深入研究陳云的治國理政經驗

朱佳木

陳云同志作為黨的第一代和第二代中央領導集體重要成員，在新中國建立和改革開放初期，積累了大量治國理政的寶貴經驗。研究他的這些經驗，無論對于我們進一步總結社會主義建設的歷史經驗，還是深入理解、貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，都具有重要促進作用。

一、認清基本國情是治國理政的首要條件

凡要治國理政都要先弄清國情，陳云對此有過大量論述。他說：“我們搞四個現(xiàn)代化，建設社會主義強國，是在什么情況下進行的。講實事求是，先要把這個‘實事’搞清楚。這個問題不搞清楚，什么事情也搞不好。”[①]“首先弄清事實，這是關鍵問題。”[②]一個國家的實際情況中有基本情況，即較為穩(wěn)定的情況；也有動態(tài)情況，即根據(jù)形勢發(fā)展會發(fā)生變化的情況。陳云認為，中國的基本國情是人口多、耕地少、底子薄、災害頻。他指出：過去總說我們地大物博、人口眾多，“把自己放在蘇聯(lián)型和美國型、加拿大、澳大利亞型上”[③]，這是一種錯覺，因為我們國土面積雖然大，但耕地少，“是人多地少的國家，是屬于日本型和德國、丹麥、荷蘭型的國家。這是一個很大的前提，要把它搞清楚。”[④]另外，近代中國遭受了帝國主義上百年的侵略和連續(xù)40年戰(zhàn)爭，經濟基礎十分薄弱，是“一個經濟落后和貧困的國家”[⑤]，“新式工業(yè)的生產總值僅占全部國民生產總值的百分之十左右”[⑥]，我們就是“在這樣一個舊基礎上進行新中國的建設。”[⑦]尤其要看到，我國雖然是農業(yè)國，但舊中國還要進口糧食、棉花，新中國雖然實行自力更生，但一來要重點發(fā)展工業(yè)，二來農業(yè)由于災荒多而“很不穩(wěn)定”[⑧]，因此“糧食不充足，是我國較長時期內的一個基本狀況。”[⑨]改革開放開始時，我們仍然存在“百分之八十的人口是農民”的問題。“一方面我們還很窮，另一方面要經過20年，即本世紀末實現(xiàn)現(xiàn)代化。這是一個矛盾。人口多，要提高生活水平不容易；搞現(xiàn)代化用人少，就業(yè)難。我們只能在這種矛盾中搞四化。這個現(xiàn)實的情況，是制定建設藍圖的出發(fā)點。別的國家沒有這么多人，沒有這么多農民。”[⑩]他強調，“我們必須認識這一點，看到這種困難?，F(xiàn)在真正清醒認識到這一點的人還不很多。”[11]

二、為人民謀福利是治國理政的根本目的

古今中外，凡是執(zhí)政者都有一個為什么人治國理政的問題。新中國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，中國共產黨的宗旨是為人民服務，因此，我們黨治國理政，當然是為絕大多數(shù)人民謀福利。然而，一些人往往處理不好人民長遠利益與當前利益的關系，要么只顧長遠而忽視當前，要么只顧當前而忽視長遠。凡是遇到這種情況，陳云總是說，不要為了搞建設而搞建設，不要忘記我們搞經濟建設的最終目的。他指出：“搞經濟建設的最后目的，是為了改善人民的生活。”[12]之所以強調這一點，是因為在他看來，能否處理好人民長遠利益與當前利益的矛盾，歸根結底，取決于對搞建設的最終目的是為了改善人民生活的這個觀點，究竟認識得深刻不深刻，樹立得牢固不牢固。

舊中國給新中國留下的是一個經濟基礎十分落后的爛攤子，要從根本上改善人民生活，不能不從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、進行大規(guī)模工業(yè)化基礎建設開始。然而，由于“中國是個農業(yè)國，工業(yè)化的投資不能不從農業(yè)上打主意。”[13]比如，賣給工人和城市居民的商品糧和用于出口換工業(yè)設備的農副產品收購價格都要比較低，而賣給農民的農用機械和輕工業(yè)消費品的價格則要比較高。就是說，要在一定時間內維持一定比例的工農業(yè)產品價格剪刀差。對此，陳云解釋說：

