牢牢把握發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方向

　　——關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)同基本經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系的一點(diǎn)看法

　　一、圍繞發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)問題確實(shí)存在嚴(yán)重的分歧

　　自從十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)(指國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股、相互融合的經(jīng)濟(jì))以來(lái)，理論界就混合所有制問題展開了熱烈的討論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是，我們?yōu)槭裁匆l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也就是說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是什么?混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該朝什么方向發(fā)展?

　　顯然有兩種截然不同的看法：一種是馬克思主義的，目的是通過發(fā)展混合所有制來(lái)鞏固公有制的主體地位、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義;另一種是新自由主義的，目的是利用混合所有制來(lái)推行私有化，由私營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)“融合”(也就是“吃掉”)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)資本主義化。

　　兩種指導(dǎo)思想必然導(dǎo)致兩種做法。一種是大力發(fā)展社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股的混合經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)當(dāng)作是擴(kuò)大國(guó)有資本支配范圍、鞏固公有制的主體地位、加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種形式和手段;另一種是大力鼓勵(lì)和發(fā)展由私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)控股的混合經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)當(dāng)作是資本主義經(jīng)濟(jì)控制、支配、利用社會(huì)主義公有經(jīng)濟(jì)的一種形式和手段。不能不看到，后一種想法，有時(shí)占據(jù)主流。同樣是講發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)卻完全不同。

　　有人是用渾水摸魚的心態(tài)來(lái)看待新一輪改革的。十五大以后一段時(shí)間里，曾經(jīng)有人利用國(guó)有企業(yè)股份制改造(“改制”)的機(jī)會(huì)，化公為私，把改制變成瓜分國(guó)有資產(chǎn)、獲取暴利的饕餮大餐。對(duì)此，至今群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。現(xiàn)在，又有人想故伎重演，力圖利用發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)，大撈一筆，他們把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)看作是盜竊國(guó)有資產(chǎn)的“最后的晚餐”。

　　2014年3月5日，習(xí)近平在參加“兩會(huì)”上海代表團(tuán)會(huì)議時(shí)說，“國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)的加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生!”3月9日，他又在參加安徽代表團(tuán)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“要吸取過去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。”這無(wú)疑是對(duì)那些貪婪之徒的當(dāng)頭棒喝。

　　在我國(guó)的社會(huì)主義發(fā)展的歷史上曾經(jīng)有過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)歷，那就是生產(chǎn)資料所有制社會(huì)主義改造時(shí)期的公私合營(yíng)。那時(shí)全黨、全國(guó)人民一心一意奔向社會(huì)主義，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方向、目的十分明確：通過公私合營(yíng)，把資本主義性質(zhì)的私營(yíng)工商業(yè)改造成為社會(huì)主義的國(guó)營(yíng)企業(yè)。對(duì)于這個(gè)問題，黨內(nèi)黨外都沒有什么爭(zhēng)議，包括私營(yíng)工商業(yè)企業(yè)主也是接受的。今天，在多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提下，黨提出通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)來(lái)鞏固和增強(qiáng)公有制的主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，卻爭(zhēng)議不斷，思想很難統(tǒng)一。不僅私營(yíng)企業(yè)主，而且在黨內(nèi)，持有與中央不同的另有一套想法的人，大有人在。今昔對(duì)比，令人感慨不已。不得不承認(rèn)，現(xiàn)在，確實(shí)有一股勢(shì)力，千方百計(jì)尋找機(jī)會(huì)走資本主義道路，他們竭力反對(duì)公有制的主體地位、尤其是反對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，竭力推行私有化，因而黨提出的任何一個(gè)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的重大決策都會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的爭(zhēng)議和斗爭(zhēng)。這股勢(shì)力還相當(dāng)大，影響到了許多決策及其貫徹。個(gè)中原因，值得深思。這已是題外話了。

　　我們還是來(lái)看看十八屆三中全會(huì)是怎么提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的吧。

　　二、經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是全面深化經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)組成部分，我們應(yīng)該把它放到這個(gè)背景下來(lái)研究。習(xí)近平指出：“黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句話規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句話規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。”(1)這就是說，任何改革措施(包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì))都應(yīng)該有利于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，而不能違背甚至破壞中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是改革的方向和目標(biāo)，也是改革的底線。離開中國(guó)特色社會(huì)主義來(lái)談?wù)摳母?，改革就?huì)變成改旗易幟。

