上半年私企投資再創(chuàng)新低：降11.8個點(diǎn)

——2015年上半年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

　　【提要】：

　　(1)上半年簡政放權(quán)、對私人資本開放市場和降低準(zhǔn)入門檻等改革加速推進(jìn)。

　　(2)私 企投資同比增速降幅加大，再創(chuàng)全球金融危機(jī)蔓延的2009年以來新低。個體部門投資也比1-3月份回落14.8個百分點(diǎn)。這意味著迄今為止刺激私人投資 (如大幅開放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)、PPP、“大眾創(chuàng)業(yè)”等)的政策效應(yīng)有限，仍低于政府預(yù)期。與之相反的是，國經(jīng)所的一份研究報(bào)告顯示，“國有投資增速明 顯加快”。

　　(3)現(xiàn)在說非公有制經(jīng)濟(jì)增長已“趨穩(wěn)向好”、“構(gòu)筑底部”可能是言之過早。

　　(4)國 家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》中沒有安排有關(guān)部門制定國有資本進(jìn)入非國有企業(yè)參加其“混改”的方案，這或說明十八屆三中全會關(guān) 于“混改”應(yīng)當(dāng)是國有企業(yè)和非國有企業(yè)相向而行的改革決策仍被懸空，或反映出當(dāng)初的決策在非國有部門受到普遍抵制，有關(guān)部門難以作為，于是乎保持“靜默” 狀。往下這種情況將給國企的單方面“混改”帶來何種復(fù)雜影響，值得關(guān)注。

　　(5)國 務(wù)院發(fā)展研究中心個別高、中級干部等以搞全面私有化的貪官《仇和的醫(yī)改遺產(chǎn)不可逆》為題材，在宿遷市聚會公開抵制黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)“公立醫(yī)院是我國醫(yī)療 服務(wù)體系的主體”的重要決策。這種體制內(nèi)反復(fù)發(fā)作的不講黨規(guī)的“政治逆反病”值得注意。另有研究顯示，多年來政府鼓勵私人辦的“非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”實(shí)際上 多是“營利性”的，政策效應(yīng)不佳，需要反思，不可一廂情愿。

　　(6)完 善勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制任重而道遠(yuǎn)。如現(xiàn)在還不能在憲法中恢復(fù)工人罷工條款，退而求其次，也應(yīng)當(dāng)在完善勞動法體系中對工人為維護(hù)合法權(quán)益集體停工行動做出規(guī)范 性、保護(hù)性的法律規(guī)定(或司法解釋)，以保障工人維權(quán)行為，增加工會集體談判和政府等調(diào)整勞資關(guān)系的手段。資本主義國家的經(jīng)驗(yàn)還提示中國，完善勞資關(guān)系調(diào) 整機(jī)制與建設(shè)現(xiàn)代福利國家制度相結(jié)合，才能為促進(jìn)工人階級的利益添磚加瓦。否則，它是“獨(dú)木不成林”的。

　　(7)6-7 月份的“股災(zāi)”，及“混改”已使私人資本在大量中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)中占優(yōu)勢與銀行業(yè)不良貸款連續(xù)反彈14個季度交織并行的現(xiàn)象提示，一些促進(jìn)金融市場自由化 的“改開”舉措對穩(wěn)增長具有不確定性和較大現(xiàn)實(shí)風(fēng)險，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉一反三。金融改革也不是“一賣就靈”、“一私就靈”、“放松(管制)就靈”的。 理論和事實(shí)證明，私有化、自由化并不能夠保證提高銀行業(yè)的資源配置效率和經(jīng)營水平，更不能夠保證不發(fā)生大大小小的金融風(fēng)險乃至爆炸性危機(jī)，以及詐騙、投 機(jī)、管理層腐敗和政商勾結(jié)等等。

　　(8)要 警惕國有銀行(及其他國企)管理層被“混改”中存在的大量“管理者紅利”俘獲，從而利用“信息不對稱”等成為企業(yè)私有化、自由化、外資化的主導(dǎo)力量。也要 防止“混改”中出現(xiàn)的管理者收入激勵、股權(quán)激勵和引入腰纏萬貫的資方人員等因素引發(fā)企業(yè)內(nèi)的貧富分化，加劇國企內(nèi)部收入分配關(guān)系“碎片化”，并進(jìn)一步惡化 企業(yè)內(nèi)的階層關(guān)系，產(chǎn)生新的不公平和腐敗。如何解決這種問題需要有國資委、銀監(jiān)會等政府部門深入調(diào)查研究，反復(fù)權(quán)衡。

　　(9)要 警惕改革開放中金融等領(lǐng)域的風(fēng)險快速聚集、迸發(fā)。近些年來，某些“改開”措施的負(fù)面影響快速發(fā)生和擴(kuò)大、不良案例出現(xiàn)頻率提高、監(jiān)管配套嚴(yán)重滯后、有關(guān)機(jī) 構(gòu)公信力下降、輿情反彈明顯等現(xiàn)象需要有關(guān)方面認(rèn)真對待。股市異常波動和巨大救市成本已在提醒人們，此類事情是不可以“一而再、再而三”的。由此及彼，對 《過早地資本項(xiàng)目全面開放或出現(xiàn)顛覆性錯誤》的可能性更是要反復(fù)分析、比較、權(quán)衡、預(yù)防。而稀土等戰(zhàn)略資源“被”無關(guān)稅地加速低價流入未來可能的交戰(zhàn)國同 盟，也缺乏維護(hù)國家安全的味道。簡言之，對于影響全局和國家安危的某些“改開”措施出現(xiàn)的問題，全民“買單”不可持續(xù)。而一旦已有的、快來的大大小小的風(fēng) 險、震蕩匯合起來，收拾起來麻煩、成本更大。鑒于此，政府是不是也可以制定一個囊括和平、戰(zhàn)時兩個時間段的“改革開放風(fēng)險清單及對策”交黨中央深改組或人 大常委會等討論一下呢?“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。】

