亞投行沖擊(1)：日本失去第一副行長

3月22日，在北京的釣魚臺，一位中國政府高官用一口流利的英語與亞洲開發(fā)銀行（ADB）行長中尾武彥交談。

他對中尾說，希望日本加入亞投行，有必要的話自己可以赴日商討。這位高官就是曾擔(dān)任過中國財政部副部長和亞開行副行長的金立群↑↑↑。同時，金立群被認(rèn)為有望成為年內(nèi)啟動的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的第一任行長。

日本最先接到“橄欖枝”

金立群似乎無論如何都希望拉攏日本加入亞投行。當(dāng)時距離成為意向創(chuàng)始成員國的申請截止日期（3月底）只剩下9天時間。與充當(dāng)日方交流窗口、同時也是曾在日本財務(wù)省工作的中尾進(jìn)行接觸對于金立群來說也許是最后一次嘗試。

金立群并非沒有勝算。實(shí)際上，日方此前已經(jīng)被悄悄地轉(zhuǎn)告如果成為創(chuàng)始成員國將獲得的“優(yōu)待”。具體來說就是第一副行長以及日本單獨(dú)的理事職位。

如果提供這些優(yōu)待，日本可能會加入亞投行。但金立群的計劃似乎落了空。中尾在會談后，對身邊的人透露稱：“日本不可能馬上舉手同意”。讓日本人擔(dān)任第一副行長的構(gòu)想就這樣在不知不覺中成為了泡影。

金立群為何執(zhí)著于吸引日本加入亞投行？2014年秋季，金立群與訪問北京的日本財務(wù)省官員秘密舉行會談時曾拜托日方為亞投行提供人才。

曾在美國波士頓大學(xué)攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)的金立群在財政部一直負(fù)責(zé)國際方面的事務(wù)。金立群比誰都清楚僅僅依靠中國自身的力量無法打造出一流的國際機(jī)構(gòu)。因此，希望在人才層面獲得日本的幫助。

在亞開行擔(dān)任副行長時金立群一直輔佐當(dāng)時的行長黑田東彥（現(xiàn)日本央行行長）。他見識過黑田作為日本財務(wù)官員長期奮戰(zhàn)在國際金融一線的手腕。

東南亞國家方面，要求金立群吸引日本加入亞投行的聲音似乎也很強(qiáng)烈。北京的外交相關(guān)人士指出：“不少國家期待日本能充當(dāng)牽制中國的角色”。從拉攏亞洲國家加入的角度來看，金立群也希望日本加入亞投行。

不過，日本沒有輕易點(diǎn)頭。在外界看來，因顧忌美國的態(tài)度，日本最后只羅列了諸如“組織運(yùn)營不透明”、“融資審查標(biāo)準(zhǔn)不清楚”等不能馬上決定加入的理由。
被“拋棄”的日本

一氣之下金立群開始將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向歐洲。

3月5日，中國全國人民代表大會在北京人民大會堂開幕。在人民大會堂以西3公里左右的北京金融街的一家酒店，包括日美在內(nèi)30多個國家的政府相關(guān)人士陸續(xù)抵達(dá)。

在此舉行的會議由中方發(fā)起，內(nèi)容是對世界銀行等現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)的框架展開研討。在此現(xiàn)身的金立群曾多次與歐洲各國的代表消失在會場內(nèi)的其他房間。一位出席者認(rèn)為：“他們是去就加入亞投行進(jìn)行最后協(xié)商”。

中國財政部長樓繼偉在第二天，也就是3月6日的記者會上表示：“歐洲一些國家表示愿意參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”。

這樣的歐洲國家隨即出現(xiàn)。3月12日，英國在七大工業(yè)國中第一個表明將加入亞投行。“英國沖擊”一時間動搖了世界。

形勢瞬間轉(zhuǎn)向有利于中國的方向。德國、法國、意大利……歐洲各國如雪崩之勢紛紛投向亞投行。中國政府相關(guān)人士驚訝地表示：“就連原本認(rèn)為需要從頭開始解釋的國家也轉(zhuǎn)為加入”。

與日本一樣不肯放棄矜持的是美國。3月底，訪問北京的美國財務(wù)部長雅各布•盧向中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示：“期待與亞投行的合作”。

中國計劃邀請在世界銀行約有30年工作經(jīng)驗的美國法律專家擔(dān)任亞投行的顧問，人選被認(rèn)為是由“美英推薦”，中美大國似乎也正在私下摸索如何靠攏。

反觀日本。在亞投行創(chuàng)始成員簽訂成立協(xié)議的6月底之前不判斷是否參加，日本只是反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要慎重判斷”。“日本還這么說啊”，忙于處理歐洲國家申請的中國相關(guān)負(fù)責(zé)人的這句話聽起來有點(diǎn)像是金立群的真心話。
亞投行沖擊(2)：安倍被耍？

3月31日是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向創(chuàng)始成員申請截止日期。“沒有必要著急，按目前的方針行事”，日本首相安倍晉三在首相官邸的辦公室向財務(wù)官山崎達(dá)雄以及外務(wù)審議官長嶺安政下達(dá)了推遲判斷是否加入亞投行的指示。

