當(dāng)下，洶濤惡浪、艦機(jī)云集的南海，中華民族最早經(jīng)略。

回溯歷史，素有“漲海崎頭、千里長(zhǎng)沙、萬里石塘”美譽(yù)的南中國海，早在3000年前殷周時(shí)代，南海沿岸的土著“駱越族”就與中原地區(qū)開始往來。從那時(shí)起，中國漁民便最先發(fā)現(xiàn)且常年不斷地在南海航行和從事捕撈作業(yè)。漢代納入中華版圖以來，縱向貫通的2000多年時(shí)間里，中華民族延續(xù)了最早發(fā)現(xiàn)和命名、最早開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)過連續(xù)不斷管轄的歷史變遷。

一、南海諸島，中國人民最早發(fā)現(xiàn)和命名

自先秦以來，中國就對(duì)南海諸島有了最早發(fā)現(xiàn)和命名記載。先秦時(shí)期，海南島與南海諸島屬百越地。《漢書·地理志》注引臣瓚曰：“自交趾至?xí)甙饲Ю?，百越雜處，各有種姓。”[《海南民族的歷史》，海南省人民政府，2017-12-26。]

進(jìn)入秦代，公元前221年，秦始皇一統(tǒng)天下，把全國分為三十六郡，其中在嶺南地區(qū)設(shè)置了南?？?、桂林郡和象郡。據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》記載，這三郡所轄之地，大都瀕臨今南海的北部和西部海域，也就是東沙群島和西沙群島海域。1992年，中國學(xué)者在南沙群島最大島嶼-太平島上，發(fā)現(xiàn)了秦漢米字壓印紋硬陶片，表明上古時(shí)代中國人最早發(fā)現(xiàn)南沙群島。[《中國南海諸島主權(quán)歸屬的歷史與現(xiàn)狀》，科學(xué)網(wǎng)，2017-08-30。]

自漢代開始，中國對(duì)南海諸島有了更為清晰鑿實(shí)的發(fā)現(xiàn)和命名。公元前111年，西漢武帝派伏波將軍路博德、樓船將軍楊仆平定南粵之后，在其地設(shè)立了儋耳、朱崖、南海、蒼梧、玉林、合浦、交趾、九真、日南九郡，直屬中央管轄，其中，儋耳、朱崖兩郡在海南省。素有“珠璣、犀、玳瑁、果、布之湊”的珠江三角洲的通商都會(huì)番禹（今廣州市）、瓊州海峽的徐聞、北部灣沿岸的合浦、日南成為南方沿海的主要港口，為中國發(fā)展南海航運(yùn)業(yè)奠定了歷史基礎(chǔ)，開辟了中國大陸經(jīng)南海至印度半島的海上絲綢之路，開始利用南海。東漢楊孚《異物志》中記載：“漲海崎頭，水淺而多磁石，徼外大舟，錮以鐵葉，值之多拔。”其中“漲海”為我國古代對(duì)包括南海諸島在內(nèi)的南中國海之稱謂，“崎頭”為古代對(duì)海中的礁嶼、淺灘的稱呼。“漲海崎頭”即泛指南海諸島礁灘。[參見韓振華，《我國南海諸島史料匯編》，東方出版社，1988年版，第23頁。]東漢建武十八年（公元42年），伏波將軍馬援南征時(shí)曾至“千里長(zhǎng)沙”（即西沙群島）。在1973年出土于長(zhǎng)沙馬王堆漢墓的文物資料，南海海域被第一次標(biāo)注在中國地形圖上。

三國時(shí)期，萬震所著《南州異物志》中記載：“句椎，去典游（猻）八百里，有江口，西南向，東北行。極大崎頭，出漲海，中淺而多磁石”。這里的崎頭就是指南海諸島。此外，康泰《扶南傳》中也把包括南海諸島在內(nèi)的南中國海稱為“漲海”、“珊瑚洲”。

晉代，西晉裴淵《廣州記》記載了南海的全日潮和半日潮。東晉南?？ぬ仵U靚定期巡視南海和南海諸島。

南朝，沈懷遠(yuǎn)的《南越志》、鮑照的《蕪城賦》等都對(duì)“漲海”有著清楚的記載。其中宋國的謝靈運(yùn)在《武帝誄》中記載，大約在公元410年和411年，宋武帝劉裕“虎騎騖隰，舟師漲海”，與盧循進(jìn)行了一場(chǎng)戰(zhàn)斗，其主戰(zhàn)場(chǎng)即在其所轄的南海諸島。

隋代時(shí)期，“焦石山”一名的出現(xiàn)，標(biāo)志著中國人民對(duì)南海的發(fā)現(xiàn)進(jìn)一步深入?！端鍟酚涊d，公元607年至610年，隋煬帝派常駿、王君政出使赤土國（今馬來半島泰國東南一帶），航程經(jīng)西沙群島的“焦石山”和南沙群島西側(cè)。“礁石山”即礁石，從其航程來看確指西沙群島無疑。

唐代時(shí)期，出現(xiàn)了專指南沙群島的古地名，如千里長(zhǎng)沙、萬里石塘、萬里長(zhǎng)沙等，大量文獻(xiàn)均有記載。王象之在《輿地紀(jì)勝》中引宋《瓊管志》的記載，“吉陽，地多高山……，其外則烏里蘇密吉浪之洲，而與占坡相對(duì)，西則真臘、交趾，東則千里長(zhǎng)沙，萬里石塘，上下渺茫，千里—色，舟舶往來，飛鳥附其顛頸而不驚。”

