引 言

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這是繼十八大報(bào)告“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”之后，黨中央再次強(qiáng)調(diào)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系是我們當(dāng)前改革開(kāi)放、全面深化改革的重要任務(wù)。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，兩者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。確定好市場(chǎng)發(fā)揮作用的邊界，同時(shí)也就確定了政府發(fā)揮作用的邊界;明確政府更好發(fā)揮作用的邊界，使政府既不“缺位”、也不“越位”，有所進(jìn)、有所退，才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　縱觀近百年世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，特別是從1929年資本主義國(guó)家的大蕭條以來(lái)，政府和市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整與邊界的確定，是一條貫穿各國(guó)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐的主線。例如，作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的美國(guó)，在1929年大蕭條以前實(shí)行的是“古典自由主義形式”的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府僅僅充當(dāng)“守夜人”。大蕭條以后，直至20世紀(jì)70年代末，美國(guó)實(shí)行了“具有國(guó)家調(diào)節(jié)形式”的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這一期間工人工資和勞動(dòng)生產(chǎn)率協(xié)同增長(zhǎng)，催生了戰(zhàn)后美國(guó)的黃金時(shí)期，這一經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐在理論上表現(xiàn)為承認(rèn)“政府干預(yù)”的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。隨著美國(guó)陷入滯脹經(jīng)濟(jì)危機(jī)，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)遭到極大挑戰(zhàn)，以弗里德曼為代表的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)取代前者登上舞臺(tái)。美國(guó)從70年代末開(kāi)始，實(shí)行了“去調(diào)解化”、“反對(duì)政府干預(yù)”的經(jīng)濟(jì)改革和實(shí)踐，直到2008年爆發(fā)席卷全球的金融危機(jī)，可以把這一歷史階段稱之為“新自由主義形式”的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，危機(jī)來(lái)臨后，各方期待把“政府”重新搬出來(lái)以求能夠擺脫危機(jī)。可以預(yù)見(jiàn)，政府必將在這次危機(jī)消除過(guò)程中發(fā)揮積極作用。政府和市場(chǎng)之間關(guān)系的調(diào)整，構(gòu)成了以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的一條主線。

　　以蘇聯(lián)為首的傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家，采取了高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，依賴政府制定計(jì)劃安排生產(chǎn)，消滅和排斥商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制，這一強(qiáng)化政府、拒絕市場(chǎng)的發(fā)展模式，盡管在國(guó)家工業(yè)化初期顯示了其積極作用，但這些國(guó)家很快陷入了全面的長(zhǎng)期性危機(jī)，生產(chǎn)無(wú)效率、整個(gè)社會(huì)死氣沉沉。這一切最終引發(fā)了蘇聯(lián)解體和東歐劇變，引發(fā)了理論界對(duì)于社會(huì)主義向何處去的深刻思考。中國(guó)之所以能夠從社會(huì)主義陣營(yíng)中脫穎而出，在于我們立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，及時(shí)調(diào)整了政府(計(jì)劃)和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義同中國(guó)實(shí)際的結(jié)合，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

　　從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的一個(gè)重要內(nèi)容，就是在社會(huì)主義條件下可以利用商品貨幣關(guān)系、利用市場(chǎng)手段來(lái)進(jìn)行資源配置，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高人民群眾的物質(zhì)生活水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。眾所周知，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的形成是馬克思主義中國(guó)化的偉大成果;我們可以進(jìn)一步來(lái)講，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論體系的形成，是作為馬克思主義理論大廈中重要組成部分的馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中國(guó)化的偉大成果;政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題是這一理論的核心。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在社會(huì)主義前提下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，離開(kāi)社會(huì)主義空談市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)社會(huì)主義的背離。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能夠“去社會(huì)主義化”，科學(xué)社會(huì)主義的基本原則不能丟。

　　綜上所述，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)承認(rèn)并接受了“政府的作用”;社會(huì)主義承認(rèn)并接受了“市場(chǎng)的作用”、發(fā)展了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。所以，不論資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，都面臨著處理政府和市場(chǎng)關(guān)系和邊界的問(wèn)題。對(duì)于處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)而言，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要更好發(fā)揮政府作用，從而為其創(chuàng)造條件。然而，學(xué)術(shù)界對(duì)于《決定》的理解是有爭(zhēng)議的，下面選取其中的兩個(gè)代表性觀點(diǎn)加以評(píng)析。