安倍的手頭拿著幾份日本財務(wù)省和外務(wù)省遞交的文件。內(nèi)容都是關(guān)于今后的應(yīng)對方針，比如與美國緊密合作、日本最初出資金額在15億美元左右等。聽完匯報的安倍補(bǔ)充道：“不管怎樣，先仔細(xì)收集信息”。

安倍之所以特意叮囑有其原因。財務(wù)和外務(wù)兩省匯報的情報是否準(zhǔn)確？這樣的疑慮在安倍心中一直揮之不去。

在此之前，日本政府根據(jù)中國在國際社會只獲得了部分支持的信息，敦促各國不要加入亞投行。

安倍在3月9日還對到訪日本的德國總理默克爾親自進(jìn)行勸說。

“3月底前，中國將會催促申請加入(亞投行)，但我們還需要敦促其解決各種各樣的問題。讓我們一起努力”。默克爾當(dāng)時回應(yīng)稱：“是這樣的”。

然而，僅在一周后，德國財長朔伊布勒就表明了德國將加入亞投行。聽到這一消息的安倍難忍不悅之意。不僅如此，2014年告知安倍“會慎重判斷”的澳大利亞總理阿博特也在最后階段選擇了加入。

日本為何會在應(yīng)對上落后于人呢？

3月12日，英國表明加入亞投行，以此為契機(jī)歐洲各國也紛紛表示加入。而日本政府并未能準(zhǔn)確掌握英國將表明加入亞投行的相關(guān)信息。此前，日本外務(wù)省向安倍匯報稱“沒有得到英國要參加的確切消息”。

2014年中國方面曾向日本提出在加入時將獲得的有利條件。對此，安倍身邊人士敦促外務(wù)省等進(jìn)行討論。但據(jù)一位日本政府高官透露，（外務(wù)省等）上交報告稱“七國集團(tuán)（G7）絕不會參加”。

在首相官邸也出現(xiàn)了反省的意見，稱日本只考慮到對參加持慎重態(tài)度的美國與本國的關(guān)系等，“日本一直以不參加為前提，對信息進(jìn)行分析”，結(jié)果導(dǎo)致了誤判。

“這次失算了”，當(dāng)安倍身邊人士注意到這一點(diǎn)時，主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)掌握在了中國的手中。
亞投行沖擊(3)：歐洲比日本獨(dú)立

3月12日中午，英國財政部官網(wǎng)突然發(fā)布了一條中英文短訊，“很高興向大家匯報，英國將在西方主要國家中第一個成為亞投行創(chuàng)始成員國”，這表明英國財長奧斯本已做出加入亞投行的決定。

“將造成對美國關(guān)系的惡化”，盡管資深議員和外交官員們敦促奧斯本回心轉(zhuǎn)意，但他心意已決。如果不把中國資本吸引到倫敦金融街，英國就看不到前途。正是基于這種危機(jī)感，奧斯本在之前的英國國家安全會議上果斷地拒絕了一切反對觀點(diǎn)。

英國首相卡梅倫是奧斯本在牛津大學(xué)的學(xué)長。兩人在2013年相繼率領(lǐng)眾多商業(yè)界人士訪華。外界有猜測認(rèn)為，卡梅倫是考慮到5月份即將到來的大選，為迎合經(jīng)濟(jì)界而決定加入亞投行。

意大利總理倫齊、德國總理默克爾、法國總統(tǒng)奧朗德

3月17日，在奧斯本發(fā)表聲明5天后，德國財長朔伊布勒與中國副總理馬凱走到了一起，雙方在柏林簽署了包括向亞投行出資在內(nèi)的多達(dá)21項經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。“愿意用多年的經(jīng)驗提供幫助”，對于希望獲得國際金融機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗和信譽(yù)的馬凱來說，朔伊布勒的這一表態(tài)正如其所愿。

歐洲從2014年秋季就已經(jīng)開始私下里討論加入亞投行的問題。需要多大程度負(fù)擔(dān)資金、能否確保透明性？據(jù)稱，在布魯塞爾的歐盟（EU）總部里有時甚至?xí)ο嚓P(guān)問題展開激烈爭論。

“沒有哪方表現(xiàn)出從一開始就要拒絕的意思”，和英國一起率先決定加入亞投行的盧森堡財政部相關(guān)人士如此回顧。

日本在亞投行問題上被“對美顧慮”而困擾，而這些歐洲國家并沒有過多的表現(xiàn)出這樣的顧慮。奧地利財政部長謝林格曾公開表示“是否加入是我們自行做出的決定”。各國政府相關(guān)人士都表示，幾乎沒有聽到過對于是否要與美國進(jìn)行協(xié)商，還是加入亞投行會動搖美國主導(dǎo)的金融秩序的意見。

英國皇家國際事務(wù)研究所研究總監(jiān)斯帕奇充滿疑惑地表示：“英國在這場中美角力中做出了現(xiàn)實(shí)可行的判斷。為何日本就不能獨(dú)立于美國做出自己的判斷呢？”

