太厲害會(huì)使中美關(guān)系停滯甚至后退，希望美國(guó)政府從更廣的角度考慮這個(gè)問(wèn)題。黑格只說(shuō)，美國(guó)會(huì)十分謹(jǐn)慎地處理這個(gè)問(wèn)題。
       黑格訪華后，我們推遲了總參謀長(zhǎng)助理劉華清對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)，控制去美團(tuán)組和帶隊(duì)人的級(jí)別，加強(qiáng)輿論對(duì)美國(guó)的抨擊，通過(guò)第三國(guó)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)我國(guó)的極端不滿。8月，卡特政府同我們常打交道的幾位高官在來(lái)華訪問(wèn)時(shí)，已經(jīng)知道黑格在華會(huì)談的一些情況，感到問(wèn)題確實(shí)很?chē)?yán)重。我們向他們強(qiáng)調(diào)我方的忍耐是有限的，使他們懂得問(wèn)題的嚴(yán)重性。9月，有消息透露，美將在年底或1982年初向臺(tái)出售FX飛機(jī)(X表示尚未定型)，形勢(shì)很緊迫。中央決定，借二十二國(guó)(包括中國(guó)、美國(guó)在內(nèi))首腦于10月份在墨西哥坎昆討論南北問(wèn)題之機(jī)，直接向里根提出售臺(tái)武器問(wèn)題，建議雙方就此舉行正式談判。
       10月21日，在坎昆喜來(lái)登旅館美國(guó)代表團(tuán)駐地，美方安排了一次中美工作午餐，除雙方首腦外，我方出席的有我、浦壽昌、張?jiān)俚裙賳T，美方有黑格、溫伯格、霍爾德里奇等。中國(guó)總理闡述了三周前即9月30日葉劍英委員長(zhǎng)為和平統(tǒng)一祖國(guó)發(fā)表的九點(diǎn)聲明，說(shuō)美國(guó)繼續(xù)賣(mài)武器給臺(tái)灣，會(huì)使臺(tái)灣態(tài)度更頑固和拒絕接受我們的九點(diǎn)聲明；中美關(guān)系的主要障礙是臺(tái)灣問(wèn)題，現(xiàn)在是售臺(tái)武器問(wèn)題。由于午餐時(shí)間較短，中國(guó)總理來(lái)不及按原定計(jì)劃提出中方對(duì)售臺(tái)武器問(wèn)題的兩點(diǎn)原則表態(tài)，建議由我另約時(shí)間通過(guò)黑格向里根轉(zhuǎn)達(dá)，里根表示同意。
       10月23日，還是在喜來(lái)登旅館，我同黑格會(huì)見(jiàn)。我說(shuō)：前天，中國(guó)總理同里根總統(tǒng)詳談了我們對(duì)和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的九點(diǎn)方針政策?，F(xiàn)在是美方消除向臺(tái)灣出售武器和消除這給中美關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)重威脅的最好時(shí)機(jī)。賣(mài)武器給臺(tái)灣是歷史遺留的問(wèn)題，美國(guó)解決需要一定時(shí)間，但我們等了三年，問(wèn)題依然如故。我們有耐心，但不能無(wú)限期容忍。如果美國(guó)明確表示決心，消除向臺(tái)灣出售武器給中美關(guān)系帶來(lái)的障礙，我們準(zhǔn)備再給美國(guó)一些時(shí)間。這種靈活性的前提是：一、美國(guó)明確承諾，在規(guī)定的期限內(nèi)，出售給臺(tái)灣的武器在性能和數(shù)量方面不超過(guò)卡特政府時(shí)期的水平；二、美國(guó)明確承諾，在規(guī)定的同樣期限內(nèi)，出售給臺(tái)灣的武器將逐年減少，以至最終完全停止。這就是中國(guó)總理要我通過(guò)你向里根總統(tǒng)轉(zhuǎn)達(dá)的兩點(diǎn)。黑格回答說(shuō)：1981年美國(guó)售臺(tái)武器的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中美關(guān)系正?；詠?lái)的任何一年。美國(guó)有義務(wù)繼續(xù)向臺(tái)灣提供防御性武器。我們反復(fù)受到警告，說(shuō)中國(guó)可能采取劇烈行動(dòng)，對(duì)此我們十分不安。隨后我和黑格約定，一周后我訪問(wèn)華盛頓時(shí)再繼續(xù)談判。這是當(dāng)年6月黑格訪華時(shí)，我們?cè)缫汛_定我將在10月回訪美國(guó)。       
