國有企業(yè)不應(yīng)退出一般競爭性領(lǐng)域

周紹東

在國有企業(yè)改革中，有一種流行的觀點認(rèn)為：國有企業(yè)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的自然壟斷行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，但應(yīng)退出一般競爭性領(lǐng)域。在這一思路的影響下，大批國有企業(yè)從普通制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)退出，而退出的方式往往是直接出售國有資產(chǎn)，這造成國有企業(yè)在數(shù)量和比重上的急劇下降。那么，國有企業(yè)是否應(yīng)退出一般競爭性領(lǐng)域？在深入推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中，需要對這一問題做出明確回答。

一、國企退出一般競爭性領(lǐng)域的觀點實質(zhì)上是在變相販賣私有化

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，其經(jīng)營目標(biāo)是追求利潤，這一點無可厚非。但是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)與一般性的市場經(jīng)濟(jì)又存在差別，國有企業(yè)的存在就是這種差別的重要表現(xiàn)之一。國有企業(yè)在經(jīng)營中不僅僅要追求利潤，還要從社會效率角度出發(fā)，承擔(dān)一定的社會責(zé)任和政策任務(wù)。要求國企退出一般競爭性領(lǐng)域，就是將國企的盈利性和社會性對立起來，認(rèn)為國有企業(yè)不可能在兩者之間達(dá)成協(xié)調(diào)一致。支撐這種觀點的兩個理由是：

其一，國企的盈利性會沖淡其社會效益導(dǎo)向，形成行政壟斷；

其二，國企的社會效益導(dǎo)向會導(dǎo)致低經(jīng)濟(jì)效率。

這種表面地看似“理性公允”的分析思路，其實質(zhì)是在變相販賣私有化。從理論上來看，這種觀點僅依靠主觀經(jīng)驗就認(rèn)為國有企業(yè)效率低下、腐敗叢生，在缺乏事實依據(jù)和調(diào)查研究的情況下，就武斷地認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)一律退出一般競爭性領(lǐng)域。在具體實踐中，“一般競爭性領(lǐng)域”被人為擴(kuò)大，諸如金融、房地產(chǎn)、傳媒等行業(yè)都被貼上“一般競爭性領(lǐng)域”的標(biāo)簽，并要求國有企業(yè)從這些領(lǐng)域“退足”、“退夠”。不僅如此，一些壟斷產(chǎn)業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)也被視為一般競爭性領(lǐng)域，諸如在發(fā)電、鐵路客運(yùn)、成品油批發(fā)零售等領(lǐng)域，也要求國有企業(yè)退出經(jīng)營。很顯然，這種刻意強(qiáng)調(diào)“一般競爭性”的做法，模糊了社會主義市場經(jīng)濟(jì)與一般性市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，忽視了國有企業(yè)所承擔(dān)的社會功能，必將損害公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。

二、國有企業(yè)在一般競爭性領(lǐng)域中同樣發(fā)揮著重要作用

我國基本經(jīng)濟(jì)制度的核心特征是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來看，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的微觀載體，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

國有企業(yè)主導(dǎo)作用的發(fā)揮體現(xiàn)在兩個方面，一方面，國有企業(yè)要控制關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，特別是要在能源、交通、通信、裝備制造等行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。另一方面，國有企業(yè)的主導(dǎo)地位還體現(xiàn)在貫徹和落實國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)行業(yè)投資方向，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域布局。

改革開放特別是分稅制改革以來，為追求政績和財政收入，地方政府展開了激烈的GDP競賽，而要在競賽中勝出，就必須上馬見效快的投資項目。由于大部分民營項目不需要投資審批，僅通過核準(zhǔn)和備案就可以開工建設(shè)，因此，基層地方政府在招商引資中尤其偏愛“短平快”的民營投資項目。但是，這種“快餐”投資在區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都缺乏總體協(xié)調(diào)，客觀上造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，而要系統(tǒng)地糾正供給側(cè)的這些問題，國有企業(yè)就必須進(jìn)入這些一般競爭性行業(yè)，在國家宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)下發(fā)揮其投資導(dǎo)向作用。

