打破“政府-市場”二分法思維定式

——對我國宏觀經(jīng)濟運行機制的反思

劉明國

2017年，我國的宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢繼續(xù)在惡化。這可以從兩個指標來判斷，一個是M2/GDP，一個是政府債務率(主要是地方政府負債率)。中國特色社會主義，需要具有中國特色的社會主義話語體系。

一、我國金融系統(tǒng)在惡化

截止2017年12月，我國M2達到1676768.54億元(四舍五入為1676769億元)，落入本人2015年時在貨幣加速漏損條件下所做的估值區(qū)間(16514.3百億元，17850.8百億元)。按照6%-7%的增長速度估算，我國2017年的GDP約788775億元-796216億元(也有媒體說是過了80萬億)。由此可推算出我國2017年的M2/GDP為2.11-2.12(若是GDP過了80萬億，那該比值就更高了)。而我國2016年底M2/GDP為2.08。如果考慮到我國GDP的巨額水分，那么我國的M2/GDP會更高，即貨幣-GDP轉(zhuǎn)換率會更低。

這說明，人民幣的漏損額(即貨幣脫離實體經(jīng)濟交易成為沉淀貨幣)和漏損率(即沉淀貨幣占M2的比重)又升高了。這意味著，我國金融系統(tǒng)處境進一步惡化了，“錢多為患”——有錢沒處貸(美名其曰“優(yōu)良資產(chǎn)缺乏”)、不敢貸(風險大、市場飽和或趨于飽和甚至萎縮，新生市場未出現(xiàn)或不足)，其實，就是貨幣過剩了。貨幣過剩，帶來最嚴重的問題，就是貨幣信用下降乃至引發(fā)貨幣的信用危機。這在現(xiàn)實中，往往表現(xiàn)為民眾不愿意持有人民幣和儲蓄人民幣。2015年至2017年上半年，我國外匯儲備下降態(tài)勢和人民幣外匯市場上面臨很大的貶值壓力，也說明了我國人民幣事實上已經(jīng)面臨了信用危機。

照此下去，根據(jù)作者在貨幣加速漏損假定下的預測，我國到2025年宏觀貨幣漏損率和增量貨幣漏損率會分別超過100%。這意味著，在2025年(實際上在達到這個零界點前，趨炎附勢的資本早已逃之夭夭)我國多年來采取的增發(fā)貨幣以促進經(jīng)濟增長的凱恩斯主義政策徹底失效。雖然我國當前對資本外逃采取強有力的管控措施，但是對人民幣失去信心的資本主以及民眾會購買黃金等其它資產(chǎn)來進行風險防范(房地產(chǎn)價格泡沫也有這方面的原因)。貨幣過剩演變?yōu)閲乐氐耐ㄘ浘o縮。我國房地產(chǎn)泡沫居高不下，事實上已經(jīng)使得實體經(jīng)濟面臨消費需求不足導致的通貨緊縮。

對于這種貨幣過剩與通貨緊縮同時存在的新型經(jīng)濟危機，主流學者不解，要么主張宏觀調(diào)控上的貨幣緊縮，要么主張宏觀調(diào)控上繼續(xù)按照某個超過GDP增長率的固定比例擴張貨幣，但都不能遏制我國宏觀經(jīng)濟形勢的惡化，不是讓實體經(jīng)濟雪上加霜，就是讓貨幣更嚴重地過剩、進一步惡化我國的金融系統(tǒng)。

但是，為什么我國的M2/GDP還要不斷升高呢?這就涉及到了我國宏觀經(jīng)濟運行的機制問題了。

二、我國地方財政在惡化

我國從1995年出現(xiàn)輕工業(yè)產(chǎn)品過剩、1996年經(jīng)濟“軟著陸”以來，凱恩斯主義受到我國學術(shù)界和決策層的青睞，“挖坑-埋坑”的需求管理政策全方位地得到推行，人民幣在外匯市場上的貶值、出口補貼，大規(guī)模投入基礎設施建設，消費者的超前消費，企業(yè)高負債經(jīng)營，金融系統(tǒng)過度信貸。一時間，中國的GDP增長獲得了“可喜的成績”，一些人甚至遙想2050年我國GDP將成為世界第一。可這背后，是金融系統(tǒng)過度的貨幣創(chuàng)造，2015年1月M2/M1甚至達到了3.57，2017年12月我國貨幣漏損率已經(jīng)達到67.6%(美國2007年爆發(fā)金融危機時，該指標是81.3%)。而金融系統(tǒng)孽生出來的巨額貨幣，要求必須有更大規(guī)模的投資空間去吸納它，可任何一個經(jīng)濟系統(tǒng)都有它的擴張極限，或來自于產(chǎn)品市場極限、或來自于生產(chǎn)資源的極限，貨幣的過剩對金融系統(tǒng)形成了反噬。

