鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，近代西方資本主義國家的思想文化漸次傳入中國，社會(huì)教育作為近代社會(huì)“開民智”“作新民”的重要內(nèi)容受到有識(shí)之士的廣泛關(guān)注。“社會(huì)教育”這一概念的使用,從官方角度來說,應(yīng)該是在1912年民國政府成立、蔡元培任教育部長以后。由于蔡曾留學(xué)德國,而德國是社會(huì)教育的發(fā)源地,他深知社會(huì)教育在德國的重要影響,故在教育部特設(shè)社會(huì)教育司，由著名學(xué)者、維新運(yùn)動(dòng)的代表人物夏曾佑任司長。

實(shí)際上,“社會(huì)教育”這一概念是從日本傳入中國的。近代最早的教育刊物《教育世界》,于1902年7月刊登了《家庭教育法》,其中就有“社會(huì)教育”一詞。該文寫道:“人生自幼至長,學(xué)校教育以外,更賴幾種教育,此幾種教育總名曰家庭教育,故廣義之家庭教育中,社會(huì)教育與幼稚園教育,皆含蓄焉。” ^[1]這里將社會(huì)教育與幼稚園教育并提，同屬于家庭教育。此后,一些刊物陸續(xù)發(fā)表有關(guān)社會(huì)教育的文章,社會(huì)教育的觀念隨之在社會(huì)傳播。

中國近代的社會(huì)教育，雖然其概念出現(xiàn)較晚，但就其實(shí)踐而言，則可以追溯至甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后中國社會(huì)掀起的“開啟民智”的強(qiáng)烈訴求。以此為發(fā)端，中國近代的社會(huì)教育經(jīng)歷了以識(shí)字教育為主的萌芽時(shí)期、以通俗教育為主的確立時(shí)期、以平民教育為主的發(fā)展時(shí)期，和工農(nóng)教育、民眾教育的分化時(shí)期。民國時(shí)期社會(huì)教育的開展，對(duì)于推動(dòng)中國由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和文化教育事業(yè)的發(fā)展起了重要作用。

識(shí)字教育

早在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，鄭觀應(yīng)、郭嵩燾等資產(chǎn)階級(jí)改良派就提出了“啟發(fā)民智”的思想。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，在資產(chǎn)階級(jí)改良思潮的推動(dòng)下，清政府意識(shí)到“民智”的重要，出于維持其統(tǒng)治的最高目的,為了緩和社會(huì)矛盾,決定在推行“新政”過程中, 進(jìn)行識(shí)字教育運(yùn)動(dòng)，以普及基本的文化知識(shí)。為了進(jìn)行識(shí)字教育，當(dāng)時(shí)學(xué)部還專門編輯了國民必讀課本與簡易識(shí)字課本。對(duì)于編輯這樣的課本，學(xué)部有明確的宗旨。學(xué)部一個(gè)奏折中寫道:“此項(xiàng)課本,關(guān)系極重。為人心、風(fēng)俗之本原,教育普及之樞紐,實(shí)不可稍緩之舉。”其目的，就是要使那些“年長失學(xué)之愚民,與寒酸之家,力不能入初等小學(xué)堂者之子弟”,“藉以謀生,不至流于邪僻”。^[2]這一時(shí)期以識(shí)字教育為主的社會(huì)教育是在清政府主導(dǎo)之下進(jìn)行的。1909年，清政府又頒布了簡易識(shí)字課本,是為近代由政府組織人員編輯成人識(shí)字課本、公民課本之濫觴。同年，清政府還頒布了《簡易識(shí)字學(xué)塾章程》。

通俗教育

中華民國南京臨時(shí)政府成立后，在教育部社會(huì)教育司籌劃下，頒布了不少社會(huì)教育法令和章程。1912年2月，教育部成立不久, 即通電各省，號(hào)召興辦社會(huì)教育。當(dāng)時(shí)任職社會(huì)教育司的魯迅在《教育部通電各省都督籌備社會(huì)教育》電文中說:“惟社會(huì)教育，亦為今日之急務(wù),入手之方,宜先注重宣講。”^[3]同年，教育部召集臨時(shí)教育會(huì)議,商討社會(huì)教育事宜。這時(shí)的通俗教育與民眾識(shí)字教育密切相關(guān)。1912年冬教育部頒布的《讀音統(tǒng)一會(huì)章程》,以及次年審定國音、制定注音字母,成立讀音統(tǒng)一會(huì)，都是為了普及民眾的基本文化知識(shí)。1918年教育部公布了注音字母，1919年又成立了國語統(tǒng)一籌備會(huì)，這些措施為社會(huì)教育的開展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ),同時(shí)它本身又是社會(huì)教育的重要內(nèi)容。