“縮小剪刀差“是我們的共同目標，共產黨的政權必須這樣做，不能忘記。革命就是為了改善最大多數(shù)人民的生活，但是由于我們的工業(yè)品少，也不要以為很快可以做到。這個問題我有責任說清楚，因為還要積累資金，擴大再生產。[14]

但與此同時，他堅決反對繼續(xù)提高剪刀差，從農民那里再多拿錢來擴大基本建設。他說：“征購要采取公道的價格。”要“既對農民合適，也對我們有利。”[15]而我們“這個政府不是別的政府，是一個以共產黨人為領導的全心全意為人民服務的政府。”[16]所以，這里說的對我們有利，歸根到底還是對人民有利。

為了講清楚正確處理基本建設與人民生活相互關系的道理，陳云在改革開放后把人民生活形象地比喻為“吃飯”。他說：“一要吃飯，二要建設。”[17]“飯不能吃得太差，但也不能吃得太好。吃得太好，就沒有力量進行建設了。”[18]“吃了之后，還有余力搞建設，國家才有希望。”[19]什么叫不能吃得太差呢?縱觀陳云的論述，可以看出他劃的幾條“紅線”：第一，要保證“人民的最低生活需要”。[20]比如，要滿足每人每天最低蛋白質的需要，要使孩子有襪子穿，等等。第二，在吃和穿的供應發(fā)生矛盾時，要“先吃后穿。在吃方面，先糧食后副食。”[21]第三，要優(yōu)先關心低收入人群，“他們的收入，用在吃的方面的占百分之六十到七十”。[22]因此，他強調要保證糧食和蔬菜價格的穩(wěn)定。他指出：“蔬菜、豬肉和雞蛋等，價格統(tǒng)統(tǒng)是跟著糧價走的。糧價漲了，物價就要全面漲。”[23]“購買力愈低的人，對這個問題就愈關心。”[24]

三、把握綜合平衡、按比例發(fā)展的原則是治國理政的客觀要求

綜合平衡、按比例發(fā)展是陳云經濟思想的核心，也是他治國理政經驗中最富有價值的內容。所謂綜合平衡，是指財政收支、銀行存貸、物資供應、外貿進出口都要平衡；所謂按比例，是指國民經濟各主要部門的發(fā)展要相互協(xié)調、彼此銜接。陳云說：“合比例就是平衡的；平衡了，大體上也會是合比例的。”[25]“按比例是客觀規(guī)律，不按比例就一定搞不好。”“搞經濟不講綜合平衡，就寸步難移。”[26]他認為，我國經濟落后，又要在短時間內趕上去，決定了我們要實現(xiàn)的平衡只能是緊張的平衡，“樣樣寬裕的平衡是不會有的，齊頭并進是進不快的。但緊張決不能搞到平衡破裂的程度。”[27]怎樣才能使平衡不破裂呢?他提出了兩大原則：一是平衡要從短線搞起而不是從長線搞，二是平衡要從定指標時搞起而不是從生產開始時搞。

從以上兩大原則出發(fā)，陳云進一步提出了經濟工作必須注意的六個要點。第一，“搞建設，真正腳踏實地、按部就班地搞下去就快，急于求成反而慢。”[28]“按比例發(fā)展是最快的速度。”[29]要探索“不再折騰的條件下有較快的發(fā)展速度。”[30]第二，“建設規(guī)模的大小必須和國家的財力物力相適應。適應還是不適應，這是經濟穩(wěn)定不穩(wěn)定的界限。”[31]第三，“在財力物力的供應上，生活必需品的生產必須先于基建，這是民生和建設的關系合理安排的問題。”[32]第四，“所謂建設與民生的平衡問題，實際上是工業(yè)建設與其他建設和農業(yè)建設的平衡問題，是工業(yè)、交通與農業(yè)的平衡問題。”[33]“搞建設，必須把農業(yè)考慮進去。所謂按比例，最主要的就是按這個比例。”[34]“農業(yè)問題，市場問題，是關系五億多農民和一億多城市人口生活的大問題，是民生問題。解決這個問題，應該成為重要的國策。”[35]第五，“要正確處理建設中的‘骨頭’和‘肉’的關系。”[36]就是說，在新建工業(yè)城市、工業(yè)基地時，要同時考慮生活配套設施的建設，即使對企業(yè)的設計，也“必須特別注意安全和衛(wèi)生部分的設計”。[37]第六，“在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化建設中，除了要上若干個大項目以外，著重點應該放在國內現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、革新、改造上。”[38]做到“先生產，后基建；先挖潛、革新、改造，后新建。”[39]