　　我們僅從經(jīng)濟(jì)改革來(lái)說吧。中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度就是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度是我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義基本原理同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)過艱苦探索才得出的寶貴成果，并經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)。我們應(yīng)該珍惜它、愛護(hù)它，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都堅(jiān)定不移地堅(jiān)持它、發(fā)展它。經(jīng)濟(jì)改革的一切措施都應(yīng)該服務(wù)于、服從于完善和發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度。我們常講，改革要守住底線，不能犯顛覆性錯(cuò)誤，從經(jīng)濟(jì)上說，最重要的就是改革必須完善和發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度，而不能違背、損害基本經(jīng)濟(jì)制度。這是一條底線，不能越過它。

　　我們換一個(gè)角度來(lái)說。基本經(jīng)濟(jì)制度是載入《黨章》、《憲法》的。例如，我國(guó)《憲法》第14條規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。黨員要遵守《黨章》，公民要遵守《憲法》，這是天經(jīng)地義的事情。在社會(huì)主義初級(jí)階段，只要是中華人民共和國(guó)的公民，就必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度。自由必須在《黨章》、《憲法》的框架里才有，一切違反《黨章》、《憲法》的言論、行動(dòng)，是沒有自由的，而必須制止、甚至受到制裁，這也是一切法治國(guó)家起碼的準(zhǔn)則。我國(guó)有一種怪現(xiàn)象：有的人一面喧嚷憲政，一面卻在鼓吹私有化，否定公有制為主體，這不是自相矛盾嗎!對(duì)違反《黨章》、《憲法》的事情，人們往往見怪不怪，坦然處之，仿佛只要是“改革”，一切都可以辦。有一種說法：改革歷來(lái)就是違反《憲法》的，解放思想就是從《憲法》的框子中解放出來(lái)，不違反《憲法》就不能改革。先干起來(lái)，再修改《憲法》。這種說法是危險(xiǎn)的。改革開放初期，我們正在探索中國(guó)特色社會(huì)主義，許多事情還不十分清楚，有一些做法同當(dāng)時(shí)的《憲法》不完全一致，這是可以理解的。現(xiàn)在情況不同了。中國(guó)特色社會(huì)主義的基本制度已經(jīng)建立起來(lái)并定型了，中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系也基本上形成了。事實(shí)證明，這個(gè)基本制度既符合科學(xué)社會(huì)主義基本原則、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，又符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的具體國(guó)情，能夠促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這才寫進(jìn)了《憲法》。習(xí)近平指出，我國(guó)的改革要弄清楚“改什么”與“不改什么”，把“改”與“不改”統(tǒng)一起來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度就是不改的，而且在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都不改的。我們講制度自信，就是相信我們的基本制度是正確的、科學(xué)的。所以，我們決不允許出現(xiàn)破壞基本經(jīng)濟(jì)制度這類違反《憲法》的言行;出現(xiàn)了，就必須與之進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。認(rèn)為改革就可以違反《憲法》，在思想上是不相信我們的基本制度是正確的，是缺乏制度自信的表現(xiàn);在實(shí)踐上是破壞法治的行為，必須制止和打擊。如果改革就可以違反《憲法》，這怎么依法治國(guó)呢?

　　在現(xiàn)在的情況下，應(yīng)該旗幟鮮明地提出，改革必須依法辦事。《憲法》是根本法，是法中之法，依法辦事，最重要的是要依照《憲法》辦事。經(jīng)濟(jì)改革必須依照《憲法》上規(guī)定的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度辦事。任何損害、破壞基本經(jīng)濟(jì)制度的事，例如搞私有化，是違反《憲法》的，必須受到追究。

　　三、必須牢牢把握混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式

　　發(fā)展混合所有制，是十八屆三中全會(huì)做出的重大決策，這一決策的中心意思是通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)來(lái)完善和發(fā)展我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。習(xí)近平同志在三中全會(huì)上對(duì)《決定》做的《說明》，詳細(xì)闡述了我們要搞的混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、內(nèi)涵及其重大意義，說清楚了為什么要發(fā)展混合所有制和怎樣發(fā)展混合所有制。他指出：“如何更好地體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制的主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。全會(huì)決定堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來(lái)有關(guān)的論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。”(2)