　　不能孤立解讀“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”

　　第一種觀點(diǎn)，過(guò)度解讀“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，忽視“更好發(fā)揮政府作用”。有學(xué)者認(rèn)為《決定》的最大亮點(diǎn)是：“針對(duì)過(guò)去十年改革方向大爭(zhēng)論的核心問(wèn)題，即‘在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用’做出了明確的回答：‘市場(chǎng)起決定性作用!’這就是作為全面改革重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)改革要達(dá)到的目標(biāo)。”(吳敬璉：《我們站在了歷史的入口》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年12月30日。)他進(jìn)一步指出，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的機(jī)制是：“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。并認(rèn)為，“‘緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革’和‘建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系’這兩句話，構(gòu)成了《決定》中數(shù)百項(xiàng)具體改革項(xiàng)目的總綱。”對(duì)于《決定》中提出的“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，他并沒(méi)有進(jìn)行完整闡釋，而是片面解讀“市場(chǎng)作用”這一個(gè)方面。

　　這位學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，阻礙市場(chǎng)化改革的兩大障礙主體在于：政府和國(guó)有企業(yè)，政府在資源配置中仍起著太大作用，國(guó)有企業(yè)股份化改制不夠徹底、甚至出現(xiàn)了停頓。他說(shuō)道：“在政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的股份化改制的問(wèn)題上出現(xiàn)了停頓，國(guó)有企業(yè)在若干重要行業(yè)中加強(qiáng)了絕對(duì)控制和較強(qiáng)控制的壟斷地位，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活出現(xiàn)了兩大問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型舉步維艱，以致由粗放發(fā)展方式造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、貨幣超發(fā)、勞動(dòng)者收入水平提高緩慢等問(wèn)題愈演愈烈。另一個(gè)問(wèn)題是腐敗。行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的強(qiáng)化，使尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，以致腐敗變得越來(lái)越嚴(yán)重，加劇了貧富懸殊和官民矛盾。”(吳敬璉：《十八屆三中全會(huì)不負(fù)眾望》，《商周刊》，2013(24)。)

　　說(shuō)腐敗行為在當(dāng)前比較普遍，這種非法收入的確加劇了貧富差距，權(quán)力尋租已成為社會(huì)焦點(diǎn)而飽受詬病，這是正確的;但造成貧富差距的根本原因不在于此，而是由市場(chǎng)機(jī)制本身造成的，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必然會(huì)產(chǎn)生兩極分化，要合理看待這一現(xiàn)象，逐步提高社會(huì)保障水平使收入差距控制在合理區(qū)間內(nèi)是現(xiàn)實(shí)選擇。這兩大主體，也不是造成“勞動(dòng)者收入水平提高緩慢”的原因，倘若國(guó)有企業(yè)收入很低，怎會(huì)有大量大學(xué)畢業(yè)生爭(zhēng)相涌入國(guó)有企業(yè)呢?勞動(dòng)者收入提高緩慢，主要是由我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系決定，同時(shí)受政府對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益保護(hù)不夠(這是需要政府轉(zhuǎn)變職能的領(lǐng)域)影響造成。至于“資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞”，也不單純是由這兩大主體造成的。