一名有過駐日經(jīng)歷的歐洲外交人士稱：“日美在此次（亞投行）問題上陷入孤立。這好像正中中國下懷”。

亞投行沖擊(4)：東南亞的煩惱

“希望將亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB）的總部設(shè)在印度尼西亞”，印度尼西亞總統(tǒng)佐科•維多多2014年11月訪問北京與習(xí)近平主席舉行會談時突然提出這樣的要求。

佐科并不是隨口一說。輔佐佐科的印度尼西亞財長班邦在亞投行意向創(chuàng)始成員申請截止日期之前的3月下旬，對記者表示：“將與中國競爭亞投行總部所在地”。

占東盟（ASEAN）經(jīng)濟(jì)規(guī)模40%的印度尼西亞的道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。要想進(jìn)行完善則需要巨額的資金。

班邦自信地表示：“我們是亞投行的最大客戶”，透露出希望以利用者的身份深度參與亞投行的運(yùn)營，吸引基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金進(jìn)入本國。

2014年9月，日本駐河內(nèi)大使館突然接到越南政府相關(guān)人士打來的電話，對方稱：“對不起，我們將加入亞投行”。

越南圍繞南海領(lǐng)土所有權(quán)曾與中國尖銳對立。在這種情況下，越南卻輕易表示要加入中國主導(dǎo)的亞投行，這令日本政府感到意外。

就在此之前的8月20日，越南十幾位部長級官員緊急聚集到河內(nèi)市的一家酒店。越南財長丁建勇表示：“對必須完善基礎(chǔ)設(shè)施的我國來說這是十分重要的案件。希望大家坦率發(fā)表意見”。話音一落，各種支持參加的意見便一涌而至。

“如果能夠以低利息融資就沒問題”、“世界各國紛紛表示加入，所以還是參加為好”。似乎是為了抑制內(nèi)心的芥蒂，誰都沒有直接提及中國。越共中央政治局委員、中央書記處常務(wù)書記黎鴻英8月26日訪華，向中國表達(dá)了加入亞投行的想法。

菲律賓也和越南一樣，雖然與中國存在南海領(lǐng)土所有權(quán)之爭，但也早早決定加入亞投行。2014年10月，在北京召開的亞投行籌建備忘錄簽署儀式上正式簽名。

不過，菲律賓也有疑慮?？偨y(tǒng)艾奎諾表示：“只不過是以觀察員身份加入（亞投行）”。財長塞薩爾•普里斯馬也慎重地表示：“必須密切注意不被政治目的所利用”。

雖然心存疑慮，但又不得不靠近中國……
亞投行沖擊（5）：美國不高興

在英國宣布參加亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的3月12日，美國財政部長雅各布•盧（59歲）撲向電話，喋喋不休地說了30分鐘——自去年秋季起，中國的方案什么地方發(fā)生了哪些改變？這種背信棄義難以容忍！

電話的另一頭是英國財政大臣奧斯本（43歲）。“我們?nèi)匀粵Q定參加。將從內(nèi)部監(jiān)督中國的行動”，奧斯本態(tài)度冷淡地拒絕了糾纏不休的雅各布•盧。

實(shí)際上，包括盧在內(nèi)的七大工業(yè)國（G7）官員注意到英國轉(zhuǎn)變立場是在2月下旬。2014年秋季，日美歐以G7主席國德國財政部長朔伊布勒（72歲）為中心，就放棄成為亞投行創(chuàng)設(shè)成員國的方針達(dá)成了一致，在這種情況下，英國的決定產(chǎn)生了巨大沖擊。

美國認(rèn)為，歐盟（EU）也在去年秋季秘密確定了不成為亞投行創(chuàng)設(shè)成員國的意向。“這難道不與歐盟的方針相互矛盾？”對于盧的反復(fù)勸說，英國充耳不聞。“難道就那么想得到副行長職位？”美國國務(wù)院高官對于美英同盟的分歧無言以對。

以基礎(chǔ)貨幣美元、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行為基礎(chǔ)，美國一直處在國際金融秩序的頂點(diǎn)。而試圖在亞洲建立金融橋頭堡的中國國家主席習(xí)近平（61歲）的行動看起來是顯而易見的挑戰(zhàn)，美國財政部高官說。

在美國國會內(nèi)部，對華強(qiáng)硬派眾多的在野黨共和黨占據(jù)參眾兩院的多數(shù)派。

“這是讓人很不愉快的企圖”，共和黨高官今年3月對美國政府高官表示不同意參加亞投行。即使美國政府打算向中國提供協(xié)助，國會通過相關(guān)法案的可能性也接近于零。

“在亞洲開發(fā)銀行（ADB）內(nèi)部，設(shè)立中國主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資基金怎么樣？”自2014年秋季以來，盧和美國財政部與日本當(dāng)局一道，在私底下向中國方面提出了亞投行的替代方案。但是，美國國會甚至對IMF追加出資都持續(xù)拒絕，在這種背景下，美國的提案欠缺說服力。中國沒有理會。

“日本的態(tài)度似乎沒有改變”，疑神疑鬼的美國財政部開始試探關(guān)系密切的日本的當(dāng)局人士。奧巴馬政權(quán)非常清楚，中國的對美攻勢不會僅限于亞投行……