       10月29日上午，我如約到華盛頓美國(guó)國(guó)務(wù)院同黑格會(huì)談，浦壽昌、張?jiān)偻?。黑格先稱贊中國(guó)執(zhí)行和平統(tǒng)一祖國(guó)的政策，說(shuō)美國(guó)保證不采取任何行動(dòng)去阻礙或破壞中國(guó)執(zhí)行這個(gè)政策。但馬上又說(shuō)，美國(guó)要繼續(xù)執(zhí)行謹(jǐn)慎、克制、有選擇地向臺(tái)灣出售武器的政策，不能規(guī)定在某一期限內(nèi)停止向臺(tái)灣出售武器，拋棄老朋友，使臺(tái)灣被迫到國(guó)際市場(chǎng)尋購(gòu)武器。如果接受中方的要求，就會(huì)被認(rèn)為是美中勾結(jié)，把臺(tái)灣問(wèn)題的解決辦法強(qiáng)加于臺(tái)。美國(guó)售臺(tái)武器水平各年可能有高有低，總的來(lái)說(shuō)，性能和數(shù)量今后都不會(huì)超過(guò)卡特政府時(shí)期的水平。中美雙方的容忍都有限度，都需要靈活和善意。不要把對(duì)方逼到墻角。如果一方處在能脅迫對(duì)方的地位，和平統(tǒng)一便不能實(shí)現(xiàn)。我說(shuō)，在我們兩國(guó)就關(guān)系正?；M(jìn)行談判時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確指出，正?；荒苤还芤荒?。不是一年后你們就可以向臺(tái)灣出售武器。中國(guó)反對(duì)任何外國(guó)賣(mài)武器給臺(tái)灣。中國(guó)無(wú)法也不能在這個(gè)問(wèn)題上對(duì)美國(guó)和荷蘭采取不同做法。美國(guó)承諾在規(guī)定期限內(nèi)逐年減少以至停止售臺(tái)武器，中國(guó)才能對(duì)美、荷采取區(qū)別對(duì)待的做法。臺(tái)灣如果轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)尋求武器，我們會(huì)用對(duì)待荷蘭的辦法來(lái)處理。
       一刻鐘以后，我到白宮會(huì)見(jiàn)里根總統(tǒng)，布什副總統(tǒng)、黑格國(guó)務(wù)卿等人在座，我方參加的有浦壽昌副部長(zhǎng)、柴澤民大使和韓敘司長(zhǎng)等。里根滿面笑容先寒暄了幾句，然后，談話轉(zhuǎn)入正題。我說(shuō)：中國(guó)正式提出通過(guò)談判解決美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題，不是要使美國(guó)為難，而是為了發(fā)展中美關(guān)系。中美關(guān)系必須建立在互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上。不能期待中國(guó)在售臺(tái)武器問(wèn)題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，欺小國(guó)，怕大國(guó)。里根說(shuō)：我們存在很大分歧，重要的是繼續(xù)商談，希望能取得積極成果。在臺(tái)灣問(wèn)題解決前，美國(guó)根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》將向臺(tái)灣提供防御性武器。我說(shuō)：我方認(rèn)為需要繼續(xù)談。但雙方在謀求解決此問(wèn)題時(shí)，如果美方向臺(tái)灣出售武器，則不論性能、數(shù)量如何，即使不超過(guò)卡特政府時(shí)期水平，都將迫使中國(guó)作出強(qiáng)烈反應(yīng)，兩國(guó)關(guān)系的停滯或倒退將不可避免。(按：這是我在坎昆請(qǐng)黑格向里根轉(zhuǎn)達(dá)的兩點(diǎn)中方原則表態(tài)后，又根據(jù)中央指示作出的中方的第三點(diǎn)原則表態(tài)。)里根說(shuō)：我們將謹(jǐn)慎小心地采取行動(dòng)。