宋代隨著航海事業(yè)的發(fā)展，中國人民對(duì)南海諸島的認(rèn)識(shí)逐漸具體和深化，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把南海不同地區(qū)、不同群島加以區(qū)別命名?！端螘?huì)要》是將南海諸島命名為“石塘”的最早史籍，第一次以“石塘”之名泛指南海諸島。當(dāng)時(shí)除中國以外的許多國家和地區(qū)，受航海技術(shù)限制，根本無法到達(dá)南海諸島這樣的“九幽”險(xiǎn)地。《宋會(huì)要》蕃夷四之六九載1018年（北宋天禧二年），地處今越南中部的占城國遣使入貢宋朝，途中航行失誤，使者有的只能到達(dá)廣州，有的隨“風(fēng)漂船至石堂[塘]（按即今中沙群島）”。諸如此類記載，足以見得當(dāng)時(shí)其他幾國并不具備相當(dāng)?shù)暮胶＜夹g(shù)水平，包括越、菲、馬等近鄰國家。周去非《嶺外代答》，《瓊管志》及王象之《輿地紀(jì)勝》、趙汝適《諸蕃志》、祝穆《方輿勝覽》等也都有大致相同記載。從航線記載考證，宋代史籍中長(zhǎng)沙多指今西沙群島，而石塘多指今南沙群島。

元代時(shí)期，汪大淵在《島夷志略》中記載：“古者昆侖山，又名軍屯山。山高而方，根盤幾百里，截然乎瀛海之中，與占城西竺鼎峙而相望，下有昆侖洋，因是名也。舶販西洋者，必掠之，順風(fēng)七晝夜可渡。諺云：上有七洲，下有昆侖。”這里所說的昆侖山，即指南沙群島；而昆侖洋是指南沙群島及其航海危險(xiǎn)區(qū)。周達(dá)觀在《真臘風(fēng)土記》中對(duì)中國到真臘的海上航線有詳細(xì)記載，而航線經(jīng)過的七洲洋就是承襲前人對(duì)今天西沙群島的稱謂。此外，《元史》、《瓊海方輿志》中也有“萬里石塘”的記載，萬里石塘即今南沙。

到了明代，對(duì)南海諸島的發(fā)現(xiàn)與命名較之前代有了更大發(fā)展，在延續(xù)前代發(fā)現(xiàn)與命名的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)南海的認(rèn)識(shí)愈加深入，其范圍已完全涵蓋了今天南海諸島中的四個(gè)群島。1405年-1433年，鄭和七下西洋，繪制了著名的《鄭和航海圖》，明確標(biāo)出南海500個(gè)地名，其中屬于我國的約200個(gè)，將南海諸島分別標(biāo)為“石塘”、“萬生石塘嶼”、“石星石塘”。“石塘”指西沙群島，“萬生石塘嶼”指南沙群島，“石星石塘”指中沙群島。此外，費(fèi)信的《星槎勝覽》等均以“七洲洋”和“昆侖洋”來區(qū)分西沙和南沙群島；慎懋賞的《海國廣記》、嚴(yán)從簡(jiǎn)的《殊域周咨錄》、黃佐的《廣東通志》等文獻(xiàn)中，在記載1441年吳惠奉命前往占城一事時(shí)，都不約而同地提到了這一航線的“巨洲”“巨周”和“瑯琊山”。其中“瑯琊山”即指今西沙、中沙群島及其附近的航海危險(xiǎn)區(qū)；“巨洲”或“巨周”指今天的西沙和中沙群島。

清代對(duì)南海諸島的認(rèn)識(shí)有了更進(jìn)一步的發(fā)展，由于航海技術(shù)的提高以及航線的開拓，對(duì)南海諸島的記載驟多，名稱變化不一，所指亦有所不同。石塘、長(zhǎng)沙多見于地圖或附圖，在史籍中較為少見，主要有《四?？倛D》《皇朝內(nèi)府輿地圖》。清代官修廣東地方志，自省志至府志，皆言萬州有石塘海、長(zhǎng)沙海，并說萬州石塘海有萬里石塘（指西沙海域），萬州長(zhǎng)沙海有千里長(zhǎng)沙（指南沙海域），以蔣廷錫《古今圖書集成》記載為最早，見于郝玉麟《廣東通志》、胡端書《萬州志》、明誼《瓊州志》。千里石塘（即南沙）、萬里長(zhǎng)沙（即中沙）以陳倫炯《海國聞見錄》、周凱《廈門志》等敘述為詳。萬里長(zhǎng)沙（指今南沙）、萬里石塘（指今西沙可能包括中沙）見于《指南正法》。另見于《大清中外天下全圖》分圖中的《天下總輿圖》。乾隆時(shí)代地圖明確將南海諸島分為四個(gè)島群，即繪有南澳氣（東沙）、七洲洋（西沙）、萬里長(zhǎng)沙（中沙）、萬里石塘（南沙）。此外，流傳于民間的《更路簿》，又稱《水路薄》，記錄了漁民在南海諸島的作業(yè)路線以及對(duì)西、南沙各島、礁、灘、洲所取地名大約有120個(gè)，更路即航線有200余條，其中對(duì)南海諸島地名的命名，廣泛采用了當(dāng)?shù)貪O民的專門用詞和習(xí)慣名稱，稱島和沙洲為“峙”，稱暗沙為”沙排”，還以“線”“門”“孔”“石”“仔”等來指稱不同類型的暗礁?！陡凡尽飞羁谭从沉宋覈鴿O民長(zhǎng)期生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)南海諸島的認(rèn)識(shí)，是我國人民發(fā)現(xiàn)和命名南海諸島的有力見證。

