按照習(xí)近平總書記提出的“國有企業(yè)不但不能削弱，而且還要加強(qiáng)”、以及“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則”等一系列重要指導(dǎo)思想，結(jié)合十八屆三中全會(huì)提出的“混合所有制是我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”等重要論斷，根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來中長期周期變化，特別是當(dāng)前混合所有制改革的迫切需要，特提出如下指導(dǎo)原則。

1、過渡階段總路線原則 混合所有制改革的根本原則和目的，是要作為建立社會(huì)主義體制運(yùn)行方式的實(shí)踐平臺(tái)，探索社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)方式的實(shí)踐平臺(tái)，而不是私有化改革的過渡平臺(tái)，更不是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的一種技術(shù)性手段平臺(tái)。也就是說，混改是社會(huì)主義初級(jí)過渡階段的總路線，社會(huì)主義體制運(yùn)行方式是共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“龍脈”。它們是改革的基礎(chǔ)項(xiàng)，是“根服務(wù)器”，規(guī)定著其他改革的時(shí)間表，規(guī)定著其他一切改革的根本內(nèi)容及其解決方式。

2、體制安全原則 體制安全是進(jìn)行混改必須堅(jiān)持的第一原則。體制安全是我國最大的安全?；旄牡暮诵氖巧a(chǎn)關(guān)系的變革，生產(chǎn)關(guān)系的變革的核心是社會(huì)主義體制運(yùn)行方式的變革。社會(huì)主義體制運(yùn)行方式是個(gè)“綱”，是社會(huì)主義國民經(jīng)濟(jì)的“龍脈”。

3、經(jīng)濟(jì)自主性原則混改必須以經(jīng)濟(jì)自主性為原則，這是由目前資本主義長波周期背景下國內(nèi)外復(fù)雜斗爭(zhēng)形勢(shì)所決定的。經(jīng)濟(jì)自主性是政治自主性和外交自主性的前提。經(jīng)濟(jì)自主性，包含兩個(gè)層面，即制度安全和經(jīng)濟(jì)安全，其顯性表現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)。經(jīng)濟(jì)自主性的加強(qiáng)，有利于增強(qiáng)我國外交主動(dòng)性，有利于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的主導(dǎo)作用，有利于增強(qiáng)我國在二十一世紀(jì)上半葉國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重建中掌握主動(dòng)權(quán)。這是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的必要保證。經(jīng)濟(jì)自主性，相當(dāng)于武功“金罩鐵布衫”，有了這個(gè)神器，我國經(jīng)濟(jì)則“進(jìn)可攻、退可守”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主性，在于一是加強(qiáng)黨對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的絕對(duì)駕馭，二是社會(huì)主義體制運(yùn)行方式的“龍脈”的建立。

4、中央國有資本主導(dǎo)原則：混合所有制改革，必須以中央國有資本為主導(dǎo)，而不是以民營資本或跨國資本為主導(dǎo)。二者之間是主次關(guān)系而不是平行關(guān)系。混合所有制改革，不是國有資本被主導(dǎo)、被并購、被蠶食。以中央國有資本為主導(dǎo)，決定了混改的節(jié)奏、進(jìn)度和方向，決定了基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。

5、有機(jī)合成原則反對(duì)兩個(gè)割裂：

（1）國有資本和國有資產(chǎn)不能被割裂。故意割裂的目的，就是為了掩蓋過去國企改革中“國有資產(chǎn)流失”的真相，搞“障眼法”，迷惑黨和人民，實(shí)現(xiàn)新的“國有資本流失”，妄圖以“國有資本流失”取代“國有資產(chǎn)流失” 。

（2）地方國有企業(yè)改革和中央國有企業(yè)改革不能割裂開來。混改的目的，是探索我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，形成調(diào)控有力、運(yùn)行有序、均衡發(fā)展的社會(huì)主義體制運(yùn)行方式，而不是將中央和地方國企改革割裂開來，你搞你的，我搞我的，各自為政，自行其是，各自為戰(zhàn)。如此，將難以建立以區(qū)域范圍經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)范圍經(jīng)濟(jì)為核心的社會(huì)主義體制運(yùn)行方式。調(diào)控有力、運(yùn)行有序和均衡發(fā)展就會(huì)變成一句空話。