       10月30日下午，我同黑格又舉行了一次會(huì)談。黑格說(shuō)：中方突然要美國(guó)拋棄老朋友，把問(wèn)題拿到談判桌上，逼美方作出無(wú)法兌現(xiàn)的承諾，向總統(tǒng)的信譽(yù)挑戰(zhàn)，這樣就把美國(guó)逼到墻角。美方同意就售臺(tái)武器問(wèn)題與中方會(huì)談，在此期間美國(guó)將謹(jǐn)慎行事，但仍要做它必須做的事。中方未就和平解決臺(tái)灣問(wèn)題承擔(dān)義務(wù)，卻要美國(guó)在規(guī)定期限內(nèi)停止售臺(tái)武器。美國(guó)同樣準(zhǔn)備應(yīng)付中美關(guān)系全面后退的后果。我說(shuō)：不能說(shuō)中國(guó)在美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題上提出的要求是把美國(guó)逼到墻角，相反，要求中國(guó)無(wú)限期容忍美國(guó)賣(mài)武器給臺(tái)灣，使中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整被侵犯，內(nèi)政受干涉，才是把中國(guó)逼到墻角。最后我們商定，12月再就美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題進(jìn)行副部長(zhǎng)級(jí)的談判。
       12月4日，談判開(kāi)始在北京我國(guó)外交部進(jìn)行。中方代表是章文晉副外長(zhǎng)，美方代表是美國(guó)駐華大使恒安石。恒安石在第一次會(huì)上說(shuō)，美國(guó)售臺(tái)武器受中國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的影響，但不完全取決于它。他預(yù)期售臺(tái)武器不超過(guò)卡特時(shí)期水平，但各年會(huì)有不同，時(shí)高時(shí)低。12月11日，他又告訴我方，美國(guó)政府將非正式通知國(guó)會(huì)，將向臺(tái)灣銷(xiāo)售價(jià)值六千萬(wàn)美元的軍事零配件，加上臺(tái)灣為這批零配件的運(yùn)輸、保管付給美方的費(fèi)用共為九千七百萬(wàn)美元。我方對(duì)此提出強(qiáng)烈抗議。只是在美方作出三點(diǎn)解釋和保證后，我方才沒(méi)有采取更嚴(yán)厲的措施。這三點(diǎn)是：一、這批軍售是坎昆會(huì)議前向臺(tái)灣承諾的；二、只是零配件，不是武器；三、今后數(shù)月內(nèi)，即中美談判期間不再向臺(tái)灣進(jìn)行新的軍事轉(zhuǎn)讓。
       此后不久，即1982年1月，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東及太平洋事務(wù)的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿霍爾德里奇來(lái)北京，同我方進(jìn)行了三天會(huì)談。霍爾德里奇說(shuō)，希望中美雙方現(xiàn)在進(jìn)行的談判能達(dá)成協(xié)議，最后發(fā)表一項(xiàng)內(nèi)容較為廣泛的公報(bào)，包括美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題的一系列原則，也包括雙方對(duì)國(guó)際問(wèn)題的看法，按《上海公報(bào)》的格式，在下月底《上海公報(bào)》十周年時(shí)發(fā)表。他還給我方打招呼說(shuō)，里根即將發(fā)表同臺(tái)灣聯(lián)合生產(chǎn)FSE飛機(jī)的聲明，因里根受到國(guó)會(huì)的壓力，需在此問(wèn)題上表態(tài)，但他已決定不提高臺(tái)灣飛機(jī)的性能，不向臺(tái)灣提供任何新型飛機(jī)，如FSG或F－16－79，也不提供FSE的改進(jìn)型，只準(zhǔn)備在1983年以后繼續(xù)與臺(tái)灣聯(lián)合生產(chǎn)FSE。我們未理會(huì)他的其他話題，只就美國(guó)與臺(tái)灣聯(lián)合生產(chǎn)飛機(jī)問(wèn)題表示不滿，提出一系列問(wèn)題要他澄清，直到他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，里根要發(fā)表的聲明是不同臺(tái)灣做什么，而不是要同臺(tái)灣做什么才作罷。