尤其是我國的分成制財政，使地方政府擁有獨立的預算權(quán)，使得地方長官必然要不斷地擴張其預算支出，以彰顯其權(quán)力和權(quán)威，那怕通過形形色色的、合規(guī)和不合規(guī)的手段融資。這就必然導致今天我們宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢惡化的第二個方面——地方政府債務危機。雖然我們很不情愿采用“危機”這個字眼，但是在地方債務已經(jīng)累計到影響執(zhí)政組織有效行政和管理社會的時候，已沒有比這個字眼更合適的詞匯了。也許自由派人士會辯解說，地方政府破產(chǎn)就讓他破產(chǎn)吧，中央不必管他?？墒撬麄兺耍飘a(chǎn)帶來的結(jié)局是什么——社會的動蕩不安，乃至系統(tǒng)的崩潰和政權(quán)的垮塌。難道他們是希望中國回到新中國成立前?

也有財政部門有關(guān)人士認為，這個判斷是不準確的，因為我國的財政收入繼續(xù)在高速增長，甚至都超過了GDP增長的速度?？墒?，他們不知這些高速增長的財政收入是怎么來的。地方政府所征稅收中，相當一部分是超前征收得來的——一次性對開發(fā)投資征收當年和未來3年甚至5年的稅。前幾年東北就有過超前征稅的報道，現(xiàn)如今諸如貴州等原本經(jīng)濟缺乏競爭力的地區(qū)的稅收增長，不靠大規(guī)模的基建投資和超前征稅，是無法想象的。可很多基建投資在宏觀上屬于消費性投資，這只能帶來一次性的經(jīng)濟增長，而不能形成生產(chǎn)力(事實上在產(chǎn)能過剩的宏觀形勢下，基建投資也不是為了形成生產(chǎn)力的，也不會形成生產(chǎn)力的)。

一年比一年更大規(guī)模的消費性投資，不過是暫時掩蓋了地方政府所面臨的財政危機而已，可這無疑為未來埋下了更大的危機——一方面是政府債務危機，另一方面是惡化金融系統(tǒng)而引發(fā)金融危機。這都是“三駕馬車”理論——投資拉動經(jīng)濟增長——害的。諸如此類的禍國殃民的經(jīng)濟學理論，是應該從教科書剔除出去了。

至于有人說，我國政府擁有規(guī)模龐大的資產(chǎn)足以抵債，那是相當?shù)夭豢孔V了，因為那些所謂的國有資產(chǎn)，究竟價值幾何、那些債權(quán)人是否愿意接受，這原本就是一個問題；更別說，這直接涉及我國國家的性質(zhì)問題了。把國有資產(chǎn)都賣完了，那還是社會主義國家嗎?我國改革開放以來，諸如住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、自來水、城市管網(wǎng)等公益性、民生性的行業(yè)，政府也都讓私人資本進入了，可貨幣還是過剩、資產(chǎn)還是不足。在商業(yè)銀行存在貨幣創(chuàng)造的功能下，再多的資產(chǎn)也不夠的。我國的M2中存在大量的泡沫貨幣。

雖然官方報道和中國社科院研究的結(jié)果表明，我國地方政府債務率還不太高，還在可控的范圍內(nèi)，甚至有人誤將揭露我國地方債務危機的言論視為糊涂，可是，殘酷的現(xiàn)實無法掩蓋——無錫政府債務無法按期償還，貴州個別縣份讓職工以工資去給政府擔保貸款，年關(guān)農(nóng)民工到政府門口去靜坐要工程款成為一些縣市的常態(tài)。有的縣市，一年財政收入才10多億(還是包括超前征收的稅收)，負債居然有100多億；有的省份，債務率居然高達150%以上。