一、增長與結(jié)構(gòu)

　　(一)2015年1-6月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，私營企業(yè)投資74543億元，同比增長15.8%，比去年同期增速下降11.8個百分 點(diǎn)，比1-3月份回落2.1個百分點(diǎn)(見圖1)。私營企業(yè)投資同比增速跌幅再創(chuàng)全球金融危機(jī)蔓延的2009年以來新低?！炬溄樱骸端狡笸顿Y創(chuàng)2009年以 來最大降幅——2014年非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》】個體經(jīng)營部門投資808.2億元，同比增長0.2%，比1-3月份回落14.8個百分點(diǎn)。另外，1-6月 份包括非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的“民間固定資產(chǎn)投資”同比增長11.4%，增速下降5.9個百分點(diǎn)，比一季度回落2.2個百分點(diǎn)。外商企業(yè)投資增長3.3%，港 澳臺企業(yè)投資增長9.1%。

　　1-6月份固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中，個體私營企業(yè)合計(jì)為31.8%;外商企業(yè)和港澳臺企業(yè)合計(jì)為4.5%。個體私營企業(yè)和外商、港澳臺企業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資的占比合計(jì)為36.3%。

　　另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的口徑，2015年1-6月份，“民間固定資產(chǎn)投資”占固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為65.1%，比1-5月份下降0.3個百分點(diǎn)。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的民間投資增速均顯回落。其在鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長為9.2%，同比下降25個百分點(diǎn)。

　　(二)2015年1-6月份規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)增加值同比增長8.7%，增速下降2.7個百分點(diǎn)，比一季度回落0.4個百分點(diǎn)(見圖2)。 1-6月份外商及港澳臺投資工業(yè)企業(yè)增加值同比增長3.8%，增速下降3.6個百分點(diǎn)。1-6月份私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增長6.3%，增速下降7.2 個百分點(diǎn)，比一季度回落0.5個百分點(diǎn)。

　　(三)2015年1-6月份私營企業(yè)出口總值同比增長7.6%，增速上升6.8個百分點(diǎn);進(jìn)口總值同比下降14.3%(見圖3)。外商投資企業(yè) 出口下降3.4%，外商投資企業(yè)進(jìn)口下降6.5%。在出口、進(jìn)口總值構(gòu)成中，私營企業(yè)的比重分別是41.8%和23.4%，外商投資企業(yè)分別是44.8% 和49.9%。

　　(四)2015年6月末小微企業(yè)貸款余額16.23萬億元，同比增長14.5%，增速比上季末低1.5個百分點(diǎn)(同期人民幣各項(xiàng)貸款余額增速比 上季末低0.6個百分點(diǎn))，比同期大型企業(yè)貸款增速高5.2個百分點(diǎn)，比中型企業(yè)貸款增速高3.3個百分點(diǎn)，比各項(xiàng)貸款平均增速高1.1個百分點(diǎn)。同期， 不同規(guī)模企業(yè)的融資成本都出現(xiàn)了不同程度的下降，小微企業(yè)降幅要高于大、中型企業(yè)。

　　(五)2015年上半年個體私營企業(yè)戶數(shù)增長。國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年上半年全國新登記注冊個體工商戶472.8萬戶，增長 15.9%，資金數(shù)額0.5萬億元，增長29.8%。新登記私營企業(yè)190萬戶，比上年同期增長20.3%，占新登記市場主體總數(shù)的27.7%，所占比重 較上年同期增加1.1個百分點(diǎn)。外商投資企業(yè)增速明顯。

二、二季度主要政策取向

　　(一)2015年改革規(guī)劃：著力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對外開放

　　國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，其中要求支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實(shí)施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。 加快發(fā)展民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。出臺進(jìn)一步鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見。推動政府向社會力量購買公共文化服務(wù)。開展非公有制文化企業(yè)參與對外專項(xiàng)出 版業(yè)務(wù)試點(diǎn)。并且，要求實(shí)施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，縮減外商投資限制類條目。全面推行外商投資普遍備案、有限核準(zhǔn)的 管理制度，大幅下放鼓勵類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。繼續(xù)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和CEPA(內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào) 關(guān)系的安排)框架下開展將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理。推動修訂外商投資相關(guān)法律，制定外資國家安全審查條例，健全外商投資監(jiān)管體 系，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　國務(wù)院一負(fù)責(zé)人表示，國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊修改中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營資企業(yè)法。自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)改革已從上海擴(kuò)大至廣東、天津、福 建，30余項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)也復(fù)制推廣至全國。國務(wù)院還制定了適用于4個自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)一負(fù)面清單，條目數(shù)由上海2014年版的139條縮減至122條。在前述統(tǒng)一 負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳還發(fā)布了相配套的國家安全審查試行辦法。與過去的相關(guān)規(guī)定相比，拓寬了安全審查范圍，從主要審查外資并購擴(kuò)大到綠地投資; 豐富了安全審查的內(nèi)容，將互聯(lián)網(wǎng)、文化、協(xié)議控制(VIE)等敏感領(lǐng)域和商業(yè)模式都納入進(jìn)來;完善了審查工作機(jī)制和程序，明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地方管理機(jī)構(gòu)的 職責(zé)。人大財(cái)經(jīng)委指出，許多地方申請建立自貿(mào)區(qū)的熱情都很高，但建議把重點(diǎn)放在做好現(xiàn)有工作上，不宜再擴(kuò)大數(shù)量。

　　《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅的通知》(稅委會〔2015〕3號)指出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，取消稀土、鎢、鉬等產(chǎn)品的出口關(guān)稅等。自2015年5月1日起實(shí)施。