除了本土企業(yè)之間的市場競爭外，一般競爭性領(lǐng)域還包括民族資本與外資之間的競爭。在與外資的競爭中，國有企業(yè)扮演了更為重要的角色，一大批國有企業(yè)憑借雄厚的資金實力、先進(jìn)的技術(shù)水平和成熟的管理模式，不僅在與外資的競爭中牢牢占據(jù)了國內(nèi)市場，還在開拓國際市場的征程中斬獲頗豐。在國際市場上，巨大的市場容量使得任何一家企業(yè)都不可能占據(jù)壟斷地位，某些國有企業(yè)盡管在國內(nèi)市場上壟斷了市場，但在國際市場上就必須代表民族工業(yè)與國外企業(yè)巨頭展開競爭。很難想象，如果國有企業(yè)退出所有一般競爭性領(lǐng)域，民營企業(yè)將如何面對跨國公司的沖擊。

在國際分工格局急劇調(diào)整的背景下，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易和投資規(guī)則發(fā)生著劇烈變化，WTO等既有規(guī)則體系逐漸被一些新的貿(mào)易系統(tǒng)所代替，為此，我國必須構(gòu)建擁有自主話語權(quán)的“新國際價值鏈”、“洲際價值鏈”和“區(qū)域價值鏈”，“一帶一路”等對外開放戰(zhàn)略都體現(xiàn)著這一思路。在“走出去”的進(jìn)程中，國有企業(yè)無疑扮演了“開路先鋒”的角色，特別是在一些投資環(huán)境較為惡劣的國家和地區(qū)，國有企業(yè)為執(zhí)行國家戰(zhàn)略意圖而開展投資建設(shè)活動，這同樣是民營企業(yè)和私人資本所無法替代的。

目前，在國民經(jīng)濟(jì)的命脈行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)基本上占據(jù)了壟斷地位，并取得了優(yōu)異的經(jīng)營業(yè)績，而在一般競爭性領(lǐng)域，振華重工、湘電集團(tuán)、沈陽機(jī)床、光明乳業(yè)等一大批國有企業(yè)同樣取得了驕人戰(zhàn)績。在某些具有鮮明地方特色的產(chǎn)業(yè)集群中，有很多就是由國有龍頭企業(yè)率先投資，吸引民營和外資企業(yè)配套跟進(jìn)，從而形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條的。例如，華潤紡織集團(tuán)在全國投資建設(shè)了多個華潤紡織園區(qū)，通過整合產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)，吸引企業(yè)入駐園區(qū)形成配套產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將紡織行業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶出低谷。

三、防止把公有制為主體退化為公有資產(chǎn)為主體的錯誤傾向

認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)退出一般競爭性領(lǐng)域的學(xué)者還提出一種理由，這就是國有企業(yè)退出一般競爭性領(lǐng)域不會削弱公有制的主體地位，因為學(xué)校、醫(yī)院等公用事業(yè)還是屬于公有的、集體的。這個理由表面上看起來很合理，但實際上混淆了公有制和公有資產(chǎn)之間的差別。

我國現(xiàn)行憲法第六條明確規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和集體所有制。”