6、非淡原則 由于國情不同、國體不同、社會(huì)制度不同、政權(quán)性質(zhì)不同，國有企業(yè)的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能及社會(huì)功能不同，因此混改不能照搬照抄淡馬錫模式。淡馬錫模式本質(zhì)上只是公司投資經(jīng)營管理模式，而不是體制運(yùn)行方式（事實(shí)上，中央企業(yè)“國家投資公司”就是與“淡馬錫控股有限公司”類似的投資經(jīng)營管理模式）。淡馬錫模式作為一個(gè)城市國家的公司投資經(jīng)營管理模式，既解決不了我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，也解決不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和黨的建設(shè)的關(guān)系等一系列問題，更解決不了社會(huì)主義體制運(yùn)行方式問題。因此是不可取的。

7、非分類原則功能分類是人為割裂經(jīng)濟(jì)大循環(huán)體系，導(dǎo)致體制運(yùn)行方式不暢，出現(xiàn)腦梗阻，其結(jié)果是削弱了社會(huì)主義體制運(yùn)行方式對(duì)抑制通脹、抑制產(chǎn)能過剩的功能，導(dǎo)致社會(huì)主義體制運(yùn)行方式發(fā)生偏癱。功能分類原則在哲學(xué)上犯了形而上學(xué)主義錯(cuò)誤。

現(xiàn)在有人主張?jiān)诨旌纤兄聘母镏?，將企業(yè)分為三類進(jìn)行改革，即壟斷類、一般競(jìng)爭(zhēng)類和公益類。

對(duì)于壟斷類企業(yè)，我們說，壟斷和一般競(jìng)爭(zhēng)都是競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式。壟斷具有相對(duì)性，在國內(nèi)表現(xiàn)為壟斷，在國際上則可能表現(xiàn)為一般競(jìng)爭(zhēng)。如果人為拆分壟斷，無異于自廢武功，將導(dǎo)致國有壟斷企業(yè)難以參與國際分工、進(jìn)而退出國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。壟斷是帝國主義向社會(huì)主義過渡時(shí)期企業(yè)的主要表現(xiàn)形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是不以國家機(jī)器和人的意志為轉(zhuǎn)移的。資本主義國家反壟斷是抑制市場(chǎng)中的社會(huì)主義成分，社會(huì)主義國家反壟斷是光大市場(chǎng)中的資本主義成分。社會(huì)主義壟斷和資本主義壟斷具有深層次的本質(zhì)區(qū)別，不可盲目不加區(qū)分的反壟斷。社會(huì)主義壟斷有利于在國際市場(chǎng)上“用拳頭打人”。

對(duì)于公益類企業(yè)，從社會(huì)功能看，其表現(xiàn)為民生性；從經(jīng)濟(jì)功能看，其表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈上游，對(duì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)范圍經(jīng)濟(jì)、抑制通脹、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有基礎(chǔ)性和決定性作用。因此，對(duì)中央企業(yè)分類界定是不可取的。

8、非職業(yè)經(jīng)理人制度原則 職業(yè)經(jīng)理人制度安排不符合國情，在政治和經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐上是有害的。這是因?yàn)?，從關(guān)系上看，職業(yè)經(jīng)理人是不隸屬于黨、政、國企和全民的第三方，與所服務(wù)的企業(yè)是雇傭關(guān)系，這就決定了其注重短期效益的必然性（某種意義上比承包制效果還差）；從市場(chǎng)上看，職業(yè)經(jīng)理人可能來自海歸、也可能來自民營，也可能來自黨政和企業(yè)內(nèi)部。從后者選擇職業(yè)經(jīng)理人等于原地踏步，沒有任何討論意義。如果選擇海歸，則水土不服，難以管理好企業(yè)；從政治風(fēng)險(xiǎn)角度看，政治上更有害，因?yàn)樵诼窂竭x擇上很難保證海歸是否從屬于西方政治利益集團(tuán)，社會(huì)職業(yè)經(jīng)理人是否從屬于民族資本集團(tuán)。在政治訴求上，無論西方政治利益集團(tuán)還是民族資本集團(tuán)，都以摧毀國有經(jīng)濟(jì)及其上層建筑為己任。因此，職業(yè)經(jīng)理人制度實(shí)不可取的。

9、非員工持股原則 國有資產(chǎn)屬于全體人民所有。既不是一部分人所有，更不是具體企業(yè)員工所有。目前的各地混改方案中，員工持股計(jì)劃甚囂塵上。員工持股計(jì)劃，違反了我國《憲法》第六、第七和第十二條，因此是違憲的。

目前各部委和地方版的混合所有制改革方案版本很多，但上述九項(xiàng)原則應(yīng)成為各版本的“最大公約數(shù)”。離開這一最大公約數(shù)，改革就會(huì)發(fā)生方向性錯(cuò)誤，甚至有可能“翻車”。

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