       在霍爾德里奇訪華后，我方于1月22日提出了解決美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題的第一個(gè)聯(lián)合公報(bào)草案，核心是：美售臺(tái)武器逐步減少，直至在一定時(shí)期內(nèi)完全停止，在此以前向臺(tái)出售的武器在數(shù)量和性能上不超過(guò)卡特時(shí)期的水平。草案只談售臺(tái)武器問(wèn)題，不談其他問(wèn)題。1月25日，美方提出他們的第一個(gè)草案，又在2月15日提出第二個(gè)草案。美方草案回避了作出停售武器的承諾，而把售臺(tái)武器問(wèn)題與我和平解決臺(tái)灣問(wèn)題掛鉤。至3月底，雙方在正式會(huì)談和非正式磋商中都無(wú)法取得進(jìn)展，談判陷于僵局。4月6日，恒安石送來(lái)里根總統(tǒng)給小平同志的信，要求派副總統(tǒng)布什來(lái)北京會(huì)談。我方同意。
       5月5日，布什副總統(tǒng)乘專機(jī)抵達(dá)杭州，天下著大雨。他在機(jī)場(chǎng)發(fā)表書(shū)面講話，說(shuō)要同中方討論的問(wèn)題很多，是雙方面臨的而不是雙方之間存在的重大問(wèn)題，如福克蘭群島(阿根廷稱之為馬爾維納斯群島)、阿富汗、波蘭、柬埔寨、世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問(wèn)題。這實(shí)際上是有意掩蓋中美之間當(dāng)時(shí)存在的危機(jī)，制造中美共商國(guó)際戰(zhàn)略的假象。第二天上午，美方提出要與我方在杭州或北京就雙方正在討論的草案進(jìn)行緊急磋商。我方建議請(qǐng)美駐華使館公使銜參贊傅立民在北京會(huì)見(jiàn)我外交部美大司副司長(zhǎng)朱啟禎，了解中方對(duì)美方2月15日草案的非正式修改意見(jiàn)，即在我方對(duì)和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的政策表述作某種美方可以滿意的修改后，美對(duì)售臺(tái)武器問(wèn)題除表示以后要逐漸減少外，還應(yīng)表示，美向臺(tái)出售武器不會(huì)無(wú)限期地繼續(xù)下去，或美不尋求執(zhí)行長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策等。
       7日，布什抵達(dá)北京，下午，我會(huì)見(jiàn)了他。我表示，售臺(tái)武器的談判陷于僵局，主要原因有二：一、美方不愿承諾逐步減少以至在一定時(shí)期最終停止售臺(tái)武器。我們不把售臺(tái)武器問(wèn)題看成僅僅是武器問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是美方是否尊重我國(guó)主權(quán)，是否愿意發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的問(wèn)題。二、美方要把解決售臺(tái)武器問(wèn)題同臺(tái)灣海峽軍事緊張程度聯(lián)系起來(lái)，把和平解決臺(tái)灣問(wèn)題作為美國(guó)解決售臺(tái)武器問(wèn)題的先決條件，等于要中國(guó)接受美國(guó)進(jìn)一步干涉中國(guó)內(nèi)政。在建交談判中，中方明確表示，美國(guó)繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，實(shí)際是繼續(xù)承擔(dān)保護(hù)臺(tái)灣的義務(wù)，是對(duì)和平解決臺(tái)灣問(wèn)題設(shè)置障礙，最終將導(dǎo)致使用武力。