四、防止片面性是治國理政的重要方法

無論抓經濟工作還是其他工作，陳云的一個重要經驗是防止片面、力求全面，這主要體現(xiàn)在他對一些重大關系的處理上。例如，在對待產量、產值和質量、效益的關系上，他一方面關注產量和產值；但另一方面，總是強調要把質量、效益放在第一位。他說，不能光看鋼鐵產量有多少，“要把重點放在鋼鐵的質量、品種上。”[40]“要把注意力集中到提高經濟效益上。”[41]在對待計劃與市場的關系上，他一方面強調要搞活經濟，充分發(fā)揮市場的積極作用；另一方面又強調，“搞好宏觀控制，才有利于搞活微觀，做到活而不亂。”[42]在對待按價值規(guī)律辦事和財政補貼的關系上，他既肯定按經濟規(guī)律辦事，說“這是一種好現(xiàn)象”；同時又指出：“對許多方面，在一定時期內，國家干預是必要的。”他說：“從微觀經濟看，這是不合理的，似乎是不按經濟規(guī)律辦事。但我國是低工資制，如國家不補貼，就必須大大提高工資。”[43]那樣，“經濟上會亂套。” 因此，國家補貼，“從大的方面還是按經濟規(guī)律辦事的。”[44]“八九”風波之后，他再次指出：

“國家財政補貼取消不了。暗補、明補，都是補貼。在我國，還是低工資、高就業(yè)、加補貼的辦法好。這是保持社會安定的一項基本國策。即使是發(fā)達的資本主義國家，對某些產品也是實行補貼的。當然，通過改善經營管理，提高經濟效益，可以逐步減少一些不合理的補貼，例如某些企業(yè)的虧損補貼，但要從根本上取消補貼是不可能的。”[45]

在對待集中與分散的關系上，他強調新建工廠要“力求適當分散”，這樣有利于國家長遠利益和消滅城鄉(xiāng)差別，也可避免造成城市運輸緊張、居民生活必需品供應困難、供水、供電壓力增大；同時又強調“不要分得過散” ，這樣用水用電比較方便、合理。特別是在建立比較完整的工業(yè)體系的問題上，他強調這只能是就全國和各大區(qū)范圍來講，不能每個省都搞，否則“會把材料、設備都分散了。”[46]在對待中央與地方的關系上，他一方面指出，“擴大地方的職權是完全必要的”[47]，“要給省市一定數(shù)量的真正的機動財力”[48]；但另一方面又強調：“在經濟活動中，中央應該集中必須集中的權力。”“中央的政治權威，要有中央的經濟權威作基礎。”[49]

對于諸如經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、物質文明建設與精神文明建設、改革與黨建等關系，陳云也總是強調要全面抓、抓全面。新中國工業(yè)化建設初期，污染問題不突出，但隨著建設規(guī)模的擴大，特別是冶金、化工企業(yè)的增加，問題逐漸顯現(xiàn)。對此，他1979年初就在中央政治局會議上提出：“防止污染，必須先搞”。[50]1981年，在給一位老同志的信中他又說：

“像植樹造林、治理江河、解決水力資源、治理污染、控制人口這類問題，都必須有百年或幾十年的計劃。”[51]

1988年，他把關于工業(yè)污染的兩個材料批給中央負責同志，指出：“治理污染、保護環(huán)境是我國的一項大的國策，要當作一件非常重要的事情來抓。”[52]他還對一位中央負責同志說：“現(xiàn)在無論是農業(yè)生產，還是工業(yè)生產，都相當普遍地存在著一種掠奪式的使用資源的傾向，應當引起重視。”[53]后來，他又將兩位科學家的文章批送中央負責同志，指出：“要從戰(zhàn)略高度來認識水的問題的嚴重性。”“應該把計劃用水、節(jié)約用水、治理污水和開發(fā)水資源放在不次于糧食、能源的重要位置上。”[54]