　　可見，十八屆三中全會(huì)是把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式提出來(lái)的，也就是說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重要措施、一個(gè)有效途徑、一種必然選擇。“基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式”這一提法，實(shí)際上規(guī)定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方向和目的，也是我們發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總的指導(dǎo)思想。在有關(guān)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論探討以及實(shí)際工作中，我們應(yīng)該牢牢把握這一點(diǎn)。離開“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”這一點(diǎn)來(lái)談?wù)摪l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、制定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的措施，這項(xiàng)改革就會(huì)走上邪路。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)怎樣才能夠成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?

　　第一，應(yīng)該促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?！　∥覈?guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平比較低，而且發(fā)展又不平衡，這種國(guó)情決定了非公有制經(jīng)濟(jì)(包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì))對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有積極作用。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們不僅要發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)(國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì))，而且要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。不是只發(fā)展某一種所有制經(jīng)濟(jì)，不發(fā)展或抑制另一種所有制經(jīng)濟(jì)，而是公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)都要發(fā)展。鼓噪一時(shí)的所謂“國(guó)進(jìn)民退”，其實(shí)是一個(gè)偽命題，現(xiàn)實(shí)生活中根本不存在?，F(xiàn)在有一種思維方式，只要國(guó)有經(jīng)濟(jì)一有所發(fā)展，馬上就遭到非議甚至攻擊，這是不正常的。有人不斷強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”，這明顯是歧視國(guó)有經(jīng)濟(jì)嘛。不同所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，憑什么用行政辦法強(qiáng)迫國(guó)有經(jīng)濟(jì)“退出”?有本事應(yīng)該在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得勝利，而不是靠行政手段排斥國(guó)有企業(yè)。一面講市場(chǎng)起決定性作用，一面又想用行政命令的辦法強(qiáng)迫國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，這能說得通嗎?

　　我們主張各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，但是在實(shí)際生活中見諸報(bào)刊的理論、實(shí)行的具體措施，往往是只準(zhǔn)發(fā)展私有制經(jīng)濟(jì)、不準(zhǔn)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，一講改革就是發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，仿佛發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)就不是改革的任務(wù)，這顯然是違背基本經(jīng)濟(jì)制度的要求的。要知道，基本經(jīng)濟(jì)制度要求的是不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，而不是只發(fā)展一種所有制經(jīng)濟(jì)，更不是一種所有制經(jīng)濟(jì)“吃掉”另一種所有制經(jīng)濟(jì)。

　　應(yīng)該明確一點(diǎn)：在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，我們?cè)诎l(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，必須保證不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這是發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式的混合經(jīng)濟(jì)應(yīng)該達(dá)到的一個(gè)目的。

　　第二，應(yīng)該鞏固和增強(qiáng)公有制的主體地位。　　我們主張?jiān)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，不同所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該共同發(fā)展，但不同所有制經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)中的地位是不一樣的，其中公有制處于主體地位，非公有制經(jīng)濟(jì)則處于補(bǔ)充地位。明確這一點(diǎn)，非常重要，因?yàn)樗鼪Q定著我國(guó)社會(huì)的性質(zhì)。

　　我們要先講一點(diǎn)馬克思主義的基本道理。從原始社會(huì)瓦解以來(lái)，迄今為止的人類社會(huì)，總是有幾種所有制并存的，都不是只有一種所有制。在奴隸社會(huì)里，既有奴隸主所有制，也有大量的個(gè)體經(jīng)濟(jì)——自由民經(jīng)濟(jì)。在資本主義社會(huì)，除了資產(chǎn)階級(jí)私有制之外，還有相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體戶以及少量的地主經(jīng)濟(jì)。既然是幾種所有制并存，我們?cè)趺磁袛嘁环N社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的性質(zhì)呢?毛澤東告訴我們一個(gè)方法，即要抓住主要矛盾。他說，在一個(gè)有多種矛盾存在的復(fù)雜的矛盾綜合體里，總有一種矛盾是主要矛盾，事物的性質(zhì)就取決于主要矛盾的性質(zhì)。例如，在資本主義社會(huì)里，雖然存在不同的所有制經(jīng)濟(jì)，但資產(chǎn)階級(jí)私有制占據(jù)主體地位，它制約著、規(guī)定著其他所有制經(jīng)濟(jì)的存在和運(yùn)行，所以這個(gè)社會(huì)是資本主義性質(zhì)的社會(huì)。同樣，在社會(huì)主義初級(jí)階段，盡管多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，但公有制經(jīng)濟(jì)始終處于主體地位，這就決定了我國(guó)社會(huì)是社會(huì)主義社會(huì)。一旦公有制喪失了主體地位，我國(guó)社會(huì)就失去了社會(huì)主義的性質(zhì)。