　　(二)更大規(guī)模利用社會資本

　　國務(wù)院常務(wù)會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，要求用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力。會議指出，按照政府工作報(bào)告部署，開展基礎(chǔ)設(shè)施 和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引 擎”。會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，一是在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。二是境內(nèi)外法人或其 他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。三是完善特許經(jīng)營價格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必 要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達(dá)30年。四是允許對特許經(jīng)營項(xiàng)目開 展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，支持項(xiàng)目公司成立私募基金，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融 資渠道。五是嚴(yán)格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會有效投資。

　　國務(wù)院發(fā)布《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，要求深入推進(jìn)行政審批改革;深入推進(jìn)投資審批改革;深入推進(jìn)職業(yè)資格改 革;深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革;深入推進(jìn)商事制度改革;深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革;深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù);進(jìn)一步強(qiáng)化改革保障機(jī)制。 該《方案》強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場機(jī)制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用; 確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家發(fā)改委、中國人民銀行制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》，明確提出在13大領(lǐng)域推 廣政府和社會資本合作(PPP)模式?！兑庖姟芬髧@增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工 程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工 程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等起草的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制、資金保障、監(jiān)管機(jī)制、績效評價等內(nèi)容作出了規(guī)定。

　　(三)私營金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“常態(tài)化”

　　國務(wù)院負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)民營銀行、消費(fèi)金融公司、村鎮(zhèn)銀行設(shè)立“常態(tài)化”，塑造金融新格局。要擴(kuò)大直接融資，引導(dǎo)更多資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展紅利。要推進(jìn)利率、匯率市場化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換扎實(shí)向前。

　　國務(wù)院常務(wù)會議決定發(fā)展消費(fèi)金融，重點(diǎn)服務(wù)中低收入人群。要放開市場準(zhǔn)入，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)大至全國。審批權(quán)下放到省級部門，鼓勵符合條件的民間資本、國內(nèi)外銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司，成熟一家、批準(zhǔn)一家。

　　銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求對私人資本、國有資本和境外資本等各類資本公平對待、一視同仁，積極鼓勵符合條件的私營企 業(yè)依法發(fā)起設(shè)立私營銀行。通過鼓勵私營銀行開展產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新，為銀行業(yè)持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展注入新動力。鼓勵私人資本入股現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī) 構(gòu)，支持私人資本通過增資擴(kuò)股、股權(quán)受讓、二級市場增持等方式進(jìn)入現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)推進(jìn)混合所有制改革，支持私人資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng) 村商業(yè)銀行，支持私人資本參與高風(fēng)險銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置等。

　　交通銀行混改方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)同意。該方案提出，“堅(jiān)持國有控股地位，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索引入民營資本，積極發(fā)揮戰(zhàn)略投資者作用，探索高管層和員工持股制度”。

　　(四)發(fā)展私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院改制政策密集出臺

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等。會議強(qiáng)調(diào)，公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體。

　　國務(wù)院常務(wù)會議部署促進(jìn)社會辦醫(yī)健康發(fā)展。會議指出，促進(jìn)社會辦醫(yī)健康發(fā)展，有利于擴(kuò)內(nèi)需、惠民生和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為此，一要簡化醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè) 立審批，取消床位規(guī)模等前置條件。將社會辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃，取消數(shù)量和地點(diǎn)限制。二要支持通過股權(quán)、項(xiàng)目融資等籌集社會辦醫(yī)開辦費(fèi)和發(fā)展資金。將 提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助。三要探索以公建民營、民辦公助等方式建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心，面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放。試點(diǎn)區(qū) 域注冊和備案管理，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。四要落實(shí)社會辦醫(yī)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，將社會辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，在職稱評定、課題招標(biāo)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。 五要完善監(jiān)管。

　　國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見》，要求落實(shí)支持和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)政策。完善社會辦醫(yī)在土地、投融資、財(cái)稅、 價格、產(chǎn)業(yè)政策等方面的鼓勵政策，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會資本投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域。放寬社會資本辦醫(yī)準(zhǔn)入范圍，清理取消 不合理的規(guī)定，對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行同等對待政策。支持社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。 研究公立醫(yī)院資源豐富的縣(市)推進(jìn)公立醫(yī)院改制政策，鼓勵有條件的地方探索多種方式引進(jìn)社會資本。

　　國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，要求充分發(fā)揮公立醫(yī)院公益性質(zhì)和主體作用。同時，該《意見》要求構(gòu)建各類醫(yī)療機(jī) 構(gòu)協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。如從嚴(yán)控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備配備，推進(jìn)社會力量參與公立醫(yī)院改革。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃， 鼓勵企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等社會力量辦醫(yī)，擴(kuò)大衛(wèi)生資源總量。鼓勵社會力量以出資新建、參與改制等多種形式投資醫(yī)療，優(yōu)先支持舉辦非營利 性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。公立醫(yī)院資源豐富的城市，可選擇部分公立醫(yī)院引入社會資本進(jìn)行改制試點(diǎn)。

　　國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，認(rèn)為社會辦醫(yī)發(fā)展水平與形成多元辦醫(yī)格局的目標(biāo)仍有不小差距。需進(jìn)一步實(shí)施以下 政策措施：一、進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入。如清理規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、公開區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃情況、減少運(yùn)行審批限制、控制公立醫(yī)院規(guī)模，規(guī)范公立醫(yī)院改制。在縣域 內(nèi)，社會辦醫(yī)要和縣級公立醫(yī)院改革相結(jié)合，發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會辦醫(yī)補(bǔ)充作用。在公立醫(yī)療資源豐富的地區(qū)，要有序引導(dǎo)和規(guī)范包括國有企業(yè)辦醫(yī)院在內(nèi) 的部分公立醫(yī)院改制。推動國有企業(yè)辦醫(yī)院分離移交或改制試點(diǎn)。積極引入社會力量參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制。二、拓寬投融資渠道。如加強(qiáng)財(cái)政資金扶 持、豐富籌資渠道、優(yōu)化融資政策。三、促進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源流動和共享。文件并要求政府部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大 力宣傳各地鼓勵、引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策和好處。

