日前中信集團(tuán)的混合所有制改革，一石激起千層浪。“賤賣國有資產(chǎn)”、“世紀(jì)大拍賣”以及對(duì)于引進(jìn)股東的資格和程序等等均成為討論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。混合所有制改革必須往前走，從目前情況來看，不少人擔(dān)憂改革會(huì)讓某些利益集團(tuán)或個(gè)人“渾水摸魚”。為避免這種情況的出現(xiàn)，混合所有制改革的頂層設(shè)計(jì)迫在眉睫，這包括目標(biāo)明確、程序公正等，且一切必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行。

　　混改如何公正透明

　　從目標(biāo)來看，混合所有制改革不是為改革而改革。改制和增資擴(kuò)股后，中信集團(tuán)從100%控股變?yōu)槌止?0.945%，其余股份將由5家民營戰(zhàn)略投資者持有，公司的實(shí)際控制人由中信集團(tuán)變更為無實(shí)際控制人。而中信國安集團(tuán)是中信集團(tuán)的全資子公司，中信集團(tuán)是財(cái)政部全資子公司。借混合所有制改革之名實(shí)則走私有化之路，中信集團(tuán)的改革難免讓人有這樣的猜測(cè)。如果將混合所有制的目標(biāo)定為私有化，顯然違背了改革的初衷。

　　混合所有制改革目標(biāo)應(yīng)符合“四個(gè)有利于”：有利于堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，有利于形成現(xiàn)代化的國有企業(yè)治理體系，以及有利于建立和諧的社會(huì)主義勞資關(guān)系。

　　從程序看，“公正、公平、公開”的原則必須堅(jiān)持。為什么中信集團(tuán)的改革受到這么多質(zhì)疑呢?就是因?yàn)橹虚g大量的信息被屏蔽，諸如價(jià)格如何確定、股東如何遴選等重要環(huán)節(jié)都無從而知。價(jià)格是市場(chǎng)中最重要和最敏感的因素。在建立和完善中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，要解決的就是價(jià)格由誰制定的問題?；旌纤兄聘母镆膊豢杀苊獾厣婕斑@個(gè)最關(guān)鍵的問題。國有資產(chǎn)流失的實(shí)質(zhì)，就是價(jià)格制定不合理，低于國有資產(chǎn)的公允價(jià)值。建立公正有效的價(jià)格確定機(jī)制，形成公平合理的市場(chǎng)定價(jià)，保證公開及時(shí)的信息披露是混合所有制改革的重中之重。

　　此外，混合所有制改革的過程和結(jié)果還必須合法。從合法性來講，混合所有制改革涉及的是國有資產(chǎn)，是公共財(cái)產(chǎn)，因?yàn)槭紫纫袷亍稇椃ā返谑l，即“國家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)”，“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)”。同時(shí)還要遵守《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的各項(xiàng)法條。在中信集團(tuán)的改革中，作為履行出資人職責(zé)的財(cái)政部，是否有權(quán)決定其出售資產(chǎn)、變更股權(quán)特別是控制權(quán)等值得商榷。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中明確規(guī)定，“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)法律、行政法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定須經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的履行出資人職責(zé)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。

　　所以，國有資產(chǎn)“為民所有、為民所用、為民所管”的特性在這一輪混合所有制改革中應(yīng)更明確，涉及到國有資產(chǎn)變賣、控制權(quán)變更等重大事項(xiàng)必須經(jīng)過合法的審批程序，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。根據(jù)我國國情，應(yīng)該形成人大監(jiān)督、行政和紀(jì)檢監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在混合所有制改革中，各級(jí)人民代表大會(huì)應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用，以確保有效監(jiān)督，保證混合所有制改革在法律框架內(nèi)實(shí)施。

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