這一時(shí)期社會(huì)教育的發(fā)展以通俗教育為主要內(nèi)容。1912年教育部成立不久，便在北京成立了通俗教育調(diào)查會(huì)。1915年7月,在教育總長湯化龍的推動(dòng)下，成立了通俗教育研究會(huì)，下設(shè)戲曲、小說、講演三股，“以研究通俗教育事項(xiàng)、改良社會(huì)、普及教育為宗旨”^[4],并頒布了《通俗教育研究會(huì)章程》。此后,教育部又相繼頒布了一系列通俗教育規(guī)程,諸如《通俗教育研究會(huì)章程》《通俗教育演講所規(guī)程》《通俗教育演講規(guī)則》《通俗圖書館規(guī)程》《圖書館規(guī)程》《露天學(xué)校簡章及規(guī)則》等。通俗教育研究會(huì)的創(chuàng)辦以及上述章程的頒布，有力地推動(dòng)了社會(huì)教育事業(yè)的廣泛開展。^[5]

平民教育

五四運(yùn)動(dòng)以后，隨著新思想、新文化的傳播，各種社會(huì)文化機(jī)構(gòu)漸次建立，社會(huì)教育得到了廣泛重視，以平民教育為主體的社會(huì)教育得到了較大發(fā)展。由于北洋政府時(shí)期政局不穩(wěn)，戰(zhàn)亂不斷，社會(huì)教育發(fā)展也遇到不小阻力，由政府推動(dòng)的社會(huì)教育進(jìn)展不大。與此前政府主導(dǎo)的識(shí)字教育及通俗教育相比,這一時(shí)期的社會(huì)教育主要是在教育團(tuán)體和教育家的組織和推動(dòng)下開展起來。在當(dāng)時(shí)，許多青年知識(shí)分子投身其中，在各地開辦業(yè)余學(xué)校，為工人、農(nóng)民補(bǔ)習(xí)文化。諸如毛澤東于1917年11月在湖南長沙第一師范學(xué)校開辦了工人夜校；1919年3月鄧中夏等發(fā)起組織了平民教育講演團(tuán)。北京高等師范學(xué)校平民教育社、北京大學(xué)平民教育講演團(tuán)等，是當(dāng)時(shí)宣傳、研究與實(shí)行平民教育的著名團(tuán)體。此外，還有中華平民教育促進(jìn)總會(huì)。這一時(shí)期平民教育的目標(biāo)，主要是打破貴族壟斷教育的特權(quán),使平民能夠享受教育的權(quán)利,獲得基本的文化知識(shí)。

民眾教育與工農(nóng)教育

自1927年北伐戰(zhàn)爭(zhēng)至1949年中華人民共和國成立，中國社會(huì)經(jīng)歷了土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。在國難當(dāng)頭、內(nèi)憂外患、民族存亡的危急關(guān)頭，長期處于社會(huì)底層的工農(nóng)大眾迅速覺醒，逐漸走上歷史舞臺(tái)。國共兩黨由于各自所秉持的主義不同，在社會(huì)教育實(shí)踐中也打下了歷史的烙印。

民國時(shí)期，南京國民政府在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及此后時(shí)局相對(duì)穩(wěn)定的情況下，發(fā)起了民眾教育運(yùn)動(dòng)。“喚起民眾”，也是孫中山先生的遺言。南京國民政府成立以后,即將民眾教育作為社會(huì)教育的一項(xiàng)重要工作。如何“喚起民眾”？可以說“民眾教育便是這種課題的唯一答案”。^[6] 1931年，由國民黨中央訓(xùn)練部擬訂的《三民主義民眾教育具備的目標(biāo)》中指出:“現(xiàn)在所謂民眾運(yùn)動(dòng),不是民眾自己的運(yùn)動(dòng),而是我們教育民眾的運(yùn)動(dòng),總要把民眾教育好了,民眾運(yùn)動(dòng)才名副其實(shí),而民眾教育又是真正的建設(shè)的民眾運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)在正值訓(xùn)政時(shí)期,訓(xùn)政重在訓(xùn)字,訓(xùn)就是教育,訓(xùn)政的對(duì)象是民眾；所以訓(xùn)政可說就是民眾教育。”^[7]同時(shí)，它還將民眾教育與實(shí)現(xiàn)三民主義的目標(biāo)結(jié)合在一起，認(rèn)為“民眾教育的宗旨對(duì)于長年失學(xué)者施以最低限度的國民教育，使能完成三民主義。”1932年7月，國民政府教育部頒布了《修正各司分科規(guī)程》，1933年4月國民政府又公布《修正教育部組織法》,規(guī)定由社會(huì)教育司掌管“民眾教育事項(xiàng)”。這些法令的頒布，進(jìn)一步確立了社會(huì)教育的管理體制?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，社會(huì)教育基本處于停滯狀態(tài)。