近代以后，外國人擅闖南海諸島時(shí)，已有中國人居住在一些島礁上，外國航海者了解到漁民使用的地名，并將其按照海南島方言語音拼寫成英文或其他文字標(biāo)記于海圖，長(zhǎng)期沿用下來?，F(xiàn)在西方稱西沙群島為“帕拉塞爾”（Pracel）一詞，源于葡萄牙語，意為“暗礁”或“石礁”，就是從我國古籍中石塘一詞意譯過去的。直到近代他們才涉足南海，遠(yuǎn)比中國人民晚了2000年之久，對(duì)南海諸島的稱謂基本上沿用了中國人的命名，已不具備任何發(fā)現(xiàn)意義。

民國時(shí)期，核定復(fù)位南沙群島名稱的工作逐步展開，1933年6月7日，由民國政府內(nèi)政部召集參謀部、外交部、海軍司令部、教育部、蒙藏委員會(huì)正式成立了水陸地圖審查委員會(huì)。第25次會(huì)議（1934年12月21日召開）審定了中國南沙各島礁中英島名，并公布《關(guān)于我國南海諸島各島嶼中英地名對(duì)照表》，詳細(xì)地羅列了南海諸島132個(gè)島礁灘洲的名稱，其中“南沙”系今中沙群島，“團(tuán)沙”系今南沙群島，是中國歷史上認(rèn)定南海諸島地名、規(guī)范南海諸島地名，第一次真正意義的政府行為。1935年4月，水陸地圖審查委員會(huì)出版了《中國南海各島嶼圖》，這是民國政府公開出版的第一份具有官方性質(zhì)的南海專類地圖，圖中較為詳細(xì)地繪出了南海諸島，其中各島、礁、沙、灘的名稱仍如先前公布的中英對(duì)照名稱。1947年4月12日，國民政府內(nèi)政部致函廣東省政府，為紀(jì)念收復(fù)南海諸島，將西沙群島的武德島改名為“永興島”，將南沙群島的長(zhǎng)島改名為“太平島”。12月1日內(nèi)政部更新審定東、西、中、南四沙群島及其所屬各島、礁、沙、灘的名稱，正式公布了《南海諸島新舊地名對(duì)照表》，其中包括東沙群島3個(gè)、西沙群島33個(gè)、中沙群島29個(gè)、南沙群島102個(gè)，合計(jì)167個(gè)島礁沙灘洲。較之1935年公布的地名，此次公布的地名進(jìn)一步規(guī)范了南海諸島4個(gè)海域及島、礁、沙、灘、洲的名稱，并附以中外舊名。

新中國成立后，對(duì)南海群島的地名工作尤為重視，多次核定各島礁的地名。1983年4月24日，中國地名委員會(huì)授權(quán)公布了我國南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名。總之，中國人民對(duì)南沙群島的認(rèn)識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。各時(shí)期名稱雖有變化，但名稱卻有一定的連續(xù)性，不論其具體所指有怎樣的變化，并未置于其他地區(qū)，只是認(rèn)識(shí)上有所不同而已，已勾勒出了南海海區(qū)范圍。外國人的非法活動(dòng)，引起了南沙地名在互譯中的一些混亂，致使人們誤認(rèn)為有些島礁是外國人所命名，實(shí)為謬誤。中國人千百年來的居住、使用這些島嶼，已對(duì)南海諸島有了“原始性權(quán)利”。與此同時(shí)，我們沒有發(fā)現(xiàn)其他任何國家有關(guān)南海的記載，我們有足夠的理由和確鑿的依據(jù)，中國人民而且惟有中國人民最早發(fā)現(xiàn)、最早命名了南海諸島。這是不可辯駁的史實(shí)。

二、南海諸島，中國最早開發(fā)且經(jīng)過持續(xù)不斷的經(jīng)營(yíng)

中國早期對(duì)南海諸島的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是在發(fā)現(xiàn)和命名基礎(chǔ)上展開的。隨著對(duì)南海海域范圍的發(fā)現(xiàn)日益擴(kuò)大，認(rèn)識(shí)的加深，開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日漸活躍。

早在漢代，中國即已在南海開辟了一條經(jīng)過西沙和南沙群島通向東南亞各國的航行路線，它被人們譽(yù)為“海上絲綢之路”，如前引三國時(shí)萬震《南州異物志》中記述，可清楚地了解從馬來半島到中國大陸的航線。自漢代開辟經(jīng)過南沙群島通往東南亞各國的航路，相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，僅有中國船只行駛。東漢楊孚在《異物志》中記載：“玳瑁如龜，產(chǎn)南海……背上有鱗。鱗大如扇，有文章，將作品，則煮其鱗，如柔皮。”[《廣韻》卷四，引“四海叢書”本。]晉張勃在《吳錄》中記載：“漲海中，戲眉如龜而大。”[[宋]李昉《太平御覽》卷八百七·珠寶部六·玳瑁條。]晉裴淵在《廣州記》中說：“珊瑚洲，在（東莞）縣南五百里，昔人于海中捕魚，得珊瑚。”[[宋]樂史《太平寰宇記》卷一百五十六·嶺南道一。]上述史籍對(duì)南海物產(chǎn)的記載，是我國人民開發(fā)南海的真實(shí)記錄和反映。