　　(五)推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

　　國務(wù)院常務(wù)會議會議數(shù)次研究實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策。國務(wù)院先發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，繼而發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，要求加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體。

　　(六)土地流轉(zhuǎn)要糾正偏差

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。在農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中要把好關(guān)，不能讓一些人以改革之名行占用耕 地之實(shí)。對耕地占補(bǔ)平衡以及耕地保護(hù)中出現(xiàn)的新情況新問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有效的應(yīng)對之策。特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建 設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問題。

　　(七)監(jiān)管私營網(wǎng)絡(luò)媒體

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)業(yè)務(wù)局及北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的負(fù)責(zé)人對近期受到大量網(wǎng)民舉報(bào)、違法問題突出的新浪公司的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了聯(lián)合約談。此 次約談要求新浪依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行整改，加強(qiáng)內(nèi)部管理和自律。若整改不符合要求，或者整改期間繼續(xù)出現(xiàn) 違法違規(guī)行為，將依法嚴(yán)肅查處，直至依法停止其互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。

　　(八)完善勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》發(fā)布?！兑庖姟分赋?，我國勞動關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。 要加強(qiáng)調(diào)整勞動關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對象，依法推進(jìn)工資集體協(xié)商。要深入推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會和縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、工業(yè)園區(qū)工會組織建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系。

三、簡評

　　(一)改革沒讓私企投資止跌

　　2015年上半年促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保持了密集出臺勢頭。特點(diǎn)是“簡政放權(quán)”一馬當(dāng)先，“草根”們“大眾創(chuàng)業(yè)”和放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服 務(wù)(向大資本、外資)領(lǐng)域準(zhǔn)入的“雙引擎”一起發(fā)動。小微企業(yè)貸款余額增速比大中型企業(yè)和各項(xiàng)貸款平均增速高，其融資成本降幅也高于大、中型企業(yè)。

　　但是，在改革政策持續(xù)密集出臺和銀行服務(wù)不斷改善的形勢下，上半年非公有制經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是私營企業(yè)的固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和實(shí) 現(xiàn)利潤總額增速繼續(xù)下滑。出口增速稍有上升，進(jìn)口仍處在負(fù)增長區(qū)間。特別是，私營企業(yè)投資同比增速下降11.8個百分點(diǎn)，跌幅再創(chuàng)全球金融危機(jī)蔓延的 2009年以來新低。個體戶投資同比增長0.2%，比1-3月份下降14.8個百分點(diǎn)。另一統(tǒng)計(jì)口徑的“民間投資”增速在一、二、三產(chǎn)業(yè)均持續(xù)回落。其在 鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增速同比下降了25個百分點(diǎn)。這些情況可能還反映出著力促進(jìn)私營部門投資的各種計(jì)劃，如開放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)市場、PPP、“大眾創(chuàng)業(yè)” 等的政策效應(yīng)有限。而就單就PPP投資模式而言，私人部門反應(yīng)如何，目前的數(shù)據(jù)并不樂觀。在這種情形之下，對國家工商總局統(tǒng)計(jì)中包括大量“0元公司”市場 主體快速增長的數(shù)據(jù)更需要冷靜評析?！炬溄樱骸督y(tǒng)計(jì)局、工商總局同期非公經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為何矛盾?》、《大眾創(chuàng)業(yè)不是制造數(shù)據(jù)》】而全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定及不確定性 正在升高、外部需求不振和地緣政治等復(fù)雜因素，也使得下半年非公有制經(jīng)濟(jì)走向仍有較明顯的不確定性。另外，上半年小微企業(yè)信貸及全部信貸增速減緩也反映了 經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然明顯和中長期的投資需求不足?！炬溄樱骸稄埑谢荩贺?cái)政仍需努力，貨幣還要寬松》】下半年非公有制經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

　　所以，第一，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)增長是否已經(jīng)“趨穩(wěn)向好”、“構(gòu)筑底部”的問題，目前還不能以某個部門或某個增長指標(biāo)降幅短期收窄來下判斷，需要 繼續(xù)觀察。例如，有機(jī)構(gòu)的預(yù)測說，近期進(jìn)出口降幅收窄意味著下半年進(jìn)出口形勢將好轉(zhuǎn)。但7月份數(shù)據(jù)卻顯示“進(jìn)出口增速顯著下跌”。第二，影響增長的因素多 且復(fù)雜，一些因素及作用不是政府可以控制或預(yù)見的。政府的政策及效果也不是無可挑剔的(存在“政府失靈”)。所以，不應(yīng)簡單化、絕對化地看待改革政策與增 長的關(guān)系。有的人困守在美國早已衰落的供給學(xué)派理論陷阱中，偏重從西方自由化、私有化的“結(jié)構(gòu)性改革”視角去評論、預(yù)測復(fù)雜的中國經(jīng)濟(jì)增長問題，這是不是 在‘以管窺天，以蠡測海，以莛撞鐘”?

　　與私企投資大幅下降相反，國經(jīng)所的一份研究報(bào)告顯示，“6月份，國有及國有控股投資同比增長15.9%，增速比4、5月份大幅上升。只有持續(xù)加大國有投資力度，才能有效彌補(bǔ)內(nèi)生性投資動力不足的影響，才能有效帶動投資逐漸向好的方向轉(zhuǎn)化。”

　　(二)各類企業(yè)相向而行的“混改”：一個巴掌能打響?