因此中方要求，美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題留待建交后再同美國(guó)討論。我重提在美國(guó)國(guó)會(huì)討論《與臺(tái)灣關(guān)系法》時(shí)及該法通過(guò)后我和中國(guó)外交部照會(huì)所表達(dá)的中方對(duì)該法的立場(chǎng)，并指出：以《與臺(tái)灣關(guān)系法》為借口，說(shuō)美國(guó)總統(tǒng)不能確定停售武器給臺(tái)灣的期限，那么如何解釋美國(guó)關(guān)于無(wú)意無(wú)限期向臺(tái)售武的表示?只有承諾停止售臺(tái)武器，美國(guó)才能不陷于自相矛盾的境地。我方提出停售時(shí)限并不是一個(gè)新因素。當(dāng)伍德科克大使對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平說(shuō)，1979年可以不賣(mài)武器給臺(tái)灣時(shí)，回答他的就是一句反問(wèn)：正常化難道只管一年?在坎昆和華盛頓的會(huì)談中，我們提出在規(guī)定的期限內(nèi)停售，現(xiàn)在改為在一定的期限內(nèi)停售，這是為了照顧美方，是我方在維護(hù)主權(quán)的范圍內(nèi)盡可能采取的靈活態(tài)度。布什說(shuō)：如果1972年要求解決所有問(wèn)題，就不可能有《上海公報(bào)》，在1978年要求卡特什么問(wèn)題都解決，就不可能有正?；?。我們提出的建議可能不會(huì)解決所有問(wèn)題，但可以推動(dòng)這一進(jìn)程。       
       5月8日上午，布什見(jiàn)鄧副總理。除解釋里根有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題、中美關(guān)系的立場(chǎng)外，布什還強(qiáng)調(diào)里根與卡特不同，他是一個(gè)有原則的總統(tǒng)，而卡特卻是一個(gè)軟弱動(dòng)搖的總統(tǒng)?？ㄌ貨](méi)有反對(duì)和遏制蘇聯(lián)侵略的外交政策，里根決心加強(qiáng)美國(guó)的力量，比任何一屆美國(guó)總統(tǒng)更愿意采取行動(dòng)對(duì)付蘇聯(lián)。小平同志指出，《與臺(tái)灣關(guān)系法》侵犯中國(guó)主權(quán)，美國(guó)向臺(tái)灣出售武器是中美關(guān)系中的陰影，是潛伏的危機(jī)。在建交公報(bào)中，美國(guó)承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，現(xiàn)在再搞《與臺(tái)灣關(guān)系法》，不是要把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去嗎?如果兩國(guó)關(guān)系中的這個(gè)疙瘩能夠解開(kāi)，將對(duì)全球戰(zhàn)略很有利。鄧副總理要布什轉(zhuǎn)告里根總統(tǒng)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)承諾，在一定時(shí)期內(nèi)逐步減少并終止向臺(tái)灣出售武器。承諾的方式可以商量，公報(bào)的措辭可以研究。當(dāng)天下午，韓敘副外長(zhǎng)約見(jiàn)隨布什來(lái)華的助理國(guó)務(wù)卿霍爾德里奇，非正式地提出我1月22日草案的四段修改。
       正當(dāng)中美有關(guān)軍售問(wèn)題的談判激烈交鋒之際，傳來(lái)6月25日里根總統(tǒng)宣布黑格國(guó)務(wù)卿辭職的消息。里根任命喬治•舒爾茨為新國(guó)務(wù)卿。據(jù)我觀察，這同美國(guó)各派在對(duì)華政策問(wèn)題上的分歧有關(guān)。黑格感到他同里根總統(tǒng)的關(guān)系難以為繼，憤而辭職。接任的舒爾茨國(guó)務(wù)卿基本參照里根總統(tǒng)業(yè)已批準(zhǔn)的黑格備忘錄原則同中方談判。