此外，《隋書》中《赤土傳》和《通典》中《邊防四·南蠻下·赤土》記載常駿出使航程，《廣州通海夷道》記載了中國至南洋的海上航道。唐開元十二年（公元724年），由僧一行等人主持的子午線測(cè)量，南至范圍達(dá)南海及南海諸島。[《中國南海諸島主權(quán)歸屬的歷史與現(xiàn)狀》，科學(xué)網(wǎng)，2017-08-30。]

《宋會(huì)要·番夷》也記載了真理富國（今柬埔寨西南）至中國航海路線，《元史》《史弼傳》中也記述了史弼率師征伐爪哇國到南海的航線。元代汪大淵《島夷志略》記載萬里石塘（即今東沙、西沙、中沙、南沙在內(nèi)的南海）時(shí)，指出：“一脈至爪哇，一脈至渤泥及古里地悶，一脈至西洋遐昆侖之地。蓋紫陽朱子謂海外之地與中原地脈相連者，其以是歟。觀夫海洋，泛無涘涯，中匿石塘，孰得而明之，避之則吉，遇之則兇。”[[元]汪大淵《島夷志略·萬里石塘》，雪堂叢刻本。]表明當(dāng)時(shí)人們了解南海的海上活動(dòng)具有危險(xiǎn)性。明代費(fèi)信《星槎勝覽》中記載：“與占城（今越南中部）及東西竺（按指今北納土納和南納土納二群島，在南沙群島南鄰）鼎峙相望……凡往西洋商販之舶，必待順風(fēng)七晝夜而過”。[[明]費(fèi)信《星槎勝覽·昆侖山》，見馮承均《星槎勝覽校注》，中華書局，1954年版，第8頁。]可見明代以前，中國商船對(duì)包括南沙群島在內(nèi)的海域地理、潮汐與風(fēng)向航行已有相當(dāng)?shù)牧私狻?span lang="EN-US">

到了明清，我國沿海漁民前往南海從事生產(chǎn)活動(dòng)的人數(shù)日益增多，許多漁民在島上種植樹木、開墾荒地、建房屋、廟宇、水井等。明代王佐《瓊臺(tái)外紀(jì)》中記述：“（萬）州東長(zhǎng)沙、石塘，環(huán)海之地，每遏鐵颶挾潮，漫屋淹田，利害于中民矣”?？梢钥闯?，明清乃至明清以前，在西沙和南沙部分島上，已有中國人常住生活。這時(shí)期，在外國航海家和殖民侵略者的著述和記載中也可找到中國人民開發(fā)南海的證據(jù)。1894年至1904年法國的《插圖本新拉勞斯百科辭典》中記載：“帕拉塞爾（群島），中國海的礁島群，在海南島東南。中國漁民來該處尋找燕窩和龜殼。”

民國時(shí)期，我國人民在南沙群島的生活、經(jīng)營(yíng)同樣屢見不鮮。“該島漁利，瓊崖漁民每年春季必有數(shù)十只捕魚帆船，自瓊崖出發(fā)到島捕魚，及至殘秋，乃滿載而歸”。有些漁民去世后，還安葬在島上，南沙群島北子島上兩座墓碑載明同治十一年（1872年）和同治十三年（1874年）立，這是我國人民在南海諸島生產(chǎn)生活的重要見證。這一時(shí)期外國也有清晰的記錄。1918年，日本小倉卯之助《暴風(fēng)之島》記載他來到雙子島時(shí)，遇到已在此居住的三名中國人。1923年英國海軍測(cè)繪局編《中國海指南》記載，1889年英國船駛?cè)肽仙橙簫u時(shí)，在安波沙洲發(fā)現(xiàn)有中國人的“陋屋之遺跡”；“地薩島（即今鄭和群礁），海南漁民，以捕取海參、貝殼為活。各島都有其足跡，亦有久居巖礁間者”。[李國強(qiáng)，《南中國海研究：歷史與現(xiàn)狀》，黑龍江教育出版社，2003年版，第140頁。]1933年法國《殖民地世界》雜志記述：1930年法國炮艦“馬里休士”號(hào)測(cè)量南威島時(shí)，島上即有中國居民3人；1933年4月法國侵占南沙九島時(shí)，亦見各島居民全是中國人。當(dāng)時(shí)南子礁有7人，中業(yè)島有5人，南威島有4人，南鑰島有中國人留下的茅屋、水井、神廟等。1933年8月28日，香港《南華早報(bào)》轉(zhuǎn)載法國人一篇文章（“法國新島嶼”）：“帝都島（即中業(yè)島）和雙島（即雙子礁）有不少中國人居住著，他們都是從海南島來的。帆船每年運(yùn)來食用物品，供給他們，而運(yùn)去龜肉和曬干的海參”。[參見吳士存，《南沙爭(zhēng)端的起源與發(fā)展》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010年版，第45、46頁。]1933年，日本朝日新聞社派人到南沙海域進(jìn)行活動(dòng)，在若林修史、平田末治所著《新南群島之今昔》一書中，記載了他們登上北二子島之前，那里就居住著中國人。此外，日本人所著《新南群島概況》一書中也記載了中業(yè)島、北子礁有中國漁民生產(chǎn)生活的房屋等遺跡。從這些外國人著述記載中得知，在他們到達(dá)南海諸島之前，已有中國人（而且只有中國人）長(zhǎng)期在那里居住和生產(chǎn)活動(dòng)。1946年中國接收南沙群島后，中國政府責(zé)令海軍總司令部及廣東省政府，對(duì)從事捕撈作業(yè)的漁民予以保護(hù)，并發(fā)放國旗，提供運(yùn)輸通訊等便利，開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)體現(xiàn)了官方行為。