這里的闡述非常明確，我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，而不是非生產(chǎn)資料的公有制。非生產(chǎn)性的公有資產(chǎn)，來源于公有制的生產(chǎn)和積累過程，但它并不能決定經(jīng)濟(jì)體的所有制性質(zhì)，也不能作為判斷經(jīng)濟(jì)制度本質(zhì)屬性的依據(jù)。公有制主體地位的實現(xiàn)和鞏固，必須建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，必須由國有企業(yè)作為主導(dǎo)力量進(jìn)入各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才能真正掌握和控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，也只有如此，非生產(chǎn)性的公有資產(chǎn)才能充實和壯大，公用事業(yè)才能持續(xù)健康地發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)差別，不在于是否由政府提供教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品，也不在于是否由國有企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，而是要看國有企業(yè)參與市場競爭的深度與廣度。從這個意義上來說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐基礎(chǔ)是國有企業(yè)廣泛參與市場競爭，社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度之所以能夠與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起，就在于國有企業(yè)作為社會主義經(jīng)濟(jì)的微觀載體，能夠不受歧視地參與各類市場的競爭，能夠在各個行業(yè)中發(fā)揮國家政策調(diào)控作用，能夠在各種產(chǎn)業(yè)鏈中節(jié)制資本霸權(quán)。反之，如果強(qiáng)制性地要求國有企業(yè)退出一般競爭性領(lǐng)域，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實踐基礎(chǔ)就會受到嚴(yán)重削弱。

四、通過確立平等市場地位理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)

黨的十六大報告首次提出必須堅持“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。黨的十八屆三中全會決議指出，要繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”。然而在實踐中，要求國有企業(yè)退出一般競爭性領(lǐng)域的聲音不絕于耳，這表明，公有制經(jīng)濟(jì)并未獲得與民營經(jīng)濟(jì)同等的市場地位，國有企業(yè)在市場競爭中反而遭到了“所有制歧視”。

平等性是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，只要其建立起完善的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，具備清晰的產(chǎn)權(quán)邊界，擁有獨(dú)立完整的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，就應(yīng)當(dāng)賦予其平等的市場主體地位。由于肩負(fù)著追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重責(zé)任，國有企業(yè)在一般競爭性領(lǐng)域往往是處于劣勢地位的，國有企業(yè)想要在一般競爭性領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟，就必須具備更強(qiáng)的市場開拓能力、更高的經(jīng)營管理水平和更為穩(wěn)健的盈利能力。因此，在一般競爭性領(lǐng)域，經(jīng)過市場競爭洗禮并最終生存下來的，恰恰是優(yōu)質(zhì)的國有企業(yè)，如果讓這些企業(yè)退出市場，極有可能導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)的流失。

長期以來，國有企業(yè)改革的重點都放在整合重組、做強(qiáng)做優(yōu)上面，在規(guī)模上則要求降低國有企業(yè)數(shù)量。2016年7月，習(xí)近平總書記在國有企業(yè)改革座談會上作出重要指示，國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。從僅僅突出“做強(qiáng)做優(yōu)”到理直氣壯地“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，這表明國有企業(yè)改革的思路發(fā)生了重大變化，從原來僅強(qiáng)調(diào)質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“質(zhì)”、“量”并重。

“做大”國有企業(yè)，首要任務(wù)就是要解決國有企業(yè)如何參與一般競爭性領(lǐng)域的問題。對此，應(yīng)確立事實上的“經(jīng)濟(jì)效益”標(biāo)準(zhǔn)，具體來說，應(yīng)賦予國有企業(yè)和民營企業(yè)平等的市場地位，鼓勵不同所有制企業(yè)之間展開平等競爭。在實踐過程中，只要國有企業(yè)能夠在一般競爭性領(lǐng)域通過合法經(jīng)營生存下來并穩(wěn)步發(fā)展，就不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其退出這些領(lǐng)域，甚至在某些條件下，還應(yīng)當(dāng)鼓勵國有企業(yè)進(jìn)入某些一般競爭性領(lǐng)域，這主要包括兩種情況。

其一，在某些具有鮮明地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)中，可以由國有企業(yè)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免民營企業(yè)過度競爭和重復(fù)建設(shè)。

其二，在某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，需要有企業(yè)率先開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，承擔(dān)先行先試的市場風(fēng)險，在這種情況下，也應(yīng)鼓勵國有企業(yè)進(jìn)入這些一般競爭性領(lǐng)域。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究基地研究員，南京財經(jīng)大學(xué)副教授）

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