       期間，美方于7月13日由恒安石大使向鄧副總理面交里根總統(tǒng)的信，并提交美方新草案。里根在信中表示，要他承諾在一定期限內(nèi)終止向臺(tái)出售武器極其為難，但他不謀求執(zhí)行長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，也不會(huì)無(wú)限期地向臺(tái)出售武器。美方新草案除寫(xiě)入里根說(shuō)的這兩點(diǎn)，還表示美國(guó)預(yù)期在一段時(shí)間內(nèi)逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售，以至最終導(dǎo)致最后的解決，美政府承認(rèn)中國(guó)關(guān)于在一段時(shí)間內(nèi)徹底解決這一問(wèn)題的原則。恒安石還說(shuō)，在中美雙方就此問(wèn)題達(dá)成協(xié)議后，中美高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人可以恢復(fù)互訪，美國(guó)國(guó)務(wù)卿將訪華，歡迎中國(guó)總理訪美。據(jù)西方通訊社報(bào)道，國(guó)務(wù)卿黑格對(duì)里根總統(tǒng)這次下決心起了積極作用。黑格對(duì)里根說(shuō)，中美關(guān)系可能發(fā)生1949年美國(guó)“失去中國(guó)”以來(lái)最重大的外交災(zāi)難，對(duì)這次失敗，共和黨要在政治上承擔(dān)嚴(yán)重后果。
       17日上午，我會(huì)見(jiàn)恒安石，轉(zhuǎn)達(dá)鄧副總理的回話：7月13日里根總統(tǒng)的信和美方新草案有積極因素，但雙方立場(chǎng)仍有不少差距，要繼續(xù)努力，通過(guò)商談，爭(zhēng)取就聯(lián)合公報(bào)達(dá)成協(xié)議。當(dāng)天下午，韓敘副外長(zhǎng)向恒安石提出了我方新草案并建議雙方開(kāi)始逐段討論。又經(jīng)過(guò)兩次會(huì)談，美方要在聯(lián)合公報(bào)中寫(xiě)入雙方對(duì)廣泛國(guó)際問(wèn)題的看法，被我方拒絕。我方對(duì)17日草案提出了修正案，美方同意以此修正案為基礎(chǔ)開(kāi)始進(jìn)行逐段討論。
       8月7日，中美雙方開(kāi)始逐段討論。美方提出一個(gè)新草案，卻比上次提的草案又有倒退，還宣讀新任國(guó)務(wù)卿舒爾茨的話，說(shuō)關(guān)于售臺(tái)武器的協(xié)議必須符合美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》。韓敘副外長(zhǎng)表示震驚，評(píng)論說(shuō)美方這一主張將使我們的談判沒(méi)有討論的基礎(chǔ)。當(dāng)晚美方轉(zhuǎn)彎子，恒安石邀我方人員于9日共進(jìn)午餐，進(jìn)行非正式接觸。午餐時(shí)，美方的調(diào)子有了改變，提出了一些可以商討的建議。他們還說(shuō)，19日美將就美臺(tái)聯(lián)合生產(chǎn)FSE飛機(jī)事向美國(guó)會(huì)發(fā)出通知，希望在此以前我們的談判能達(dá)成協(xié)議。次日起至15日，雙方每天都會(huì)談，有時(shí)甚至是上、下午都談。
       雙方在逐段討論中的爭(zhēng)執(zhí)在于：一、我方要求將解決美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題與《上海公報(bào)》、《建交公報(bào)》中雙方確認(rèn)的互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政的原則直接掛鉤，美方反對(duì)；二、美方要求將其解決售臺(tái)武器問(wèn)題的承諾與我國(guó)爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的政策直接掛鉤，我方則反對(duì)；三、關(guān)于美方解決售臺(tái)武器問(wèn)題的承諾，我方力爭(zhēng)盡可能明確，美方則力爭(zhēng)盡可能含混；四、我方力爭(zhēng)在協(xié)議中列入以后接觸、協(xié)商的條款，美方竭力反對(duì)；五、美方力爭(zhēng)在公報(bào)中盡可能列入中美在國(guó)際問(wèn)題上的共同看法和發(fā)展雙邊關(guān)系的合作愿望，我方則堅(jiān)持突出售臺(tái)武器問(wèn)題，少談國(guó)際問(wèn)題和其他雙邊關(guān)系問(wèn)題。