中華人民共和國成立后，對(duì)南海諸島的開發(fā)和建設(shè)進(jìn)入了全新的時(shí)代，是以往不能比擬的。海南島解放后，廣東省水產(chǎn)廳和海南行政區(qū)先后組織人員，對(duì)西沙群島等南海海域進(jìn)行科學(xué)考察，海南島文呂、瓊海、陵水等縣組織大批漁民，赴西沙和南沙開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)及磷礦開采，建立西沙氣象站，在永興島設(shè)立中心站，開辦供銷合作社、衛(wèi)生所、俱樂部、發(fā)電站等民用生活設(shè)施，成立了西沙水產(chǎn)收購站和西沙漁業(yè)生產(chǎn)指揮部。20世紀(jì)70年代后，國家海洋局分乘“向陽紅5號(hào)”和“向陽紅14號(hào)”，先后執(zhí)行6次調(diào)查任務(wù)，3次赴曾母暗沙考察，對(duì)南通礁作了實(shí)地考察，豎立了“中華人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)部‘海洋四號(hào)’船”調(diào)查紀(jì)念碑。90年代后，國家測(cè)繪局、地震局和海洋局聯(lián)合對(duì)南沙部分島礁進(jìn)行精確定位測(cè)量，將覆蓋全國陸地的天文大地控制網(wǎng)擴(kuò)展到了南沙群島上。先后與法國、英國、美國等10余個(gè)國家近50家石油公司，對(duì)珠江口、鶯歌海、北部灣在內(nèi)的中國海域進(jìn)行地球物理勘探。加緊南海石油勘探、漁業(yè)資源開發(fā)及考古工作?？脊艑W(xué)家、中央民族大學(xué)王恒杰教授，多次赴西沙和南沙，發(fā)現(xiàn)重要古代遺物：其中包括宋元時(shí)期的瓷片、明清的青花瓷殘片和“開元通寶”等。這些事實(shí)說明，我國人民早已在南海諸島進(jìn)行了長(zhǎng)期持續(xù)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。任何有一點(diǎn)歷史常識(shí)的人都不可否認(rèn)，中國人民的發(fā)現(xiàn)與命名、開發(fā)與經(jīng)營(yíng)是一脈相承的，是符合客觀實(shí)際和歷史發(fā)展邏輯的。

三、南海諸島，中國最早進(jìn)行管轄和行使主權(quán)

從歷史發(fā)展進(jìn)程看，中國對(duì)南海諸島的持續(xù)管轄主要分為四個(gè)階段。

（一）擁有管轄事實(shí)的階段

中國對(duì)南海諸島行使主權(quán)的管轄事實(shí)可追溯至兩漢時(shí)期。中國人民發(fā)現(xiàn)和開發(fā)南海諸島后，就以國家名義對(duì)南海諸島進(jìn)行管轄和行使主權(quán)。西漢武帝元封元年（公元前17年），海南始置珠崖、儋耳郡，標(biāo)志著中央政權(quán)對(duì)海南島及南海諸島統(tǒng)治的開始。此后，隨著生產(chǎn)發(fā)展和航海技術(shù)的進(jìn)步，我國人民經(jīng)常航行于南海之上，并在西沙和南沙一帶居住生產(chǎn)，歷代統(tǒng)治者對(duì)南海和南海諸島的認(rèn)識(shí)管理不斷加深。

南北朝時(shí)期的南朝宋代，南海諸島已在中國海軍巡邏之內(nèi)。謝靈運(yùn)《武帝誄》記載的“舟師漲海”便是佐證。

（二）列入行政版圖的階段

中國設(shè)置管轄南海諸島始于唐代?！杜f唐書·地理志》記載：振州（今海南省三亞市）的疆域“西南至大海三千里”，顯然已包括西沙群島?！俄n昌黎集》卷21記載了唐穆宗時(shí)嶺南節(jié)度使所管轄的四至范圍，其曰：“隸府之州遠(yuǎn)者至三千里，懸隔山海……多洲島。”表明在唐代南海諸島不僅已經(jīng)成為振州行政區(qū)劃的一部分，而且?guī)X南節(jié)度使還對(duì)南海諸島實(shí)施行政管理。唐朝貞元五年（公元789年）設(shè)瓊州府，根據(jù)宋朝趙汝適《諸蕃志》記載：“貞元五年，以瓊為督府，今因之，至吉陽，乃海之極，亡復(fù)陸涂。南對(duì)占城，西望真臘，東則千里長(zhǎng)沙，萬里石塘。渺茫無際，天水一色，舟船來往惟以指南針為則，晝夜守視唯謹(jǐn)，毫厘之差，生死系焉。四郡凡十一縣，悉隸廣南西路”。可見，唐代已將南海諸島的千里長(zhǎng)沙、萬里石塘列入中國版圖，劃歸瓊州府管轄。

