據(jù)新華社電，昨日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議并發(fā)表重要講話。  

　　會議審議通過了五項改革文件，其中屬于深化國有企業(yè)改革的有兩項：《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》。這可能讓那些力主在中國推進新自由主義改革、且擁有“權(quán)威話語權(quán)”的“精英”人士們大跌眼鏡，頗感失落。 

　　那有什么奇怪呢?習近平總書記一再強調(diào)指出：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強”;“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”;我國國企“是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好”;“西方一些人把矛頭對準我們的國企，抹黑國企，說是要‘公平競爭’，實際上醉翁之意不在酒，是要搞垮中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義政權(quán)的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。我們不能上當!”“要堅定不移把國企做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力”;建立現(xiàn)代企業(yè)制度，“要加強和改進公司法人治理機制，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來”;發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，“不能‘一混了之’，也不是‘一混就靈’，切實防止國有資產(chǎn)流失”;如此等等。可見，在習近平為總書記的黨中央領導下，不可能讓中國這一輪國企改革搞全盤西化的模式，走私有化的道路，成為某些中外資本利益集團瓜分全民資產(chǎn)的“最后的盛宴”! 

　　深化國企改革是事關共產(chǎn)黨和共和國“命門”的最根本、最關鍵、最核心的一項改革，也是最敏感、最具爭議、最具風險性的一項改革。今年經(jīng)濟工作會議上，習近平提出“奔著問題去”的思想，進一步校準國企改革的方向和目標，明確堅定不移把國企“做強做優(yōu)做大”的目標，通過完善“國企體制機制”，重在“提高國企的核心競爭力”。而發(fā)展混合所有制的調(diào)子，由“積極”轉(zhuǎn)為“有序”，顯然是考慮這項改革中的不規(guī)范、不確定性可能帶來國有資產(chǎn)流失，甚至發(fā)生全面私有化的顛覆性風險，且實踐探索中的負面影響已不斷出現(xiàn)，不得不慎重對待。那么，對國企改革這一涉及根本大局的的改革究竟應該從哪里著手?是“破”字當頭，還是“穩(wěn)”字當頭?是先“改制”，還是先“立規(guī)”?是殺“血路”，還是保“底線”?這直接關系到改革的后果和命運。 

　　今天，姍姍來遲的國企改革頂層設計終于揭開了它的第一幕。兩個《意見》，是為國企改革把關定向抓兩頭的高招!一個抓住國企改革之魂，堅持黨的領導，加強黨的建設;一個抓住國企改革之本，加強國資監(jiān)督，防止國資流失。這就是“奔著問題去”，針對這些年國企在改革發(fā)展中由于食洋不化、機制脫節(jié)、制度失控帶來一系列怵目驚心的嚴重問題，楸準當下國企的“病根子”，下了兩副還魂固本的“救心藥”。 

　　強固國企改革之魂：堅持黨的領導，加強黨的建設 

　　會議提出： 

　　——“堅持黨的領導是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”這就是中國特色國有企業(yè)制度的根本原則和不變靈魂，也是中國國有經(jīng)濟立于不敗的成功之源和最大優(yōu)勢。 

　　——“把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，要堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設置，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強。”圍繞“三做、四力”目標，按照“兩個同步、四個對接”的部署，確保“黨的領導”“黨的建設”在國企改革中不能“消失”，必須“體現(xiàn)”;不能“削弱”，必須“加強”，這就為強固國企改革之魂提供了具體標準和工作依據(jù)。顯然，一個被外資、私資控制的企業(yè)是無法實現(xiàn)黨的領導和黨的建設的，所以這一原則要求，實際上是對包括“混改”在內(nèi)的各種國企改革措施做出了性質(zhì)規(guī)定，是保證企業(yè)不改變國有性質(zhì)、改革不走私有化道路的根本之策。 

　　——“要堅持黨管干部原則，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。”把市場化的選人用人機制置于“黨管干部”的原則制度下，其涵義不言自明，大概又要讓一些企圖用“行政權(quán)”綁架“財產(chǎn)權(quán)”的私有化改革設計者失望了。 

　　——“要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。”這就是說，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不是全盤照搬西方的那一套公司制治理模式，中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度必須以黨的領導為“題中應有之義”，在公司法人治理結(jié)構(gòu)中，國企黨委必須具有法定的領導地位，從而實現(xiàn)黨的領導下的權(quán)力制衡、監(jiān)督和有效治理。可以想見，在企業(yè)黨組織的領導下，以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度理所當然也應成為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分。有了黨的領導，一切中國企業(yè)特色優(yōu)長的繼承和弘揚則順理成章。 

　　——“國有企業(yè)黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任。”這是指國企黨委對加強企業(yè)黨的自身建設，必須承擔好從嚴管理黨員、干部，從嚴治理各級黨組織隊伍的極其重要的責任。但千萬不要曲解為改革后企業(yè)黨組織只管黨建，不管企業(yè)。前面講了，連選人用人都要堅持“黨管干部原則”，何況對整個企業(yè)的經(jīng)營管理和發(fā)展方向，黨組織怎么能不把方向、不承擔領導責任呢?當然，黨組織管的是重大原則、方針政策和重大決策等方向性問題，不等于包攬具體事務。 