　　所以，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)公有制占主體的重要性。他從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，提出我國(guó)還需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)成分，但他始終堅(jiān)持我國(guó)必須以公有制為主體，這一點(diǎn)絲毫不能動(dòng)搖。他指出：“在改革中堅(jiān)持社會(huì)主義方向，這是一個(gè)很重要的問題。社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面，一是公有制為主體，二是不搞兩極分化。公有制包括全民所有制和集體所有制。”(3)這是他一貫的思想，例如他在另一個(gè)地方講：“一個(gè)公有制為主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。”(4)他明確指出：“我們?cè)试S個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還允許中外合資經(jīng)營(yíng)和外資獨(dú)營(yíng)的企業(yè)發(fā)展”，這些都是“對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”(5)。我們“始終以社會(huì)主義公有制為主體”(6)。

　　有人提出，既然在社會(huì)主義初級(jí)階段不同所有制經(jīng)濟(jì)要共同發(fā)展，那么就不要區(qū)分“老大老二”，不要講什么“主體”和“補(bǔ)充”，大家都發(fā)展就行了。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。任何一個(gè)有幾種所有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在的社會(huì)，客觀上總會(huì)有一種所有制經(jīng)濟(jì)是主體、其他所有制經(jīng)濟(jì)則處于補(bǔ)充地位，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的，不是主觀上不去區(qū)分“主體”、“補(bǔ)充”，這個(gè)問題就消失了。其實(shí)，這個(gè)問題的重要性是誰(shuí)都看得到的：哪種所有制占據(jù)主體地位，決定著整個(gè)社會(huì)制度的性質(zhì)，故意炒作“不分老大老二”，要求取消公有制的主體地位，背后的用意，明眼人一看就明白，那就是想改變我國(guó)社會(huì)的性質(zhì)。

　　有人提出，既然我們講不同所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，怎么還要區(qū)分“老大老二”呢?應(yīng)該把公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位同它們?cè)谒兄平Y(jié)構(gòu)中的地位區(qū)分開來(lái)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，不管是什么所有制的企業(yè)，地位應(yīng)該是平等的，市場(chǎng)規(guī)則適用于一切企業(yè)，一視同仁。競(jìng)爭(zhēng)沒有例外，不能對(duì)某種所有制實(shí)行一種規(guī)則，對(duì)另一種所有制實(shí)行另一種規(guī)則。但是，談到在所有制結(jié)構(gòu)中的地位，在不同社會(huì)制度下，不同所有制的地位總是不一樣的，在所有制結(jié)構(gòu)中不能不區(qū)分“主體”與“補(bǔ)充”，不可能“不分老大老二”，位置更不能顛倒。這一點(diǎn)十分重要。

　　我們?cè)诎l(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須保證鞏固和增強(qiáng)公有制的主體地位。如果發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)削弱了公有制的主體地位，那么這種改革就走了邪路了，走錯(cuò)了方向，會(huì)危害到我國(guó)社會(huì)制度的根本性質(zhì)的。這不是危言聳聽，而是現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)。

　　第三，應(yīng)該增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。我們要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)來(lái)擴(kuò)大國(guó)有資本的支配范圍，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

　　在社會(huì)主義初級(jí)階段，不同所有制經(jīng)濟(jì)要共同發(fā)展，但各種所有制的發(fā)展不是幾根并行線，相互隔絕、互不來(lái)往的，它們之間有著密切聯(lián)系。在各種所有制經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該起主導(dǎo)作用。