針對改革開放初期存在的忽視精神文明建設和思想政治工作帶來的問題，陳云更是大聲疾呼：社會主義建設包含物質文明建設和精神文明建設，“兩者是不能分離的。”“不可能先進行物質文明建設，然后再來進行精神文明建設。”[55]“當前比較普遍存在的忽視精神文明建設的現(xiàn)象，絕不是一個小問題，全黨同志務必高度重視。”[56]“‘一切向錢看’的資本主義腐朽思想，正在嚴重地腐蝕我們的黨風和社會風氣。”[57]“全黨同志務必高度重視。”[58]

針對一些人把黨的理想信念、組織紀律與改革開放對立起來的現(xiàn)象，陳云尖銳指出：“黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’的問題。沒有好的黨風，改革是搞不好的。”[59]“要使全黨同志明白，我們干的是社會主義事業(yè)，最終目的是實現(xiàn)共產主義。”“我們國家現(xiàn)在進行的經濟建設，是社會主義的經濟建設，經濟體制改革也是社會主義的經濟體制改革。”[60]“我們是共產黨，共產黨是搞社會主義的。現(xiàn)在進行的社會主義經濟體制改革，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。”[61]“應當把共產主義思想的教育、四項基本原則的宣傳，作為思想政治工作的中心內容。”[62]“嚴肅黨紀、政紀，黨風才能根本好轉。”[63]“無論是誰違反黨紀、政紀，都要堅決按黨紀、政紀處理。”[64]

五、正確總結經驗是提高治國理政水平的可靠途徑

陳云在領導新中國經濟建設和黨的紀律檢查工作的長期實踐中，不僅形成了豐富的治國理政經驗，而且對于總結治國理政的經驗提出了許多行之有效的方法。例如，總結經驗一要隨時，二要不斷。他說：“隨時總結經驗，這是提高自己的重要方法。”[65]在“一五”建設時期，他提醒大家：

“經驗不是一朝一夕可以積累起來的……摸索革命的規(guī)律，我們花了20多年的時間；建設的規(guī)律，也必須有兩三個五年計劃的時間，才可積累下來。”[66]

在改革開放初期，他又告誡大家：

廣大干部對體制改革還不很熟悉，“因此，必須邊實踐，邊探索，邊總結經驗。”[67]

“改革固然要靠一定的理論研究、經濟統(tǒng)計和經濟預測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結經驗，也就是要‘摸著石頭過河’。”[68]

再如，總結經驗要注意從錯誤和失敗中總結。陳云說：

“要從成功的經驗中學習，特別要從失敗的經驗中學習。這是使我們減少錯誤的好辦法……有一種人，犯了錯誤只是覺得不好意思；另一種人，卻把失敗當作成功之母，從失敗中吸取經驗教訓。后一種態(tài)度，顯然是正確的。”[69]

“犯錯誤，碰釘子，當然不好，但是從錯誤中能得到經驗，練出本領。”[70]

陳云對于總結經驗時端正指導思想和搞對思想方法也十分重視，認為如果不端正，經驗是總結不好的。他指出：1958年以后，“左”的錯誤嚴重起來，“錯誤的主要來源是‘左’的指導思想。在‘左’的錯誤領導下，也不可能總結經驗。”[71]他說：“要把我們的黨和國家領導好，最要緊的，是要使領導干部的思想方法搞對頭。”對于怎樣才能把思想方法搞對頭的問題，他強調了三點。

“首先要學哲學，學習正確觀察問題的思想方法。”

“我們觀察、分析和解決問題的方法，是唯物辯證法，也就是毛主席說的實事求是，從實際出發(fā)。從實際出發(fā)的關鍵是，從片面的實際出發(fā)，還是從全面的實際出發(fā)?”[72]

為此，他總結出了十五個字的體會，即“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復。”[73]其次，“要講真理，不要講面子。”[74]“論事不論臉”。[75]他說：

“事物是很復雜的，要想得到比較全面的正確的了解，那就必須聽取各種不同的意見。”[76]

“對于提出不同意見的人，決不要生氣。他們的意見，對的或者錯的，都有益處。正確的東西是在否定錯誤的東西中生長起來的。”[77]

“領導干部聽話要特別注意聽反面的話。相同的意見誰也敢講，容易聽得到；不同的意見，常常由于領導人不虛心，人家不敢講，不容易聽到。所以，我們一定要虛心，多聽不同意見。”[78]