　　保住國企改革之本：加強國資監(jiān)督，防止國資流失　　

　　會議指出： 

　　——“防止國有資產(chǎn)流失，要堅持問題導向，立足機制制度創(chuàng)新，強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。”國資是全民財產(chǎn)，是國企經(jīng)營之本。然而，沒有監(jiān)督的資產(chǎn)管理使用，必然帶來腐敗。因此，建立國有資產(chǎn)監(jiān)督體系是國企改革的當務之急，也國企改革走正路、防失誤的制度前提和保證。由誰來監(jiān)督?光靠內(nèi)部監(jiān)督肯定是不行的。盡管，完善包括企業(yè)黨委監(jiān)督、職工民主監(jiān)督在內(nèi)的國企法人治理監(jiān)督機制非常重要，但是，國有資產(chǎn)作為全民所有的資產(chǎn)，全民“出資人”應有法定的代表機構(gòu)進行監(jiān)督和審計，黨的“紀檢”機構(gòu)應能夠進行巡視監(jiān)督，以及來自公眾、媒體等的“社會”監(jiān)督也必不可少，而這些都寫入了改革的規(guī)范性意見，讓人看到了一種陽光照耀下的新前景。 

　　——“要全面覆蓋、突出重點，加強對國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。”全面而有重點，才能落到實處，確保成效。權(quán)力和資本集中的“三重”(重點部門、重點崗位和重點決策環(huán)節(jié))，正是以往問題的高發(fā)“地帶”，作為重點監(jiān)督的目標，顯然是抓住了要害。 

　　——“要權(quán)責分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責，增強監(jiān)督工作合力。要放管結(jié)合、提高效率，改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強監(jiān)督的針對性和有效性。” 有了“過河”任務，還得解決“船”和“橋”的問題。各類監(jiān)督主體是多元的，但都必不可少。如何監(jiān)督?不能打亂仗。所以，權(quán)力和職責要明確界定，工作要協(xié)同合作，形成合力才有效果。從方式方法上，也要“放管結(jié)合”，既調(diào)動各類主體依法監(jiān)督的積極性和主動性，又保證監(jiān)督工作的統(tǒng)一性和有序性，目的在于針對重點問題，提高監(jiān)督效率。 

　　——“要完善制度、嚴肅問責，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責任追究制度。”監(jiān)督也有了完備的法規(guī)制度保證，也有了嚴格的責任追究，那就好辦了。人民的財產(chǎn)再出了問題，該打誰的板子不會再找不到“主”了吧?! 

　　推進國企改革之路：頂層把控全局，基層試點突破 

　　下一步國企改革的路子怎么走?習近平總書記在會上給出了一個大思路。他指出：“要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。”這包含三層意思：　　

　　一是頂層設計要把控全局。樹立改革全局觀，從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大前提和總體布局出發(fā)，從實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展的全局性戰(zhàn)略要求出發(fā)，著眼解決影響國企做強做優(yōu)做大的主要問題，把握好國企改革的根本方向、基本原則和總體規(guī)劃。正像會議通過的兩個《意見》，把控住了改革的全局走勢和大方向。 

　　二是基層推開要試點先行。習近平指出，“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。”會議強調(diào)，“對一些矛盾問題多、攻堅難度大的改革試點，要科學組織，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上全面推廣。根據(jù)改革需要和試點條件，靈活設置試點范圍和試點層級。”這體現(xiàn)了一切從實際出發(fā)，實事求是的思想路線和實踐第一、群眾路線的工作方法。 

　　三是頂層設計與基層試點要協(xié)調(diào)。頂層設計管住了大方向，基層試點就不能不顧全局，偏離方向。會議強調(diào)，“局部改革試點要注意同中央確定的大的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，為國家戰(zhàn)略實施創(chuàng)造良好條件。”“對涉及風險因素和敏感問題的改革試點，要確保風險可控。要加強改革試點統(tǒng)籌部署和督察指導。主責部門要落實主體責任，誰主管、誰牽頭、誰負責。”這一點常重要?；鶎釉圏c只能為實現(xiàn)頂層設計的全局性要求探索路子、摸索經(jīng)驗，而不能離經(jīng)叛道、另搞一套。這樣就把全局與局部統(tǒng)一起來，確保改革風險掌握在可控范圍。 

　　我們?yōu)榱暯浇泻茫瑸辄h中央點贊！這樣抓國企改革，人民群眾看到了希望，增添了信心。即便前面的道路不會平坦，但方向已經(jīng)指明，號角已經(jīng)吹響，在黨中央正確路線的指引下，人民的團結(jié)奮斗將為中國社會主義的勝利不斷開辟通路。 

　　(作者是昆侖策研究院常務副院長、高級研究員;)

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