　　關(guān)于全國“混改”的一個重要問題是，發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》中仍然只提非國有資本進(jìn)國企，而沒有安排有關(guān)部門制 定國有資本進(jìn)入非國有企業(yè)參加“混改”的方案，這或說明十八屆三中全會關(guān)于“混改”應(yīng)當(dāng)是國企和非國企相向而行的改革決策仍被懸空，或反映出當(dāng)初的決策在 非國有部門受到了普遍的抵制(有少數(shù)例外)，有關(guān)部門難以作為，于是乎保持“靜默”狀。往下這種情況將給國企的單方面“混改”帶來何種復(fù)雜的負(fù)面影響和外 部性，值得關(guān)注。

　　(三)國務(wù)院發(fā)展研究中心個別高、中級干部等以貪官《仇和的醫(yī)改遺產(chǎn)不可逆》為題材，公開聚會抵制黨中央、國務(wù)院“公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體”的重要決策。另，政府鼓勵私人辦的“非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”多是“營利性”的，故有關(guān)方面不可一廂情愿、一意孤行。

　　4月1日，中央深改組第十一次會議強(qiáng)調(diào)“公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體”。但在5月16日，外資和私人控制的“搜狐網(wǎng)”即以搞全面私有化的 貪官《仇和的醫(yī)改遺產(chǎn)不可逆》為題發(fā)布消息：是日“國務(wù)院發(fā)展研究中心陸百甫、李佐軍等專家在宿遷舉行了‘我國公立醫(yī)院改革與發(fā)展模式研究’課題項(xiàng)目的開 題座談會。專家們來自國研中心、國資委、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政部、發(fā)改委等部門。對于宿遷醫(yī)改，沒有一個否定的。而本地官員似乎知道人們對仇和被查后，宿遷是否還 會堅(jiān)持仇和在宿遷時開創(chuàng)的醫(yī)改方向存有疑慮。他們一再表示，改革不可逆。”而副部級的陸百甫在發(fā)言中講2015年上半年中央的醫(yī)改政策時，更是故意回避了 同年4月1日中央深改組第十一次會議及它審議通過國務(wù)院《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》時提出的“公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體”的重要 決策，直接要求把宿遷市私有化主導(dǎo)的公立醫(yī)院改革(其實(shí)還涉及公立學(xué)校、幼兒園和企業(yè)等)“復(fù)制給全國”?！炬溄樱骸读?xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo) 小組第十一次會議》、《李玲：仇和落馬與私有化醫(yī)改的不歸路》、《陸百甫：宿遷醫(yī)改模式應(yīng)該復(fù)制到全國》、《仇和的醫(yī)改遺產(chǎn)不可逆》】國務(wù)院發(fā)展研究中心 一些黨員高、中級干部屢屢公開反轉(zhuǎn)中央即定改革方向的體制內(nèi)現(xiàn)象，已是京城及國務(wù)院系統(tǒng)聞名中外的“政治風(fēng)景線”。而有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻經(jīng)常實(shí)行的“鴕鳥政策”是 有違黨紀(jì)、黨規(guī)的，實(shí)際上起了助長這種自由化傾向的作用。

　　另外，針對政府要求“優(yōu)先支持【“民營資本”】舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”的政策，也有體制內(nèi)關(guān)注者提出，“據(jù)了解，沒有哪一個進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的民營 資本，會在承諾了非營利性的十年以后才去賺錢、回收資本，同時承擔(dān)比社會平均收益率低的代價，這是不可能的。上有政策，下有對策，民營資本早已想出無數(shù)辦 法去規(guī)避監(jiān)管，賺錢和退出。”【鏈接：《李劍閣：怎樣才能讓社會資本辦醫(yī)》】

　　此情如實(shí)，第一，它反映出中國與美國等發(fā)展非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體構(gòu)成存在非常大的差異。資料反映，美國非贏利性私立醫(yī)院的所有人不可以是投入 金錢以獲得金錢上的回報(bào)的人，很多是社區(qū)或社團(tuán)或慈善機(jī)構(gòu)，由理事會來進(jìn)行經(jīng)營。其盈利的部分不能作為所有者個人的財(cái)產(chǎn)，而必須用于社區(qū)服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì) 量提升，醫(yī)療科研等。在中國，目前為止，投資非贏利性私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的所有人大多數(shù)卻是以利潤最大化為目標(biāo)的私人企業(yè)主。顯然，由于存在這種主體構(gòu)成的差 異，中國非贏利性私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的動機(jī)、行為和效果就會與美國等大相徑庭，監(jiān)管及效果也會大打折扣。也正是這種投資人性質(zhì)的重大差別的存在，使得中國政府發(fā) 展私人非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意圖不斷受到來自這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身負(fù)面消息的沖擊。顯然，這種主體構(gòu)成的差別要求中國在發(fā)展非營利性私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)時需要制定符合 國情的特殊政策，降低政策預(yù)期，決不能夠簡單地去復(fù)制“歐美模式”。第二，它還從一個側(cè)面反映出發(fā)展非營利性私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要更多地考慮“信息不對稱”和 監(jiān)管長期嚴(yán)重滯后的問題。而這兩個問題長期的頑固存在，實(shí)際上也使得國務(wù)院辦公廳要求出賣部分公立醫(yī)院(包括國企辦的醫(yī)院)給私人，及動員廣大媒體積極宣 傳“社會”上私人辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的決定顯得蒼白無力，且難以服眾。例如，雖然一些媒體人對經(jīng)濟(jì)自由化、私有化表現(xiàn)出了長年持續(xù)的過分熱情，但在宣傳私人醫(yī)療機(jī) 構(gòu)的“偉光正”上他們卻是比較保守的，且樂于報(bào)道各種層出不窮的負(fù)面消息。大概，這是由于一些媒體人保護(hù)身家性命的“自覺性”所至。而政府多年來一直不肯 以各級“干部門診”私有化來下發(fā)展私人醫(yī)院的“先手棋”，以起“模范帶頭”作用，估計(jì)也和這種原因多少有些關(guān)系。

　　(四)完善勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制任重而道遠(yuǎn)

