文章來源：《國企》雜志

　　眾多的國企只有一個全民所有者，這一個所有者通過四層代理關(guān)系很難對全部企業(yè)董事會進(jìn)行監(jiān)管

　　楊思遠(yuǎn)專欄

　　最近，國資委主任、中石油前高管蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職。此前，一批中石油高管包括王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富等人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，已接受組織調(diào)查。再加上已被免職的中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理李新華和總會計師王國，整個中石油高層已被一鍋端。聯(lián)系到原鐵道部以部長、黨組書記劉志軍為首的腐敗窩案牽涉十余名“鐵路大貪”，中石化前董事長陳同海因受賄罪而被判死緩等，國企反腐以雷霆萬鈞之勢全面展開。人們在對大刀闊斧懲治腐敗固然稱快，但不禁會問，國企制度是否存在漏洞，以致為這些“大老虎”留下可乘之機(jī)？

　　其實私營企業(yè)制度同樣存在腐敗。19世紀(jì)70年代，美國威斯康辛州立法委員會在股市大恐慌后對拉克羅斯和密爾沃基鐵路公司賄賂案進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)從州長到報紙編輯都是該公司賄賂對象。19世紀(jì)末“巴拿馬洋際運(yùn)河公司”為了發(fā)行股票和債券大肆收買政府官員和新聞記者以制造假消息。就是在今天，葛蘭素史克正因行賄案遭到中國政府調(diào)查，而且葛蘭素史克中國業(yè)務(wù)管理層還創(chuàng)造出了一種建立在行賄基礎(chǔ)上的銷售理念，這個理念的落實使腐敗制度化了。

　　企業(yè)制度是工業(yè)文明的重要組成部分，它是以工業(yè)生產(chǎn)方式為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)集結(jié)了各種生產(chǎn)關(guān)系的基本經(jīng)濟(jì)組織。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，企業(yè)制度需要不斷創(chuàng)新。但在不同生產(chǎn)關(guān)系下，企業(yè)制度創(chuàng)新所要解決的主要矛盾是不同的。

　　私營企業(yè)制度主要解決企業(yè)財產(chǎn)所有者（股東會）與委托代理者（董事會）之間的關(guān)系、代理者與經(jīng)營者（經(jīng)理會）的關(guān)系、所有者、經(jīng)營者和勞動者之間的關(guān)系。并且，每個資本主義企業(yè)都有自己獨(dú)立的財產(chǎn)所有者。中國國企的所有者是全民，全民的代表是人民代表大會，這是第一層代理，人大選舉政府代理全民財產(chǎn)，這是第二層代理，政府委托國資部門代理出資者權(quán)利，這是第三層代理，國資部門再委托企業(yè)董事會，這是第四層代理，真正的企業(yè)所有者在代理層次上已經(jīng)很遠(yuǎn)了，代理者對被代理者的利益忠誠度大為下降。而且眾多的國企只有一個全民所有者，這一個所有者通過四層代理關(guān)系很難對全部企業(yè)董事會進(jìn)行監(jiān)管。特殊的生產(chǎn)關(guān)系決定了中國國企制度創(chuàng)新絕不能模仿西方，而要在提高利益代理忠誠度上進(jìn)行獨(dú)創(chuàng)和原創(chuàng)。國企存在的腐敗案件大多發(fā)生在這個代理環(huán)節(jié)也指出了制度創(chuàng)新的關(guān)鍵問題之所在。

　　圍繞提高代理利益忠誠度問題，國企在制度創(chuàng)新上應(yīng)當(dāng)堅持兩個行之有效的原則，一是加強(qiáng)黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)原則，二是走群眾路線的原則。前者自上而下與后者自下而上相結(jié)合，就能夠解決代理利益忠誠度因代理層次過多而降低的難題。堅持這兩條原則不是否定現(xiàn)代企業(yè)制度，而是要將現(xiàn)代企業(yè)制度同中國國企實際相結(jié)合，創(chuàng)造出中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　決不能因國企存在腐敗就主張私有化，這是一條邪路。國企也完全沒有必要因高管腐敗而裹足不前，而應(yīng)該隨著案情調(diào)查的進(jìn)展，利用調(diào)查所揭露出來的問題，在制度上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。例如，已經(jīng)披露中石油涉腐多發(fā)帶主要在油田外包民企、石油設(shè)備貿(mào)易和海外收購項目領(lǐng)域。這些領(lǐng)域涉及國企與民企、國企與外企關(guān)系，是傳統(tǒng)國企制度中沒有納入的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即使在國企改革后也是企業(yè)制度安排中較為薄弱的部分，但它正是國企制度創(chuàng)新努力的方向。

　　或許有人會說，制定幾條制度很容易，可執(zhí)行起來很難，不僅需要高昂的執(zhí)行成本，而且會出現(xiàn)“潛規(guī)則”。這如果是一條“真理”的話，那也是有前提的，這就是脫離群眾來制定和執(zhí)行規(guī)則。只要制定的制度反映了人民群眾的利益，群眾自然有參與的動力；只要組織群眾參與執(zhí)行，就無需太高執(zhí)行成本且能夠長久；只要群眾利益得到保證，自然不會走偏，不會產(chǎn)生“潛規(guī)則”。這也是一條真理，用毛澤東的話說就是：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息！”所以，在國企制度創(chuàng)新中絕不能脫離群眾路線，走群眾路線也決不等于讓大家提提意見和建議，而是要建立起“人人監(jiān)督”和“人人負(fù)責(zé)”的制度來。

　　國企走向市場是歷史上第一次，國企“走出去”也是歷史上第一次，這兩個“第一次”使得國企存在許多制度上的欠缺在所難免，這正是企業(yè)制度創(chuàng)新的潛在空間。任何一個民族不可能在別國制度基礎(chǔ)上實現(xiàn)趕超，一個民族的崛起總是帶來一種新的企業(yè)制度。英國以工廠制度代替手工工場制度奠定了它作為“世界工廠”的真正基礎(chǔ)，德國趕超英國靠股份公司制度，美國超過英國靠福特式企業(yè)制度，日本趕超美國靠豐田式企業(yè)制度，中國經(jīng)濟(jì)崛起只能靠國有企業(yè)制度。盡管每一種制度產(chǎn)生的初期都存在這樣那樣的問題，但制度創(chuàng)新是惟一出路，我們應(yīng)該有這種制度自信。

　　壞事變好事，是企業(yè)制度創(chuàng)新的基本經(jīng)驗。沒有泰坦尼克號沉沒，就沒有航運(yùn)公司航海制度的進(jìn)步；沒有股市虛假信息造成的投資者血本無歸，就沒有上市公司的信息披露制度；沒有戰(zhàn)敗造成的勞動力和人才奇缺以及資金外匯的極度匱乏，日本恐怕也不會創(chuàng)造以“精益生產(chǎn)”為理念的豐田式企業(yè)制度。當(dāng)前，國企反腐需要“打老虎”，但絕不能止步于“打老虎”，只有揭露制度缺陷，通過制度創(chuàng)新，依賴制度反腐才能防微杜漸，是國企的發(fā)展走上光明的康莊大道。

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