保障和改善民生是最大的政治

　　--在《宏觀經(jīng)濟(jì)與改革走勢(shì)座談會(huì)》上的發(fā)言

　　(2014年3月29日)

　　徐景安

　　全國(guó)人大財(cái)委副主任彭森提出一個(gè)問(wèn)題，怎么處理改革和發(fā)展的關(guān)系。我們發(fā)展不下去了,提出全面深化改革;但深化改革還沒(méi)真正邁出步子，經(jīng)濟(jì)就掉下去了。于是，發(fā)展又成了最重要的，回到重發(fā)展、輕改革的老路。中國(guó)的問(wèn)題究竟在哪里?或者說(shuō)問(wèn)題的焦點(diǎn)在哪里?大家似乎很清楚，但實(shí)際又不清楚。

　　經(jīng)濟(jì)為什么掉?投資已達(dá)臨界點(diǎn)，中國(guó)投資率畸高，大大高于世界平均水平，造成產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重后果。如今地方政府債務(wù)高達(dá)18萬(wàn)億，靠投資拉動(dòng)已難以為繼。出口也達(dá)臨界點(diǎn)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易占GDP比例，大大高于全球化的美國(guó)、出口導(dǎo)向的日本。希望出口恢復(fù)到過(guò)去的比例水平?jīng)]有可能，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)3年為負(fù)數(shù)。內(nèi)需持續(xù)下降，我國(guó)最終消費(fèi)率畸低，大大低于世界平均水平，現(xiàn)在中央嚴(yán)控政府消費(fèi)，而居民消費(fèi)上不來(lái)，叫了多年的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整不能如愿。中國(guó)一枝獨(dú)秀、畸型發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)也已到達(dá)頂峰而趨向滑落。中國(guó)經(jīng)濟(jì)滑坡已不可避免，能否不發(fā)生大崩盤(pán)、大衰退，取決于新的支撐點(diǎn)，但今天還沒(méi)找到。

　　一說(shuō)發(fā)展，我們總是在供給上做文章，振興這個(gè)、發(fā)展哪個(gè)，還是靠投資拉動(dòng)，現(xiàn)在弄得什么都過(guò)剩。其實(shí)問(wèn)題的核心是老百姓的消費(fèi)上不去。為什么上不去呢?醫(yī)療、養(yǎng)老、教育這三大塊沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，也就是民生問(wèn)題沒(méi)有很好解決，大多數(shù)老百姓不敢花錢(qián)也沒(méi)有錢(qián)花，經(jīng)濟(jì)就上不去。現(xiàn)在敢花錢(qián)的人是富豪，買豪宅、名表和名包，中國(guó)的奢侈品消費(fèi)居世界第一位。中國(guó)90%以上的百姓都有消費(fèi)需求，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大引擎，但由于三座大山的壓制，正常的消費(fèi)需求釋放不了，才造成過(guò)剩的假象，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間被壓縮，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的癥結(jié)所在。

　　中國(guó)見(jiàn)怪不怪的現(xiàn)象就是：蓋政府大樓有錢(qián)、三公消費(fèi)有錢(qián)、奧運(yùn)世博有錢(qián)、火箭登月有錢(qián)、修路架橋有錢(qián)……，就是保障民生沒(méi)錢(qián)。養(yǎng)老統(tǒng)籌叫了20年，至今統(tǒng)不起來(lái)，該中央統(tǒng)的，推給省統(tǒng)，省也不統(tǒng)，因?yàn)檎l(shuí)統(tǒng)就得擔(dān)責(zé)、兜底、貼錢(qián)。反正中國(guó)一碰到民生問(wèn)題，就推、拖、磨，理由就是沒(méi)錢(qián)。中國(guó)的城市化進(jìn)程加快，常住人口已超過(guò)全國(guó)人口的一半以上，但擁有戶籍的人口只占常住人口的三分之一。深圳常住人口1300萬(wàn)，而擁有戶籍的人口只有260萬(wàn)，占常住人口的五分之一。常住人口，包括流動(dòng)人口都對(duì)GDP、對(duì)財(cái)政收入作出貢獻(xiàn)，但他們不能像戶籍人口一樣享受均等的公共服務(wù)。有戶籍的是貴族，非戶籍的是二等公民。2013年深圳人均GDP已達(dá)22000美元，為中國(guó)大城市之首。是沒(méi)有財(cái)力解決嗎?非不能也，而是不為也。歐洲一些國(guó)家發(fā)生了財(cái)政危機(jī)，鬧得政府要破產(chǎn)，是民生負(fù)擔(dān)太重了，把政府壓垮了。而我們的問(wèn)題正好相反，是民生問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，由此造成內(nèi)需不足，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;貧富懸殊，社會(huì)兩極分化;利益沖突，政治不穩(wěn)定;生態(tài)惡化，環(huán)境問(wèn)題突出。