　　2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》及《通知》，從頭到尾就沒提影響調(diào)整勞資分配關(guān)系的“工會”和“三方機(jī)制”，這使 得當(dāng)時收入分配制度改革的“頂層設(shè)計(jì)”出現(xiàn)明顯缺失，特別不利于解決數(shù)億工人(含農(nóng)民工)的收入公平，或說不利于在勞資之間“縮小收入分配差距，規(guī)范收入 分配秩序”。

　　2015年4月14日《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》發(fā)布后，意味著完善了原來的政策設(shè)計(jì)，還提高了解決該問題的組織統(tǒng)籌層次。 【鏈接：《對深入收入分配制度改革<意見>的思考》】但是，繼而財(cái)政部長等人就公開表示了反對。他們在網(wǎng)絡(luò)上受到了廣泛的批評。在公開場合 中，黨政、總工會和官媒則對此采取了沉默態(tài)度。這里補(bǔ)充的評論是：

　　第一，憲法應(yīng)恢復(fù)工人罷工條款，并制定配套法律法規(guī)。這種建議在學(xué)術(shù)界、法律界已存在多年，決非某人污稱是近年來幾個“公知”的獨(dú)創(chuàng)，——他們 不過是想攪亂此事，為我所用罷了。我們不能夠因?yàn)樗麄兿霌v亂，就不干該干事情了。【鏈接：人民日報(bào)海外版《“裕元鞋廠大罷工”是工人維權(quán)意識的蘇醒》、新 華社記者《東莞“代工廠”勞資糾紛引發(fā)風(fēng)波》】

　　第二，如一時難以恢復(fù)罷工條款，退而求其次，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》的要求，在完善勞動法體系的時候，爭取對 工人為維護(hù)合法權(quán)益集體停工行動做出規(guī)范性、保護(hù)性的法律規(guī)定(或司法解釋)，以保障工人維權(quán)行為，增加工會集體談判和政府等調(diào)整勞資關(guān)系的手段，而不能 讓禁止停工的“廠規(guī)廠紀(jì)”在工人因合法權(quán)益嚴(yán)重受侵被迫采取集體停工抵制時“助紂為虐”，并使政府、工會、公檢法等因“法律空白”而束手無策，甚至往往是 依據(jù)“廠規(guī)廠紀(jì)”做出偏向資本家的合法裁決?！炬溄樱?ldquo;蔡恒森與富鴻昌塑膠五金(深圳)有限公司勞動爭議二審民事判決書”，廣東省深圳市中級人民法院民事 判決書(2015)深中法勞終字第2795號】

　　第三，完善勞資關(guān)系調(diào)整機(jī)制應(yīng)當(dāng)與建設(shè)現(xiàn)代福利國家制度相結(jié)合，為促進(jìn)“共同富裕”添磚加瓦。否則，它很可能是“獨(dú)木不成林”。美國自1933 年羅斯福新政以來八十多年的歷史表明，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，完善調(diào)整勞資關(guān)系機(jī)制在改善勞動者待遇，或者在改善全社會收入分配狀況上的作用也還是很有 限的。【參考書：(美)戴維。F.諾布爾著《生產(chǎn)力：工業(yè)自動化的社會史》】由此，美國才在羅斯福新政(該時期的福利政策及效果很有限)之后，為了緩和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新的貧富差距，又產(chǎn)生了以完善社會福利、實(shí)現(xiàn)更多“結(jié)果平等”(而非僅是“機(jī)會平等”)為最大亮點(diǎn)的肯尼迪/約翰遜新政。簡言之，“二戰(zhàn)” 以后，美、歐資本主義國家的歷史表明，這些國家強(qiáng)有力的勞工運(yùn)動是在與現(xiàn)代福利國家制度相結(jié)合后，才時不時的使工人待遇或全社會收入分配狀況在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn) 程中獲得較多的改觀。而這一切的實(shí)現(xiàn)，按著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜等人的觀點(diǎn)，在相當(dāng)長的時間中還離不開前蘇聯(lián)社會主義福利制度和經(jīng)濟(jì)競爭的壓力。體制內(nèi)那些 反對勞資集體談判、福利國家制度等的“學(xué)者型”公務(wù)員們，對此也應(yīng)當(dāng)是清楚的。所以，他們一方面反對《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，另一 方面拾人牙慧，一直以反“民粹主義”為由全盤否定現(xiàn)代“福利國家”。雖然，撒切爾和里根的財(cái)政部長或其他重要部屬(師從哈耶克、弗里德曼)，早就曾以反對 “共產(chǎn)主義”、“社會主義”為由，激烈地主張取消福利國家制度，——盡管這種國家福利制度到目前為止還是“取而不消”，并成為國內(nèi)一些公知、大V、網(wǎng)站歌 頌“歐美人民的幸福生活”、“抹黑中國”的重要根據(jù)之一。“歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意”。至于其它因素對促進(jìn)“共同富裕”的重要作用，這里就不贅言了。

　　(五)警惕改革開放中金融等領(lǐng)域的風(fēng)險快速聚集、迸發(fā)

　　各方面的分析已初步顯示，二季度開始出現(xiàn)的“股災(zāi)”表明一些促進(jìn)金融市場自由化、私有化的“改開”措施對穩(wěn)增長具有不確定性和較大現(xiàn)實(shí)風(fēng)險。一些中、外非公市場主體可以充分而巧妙地利用其興風(fēng)作浪、謀取暴利。這需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉一反三。

　　與此同時，中國銀監(jiān)會的信息顯示，首批5家私營銀行全部開業(yè)。40多家民營銀行已向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交了申請。截至今年一季度末，民間資本在股份制銀 行和城商行股權(quán)中的占比超過50%的已有100多家，占總數(shù)的70%左右;民間資本在農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)股權(quán)中的占比接近90%，在村鎮(zhèn)銀行中的占比超過 70%。2014年至2015年一季度末，共批準(zhǔn)54家金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司、財(cái)務(wù)公司等4類非銀行金融機(jī)構(gòu)籌建，22家已開業(yè)，這 些機(jī)構(gòu)大多都有民間資本的參與。【鏈接：《周慕冰：70%股份行和城商行民間資本股權(quán)占比過半》】