宋代承襲隋唐行政建制，開始派遣水師巡視南海諸島。北宋曾公亮所著軍事制度和國防大事的《武經(jīng)總要》將九乳螺洲（西沙群島）歸屬宋代海疆，記載了中國水師巡視西沙群島海域的歷史事實(shí)，“命王師出戍，置巡海水師營(yíng)壘，……從屯門山用東風(fēng)西南行，七日至九乳螺州。”南宋《宋史紀(jì)事本末》記載，南宋景炎二年（公元1277年）十二月丙子日，南宋端宗皇帝曾駐驛西沙群島（七洲洋）。《諸藩圖》中也繪載中國在南海界限。北宋時(shí)，在南海設(shè)置巡海水師營(yíng)壘。南宋時(shí)期，南海諸島則屬于廣南西路瓊管（即瓊管安撫都監(jiān)）管轄，列入瓊管四州軍之一的吉陽昌化軍的巡視范圍。南宋在沿海地區(qū)設(shè)立水師建制，以保證國家主權(quán)在南海以及沿海地區(qū)的行使。

元朝，中國地方政府繼續(xù)對(duì)南海諸島進(jìn)行管理。蔡微《瓊海方輿志》中記載，“外匝大海，接烏里蘇密吉浪之洲，南則占城，西則真臘、交趾，東則長(zhǎng)沙、萬里石塘，東北遠(yuǎn)接廣東、閩、浙，近至欽、廉、高、化，開洋四日到廣州，九日夜達(dá)福建，十五日至浙江。”[（明）唐胄：《正德瓊臺(tái)志》，卷二十一，海道，海境，引《方輿志》，第8頁。上海古籍書店1964年6月?lián)幉ㄌ煲婚w藏明正德殘本影印。]至元十六年（1279年），根據(jù)元世祖的命令，派出著名的天文學(xué)家、同知太史院事郭守敬到南海進(jìn)行測(cè)量并建立天文據(jù)點(diǎn)，即為“四海測(cè)驗(yàn)”。其行程“南逾朱崖”，最后“測(cè)得南海北極出地一十五度”。還派元將史弼曾到萬里石塘巡視。這是元代在南海行使管轄權(quán)的體現(xiàn)。相關(guān)史事詩，如陳志歲《三沙市》曰：“古國神疆在，先民事跡多。宣威南海上，萬里鎮(zhèn)塵波。”（《載敬堂集·江南靖士詩稿》）至大四年至延佑七年（1311～1320），朱思本繪、羅洪先增補(bǔ)的《廣輿圖》繪有千里長(zhǎng)沙（西沙群島）、萬里石塘（南沙群島），說明元朝依舊將南海諸島列入版圖。

明朝對(duì)海洋管轄控制超出了元代，尤其是鄭和七下西洋將中國的海上絲綢之路推向了鼎盛。當(dāng)時(shí)南海諸島歸萬州管轄，列為水師巡防范圍，所有的記載中，均將南海諸島視為海防的門戶，以此劃分中外之界。官修的《廣東通志》《瓊州府志》《萬州志》《瓊臺(tái)外記》《正德瓊臺(tái)志》及《海語》等，都在“疆域”或“輿地山川”條目中記載：“萬州有千里長(zhǎng)沙、萬里石塘”，說明在明代南沙群島就是廣東省海南萬州的一部分。瓊山縣志記載，明代海南衛(wèi)統(tǒng)兵萬余，巡邏海道幾萬里。

清朝已有十幾幅官方地圖，繪有南沙群島（石塘）的概略位置。據(jù)清朝官方的《廣東通志》《泉州府志》《同安縣志》記載，南沙群島仍屬萬州轄治。康熙49年至51年間，派清朝水師巡視我國南海諸島中的七洲洋，黃任《泉州府志》記載廣東水師副將吳升巡治“七州洋”。外國海船在南海諸島海域遇難，中國地方主管機(jī)構(gòu)救濟(jì)遣返，也是中國政府對(duì)南海諸島行使主權(quán)的一種行動(dòng)。乾隆二十年“沒來由國難番連得利共六十名……被風(fēng)飄至萬州九州島洋面擊碎。……經(jīng)該州查明，周給口糧。”[見北京故宮博物院明清檔案館檔案。]這里的萬州九州島洋是七州洋的別名，正是今天西沙群島一帶海域。光緒九年（1883年）德國曾對(duì)西沙、南沙群島進(jìn)行調(diào)查測(cè)量，清政府提出抗議，德國最終停止調(diào)查。清宣統(tǒng)元年四月兩廣總督張人駿派遣水師提督李準(zhǔn)前往西沙群島視察，逐島巡視查勘命名，升旗鳴炮重申我國南海諸島主權(quán)。1909年廣東水師李準(zhǔn)巡視西沙群島的史實(shí)，“水師提督李準(zhǔn)、廣東補(bǔ)用道李哲浚、罷赤溪協(xié)付將吳敬榮……測(cè)繪員生隨從十二名。”[陳天錫《西沙島東沙島成案匯編》，1928年，《西沙島成案匯編》部分，第9-12頁。]總之，清代后期，中國政府把南海諸島納入海防范圍、在南海諸島行使軍事守衛(wèi)的職責(zé)，已經(jīng)逐步成為我國政府管轄海洋的慣例。

（三）強(qiáng)化主權(quán)管轄的階段

民國時(shí)期，中國對(duì)南海諸島的管轄具體劃歸到了地方政府。1911年，廣東省政府宣布把西沙群島劃歸海南崖縣（今三亞市）管轄。1916-1927年間，中國政府和廣東地方政府多次批準(zhǔn)商人承辦開采西沙群島的磷礦和進(jìn)行墾植，并對(duì)商人征收賦稅，一有違法，則取消商人的經(jīng)營(yíng)權(quán)。1931年，我國政府出臺(tái)海洋政策，正式宣布3海里“領(lǐng)海”界線和12海里的特別反走私區(qū)。