　　社會(huì)主義要不要國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)問題。有人竭力反對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為社會(huì)主義同有沒有國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒有關(guān)系，甚至造謠說，鄧小平就不贊成要國(guó)有經(jīng)濟(jì)。他們提出，改革就應(yīng)該消滅國(guó)有經(jīng)濟(jì)，只要還有一點(diǎn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，改革就還不徹底。有人干脆說，國(guó)有企業(yè)是個(gè)“怪胎”，“官不官、民不民”，與民爭(zhēng)利，必須在十年之內(nèi)把它消滅了。社會(huì)主義究竟要不要國(guó)有經(jīng)濟(jì)?國(guó)有經(jīng)濟(jì)要不要發(fā)揮主導(dǎo)作用?這是一個(gè)原則問題，必須從理論上把它說清楚。

　　在社會(huì)主義社會(huì)里，國(guó)家必須掌握生產(chǎn)資料，建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這是馬克思恩格斯提出來(lái)的。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里明確宣布，共產(chǎn)主義革命就是要與傳統(tǒng)的所有制徹底決裂，根據(jù)生產(chǎn)力的社會(huì)性質(zhì)，由社會(huì)來(lái)占有、支配生產(chǎn)資料，建立生產(chǎn)資料公有制。在公有制基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)，這正是社會(huì)主義制度同資本主義制度的“具有決定意義的差別”(7)。

　　那么，生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制采取什么形式呢?在社會(huì)主義條件下，哪個(gè)組織能夠代表整個(gè)社會(huì)來(lái)占有生產(chǎn)資料、調(diào)控整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呢?顯然只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家。這是因?yàn)椋瑹o(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家代表了勞動(dòng)人民的根本利益，它是工人階級(jí)和其他勞動(dòng)人民以及其他一切擁護(hù)社會(huì)主義的階層的總代表。所以，馬克思恩格斯提出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里”(8)。社會(huì)主義社會(huì)建立國(guó)家所有制是具有客觀必然性的。所有社會(huì)主義國(guó)家在革命勝利以后都把國(guó)家所有制確定為生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的主要形式，其理論依據(jù)就在這里。說國(guó)有企業(yè)是“怪胎”，從理論上講，這是違反馬克思主義基本原理的。

　　我國(guó)在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上形成了公有制的另一種形式——集體所有制，它也成為公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。集體經(jīng)濟(jì)在任何社會(huì)里都是依附于起主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)成分的，它本身無(wú)法決定社會(huì)制度的性質(zhì)。所以，黨的十五大指出，公有制為主體，一是指公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，二是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有控制力、影響力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用是公有制為主體的核心內(nèi)容之一。沒有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，就談不上公有制為主體。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能不能有控制力、影響力，是直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)能不能保持社會(huì)主義性質(zhì)的原則問題。

　　習(xí)近平總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展60多年的經(jīng)驗(yàn)，明確指出：“國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。”(9)

　　可以說，堅(jiān)持社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo);否定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，也就否定了社會(huì)主義。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，我們必須增強(qiáng)、而不能削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

　　第四，應(yīng)該鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)朝著有利于社會(huì)主義的方向發(fā)展。必須全面理解如何對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的問題?，F(xiàn)在有一種傾向，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)只講鼓勵(lì)、支持，而不講引導(dǎo)。這是不全面的。問題在于，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產(chǎn)力落后的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用，因此我們必須鼓勵(lì)和支持它們發(fā)展;另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是私有制，它的主要組成部分——私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)——還存在雇傭和剝削關(guān)系，生產(chǎn)的目的是追逐剩余價(jià)值，這同社會(huì)主義的本質(zhì)是有矛盾的，因而必須加以引導(dǎo)，以便使它的發(fā)展能夠符合社會(huì)主義社會(huì)的需要。這就是我們對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)不僅要鼓勵(lì)、支持，更要注意引導(dǎo)的道理。如果只講鼓勵(lì)、支持，忽視引導(dǎo)，會(huì)使得非公有制經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義的矛盾激化，從而不利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