　　這么一說(shuō)，自然得出結(jié)論，搞民主唄!政府由民選，政府要討好民眾，民生問(wèn)題自然就解決了。這似乎沒(méi)錯(cuò)。問(wèn)題是中國(guó)改革是否從民選起步?這就分歧大了。在中國(guó)目前情況下搞民選，社會(huì)動(dòng)蕩是必然的，到頭來(lái)民生問(wèn)題不僅不能解決，還鬧出更大的亂子來(lái)。

　　沒(méi)錯(cuò)，民生的背后是民主，但不能離開(kāi)民生問(wèn)題搞民主。民生的直接問(wèn)題是分配，應(yīng)該在合理分配上引入民主因素，推進(jìn)政改。就拿二次分配來(lái)說(shuō)，2012年國(guó)家財(cái)政收入117210億元、全國(guó)政府性基金收入37517億元、國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21959.6億元，三項(xiàng)共計(jì)176686.6億元，占GDP34%。 如果加上地方債務(wù)總額12.1萬(wàn)億，四項(xiàng)合計(jì)29.7萬(wàn)億，占GDP57%。這么大一塊蛋糕怎么分配，是直接關(guān)系社會(huì)公共利益的。有什么理由，信息不透明，決策不公開(kāi)、執(zhí)行不監(jiān)督呢?民主從這兒搞起，政改從這兒搞起，會(huì)不可控、出亂子嗎?就從預(yù)算法修正起步。我認(rèn)為，這容易達(dá)成共識(shí)，再反對(duì)民主的人也沒(méi)有理由反對(duì)。其實(shí)，西方的民主制度也是從財(cái)政預(yù)決算的審議、監(jiān)督起步的。現(xiàn)在中央連下八道禁令控制政府開(kāi)支，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)制度化、法治化解決，預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)，發(fā)揮人大的作用，政府敢亂花錢(qián)嗎?

　　中央提出全面深化改革，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)五大領(lǐng)域，應(yīng)明確目標(biāo)、重點(diǎn)與主線。當(dāng)年鄧小平就是抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，啟動(dòng)改革開(kāi)放的。1979年我參與起草我國(guó)第一部經(jīng)濟(jì)體制改革總體規(guī)劃，目標(biāo)就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主線就是引入市場(chǎng)機(jī)制，措施就是向企業(yè)放權(quán)、向地方放權(quán)。今天情況發(fā)生了很大變化，如鄧小平所說(shuō)：“過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。”“解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難。分配的問(wèn)題大得很。……要利用各種手段、各種方法、各種方案來(lái)解決這些問(wèn)題。”可是，我們的認(rèn)識(shí)還是停留在30年前，依然認(rèn)為“發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。

　　怎么擺正發(fā)展、民生、改革的關(guān)系，是急待明確的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。

　　重溫鄧小平的原話是必要的：

　　“發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，歸根到底是要大幅度發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善、提高人民的物質(zhì)生活和精神生活。”“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　在鄧小平看來(lái)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是改善民生，發(fā)展的重要就是“只有在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上才能隨之逐步增加人民的收入。”

　　我們?cè)趯?shí)際執(zhí)行中發(fā)生了重發(fā)展、輕民生的錯(cuò)誤傾向，忘了發(fā)展的根本目的是為了保障和改善民生。以致中央到地方的各級(jí)政府，說(shuō)發(fā)展就有錢(qián)、講民生就沒(méi)錢(qián)。而在這背后是巨大的利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)政府官員來(lái)說(shuō)，發(fā)展涵含著紅色、灰色和黑色收入，而民生則是勞心、勞神、勞力之事。