1933年，中國政府設(shè)立了由參謀本部、內(nèi)政部、外交部、海軍部、教育部和蒙藏委員會(huì)共同組成的水陸地圖審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查全國各地出版的水陸地圖。該委員會(huì)分別于1932年12月和1935年3月，舉行兩次會(huì)議，專門審定中國南海各島嶼、沙洲、暗礁、暗沙和暗灘等名稱共132個(gè)，分屬西沙、中沙（當(dāng)時(shí)稱南沙）東沙和南沙（當(dāng)時(shí)稱團(tuán)沙）群島管轄。[見《水陸地圖審查委員會(huì)會(huì)刊》第一期，第61-69頁，1935年1月。]1935年4月，水陸地圖審查委員會(huì)編印《中國南海各島嶼圖》詳細(xì)標(biāo)明南海諸島各島礁的具體名稱。1936年，中國政府根據(jù)1930年香港遠(yuǎn)東氣象會(huì)議的決議，在西沙群島建成氣象臺(tái)、無線電臺(tái)和燈塔等，當(dāng)時(shí)的無線電臺(tái)，遠(yuǎn)及新加坡、遼寧等地皆可通報(bào)，并經(jīng)常與海防、馬尼拉、廈門等電臺(tái)聯(lián)絡(luò)，指示海上航行船舶。1945年8月，日本戰(zhàn)敗投降。中國政府根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》精神，于1946年11至12月間，由內(nèi)政部會(huì)同海軍部和廣東省政府委派肖次尹和麥蘊(yùn)瑜分別為西沙群島和南沙群島專員，分乘永興、中建、太平和中業(yè)四艦前往接收，重豎主權(quán)碑，碑文分別為“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”和“南沙群島太平島”，這些主權(quán)碑至今仍在永興島和太平島上，可作為重要?dú)v史見證。[參見國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，《南海諸島學(xué)術(shù)討論會(huì)論文選編》，林金枝“中國人民最早發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營(yíng)和對(duì)南海諸島行使管轄的歷史”，1992年3月，第193頁。]從1946年派兵至今駐守在南沙最大島嶼太平島上。1946年后，中國政府將南海諸島重新劃歸廣東省管轄。1946年7月間，當(dāng)時(shí)廣東省政府曾奉行政院命令接收?qǐng)F(tuán)沙群島，但因“該島離海岸甚遠(yuǎn)，水急礁多”，廣東省政府向行政院請(qǐng)求派軍艦協(xié)助接收。同年8月1日，行政院訓(xùn)令“廣東省政府進(jìn)行接收東沙、西沙、團(tuán)沙（按即南沙群島）”。9月13日，內(nèi)政、外交、國防和海軍總司令部代表開會(huì)討論接收事項(xiàng)。9月25日上午，內(nèi)政部召集外交部（沈默）、國防部（馬定波）、海軍總司令部（姚汝鈺）和內(nèi)政部本部（傅角今）四方代表出席的協(xié)商會(huì)議，征求各方意見，討論與接收中有關(guān)的問題。會(huì)議決定，南海諸島的接收范圍即依內(nèi)政部擬制的《南海諸島位置圖》所示范圍接收，呈行政院核定后令廣東省政府遵照?qǐng)?zhí)行。于是由內(nèi)政部、國防部、海軍總司令部、空軍總司令部、后勤部和廣東省政府的代表組成了接收西、南沙群島的代表團(tuán)，由海軍總司令部派林遵為進(jìn)駐西、南沙群島艦隊(duì)的指揮官，率領(lǐng)“太平”、“永興”兩艦官兵護(hù)送上述人員前往南沙群島進(jìn)行接收。隨同前往的還有測(cè)量、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、氣象和石匠等技術(shù)人員。12月12日，接收人員登上南沙群島的主島太平島，隨后又巡視了南鑰島、中業(yè)島、雙子島、南極島等地。1947年1月，中國國防部召集西、南沙建設(shè)實(shí)施會(huì)議，遵照會(huì)議決定，南沙群島行政“目前暫由海軍管理”，“候海南島行政特別區(qū)奉準(zhǔn)成立，即歸該區(qū)統(tǒng)轄”。1947年4月，中國內(nèi)政部以發(fā)文方字第0434號(hào)公函通知廣東省政府，南沙領(lǐng)土最南至曾母暗沙，“此項(xiàng)范圍抗戰(zhàn)前我國政府機(jī)關(guān)學(xué)校及書局出版物，均以此為準(zhǔn)，并曾經(jīng)內(nèi)政部呈奉有案，仍照原案不變”。1947年12月，中國內(nèi)政部方域司印制《南海諸島位置圖》，其中標(biāo)繪了一條由11段線組成的“南海斷續(xù)線”，線內(nèi)標(biāo)有東、西、中、南沙群島，并標(biāo)出曾母暗沙及大部分島礁名稱。1948年3月，中國海軍官兵一百多人，前往西沙、南沙和東沙群島進(jìn)行換防。1948年出版的《海軍進(jìn)駐后的南海諸島》一書記載當(dāng)時(shí)的接收情況寫道：“先遣小艇裝載武裝之前哨部隊(duì)登陸，探悉島上無敵人后，始將物資源源搬上，派人駐守，然后舉行接收典禮，高懸國旗，并鳴炮致敬。一面并在各島命以新名，或立碑記”。

由此可見，辛亥革命以后至中華人民共和國成立前的民國時(shí)期，中國政府繼續(xù)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、內(nèi)政和外交諸方面，采取了種種行動(dòng)和具體措施，進(jìn)行了大量的有效工作，行使對(duì)南海諸島的主權(quán)，維護(hù)了南海諸島主權(quán)領(lǐng)土的完整，留下了許多值得肯定的政績(jī)。