　　進(jìn)一步的問題是，誰(shuí)來(lái)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呢?除了政治上黨和人民政府進(jìn)行有效的工作外，從經(jīng)濟(jì)上說，就要靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)執(zhí)行這一職能了。我國(guó)不同所有制經(jīng)濟(jì)之間既有統(tǒng)一的一面，它們都可以對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義做出自己的貢獻(xiàn)，又有矛盾的一面，因?yàn)樗鼈兊乃兄苹A(chǔ)不同、人與人的關(guān)系不同、生產(chǎn)目的不同。面對(duì)著不同所有制經(jīng)濟(jì)之間這樣復(fù)雜的相互關(guān)系，如果沒有強(qiáng)大的、具有控制力和影響力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)家就沒有實(shí)力去實(shí)行鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，更談不上引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)朝著有利于社會(huì)主義的方向發(fā)展了。

　　我們發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就是要在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，全面地落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的政策。

　　十八屆三中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。”全會(huì)明確規(guī)定“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”同時(shí)“從多個(gè)層面提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革措施。”(10)這就全面地規(guī)定了發(fā)展混合所有制的方向和目的。

　　四、實(shí)踐證明混合所有制經(jīng)濟(jì)可以成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式

　　十八屆三中全會(huì)把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，認(rèn)為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是必然選擇、有效途徑，這不是主觀的想象，不是某個(gè)人拍腦子想出來(lái)的，而是總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開放以來(lái)的實(shí)踐才提出來(lái)的。

　　在我國(guó)，混合經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)是改造私營(yíng)工商業(yè)的一種重要形式。全國(guó)解放以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，黨中央及時(shí)地提出了過渡時(shí)期總路線，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，建立社會(huì)主義制度。怎么進(jìn)行私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造呢?馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里提出的辦法是，沒收資本家的生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有。蘇聯(lián)就是按照這種辦法消滅資本主義私有制的。我國(guó)的國(guó)情同蘇聯(lián)相比較有很大的不同。民族資產(chǎn)階級(jí)在民主革命時(shí)期曾經(jīng)是工人階級(jí)的同盟軍，一定程度上參加了反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資產(chǎn)主義的斗爭(zhēng);全國(guó)解放以后，民族工商業(yè)在恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面也起過一定的積極作用。毛澤東從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，創(chuàng)造性地提出用國(guó)家資本主義的辦法(包括加工訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷、公私合營(yíng)等)來(lái)逐步改造私營(yíng)工商業(yè)，公私合營(yíng)是國(guó)家資本主義的高級(jí)形式。公私合營(yíng)，就是通過國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)向私營(yíng)工商業(yè)注入資金，把資本主義性質(zhì)的私營(yíng)工商業(yè)改造成混合經(jīng)濟(jì)(那時(shí)把公私合營(yíng)企業(yè)定性為“半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)”)，納入國(guó)家需要的軌道，按照國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，同時(shí)改變企業(yè)內(nèi)部資本家與工人的關(guān)系，最后用定息的形式贖買資本家的生產(chǎn)資料，使之從半社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。這項(xiàng)工作，用鄧小平的話來(lái)說，“做得很好”，它開創(chuàng)了消滅資本主義私有制的一種新形式，發(fā)展了馬克思主義。這一歷史事實(shí)表明，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)控制的混合經(jīng)濟(jì)是可以成為引導(dǎo)資本主義經(jīng)濟(jì)走上社會(huì)主義道路的途徑的。當(dāng)然，我們現(xiàn)在的情況同“三大改造”的時(shí)候相比，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。我們明確規(guī)定，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段不同所有制經(jīng)濟(jì)需要共同發(fā)展，消滅私有制是未來(lái)的事情。但我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)，把它運(yùn)用到新的條件下來(lái)。

　　改革開放以來(lái)，特別是十五大以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)通過改革，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和資本組織形式，不斷壯大和發(fā)展自己，擺脫了由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化帶來(lái)的困難，經(jīng)營(yíng)狀況日益好轉(zhuǎn)，成績(jī)十分顯著;同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在自身改革的過程中，還注意增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，從整體上考慮行業(yè)的發(fā)展和調(diào)整，引導(dǎo)本行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)建材集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)就是一個(gè)典型。