　　在他的論述中有一種傾向，把“國(guó)有企業(yè)”與“壟斷”捆綁在一起，這種判斷是不科學(xué)的。有些國(guó)有企業(yè)憑借國(guó)有壟斷資源(如特殊生產(chǎn)條件)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，獲得壟斷利潤(rùn)，這是由所有權(quán)造成的壟斷;另一些國(guó)有企業(yè)憑借自我積累，例如提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)創(chuàng)新，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得壟斷地位，這種由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的壟斷應(yīng)該鼓勵(lì)。但是，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中與其他企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，談不上壟斷與否，更談不上國(guó)有企業(yè)必須從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身會(huì)淘汰無(wú)效率的企業(yè)，而不論是哪種所有制性質(zhì)的企業(yè)。需要注意的是，即便是私有制企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，也會(huì)產(chǎn)生壟斷，而且這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)更愿意創(chuàng)造出壟斷地位來(lái)獲得超額利潤(rùn)，例如：微軟公司占據(jù)當(dāng)今世界上絕大多數(shù)計(jì)算機(jī)的操作系統(tǒng)。所以，上述“捆綁論”并不正確，一定要厘清兩種不同性質(zhì)的壟斷。我們?cè)诟母镏兄档盟伎嫉模阂皇?，要確認(rèn)哪些國(guó)有企業(yè)憑借了國(guó)有(全民)的特殊生產(chǎn)條件獲得了超額利潤(rùn)，這部分利潤(rùn)必須上繳國(guó)家;二是，在此前提下，拋開(kāi)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其他具有充分競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的各種所有制企業(yè)一定要一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　這位學(xué)者堅(jiān)決反對(duì)“中國(guó)模式”，指出：“有的人不把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的茁壯成長(zhǎng)歸因于改革開(kāi)放，卻把它歸因于‘強(qiáng)勢(shì)政府’動(dòng)員和分配資源的超強(qiáng)權(quán)力，于是要求進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)的‘駕馭’和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的管控。”(吳敬璉：《堅(jiān)持政府和市場(chǎng)關(guān)系的準(zhǔn)確定位》，《北京日?qǐng)?bào)》，2013年11月25日。)他指出，中國(guó)“前一個(gè)30年”有著強(qiáng)大的政府、眾多國(guó)有經(jīng)濟(jì)，為何沒(méi)有解決吃飯問(wèn)題?言外之意，中國(guó)改革開(kāi)放的成功不在于強(qiáng)勢(shì)政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而是由市場(chǎng)化造成的。然而，我們引入市場(chǎng)機(jī)制，不僅從增量上培育和引入了其他所有制經(jīng)濟(jì)形式;而且從存量上——基于對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式上的認(rèn)識(shí)突破——也改造了國(guó)有企業(yè)，使它們成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的市場(chǎng)主體，這使得“前后兩個(gè)30年”中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)大不相同，“后一個(gè)30年”中的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)日漸充滿生機(jī)和活力。至于說(shuō)“駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是錯(cuò)誤的，這是不科學(xué)的。我們認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的目的，不僅是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而且要利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律為我們服務(wù)，這難道不是“駕馭經(jīng)濟(jì)規(guī)律”嗎?

　　對(duì)于“更好發(fā)揮政府作用”，他認(rèn)為主要包括：淡出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加強(qiáng)政府在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域諸如市場(chǎng)監(jiān)管和提供公共產(chǎn)品等方面的職能。這兩條政府作用沒(méi)有問(wèn)題，這是任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府都必須做的。問(wèn)題是，作為生產(chǎn)力水平落后，市場(chǎng)體系發(fā)育尚不健全的社會(huì)主義中國(guó)的政府，如何發(fā)揮其“特殊作用”呢?文章沒(méi)有回答。

　　第二種觀點(diǎn)，曲解《決定》中“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，改造為“在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的基礎(chǔ)上更好發(fā)揮政府作用”。把“政府”和“市場(chǎng)”在《決定》中的并列關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚬P(guān)系。在黨的文件中，對(duì)“宏觀調(diào)控”和“市場(chǎng)配置資源”之間關(guān)系的表述有一個(gè)變化的過(guò)程：十四大講“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，十四屆三中全會(huì)講“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，十六大講“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。至此，從形式上看，“市場(chǎng)配置資源”已經(jīng)和“宏觀調(diào)控”相對(duì)獨(dú)立、分別進(jìn)行論述，“宏觀調(diào)控”似乎已不再是“市場(chǎng)配置資源”的前提條件了。

　　有學(xué)者指出，“原來(lái)的提法就是‘市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用’。這樣，把國(guó)家宏觀調(diào)控作為一個(gè)前提條件，好像配置資源的主體是政府而不是市場(chǎng);好像資源配置在政府作用下發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而不是資源在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用。因此，必須從源頭上完善宏觀調(diào)控。”(高尚全：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)的關(guān)系》，《改革與開(kāi)放》，2012(8)。)這樣一來(lái)，“宏觀調(diào)控”的地位，的確如他所講，“宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的內(nèi)容”。然而，能否切斷“社會(huì)主義”和“宏觀調(diào)控”之間的關(guān)系?我們是否應(yīng)該在社會(huì)主義的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展“宏觀調(diào)控”的內(nèi)涵和外延?“宏觀調(diào)控”在社會(huì)主義前提下，是否具有特殊含義?這位學(xué)者的分析邏輯，延續(xù)到他對(duì)“政府”和“市場(chǎng)”關(guān)系的理解中。他指出，“在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的基礎(chǔ)上更好發(fā)揮政府作用”;(高尚全：《從“基礎(chǔ)性”到“決定性”——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的新進(jìn)程》，《北京日?qǐng)?bào)》，2013年11月25日。)然而，“市場(chǎng)”和“政府”在這種解釋框架下的含義，已經(jīng)不同于《決定》中“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”了，兩者關(guān)系是并列的，并沒(méi)有孰前孰后的因果關(guān)系這一含義。