　　當(dāng)年鄧小平說(shuō)：“四個(gè)現(xiàn)代化就是中國(guó)最大的政治”，那么今天保障和改善民生是中國(guó)最大的政治。

　　為什么?今天就發(fā)展論發(fā)展已發(fā)展不下去了，必須通過(guò)深化改革，保障發(fā)展的成果落到改善民生上，這就能擴(kuò)大內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)增長(zhǎng)。不僅如此，民生改善了，社會(huì)分化緩和了，社會(huì)就穩(wěn)定了;民生改善了，不滿情緒緩解了，政改就能順利推進(jìn)了;民生上去了，文化服務(wù)均等化了;民生上去了，生態(tài)環(huán)境就改善了。所以， “保障和改善民生仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”， 改革要緊緊圍民生這條主線推進(jìn)。

　　這就涉及執(zhí)政理念問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”所以，全面深化改革的目標(biāo)定位是“實(shí)現(xiàn)幸福中國(guó)”，即以民眾幸福為目標(biāo)、以改善民生為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)的全面改革。

　　現(xiàn)在要搞“十三五”規(guī)劃了，卻從來(lái)沒(méi)搞過(guò)“民生長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生問(wèn)題是要系統(tǒng)化、制度化、目標(biāo)化解決的?，F(xiàn)在的五年規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃，其中民生也有一章，大都是定性、不定量的，什么逐步、健全、覆蓋，無(wú)法考核。財(cái)政分配，先保政府開(kāi)支，再保重點(diǎn)項(xiàng)目，民生永遠(yuǎn)放在最后，于是有多少錢(qián)辦多少事，美其名曰一年辦幾件實(shí)事，零敲碎打、貼膏藥，弄成養(yǎng)老五軌制，政府部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村都不同，而且差距百倍。政府公務(wù)員有養(yǎng)老金8000元以上的，給農(nóng)民養(yǎng)老金只有80元。世界上沒(méi)有這樣的養(yǎng)老制度。如果不系統(tǒng)化、制度化、目標(biāo)化來(lái)解決，采取給農(nóng)民一年加多少的辦法，到哪年能解決?在發(fā)展第一的執(zhí)政理念下，忙發(fā)展、忙招商、忙項(xiàng)目，民生哪顧得上?

　　日本的經(jīng)營(yíng)之神稻盛和夫用了一年時(shí)使頻臨破產(chǎn)的日本航空扭虧為盈，他談到經(jīng)營(yíng)秘訣時(shí)說(shuō)：“只有把員工的幸福放在第一位，大家團(tuán)結(jié)一心，經(jīng)營(yíng)者與員工的心靈產(chǎn)生共鳴，企業(yè)才能走出困境，才能獲得健康發(fā)展。”“許多人認(rèn)為，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，最重要的是確立經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略，但是我認(rèn)為，最重要的是那些看不見(jiàn)的公司風(fēng)氣和員工的意識(shí)。也就是說(shuō)，如果每一位員工都能夠以自己的公司而自豪，都能夠發(fā)自內(nèi)心地為公司服務(wù)，那么這一家公司就一定會(huì)發(fā)展得很好。相反的，員工成為批評(píng)家經(jīng)常批評(píng)自己的公司，那么，這樣的公司就一定會(huì)破產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者再努力也好不起來(lái)”。

　　今天我們的民眾能夠以自己的國(guó)家而自豪嗎?相反成為了批評(píng)家，經(jīng)常批評(píng)、理怨政府。把民眾的幸福放在第一位，什么問(wèn)題都迎刃而解。對(duì)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這本是題中應(yīng)有之義。中國(guó)目前陷入的困境與危局，說(shuō)到底是背離了這個(gè)本元，所謂深化改革就是要從理念到制度回歸本元。

　　徐景安：中國(guó)幸福研究院院長(zhǎng)、中國(guó)幸福社會(huì)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、深圳市景安精神關(guān)愛(ài)基金會(huì)理事長(zhǎng)、深圳市景安文化傳播公司董事長(zhǎng)、深圳市市民情感護(hù)理中心主任。　1941年12月27日生于上海。1964年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)新聞系，先后在中央馬列主義研究院、中央政策研究室、國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家體改委工作，1985年任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所副所長(zhǎng)，1987年調(diào)深圳任體改委主任、深圳證券交易所副理事長(zhǎng)。

　　研究員，中國(guó)人民大學(xué)、深圳大學(xué)兼職教授。1979年參與起草我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的第一部總體規(guī)劃。

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：