再次，要把立場站對、站穩(wěn)。他說：

“要真正做到實事求是，必須有無產階級的立場。大家如果都能站在無產階級立場上，方法就容易一致，對問題的看法就容易一致，事情就好辦了。”[79]

財經戰(zhàn)線的老同志常說，陳云同志大錯誤沒犯過，小錯誤也很少。之所以如此，我認為與他總結經驗的方法對頭有很大關系。

陳云的治國理政經驗，主要形成于20世紀50年代至80年代，而現(xiàn)在無論社情、國情、政情、黨情還是世情，都發(fā)生了很大變化，許多當年突出的問題，現(xiàn)在已經不突出甚至反過來了。但是，只要認真學習習近平總書記關于五大發(fā)展理念、以人民為中心的發(fā)展思想，以及“四個全面”戰(zhàn)略布局等問題的系列論述，我們就不難發(fā)現(xiàn)，陳云治國理政經驗中的許多基本理念、主要思想、重大原則，在今天仍然有著重要的現(xiàn)實意義。

習近平總書記在紀念陳云同志誕辰110周年座談會上指出：

“在社會主義革命和建設時期，陳云同志為確立社會主義基本經濟制度、建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系做了大量卓有成效的工作，為探索我國社會主義建設道路作出了杰出貢獻。”

“在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，陳云同志為我們黨開創(chuàng)中國特色社會主義道路作出了卓越貢獻。”[80]

他號召我們，要學習陳云同志堅守信仰的精神、黨性堅強的精神、一心為民的精神、實事求是的精神、刻苦學習的精神。我們要以習總書記這一講話精神為指導，把陳云思想生平研究持續(xù)深入地開展下去，把陳云的治國理政經驗更好地梳理和總結出來，努力為黨中央在新形勢下的治國理政提供智力支持。

參考文獻：

[1]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第250頁。

[2]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第235頁。

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[6]《陳云文集》第2卷，中央文獻出版社2005年版，第281頁。

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[8]《陳云文集》第3卷，中央文獻出版社2005年版，第313頁。

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[11]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第281頁。

[12]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第280頁。

[13]《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第97頁。

[14]《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第194、195頁。

[15]《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第212頁。

[16]《陳云文集》第2卷，中央文獻出版社2005年版，第172頁。

[17]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第323頁。

[18]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第306頁。

[19]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第323頁。

[20]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第203頁。

[21]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第156頁。

[22]《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第207頁。

[23]《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第207頁。

[24]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第64頁。

[25]《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第242頁。

[26]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第211頁。

[27]《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第242頁。

[28]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第237頁。

[29]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第251頁。

[30]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第268頁。

[31]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第52頁。

[32]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第53頁。

[33]《陳云文集》第3卷，中央文獻出版社2005年版，第202頁。

[34]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第251頁。

[35]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第210頁。

[36]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第57頁。

[37]《陳云年譜》(中)(修訂本)，中央文獻出版社2015年版，第242頁。

[38]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第267頁。

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[40]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第254頁。

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[44]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第278頁。

[45]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第376頁。

[46]《陳云文集》第3卷，中央文獻出版社2005年版，第247、248頁。

[47]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第75頁。

[48]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第237頁。

[49]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第366頁。

[50]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第254頁。

[51]《陳云年譜》(下)(修訂本)，中央文獻出版社2015年版，第310頁。

[52]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第364頁。

[53]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第366頁。

[54]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第375頁。

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[58]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第355頁。

[59]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第275頁。

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[65]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第108頁。

[66]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第50頁。

[67]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第338頁。

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[69]《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第185-186頁。

[70]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第107頁。

[71]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第282頁。

[72]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第46頁。

[73]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第371頁。

[74]《陳云文選》第1卷，人民出版社1995年版，第296頁。

[75]《陳云文選》第1卷，人民出版社1995年版，第346頁。

[76]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第188頁。

[77]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第47頁。

[78]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第188頁。

[79]《陳云文選》第1卷，人民出版社1995年版，第346頁。

[80] 2015年6月13日《人民日報》。

(作者系中國社會科學院世界社會主義研究中心顧問、中華人民共和國國史學會會長、中國社會科學院原副院長，曾任陳云同志秘書)