　　更好發(fā)揮政府作用的兩層含義

　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常以“彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”來(lái)界定政府的作用，這里的“政府”是“被動(dòng)”發(fā)揮其作用的。對(duì)我們國(guó)家而言，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)失靈在某種程度上必然會(huì)存在，當(dāng)然也要政府“彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”，然而這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，例如市場(chǎng)決定資源配置規(guī)律;而且具有其特殊規(guī)律，例如社會(huì)主義政府有別于資本主義政府的特殊作用規(guī)律。我們不僅要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一般性功能出發(fā)，來(lái)看待“更好發(fā)揮政府作用”的“一般性”;更要從我們的特殊國(guó)情出發(fā)，來(lái)理解和更好發(fā)揮社會(huì)主義政府作用的“特殊性”。我們先看政府的一般性作用：

　　第一，克服市場(chǎng)機(jī)制缺陷與健全宏觀調(diào)控體系。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，它根據(jù)供求波動(dòng)引起商品市場(chǎng)價(jià)格的變化情況來(lái)擴(kuò)大或縮減生產(chǎn)規(guī)模，通過(guò)同種商品生產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低生產(chǎn)成本，企業(yè)內(nèi)部的資源配置過(guò)程即勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程是有計(jì)劃、有紀(jì)律的，它服從廠長(zhǎng)經(jīng)理的指揮，就像一個(gè)樂(lè)隊(duì)的成員服從樂(lè)隊(duì)指揮一樣。所以，市場(chǎng)在微觀領(lǐng)域配置資源是有效率的，但是市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行有自發(fā)性和盲目性，它在宏觀領(lǐng)域中無(wú)法保證部門之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、生產(chǎn)力的布局優(yōu)化、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略等問(wèn)題。

　　馬克思在《資本論》中對(duì)資本主義條件下市場(chǎng)機(jī)制缺陷的分析，如果我們抽象掉資本主義屬性，來(lái)看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性質(zhì)，其分析至今仍有重要的指導(dǎo)意義。《資本論》第二卷關(guān)于生產(chǎn)資本、貨幣資本、商品資本論說(shuō)中，已經(jīng)指出市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保證這三大資本存在形式之間的一定比例關(guān)系，無(wú)法保證它們之間以合適的比例在空間上并存、在時(shí)間上繼起，必然會(huì)周期性地發(fā)生危機(jī)。

　　這樣一來(lái)，完善以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，以保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期就是非常必要的。借用李克強(qiáng)總理經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的話來(lái)講，就是要使經(jīng)濟(jì)“在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行”，穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)是下限，防止通貨膨脹是上限，宏觀調(diào)控和宏觀政策要保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、避免大的波動(dòng)，更不能發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　第二，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)。通常認(rèn)為，公共服務(wù)是由政府使用公共資源對(duì)公民個(gè)人直接需求的一種滿足。公共服務(wù)的內(nèi)容一般包括：教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)成員對(duì)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量會(huì)有更高的期待，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)是各國(guó)政府的普遍行為。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，不僅有助于轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建服務(wù)型政府，而且有助于為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。例如，提高社會(huì)保障的水平，有助于釋放國(guó)內(nèi)的消費(fèi)潛力，使得老百姓敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)，這將必然促進(jìn)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。對(duì)于某些可以利用市場(chǎng)手段，進(jìn)行購(gòu)買的公共服務(wù)，如《決定》指出的，可以加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度。