　　中國(guó)建材集團(tuán)、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)這兩家集團(tuán)公司都是處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的中央國(guó)有企業(yè)，發(fā)展業(yè)績(jī)和勢(shì)頭都很好。中國(guó)建材集團(tuán)從2001年到2013年，營(yíng)業(yè)收入由20多億元增長(zhǎng)到2500億元，進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng);中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入從2008年的400億元增長(zhǎng)到2011年的1250元，也將進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)。在壯大自己的同時(shí)，這兩家集團(tuán)公司還積極探索如何發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它們按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的規(guī)則，采用市場(chǎng)手段聯(lián)合私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，以包容性增長(zhǎng)方式推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康化發(fā)展。他們形成了一個(gè)由央企控股、吸收私營(yíng)企業(yè)參加的多元化混合經(jīng)濟(jì)體系，用“規(guī)范化的公司制+獨(dú)有的職業(yè)經(jīng)理人制度”的辦法，在國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)下，把不同所有制企業(yè)融合在一起。中國(guó)建材集團(tuán)近年來(lái)聯(lián)合重組了幾百家私營(yíng)企業(yè)，一般在新組建的企業(yè)里為私營(yíng)企業(yè)保留了30%的股份，而多數(shù)原來(lái)的私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)擔(dān)任新企業(yè)的管理者，成為規(guī)范治理企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。國(guó)有企業(yè)不是簡(jiǎn)單地“吃掉”私營(yíng)企業(yè)，而是把私營(yíng)企業(yè)納入由國(guó)有企業(yè)帶領(lǐng)下新組建的公司里。這樣，一方面，國(guó)有企業(yè)以少量的國(guó)有資本帶動(dòng)了大量的社會(huì)資本，例如，建材集團(tuán)通過三層混合結(jié)構(gòu)(第一層，在上市公司中，中國(guó)建材這家H股公司吸納了大量社會(huì)游資;第二層，在下屬的四大水泥企業(yè)的業(yè)務(wù)平臺(tái)上吸收私營(yíng)企業(yè)參股;第三層，在水泥企業(yè)里給原來(lái)的私營(yíng)企業(yè)所有者保留30%的股份)，用210億元國(guó)有權(quán)益控制了650億元的凈資產(chǎn)，用650億元的凈資產(chǎn)又控制了一個(gè)超過3000億元總資產(chǎn)的企業(yè)。這就極大地?cái)U(kuò)大了國(guó)有資本的支配范圍，加強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用;另一方面，也給整個(gè)行業(yè)注入了活力，挽救了水泥行業(yè)中許多在世界金融危機(jī)沖擊下處于困境、瀕臨破產(chǎn)的私營(yíng)企業(yè)，使私營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)得以保值、增值，從而實(shí)現(xiàn)了雙贏。這種做法，實(shí)際上就是新形勢(shì)下的“公私合營(yíng)”，即在混合經(jīng)濟(jì)的形式下，由國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這是一條既堅(jiān)持公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，又引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新路。類似的國(guó)有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該認(rèn)真加以總結(jié)。(11)

　　許多實(shí)例表明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以通過混合經(jīng)濟(jì)的途徑不僅發(fā)展壯大自己，而且引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而鞏固和加強(qiáng)基本經(jīng)濟(jì)制度。我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，把它規(guī)范化，推廣開來(lái)。

　　(作者是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)教授、昆侖策研究院高級(jí)研究員)

　　注釋：

　　(1)習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日。

　　(2)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，見《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月6日。

　　(3)《鄧小平文選》第3卷第138頁(yè)，人民出版社1993年版。

　　(4)《鄧小平文選》第3卷第111頁(yè)，人民出版社1993年版。

　　(5)《鄧小平文選》第3卷第110頁(yè)，人民出版社1993年版。

　　(6)《鄧小平文選》第3卷第110頁(yè)，人民出版社1993年版。

　　(7)《馬克思恩格斯選集》第4卷第693頁(yè)，人民出版社1995年版。

　　(8)《馬克思恩格斯選集》第1卷第286、293頁(yè)，人民出版社1995年版。

　　(9)《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月19日。

　　(10)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月6日。

　　(11)周新城：《關(guān)于混合所有制的若干思考》，《國(guó)企》雜志2014年第4期。

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：