　　這些信息說明，在這些年的銀行股份制改革或曰“混改”中，第一，在中國銀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)中，私人資本已經(jīng)相當(dāng)廣泛地進(jìn)入了中型(股份制 銀行、城商行和較大農(nóng)村金融組織)、小型和微型(較小農(nóng)村金融組織和村鎮(zhèn)銀行)的銀行機(jī)構(gòu)。第二，私人資本還在約70%中型銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)中占了優(yōu)勢，并 在國內(nèi)小微金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中占了絕對上風(fēng)。

　　而在較大的國有控股銀行的“混改”中，目前私人性質(zhì)的安邦已持有招商銀行27億股，占股比例為10.7%，為第二大股東，與第一大股東招商局集 團(tuán)只相差9.3個百分點(diǎn)。【鏈接：《安邦保險強(qiáng)勢入駐兩銀行董事會》】財(cái)政部持股僅占25.4%，不及兩家香港機(jī)構(gòu)持股42.9%的交通銀行也宣稱，盡管 本行的國有股早就同孔乙己嘴下的茴香豆一樣“不多乎，不多也”了，還是要進(jìn)一步積極“引入民營資本”?！炬溄樱骸督煌ㄣy行深化改革方案已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同 意》】在這種毫無道理地壓縮國有股比重的“混改”趨勢發(fā)展之下【鏈接：《“一股獨(dú)大”不是國有企業(yè)的弊端》】，如果金融業(yè)的微觀主體，尤其是大中型國有控 股金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營運(yùn)作進(jìn)一步受到私人資本和外資的影響甚至是某些控制【鏈接：《劉士余：未來十年國有銀行不應(yīng)保持太高比例》。這 位央行副行長指出，“未來十年，我們認(rèn)為……可能不應(yīng)當(dāng)在國有銀行保持這么高的比例，那么這個比例股本要退出的話，可能要面臨相當(dāng)一部分壓力”】，加之金 融市場自由化政策的積極推行，這就意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險度可能明顯地加速提高，美歐對中國金融市場的影響力也將加速深化，政府對金融乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的 控制能力則會被相應(yīng)地削弱。

　　當(dāng)然，與此同時，高管們的收入、待遇將以本銀行已高度市場化為由而爆漲，且掌握部分銀行股權(quán)，從而有可能在個人利益及更大利益預(yù)期的驅(qū)動下成為 進(jìn)一步促進(jìn)國有控股銀行私有化、自由化、外資化的“內(nèi)生性改革力量”，且可以利用“信息不對稱”、“監(jiān)管俘獲”和來自美歐政府的干預(yù)、壓力而成為銀行業(yè)主 導(dǎo)性的“改革健康力量”，以在“混改”中獲取更大的“管理者紅利”。其他一般員工則或是獲利甚少，或是沒有獲利(如沒有資格獲得本企業(yè)股份)，或是成為改 革中相對或絕對的“負(fù)收入”群體(如大量勞務(wù)派遣工、非在編人員、農(nóng)民工和被“減員增效者”等)。這種可能性，有的“市場原教旨主義”經(jīng)濟(jì)學(xué)人已經(jīng)明明白 白地指出過，且認(rèn)為這種機(jī)制將會使國企管理人員有“內(nèi)生性動力”去推動國企的“混改”。這種說法難道真的沒有可能性和現(xiàn)實(shí)意義嗎?

　　一種說法是，可以控制中央任命的少數(shù)國企高管的收入。這是較容易做到的事情。但是，第一，這很難改變以上的基本局面和機(jī)制。因?yàn)椋醒牍芨刹恐?是極少數(shù)，且要受到其他許多來自不同方面的管理者的制約和影響，及企業(yè)層級之間“信息不對稱”的制約。第二，“混改”加強(qiáng)管理層的收入和股權(quán)激勵，實(shí)際上 將加深國有銀行(及其他國企)內(nèi)部收入分配關(guān)系“碎片化”，甚至可能是制造新的單位內(nèi)“貧富分化”。加之私企、外企或市場化招聘來的董事、管理者身纏萬貫 的財(cái)富“示范效應(yīng)”還將加劇這種“碎片化”和收入水平分化，這些國企還能夠要求上下左右同心同德地“勤儉節(jié)約、廉潔從政”嗎?事實(shí)上，如果國企內(nèi)部的收入 “碎片化”+貧富分化加劇，是很容易腐蝕一部分國企干部職工，形成企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜的離心傾向，增加腐敗現(xiàn)象，并影響企業(yè)運(yùn)作效率的。所以，這個問題需要有國 資委、銀監(jiān)會等政府部門深入調(diào)查研究，反復(fù)權(quán)衡。

　　另外，這種銀行業(yè)盡可能縮小國有股的“混改”也將進(jìn)一步加強(qiáng)對全社會收入分配的逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)。因?yàn)?，隨著目前這種銀行業(yè)反“國資一股獨(dú)大”的 “混改”深入推進(jìn)，必將繼續(xù)推高其中私人資本的股權(quán)優(yōu)勢，并有可能進(jìn)一步帶動國資絕對控股的四大商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生較明顯的變化，使銀行業(yè)的巨額凈利 潤更多地歸中、外私人投資者所有，而非國家(或全民)所用、所用。如是，中國的貧富分化能不加劇嗎?經(jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定也將因不平等加劇而受到損傷(斯蒂 格利茨觀點(diǎn))。

