混合所有制發(fā)展已經(jīng)成為一個潮流，不過，在發(fā)展過程中，基于混合所有制的本質(zhì)、國內(nèi)改革的經(jīng)驗(yàn)以及外部的啟示，混合所有制發(fā)展應(yīng)該解決好市場化、主導(dǎo)性、匹配性、自愿性、公開性和規(guī)范性等六大問題。

　　別把 “混合”搞成“賤賣”

　　混合所有制的發(fā)展最為基礎(chǔ)的是不同所有制主體的相互交叉與融合，而實(shí)現(xiàn)這種結(jié)果的必然過程就是產(chǎn)權(quán)的交易。要完成產(chǎn)權(quán)的交易，產(chǎn)權(quán)的價格確定則是最為核心的工作。不管是過去的國有企業(yè)改革，還是國外的國有企業(yè)改革，產(chǎn)權(quán)及其定價機(jī)制始終是一個核心問題，也是最容易遭受詬病的問題。在混合所有制企業(yè)形成的過程中，產(chǎn)權(quán)定價應(yīng)該遵循基本的會計(jì)準(zhǔn)則和市場標(biāo)準(zhǔn)，比如以市定價。如果民營資本以低于凈資產(chǎn)價格引入國有資本，民營企業(yè)老板可能被冠以“志在千里”的名聲;但是，如果國有資本以低于凈資產(chǎn)的價格引入其他所有制資本，無疑會被打上“資產(chǎn)賤賣”和“利益輸送”的標(biāo)簽。比如，一個注冊資本金只有幾千萬元的民營企業(yè)獲得具有千億元資產(chǎn)國有企業(yè)超過15%的股權(quán)，對普通公眾來說可能會對交易定價提出巨大的疑問?；旌纤兄瓢l(fā)展過程中，應(yīng)該進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制、國有資本功能定位和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制，不要把“混合”搞成“賤賣”。

　　國有資本能否繼續(xù)保持主體地位或主導(dǎo)作用

　　假定一個國有企業(yè)引入4個其他所有制資本，5個股東股權(quán)均分各20%，那么國有資本股東從100%控股到只有20%的股權(quán)，如何發(fā)揮國有資本的主體地位和主導(dǎo)作用?在重大決策的過程中，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可能國有資本都不夠資格否決議案?；旌纤兄聘母锏谋举|(zhì)不是為了削弱國有資本的主導(dǎo)性，而是為了在提供資源配置效率的基礎(chǔ)上夯實(shí)國有資本在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

　　不同所有制主體的匹配性和融合性

　　混合所有制目的是為了資源的有效配置，生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合，多種資本優(yōu)勢的充分發(fā)揮，各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)分布、競爭狀況、功能定位、所有制結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分類管理和引導(dǎo)，對一些“混合”主體進(jìn)入要注重匹配性和融合性，放寬準(zhǔn)入門檻不等于沒有門檻，要注意區(qū)分不同行業(yè)的屬性、相關(guān)性及融合性。不熟悉實(shí)際情況的公眾可能無法理解一個以信息產(chǎn)業(yè)、資源能源、酒業(yè)等為核心業(yè)務(wù)的大型國有企業(yè)與一家裝修公司“混合”的意圖何在，能否發(fā)揮混合之后的優(yōu)勢互補(bǔ)和有效融合，而不是把混合所有制的“混合”搞成“混搭”。

　　要尊重非公有資本的自愿性

　　混合所有制更強(qiáng)調(diào)雙向性，私人資本可以參與到國有企業(yè)和項(xiàng)目之中，國有資本亦可以參與到私人資本及其項(xiàng)目之中，實(shí)現(xiàn)交叉持股、相互融合。但是，目前如何引入非公有資本、如何協(xié)調(diào)國有與非公有資本的關(guān)系、如何平等對待非公有資本的權(quán)益等依然缺乏一個整體框架。政府以及國有企業(yè)不應(yīng)該利用行政力量或者競爭優(yōu)勢逼迫非公有資本與國有資本“混合”，把“混合”變成“吞并”。

　　要堅(jiān)持做到信息公開原則

　　既然國有資本想引入非公有制資本，或者民營資本想引入國有資本以實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，那么應(yīng)該秉承公平、公正和公開的信念進(jìn)行信息披露，一則使得所有相關(guān)主體獲得足夠的信息以加強(qiáng)決策，二則有利于相關(guān)各方交易成本的降低，三則形成一種公共的監(jiān)督機(jī)制。目前，在信息爆炸的年代，公眾和輿論可以通過不同的信息渠道來獲得混合所有制改革中的各種交易情況和信息，可以甄別交易的公平性。與其在“黑盒子”里面操作，不如進(jìn)行信息公開。為此，不要將混合所有制改革變成內(nèi)幕交易。

　　發(fā)展混合所有制應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)

　　決策層或者相關(guān)部門應(yīng)該對混合所有制發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)、建立制度框架，就重點(diǎn)問題設(shè)置基本規(guī)范，就關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)立參考指引。一是做好頂層設(shè)計(jì)，完善混合所有制的基本制度安排，特別是國有資本功能定位和國有資產(chǎn)管理體制等。二是應(yīng)該明確哪些行業(yè)可以成為“混合”經(jīng)濟(jì)，或者設(shè)立“負(fù)面清單”說明哪些是不可以“混合”。三是設(shè)置不同所有制資本相互“混合”的基本規(guī)則及其配套機(jī)制，比如平等、公開、匹配性等。四是設(shè)立產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或變更的基本財(cái)務(wù)規(guī)范和指標(biāo)體系，特別是資產(chǎn)定價機(jī)制。最后是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，側(cè)重資本監(jiān)管和功能監(jiān)管。所以，應(yīng)該嚴(yán)防混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一種“混沌”經(jīng)濟(jì)。

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