結(jié)果是雙方互作妥協(xié)，于8月15日就公報(bào)全文達(dá)成協(xié)議。
       1982年8月17日上午，小平同志會(huì)見(jiàn)恒安石，表示中國(guó)政府同意雙方協(xié)議的聯(lián)合公報(bào)，將于當(dāng)日晚7時(shí)(北京時(shí)間)發(fā)表這個(gè)公報(bào)。
       《八一七公報(bào)》是解決美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題的公報(bào)，但又不僅僅是解決這個(gè)問(wèn)題的公報(bào)。它并非僅僅因售臺(tái)武器問(wèn)題而起，它的意義和作用也不限于售臺(tái)武器問(wèn)題。公報(bào)說(shuō)，美國(guó)政府“無(wú)意侵犯中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無(wú)意干涉中國(guó)的內(nèi)政，也無(wú)意執(zhí)行‘兩個(gè)中國(guó)’或‘一中一臺(tái)’的政策”；這三個(gè)“無(wú)意”都是較之《上海公報(bào)》和《建交公報(bào)》更為明確的承諾。
       《八一七公報(bào)》發(fā)表后，中美關(guān)系確有重要發(fā)展。1984年，里根總統(tǒng)訪華；第二年，李先念主席訪美，布什副總統(tǒng)訪華。中美在許多領(lǐng)域的交往與合作逐步取得進(jìn)展。在一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)賣(mài)武器給臺(tái)灣比較謹(jǐn)慎。以后有消息透露，里根曾在《八一七公報(bào)》發(fā)表前向臺(tái)灣作出六項(xiàng)保證：對(duì)臺(tái)軍售不事先與中國(guó)咨商；不設(shè)定終止對(duì)臺(tái)軍售期限；不在兩岸間扮演調(diào)解人；不變更《與臺(tái)灣關(guān)系法》中的承諾；不改變對(duì)臺(tái)灣“主權(quán)”的認(rèn)知等。后來(lái)，曾任美駐華大使的李潔明又在回憶錄中透露，《八一七公報(bào)》發(fā)表后，里根總統(tǒng)又?jǐn)M訂一份備忘錄說(shuō)：對(duì)臺(tái)灣軍售的任何減少，將視臺(tái)灣海峽的和平以及中國(guó)所宣稱的繼續(xù)尋求和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的大政方針而定。對(duì)臺(tái)軍售的質(zhì)量，必須以中華人民共和國(guó)的威脅為條件。臺(tái)灣的防衛(wèi)能力一定要保持在與中華人民共和國(guó)的能力相應(yīng)的水平上。直接起草備忘錄的高級(jí)官員還解釋說(shuō)：如果中國(guó)變得好戰(zhàn)，或是增強(qiáng)軍力導(dǎo)致該地區(qū)的不安和不穩(wěn)，那么，美國(guó)就會(huì)增加對(duì)臺(tái)灣的軍售，而不管公報(bào)對(duì)軍售的質(zhì)與量是如何規(guī)定的。
       歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，超級(jí)大國(guó)的強(qiáng)權(quán)政治，違反國(guó)際公法，必然會(huì)遭到失敗。

作者：黃華

《中外書(shū)摘》 2007年 第11期

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