　　面對金融業(yè)私有化、自由化的主張，一些具有諷刺意味的現(xiàn)象是，(1)在政府、國有商業(yè)銀行等積極謀求引入私人資本，以求所謂改善銀行管理水平、 提高“效率”的同時，目前首批5家私營銀行的高管，卻基本來自國有單位。【鏈接：《民營銀行底氣不足找大樹高管國資背景濃厚》】往后，隨著私營金融機(jī)構(gòu)設(shè) 立“常態(tài)化”，這種現(xiàn)象可能是有增無減。“有錢就是任性”哈。(2)即使安邦入股招商銀行當(dāng)了“二股東”，它也不敢自詡“戰(zhàn)投”，而是定位于“財(cái)務(wù)投資 人”。(3)一個陳舊的故事是，入股賺大錢后，四大國有商業(yè)銀行引入的外資“戰(zhàn)投”們居然全班撤退了?！炬溄樱骸锻赓Y集體撤離四大行：深諳中國銀行業(yè)風(fēng) 險?》】(4)最新的信息是，在私人資本已大面積、大量進(jìn)入銀行業(yè)以后，銀行業(yè)的不良貸款仍然發(fā)生了連續(xù)反彈14個季度的異?，F(xiàn)象。截止2015年6月 末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為1.8萬億元，同比增長35.7%，比年初增加3222億元，已達(dá)去年全年增量的1.25倍;不良貸款率1.82%，較 年初上升0.22個百分點(diǎn)。在這中間，私有化跑前的地方股份制銀行和城商行功不可沒?！炬溄樱骸躲y行資產(chǎn)加速惡化新增不良1.8萬億已超去年全年》】在銀 行業(yè)和其他領(lǐng)域私人資本都比較發(fā)達(dá)的浙江省，省銀監(jiān)局剛剛公布的數(shù)據(jù)也顯示，截至2015年6月末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣不良貸款余額1677億元， 比年初增加280億元;不良貸款率2.23%，比年初上升0.27個百分點(diǎn)。這些信息對于主張金融業(yè)私有化、自由化的人，如同私人的、“兩權(quán)分離”的、 “政企分開”的、“混業(yè)經(jīng)營”的華爾街金融機(jī)構(gòu)掀起了全球金融風(fēng)暴的案例一樣，并不是一個什么利好的證據(jù)。銀行業(yè)改革不是“一賣就靈”、“一私就靈”、 “放松(管制)就靈”的。私有化、自由化并不能夠保證提高銀行業(yè)的資源配置效率、經(jīng)營水平及“完善法人治理結(jié)構(gòu)”，更不能夠保證不發(fā)生大大小小的金融風(fēng)險 乃至爆炸性危機(jī)，以及大規(guī)模金融欺詐、投機(jī)、管理層腐敗和政商勾結(jié)等等。當(dāng)前，金融改革需要要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，端正思想，消除虛偽的“美國模式”的思想俘 獲。正確地用人，認(rèn)真提高市場調(diào)控水平也很重要。“沒有金剛鉆，別忙攬瓷器活兒”。歷史的邏輯是：出問題可以接二連三，但全民“買單”不可持續(xù)。

　　再綜合其它方面的情況看，近些年某些“改開”措施提出后，或負(fù)面影響快速發(fā)生并擴(kuò)大，或頻頻出現(xiàn)不良案例，或監(jiān)管配套嚴(yán)重滯后，或有關(guān)機(jī)構(gòu)公信 力下降，或輿情反彈明顯等現(xiàn)象需要有關(guān)方面認(rèn)真對待。比如，土地流轉(zhuǎn)和一度高熱的城鎮(zhèn)化，部分國企(含國有金融機(jī)構(gòu))改革設(shè)計(jì)和實(shí)施案例失當(dāng)，金融市場自 由化，試圖近期快速放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)品價格，取消稀土等出口關(guān)稅，讓在就業(yè)最不穩(wěn)定、工作環(huán)境最差、待遇最低、社保最難落實(shí)的私營部門的兩億以上從 業(yè)人員延遲退休5年，民間集資和“0元公司”泛濫，“P2P”互聯(lián)網(wǎng)金融先放開后規(guī)范，醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)私有化，鹽、水業(yè)及藥價改革中出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品或 價格上漲等等。當(dāng)然，目前黨和政府還是有一定控制和糾錯能力的(如今年二季度習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地、壯大國企、公立醫(yī)院為主體等。央行也強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)防金融 風(fēng)險)，一些問題“刺眼”但還沒有“長大”，大多數(shù)人群眾對社會也還有一些信心。但這次“股災(zāi)”的風(fēng)險和巨大救市成本提醒人們，有的失誤是不可以“一而 再、再而三”的。而一旦已有的、快來的大大小小的風(fēng)險、震蕩匯合起來連連迸發(fā)，收拾起來麻煩、成本更大。

　　下一個大風(fēng)險點(diǎn)在哪里?這屬于競猜題。說近期的，財(cái)經(jīng)網(wǎng)最新發(fā)文：《余永定：過早地資本項(xiàng)目全面開放或出現(xiàn)顛覆性錯誤》是一個回答。其實(shí)，國有 企事業(yè)單位大規(guī)模“混改”的風(fēng)險何嘗不也是如此呢?再說將來的，萬一發(fā)生戰(zhàn)爭，中國的稀土等戰(zhàn)略資源卻因“肥水快流”不夠用了，且大多數(shù)還是由國內(nèi)資本家 賣給惡狠狠的交戰(zhàn)國聯(lián)盟(如美日歐等的聯(lián)盟)制造武器裝備了【鏈接：《中國撤銷稀土出口關(guān)稅日本6月進(jìn)口量猛增70%》】，而那些賣稀土的中國資本家也早 就變換身份成美利堅(jiān)人了，這對國家可是“顛覆性錯誤”的后果哩。諸如此類的問題還不少。在這些方面，政府是不是除了制定“負(fù)面清單”之外，也制定一個囊括 和平、戰(zhàn)時兩個時間段的“改革開放風(fēng)險清單及對策”交黨中央深改組、人大常委會等討論一下呢?“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”?？偤?ldquo;平安無事”的打更人要不 得。