（四）實(shí)施全面管轄的階段

新中國成立后，我國政府對(duì)南海諸島及其附近海域行使全面的主權(quán)管轄。1958年9月4日，中華人民共和國政府發(fā)表關(guān)于領(lǐng)海的聲明，其中第一、第四兩條明確規(guī)定，東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島是屬于中國的島嶼。此外，聲明中還確定了領(lǐng)?；€的劃法，即直線基線劃法，并宣布南海各島礁領(lǐng)海寬度為12海里。1959年3月，中國在西沙永興島設(shè)置“西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”，組織開發(fā)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)西沙、中沙和南沙群島及其附近海域的行政管轄。1969年3月，該辦事處改稱“廣東省西沙、中沙、南沙群島革命委員會(huì)”，并在西沙群島設(shè)立人民武裝部、公安派出所，管理工作更加健全和完善。1974年1月15日至19日，南越西貢當(dāng)局出動(dòng)軍隊(duì)侵犯我西沙群島，中國人民解放軍和民兵進(jìn)行自衛(wèi)還擊，趕走了南越軍隊(duì)侵占的部分島嶼，捍衛(wèi)了中國主權(quán)。1979年7月，臺(tái)灣當(dāng)局將東沙群島連同南沙群島劃歸高雄市管轄，由“海岸巡防署”管理，并成立了區(qū)公所[許浩、楊珍奇，《民國時(shí)期維護(hù)南海主權(quán)是中國管轄權(quán)的延續(xù)》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2013-12-15。]，而中國大陸則將此地劃歸廣東省汕尾市陸豐市碣石鎮(zhèn)。1981年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在永興島重設(shè)“西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處”，作為廣東省人民政府派出的相當(dāng)于縣級(jí)的辦事機(jī)構(gòu)，由海南行政公署直接領(lǐng)導(dǎo)。1983年4月，中國政府對(duì)南海諸島進(jìn)行第四次命名，對(duì)外公布了287個(gè)部分標(biāo)準(zhǔn)地名。1984年5月31日，第六屆全國人大二次會(huì)議通過關(guān)于設(shè)立海南行政區(qū)政府的決定，再次明確規(guī)定海南行政區(qū)政府統(tǒng)一管轄西沙、南沙、中沙群島的島礁及其海域。1986年1月1日，中共中央總書記胡耀邦和劉華清、張重進(jìn)一行到西沙永興島視察，胡耀邦在西沙博物館和西沙工委會(huì)議室題詞：“為了祖國安全，敢斗狂風(fēng)惡浪！”“開發(fā)七洲洋，保衛(wèi)南海疆！”1988年1至3月間，我海軍先后進(jìn)駐南沙永暑礁、華陽礁、南熏礁、東門礁、赤瓜礁和渚碧礁。1988年3月14日，在南沙赤瓜礁海域，越南艦船向我執(zhí)行考察任務(wù)的艦艇和人員進(jìn)行挑釁，我被迫自衛(wèi)還擊，用實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)了南海諸島主權(quán)。1988年海南建省，管轄范圍包括海南島內(nèi)19個(gè)市、縣和西沙、南沙、中沙群島的島礁及南海海域。1988年9月，將西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處更名為海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，沿襲相當(dāng)于縣一級(jí)派出機(jī)構(gòu)的行政體制，辦事處仍駐西沙群島永興島。為加強(qiáng)主權(quán)管轄，1992年2月25日，我國通過了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，該法第二條明確規(guī)定南海諸島主權(quán)屬于中國，規(guī)定我南海諸島領(lǐng)海和毗連區(qū)的寬度為12海里及在領(lǐng)海和毗連區(qū)所享有的權(quán)利。1996年5月，我國批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，發(fā)表了四點(diǎn)聲明，重申對(duì)1992年頒布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條所列各群島及島嶼的主權(quán)，再次宣示東沙、西沙、中沙、南沙群島自古以來就是中國領(lǐng)土，主權(quán)屬于中國。此外，還發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)海基線的聲明》，宣布了西沙群島的領(lǐng)?；€。1998年6月，我國政府又頒布了《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，其中第十四條聲明本法的規(guī)定不影響我國享有的歷史性權(quán)利。2009年12月，我國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國海島保護(hù)法》，對(duì)海島、海域生態(tài)系統(tǒng)及資源保護(hù)做出了具體法律規(guī)定。2012年6月21日，經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。2020年4月18日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，海南省三沙市設(shè)立西沙區(qū)、南沙區(qū)。三沙市西沙區(qū)管轄西沙群島的島礁及其海域，代管中沙群島的島礁及其海域，西沙區(qū)人民政府駐永興島。三沙市南沙區(qū)管轄南沙群島的島礁及其海域，南沙區(qū)人民政府駐永暑礁。

總之，上述有關(guān)南海諸島及其附近海域的管轄活動(dòng)，縱向歷史貫通，充分彰顯我國對(duì)南海諸島及其附近海域行使主權(quán)的鐵的事實(shí)，嚴(yán)正昭告世界，南海諸島自古以來主權(quán)屬于中國。至今，中國政府、軍隊(duì)、科學(xué)工作者和漁民，對(duì)南海諸島及其附近海域的管轄、維權(quán)、考察和生產(chǎn)活動(dòng)等，一直持續(xù)，從未間斷。

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