與此同時(shí)，由共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)教育，作為社會(huì)教育的一種特殊形式，在各革命根據(jù)地得到較大發(fā)展。1934年1月, 蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府主席毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上所作的報(bào)告中指出：“蘇維埃文化教育的總方針在什么地方呢？在于以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾。”提出要“使文化教育事業(yè)為革命戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)”，蘇維埃文化建設(shè)的中心任務(wù)“是厲行全部的義務(wù)教育,是發(fā)展廣泛的社會(huì)教育,是努力掃除文盲,是創(chuàng)造大批領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)的高級(jí)干部。”^[8]由此可見，社會(huì)教育是蘇維埃文化教育事業(yè)的中心任務(wù)之一，其基本工作是要掃除文盲，目標(biāo)是宣傳共產(chǎn)主義理想。與此同時(shí)，工農(nóng)教育還作為一項(xiàng)社會(huì)教育制度得到實(shí)施。1933年4月,江西蘇區(qū)人民委員會(huì)規(guī)定，在省、縣、區(qū)、市設(shè)教育部,下設(shè)普通教育科和社會(huì)教育科，后者負(fù)責(zé)管理俱樂部工作、地方報(bào)紙、書報(bào)閱覽所、革命博物館及巡回講演等。^[9]當(dāng)時(shí)工農(nóng)教育形式多樣，有業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校、夜學(xué)校、半日學(xué)校、識(shí)字班，以及俱樂部、工農(nóng)劇社、閱報(bào)處、識(shí)字牌、墻報(bào)等。

總之，中國近代社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展豐富多彩而又頗為曲折。大體而言，它突破了傳統(tǒng)教育觀念，教育日漸向社會(huì)公眾普及。其主要表現(xiàn)：一是擴(kuò)大了教育的內(nèi)涵。蔡元培說:“照現(xiàn)在教育狀況，可分為三個(gè)范圍:一是家庭教育,二是學(xué)校教育,三是社會(huì)教育。”^[10]二是教育目的不僅僅是人才培養(yǎng)。梁啟超說：“風(fēng)氣同時(shí)并開,民智同時(shí)并啟,人才同時(shí)并成”。^[11] 三是教育對(duì)象不僅僅指青少年。晏陽初說：“平民教育運(yùn)動(dòng)不論男女、老幼、貧富、貴賤皆有參加的機(jī)會(huì)”。^[12]四是教育內(nèi)容較為廣泛，“開啟民智”成為重點(diǎn)。五是社會(huì)教育機(jī)制初步建立，各類社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施相繼建立，如圖書館、博物館、展覽館、動(dòng)植物園、科學(xué)館、美術(shù)館、體育場(chǎng)、閱報(bào)處等。

民國時(shí)期社會(huì)教育的廣泛實(shí)踐，是中國近代教育事業(yè)的重要組成部分，為新中國文化教育事業(yè)的迅速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《教育世界》雜志, 第29號(hào)，1902年7月。

[2]《教育雜志》，1909年第2期。

[3] 教育部通電各省都督籌備社會(huì)教育，《教育雜志》,1912年第10期。

[4]舒新城：《中國近代教育史資料》（下冊(cè)），人民教育出版社，1981年，第812頁。

[5] 施克燦、李凱一：《湖與廟堂:北洋政府時(shí)期社會(huì)教育的路徑選擇——以通俗教育研究會(huì)為考查對(duì)象》，《清華大學(xué)教育研究》，2012年第5期。

[6] 陳禮江:《社會(huì)教育的意義及事業(yè)》,正中書局，1937年，第8頁。

[7] 《中華民國史檔案資料匯編》（第五輯、第三編：教育）,江蘇古籍出版社，1994年，第700頁。

[8] 江西贛南師專教育教研室編：《中華蘇維埃共和國：中央蘇區(qū)教育資料選編》,油印本，1980年，第1頁。

[9] 江西省教育廳：《江西蘇區(qū)教育資料選編》，江西教育出版社，1960年，第101頁。

[10] 高平叔編：《蔡元培教育論著選》，人民教育出版社，1991年，第451頁。

[11] 梁啟超著，黃坤評(píng)注：《新民說》，中州古籍出版社, 1998年，第2頁。

[12] 馬秋帆、熊明安編：《晏陽初教育論著選》，人民教育出版社，1993年，第8頁。

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