　　第三，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障公平競(jìng)爭(zhēng)。如果沒(méi)有政府嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，就不會(huì)有良好的市場(chǎng)秩序，更談不上公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅對(duì)生產(chǎn)者不利，也對(duì)消費(fèi)者不利，同種商品生產(chǎn)者中好的生產(chǎn)企業(yè)的商品價(jià)格被低估，劣等生產(chǎn)企業(yè)的商品價(jià)格被高估，市場(chǎng)價(jià)格遭到扭曲，易發(fā)生劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”就會(huì)大打折扣。當(dāng)今世界上的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，其政府無(wú)一例外都對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行著嚴(yán)格的監(jiān)管，守護(hù)著市場(chǎng)秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前中國(guó)，飽受詬病的“食品安全”問(wèn)題，多年來(lái)并沒(méi)有得到很好解決，根本問(wèn)題在于政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不夠，造成了企業(yè)的違規(guī)、違法成本太低，一定程度上縱容了企業(yè)的違規(guī)心里，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

　　總之，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府，只是充當(dāng)“守夜人”、“裁判員”、“消防員”的職能，只是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行“事中”和“事后”介入;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府，不僅要充當(dāng)好“裁判員”和“消防員”，更要對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”、“制度供給”、提供“路線圖”，它仍需更好發(fā)揮“司令員”的作用，在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的“事前”、“事中”、“事后”都要在合理范圍內(nèi)發(fā)揮作用，為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”創(chuàng)造條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府具有資本主義政府所沒(méi)有的特殊作用：

　　第一，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，確保改革開(kāi)放的正確方向。十八大報(bào)告以及三中全會(huì)《決定》都強(qiáng)調(diào)了，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終保持改革的正確方向。鄧小平同志在1985年黨代會(huì)上指出：“在改革中，我們始終堅(jiān)持兩條根本原則，一是以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體，一是共同富裕。”(《鄧小平文選》，第3卷，北京：人民出版社，1993年，第142頁(yè)。)當(dāng)前全面深化改革，仍要堅(jiān)持這兩條根本原則，為經(jīng)濟(jì)體制改革提供了制度約束，確保改革的正確方向，這是我們黨和政府需要發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域。

　　例如，黨中央在1993年十四屆三中全會(huì)上提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，這一舉措促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了收入分配的兩極化發(fā)展趨勢(shì);為扭轉(zhuǎn)這一局面，黨中央在2007年十七大將其調(diào)整為“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。這里對(duì)收入分配關(guān)系的認(rèn)識(shí)和調(diào)整，有助于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有助于改革的順利平穩(wěn)推進(jìn)，它恰恰體現(xiàn)了政府的積極作用。

　　第二，推進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育和完善?！稕Q定》指出：“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”顯然，“建設(shè)市場(chǎng)體系”不會(huì)由市場(chǎng)本身自動(dòng)完成，必須有政府的積極推動(dòng)作用。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了兩百多年，整個(gè)市場(chǎng)體系已經(jīng)非常完善。然而，眾多生產(chǎn)力落后的國(guó)家，單純等待和依賴市場(chǎng)力量自身自然而然的緩慢發(fā)展，既不可能、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序也不允許它們獨(dú)立自主、快速構(gòu)建起發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的。當(dāng)代新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，其政府無(wú)一例外都在市場(chǎng)體系建設(shè)方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。我們國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有三十五年的歷史，在生產(chǎn)要素和商品自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制、金融市場(chǎng)的建設(shè)等等方面，我們還有很長(zhǎng)的路要走，在社會(huì)主義條件下，這一推進(jìn)市場(chǎng)體系發(fā)育和完善的過(guò)程，離不開(kāi)社會(huì)主義政府發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，政府不能“缺位”。

　　第三，制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。眾所周知，市場(chǎng)機(jī)制通常解決短期目標(biāo)，國(guó)家的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下，以追求高利潤(rùn)為導(dǎo)向，決定了資本投資的方向，而這些領(lǐng)域并未必是國(guó)家社會(huì)迫切需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。在以美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序背景下，生產(chǎn)力落后的社會(huì)主義中國(guó)必須通過(guò)政府主導(dǎo)制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。這里，更好發(fā)揮作用的不是“市場(chǎng)原則”，而是國(guó)家發(fā)展的“戰(zhàn)略原則”。

　　小 結(jié)

　　政府和市場(chǎng)，如同一只手的手心和手背，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，我們要界定好兩者之間的邊界，使它們各司其職，既要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，也要“更好發(fā)揮政府作用”。“政府”和“市場(chǎng)”只是我們解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的手段，不是最終目的。我們的最終目的，是通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)不同的發(fā)展階段，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府和市場(chǎng)的邊界，最終達(dá)到共同富裕。

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