官方報道和中國社科院研究的結(jié)果，很有可能忽略了地方政府的“三邊工程”等造成的隱性債務。所謂“三邊項目”，就是“邊規(guī)劃、邊申報、邊開工”(亦說“邊計劃、邊修改、邊施工”)的項目。這些項目最終未必能獲得國家正式認可和得到相應的資金，這事實上也會造成地方政府的負債(雖然政府可以據(jù)有關(guān)法律條款予以推脫，但是政府的信用卻會因此而受到嚴重損害)。“三邊工程”，事實上是地方政府面臨財政危機，而又缺乏國家制度化的支助，被逼出來的。從某種意義上講，我國不少地方政府已經(jīng)被逼到行騙份上了。實際上，我國經(jīng)濟弱勢地區(qū)的地方政府面臨的財政危機，從1994年實行分稅制財政后，就沒有徹底解除過。通過制造房地產(chǎn)泡沫，讓地方政府賣土地來維持財政，或是讓地方政府通過什么融資平臺借債來補充財政缺口，事實證明，這都是隔靴搔癢，南轅北轍。

在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨國內(nèi)外客觀因素限制、國際環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)實宏觀經(jīng)濟形勢下，“市場自由放任+凱恩斯主義”的宏觀經(jīng)濟運行機制，已經(jīng)是窮途末路了。在國家層面，通過金融系統(tǒng)瘋狂的貨幣創(chuàng)造和信貸來透支人民幣的信用，美名其曰“積極的貨幣政策或穩(wěn)健的貨幣政策”；在地方政府層面，通過瘋狂的借債(明的暗的甚至是欺騙式的)來維持正常的行政和社會管理；微觀個體和企業(yè)層面，借款消費、負債經(jīng)營，王健林及其萬達就是典型。寅吃卯糧，豈可長久?諸如此類在中國傳統(tǒng)文化中常識性的東西，中國當前主流經(jīng)濟學界仿佛不知。

三、新時代需要財政、金融、投資體制機制向社會主義轉(zhuǎn)變

只有社會主義，才能解決生產(chǎn)力高度發(fā)展的社會化大生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展問題。從十八大以來，習近平同志再三強調(diào)，要有新的發(fā)展理念，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——由數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變?？墒窃谏虡I(yè)化的金融運行機制下，在分成制財政導致的地方長官擴張預算沖動和地方政府財政“自負盈虧”的制度下，向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變是難以想象的。宏觀經(jīng)濟運行機制的轉(zhuǎn)變，首先需要財政、金融、投資體制的轉(zhuǎn)變——向社會主義體制的轉(zhuǎn)變。

可要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，在理論上，我們還必須打破“政府-市場”二分法思維定式。這一思維定式，本質(zhì)上是西方資本主義的意識形態(tài)。而社會主義經(jīng)濟，根本不存在與政府并列的市場概念。更別說“市場”原本就不是一個獨立的主體，又怎么能與作為社會主體之一的政府相提并論呢?這種二分法思維定式中的“市場”，實際上是指代“私人企業(yè)(主)”。

在社會主義中國，私人企業(yè)只能與國有企業(yè)和集體經(jīng)濟組織相提并論。更需要警惕的是，一旦陷入了“政府-市場”二分法思維定式，那中共中央、全國人民代表大會和全國政治協(xié)商會等上層建筑，在國家治理中將無立錐之地。不管是國有企業(yè)、集體經(jīng)濟，還是私人企業(yè)，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下和中國政府管理下的經(jīng)濟主體，他們的行為都要在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導和中國政府的統(tǒng)一管理下進行。社會主義的中國政府不是、也不應該是私人企業(yè)的保姆和守夜人。私人經(jīng)濟只能是公有制經(jīng)濟的補充。

厘清了這個關(guān)系，那么我國的財政、金融和投資體制機制的社會主義轉(zhuǎn)變就是必需的，作者在此設計一個粗略的方案，以期拋磚引玉：第一，財政方面，由中央統(tǒng)籌，地方各級財政執(zhí)行統(tǒng)一預算，實行區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間的社會主義——平等互助。第二，金融方面，實行“人民銀行+國有政策性銀行+商業(yè)銀行”間接融資為主、股權(quán)融資為輔的金融體制，服務于國家的投資計劃，按照微利甚至保本和國家兜底原則運行(如果任由金融資本攫取暴利，哪里還有什么社會主義)。第三，投資方面，國家通過計劃主導，國有企業(yè)和集體經(jīng)濟、私人企業(yè)具體實施，根據(jù)財政能力、社會發(fā)展和消費需要等因素合理配置生產(chǎn)性投資和消費性投資，投資以發(fā)展生產(chǎn)力、改善民生、提高中國國際競爭力為目的。只有如此，才能破解我國當前遭遇的財政-金融困境。否則，我國財政危機、金融危機、糧食危機必然聯(lián)動爆發(fā)。

微信掃一掃，進入讀者交流群

獻一朵花： 鮮花數(shù)量：